基本建設(shè)財務規(guī)則講解

1、注：文本框可依據(jù)需求改變顏色、移動位置；文字可編輯關(guān)于新基本建設(shè)財務規(guī)則簡析基本建設(shè)財務規(guī)則講解第1頁財政部相關(guān)責任人就制訂基本建設(shè)財務規(guī)則相關(guān)問題答記者問 為了落實落實黨十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入規(guī)范基本建設(shè)財務行為，提升財政資金使用效益，保障財政資金安全，依據(jù)財政立法工作計劃，財政部制訂了基本建設(shè)財務規(guī)則（以下簡稱規(guī)則）。年4月26日，樓繼偉部長簽署財政部令第81號，公布規(guī)則，自年9月1日起施行。近日，財政部相關(guān)責任人就規(guī)則相關(guān)問題回答了記者提問?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第2頁問：制訂規(guī)則必要性？答：首先，是從更高法律級次規(guī)范基本建設(shè)財務行為需要。當前，基本建設(shè)財務管理制度主

2、要是20頒布實施基本建設(shè)財務管理要求（財建2002394號）及相關(guān)配套文件?，F(xiàn)行要求已執(zhí)行了，在我國基本建設(shè)投資快速增加時期，對規(guī)范基本建設(shè)財務行為發(fā)揮了主要作用。但伴隨改革不停深入，基本建設(shè)財務管理面臨著許多新情況、新問題，需要完善管理制度給予規(guī)范：基本建設(shè)財務規(guī)則講解第3頁一是現(xiàn)行要求是規(guī)范性文件，中央相關(guān)部門、中央相關(guān)企業(yè)、地方財政部門反應其法律級次低，約束力不強；二是現(xiàn)行要求較零碎，沒有全方面、系統(tǒng)地反應基本建設(shè)財務管理情況；三是部門預決算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類、政府債務管理、中期財政規(guī)劃、政府綜合財務匯報等各項財政制度改革，對基本建設(shè)財務管理提出了新要求

3、，創(chuàng)新和充實了基本建設(shè)財務管理內(nèi)容和伎倆，需要給予表達?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第4頁其次，是落實落實投資體制改革精神需要。黨十八屆三中全會對深化投資體制改革提出了明確要求，現(xiàn)行基本建設(shè)財務管理制度部分要求已不符合投資體制改革方向和簡政放權(quán)精神，需要給予修改。再次，是防范和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題需要。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題重災區(qū)，加強基本建設(shè)財務管理對于預防和懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗含有主要意義。基本建設(shè)財務規(guī)則講解第5頁問：制訂規(guī)則基本標準是什么？答：制訂規(guī)則主要遵照以下標準：一是表達簡政放權(quán)理念。按照黨十八屆三中全會簡政放權(quán)要求，依據(jù)財政職責確定規(guī)則適用范圍。在管理內(nèi)容上，重點規(guī)范財

4、政資金使用、基本建設(shè)財務基礎(chǔ)工作和主要風險點，對能夠由項目建設(shè)單位自主決議、自我管理內(nèi)容充分放權(quán)?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第6頁二是做好與相關(guān)制度銜接。規(guī)則與現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)財務、會計制度進行了銜接，防止制度間相互矛盾。同時與預決算、資產(chǎn)管理和國庫管理制度，以及國家相關(guān)政策做了銜接，立足于滿足基本建設(shè)財務管理工作實際需要。三是全方面、系統(tǒng)規(guī)范基本建設(shè)財務行為。規(guī)則以基本建設(shè)項目資金運行軌跡為邏輯次序，全方面涵蓋基本建設(shè)財務管理各項工作，搭建起基本制度框架。對需要詳細要求和時效性較強內(nèi)容將經(jīng)過配套規(guī)范性文件以及工作安排等詳細規(guī)范?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第7頁問：規(guī)則主要內(nèi)容有哪些？答：規(guī)則

5、共分12章63條，包含總則、建設(shè)資金籌集與使用管理、預算管理、建設(shè)成本管理、基建收入管理、工程價款結(jié)算管理、完工財務決算管理、資產(chǎn)交付管理、結(jié)余資金管理、績效評價、監(jiān)督管理和附則?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第8頁詳細包含：一是明確規(guī)則適用范圍。適用范圍為行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金基本建設(shè)財務行為。同時，在附則中明確了接收國家經(jīng)常性資助社會力量舉行公益服務性組織和社會團體基本建設(shè)財務行為，以及非國有企業(yè)使用財政資金基本建設(shè)財務行為參考本規(guī)則執(zhí)行。使用外國政府及國際金融組織貸款基本建設(shè)財務行為執(zhí)行本規(guī)則，但國家另有要求，從其要求?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第9頁 二是強化

6、項目預算管理。明確項目資金預算應該納入項目主管部門部門預算或國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)一管理，項目財政資金預算按財政預算管理要求編制、審核、執(zhí)行和調(diào)整等。 三是規(guī)范建設(shè)成本管理。明確項目建設(shè)成本包含建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其它投資支出。基本建設(shè)財務規(guī)則講解第10頁 四是規(guī)范工程價款結(jié)算管理。明確工程價款結(jié)算按照協(xié)議約定和結(jié)算程序支付。適當降低工程質(zhì)量確保金百分比，允許資信好施工單位用銀行保函替換工程質(zhì)量確保金。 五是規(guī)范完工財務決算管理。項目完工財務決算實施先審核、后批復方法，建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多大型項目，單項工程完工具備交付使用條件，能夠先編報單項工程完工財務決算?；窘?/p>

7、設(shè)財務規(guī)則講解第11頁尾工工程投資不得超出同意項目概（預）算總投資5%。項目年度資金使用情況等應該按要求編入部門決算或者國有資本經(jīng)營決算。 六是調(diào)整結(jié)余資金管理。明確非經(jīng)營性項目結(jié)余資金，首先用于償還項目貸款，財政資金剩下部分在項目完工驗收合格后3個月內(nèi)繳回國庫。基本建設(shè)財務規(guī)則講解第12頁 七是建立健全項目績效評價制度。明確了績效評價標準、內(nèi)容、指標體系、職責分工和結(jié)果利用。 八是建立健全項目監(jiān)督管理制度。要求項目建設(shè)單位建立、健全內(nèi)部控制和項目財務信息匯報制度，財政部門和項目主管部門對項目財務行為實施全過程監(jiān)督管理，財政部門加強對基本建設(shè)財政資金形成資產(chǎn)管理。基本建設(shè)財務規(guī)則講解第13頁問

8、：規(guī)則與相關(guān)財務制度怎樣銜接？答：首先，在與行政事業(yè)單位財務制度銜接方面，規(guī)則是在行政、事業(yè)單位財務制度體系下對基本建設(shè)財務行為專門規(guī)范，即在單位財務行為中，包括基本建設(shè)財務行為執(zhí)行規(guī)則，要求單獨核實?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第14頁 其次，在與企業(yè)財務制度銜接方面，規(guī)則是在企業(yè)財務制度體系下對基本建設(shè)財務行為專門規(guī)范，即在特定企業(yè)財務行為中，包括基本建設(shè)財務行為執(zhí)行規(guī)則。規(guī)則適合用于國有和國有控股企業(yè)使用財政資金基本建設(shè)行為等。與現(xiàn)行制度相比，縮小了企業(yè)適用范圍，不再包含國有及國有控股企業(yè)使用非財政資金基本建設(shè)財務行為，并將非國有企業(yè)使用財政資金基本建設(shè)財務行為調(diào)整為參考執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講

9、解第15頁問： 下一步有什么工作安排？答：一是盡快組織好規(guī)則學習培訓工作。指導各地方、各部門依據(jù)當?shù)睾捅静块T情況開展培訓，確保規(guī)則順利實施。二是督促各級財政部門和中央相關(guān)部門依據(jù)規(guī)則制訂或修改完善相關(guān)管理方法。落實落實規(guī)則各項要求，不停提升基本建設(shè)財務管理水平，提升財政資金使用效益。三是抓緊制訂規(guī)則配套制度。制訂或修改完善基本建設(shè)項目完工財務決算、建設(shè)成本及建設(shè)工程價款結(jié)算等方面管理方法基本建設(shè)財務規(guī)則講解第16頁點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本 財政部公布了關(guān)于基本建設(shè)財務規(guī)則為了加強了解，經(jīng)過對比閱讀新基本建設(shè)財務規(guī)則和公布基本建設(shè)財務管理要求（財建394號）文件對比分析，

10、簡明講解以下:基本建設(shè)財務規(guī)則講解第17頁一、修訂背景介紹 在經(jīng)歷了10多年運行之后，財建394號文件已經(jīng)不能適應新形勢要求。這些新情況最少包含以下幾個方面： 基于以上幾個主要原因，財政部修訂財建394號文是大勢所趨，也符合國家及行政、企事業(yè)單位利益訴求?；窘ㄔO(shè)財務規(guī)則講解第18頁二、修訂主要內(nèi)容新基本建設(shè)財務規(guī)則展現(xiàn)出以下重大改變：基本建設(shè)財務規(guī)則講解第19頁二、修訂主要內(nèi)容基本建設(shè)財務規(guī)則講解第20頁二、修訂主要內(nèi)容基本建設(shè)財務規(guī)則講解第21頁二、修訂主要內(nèi)容基本建設(shè)財務規(guī)則講解第22頁二、修訂主要內(nèi)容基本建設(shè)財務規(guī)則講解第23頁三、修訂主動影響新基本建設(shè)財務規(guī)則經(jīng)過后，必將對適用范圍內(nèi)行政、企事業(yè)單位基本建設(shè)行為產(chǎn)生主動、連續(xù)影響。能夠預見，其影響會表達在最少以下幾個方面：基本建設(shè)財務規(guī)則講解第2