關(guān)于工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

1、關(guān)于工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。論文關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)論文摘要：本文分析了工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)形式，并從完善自身運(yùn)行機(jī)制和改善外部環(huán)境兩方面提出了預(yù)防工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)建議。在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程建立的承包主要是由發(fā)包方的指導(dǎo)或其主管上級(jí)部門(mén)確定的。改革開(kāi)放以后，這種做法已經(jīng)不合適我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，并且有助于滋生腐敗。因此，我國(guó)開(kāi)場(chǎng)引入了國(guó)際通行的建筑工程招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度，是當(dāng)前建筑工程發(fā)包的主要形式，它以公平、公開(kāi)、公正為原那么，由各設(shè)計(jì)、施工和材料供給等單位自主報(bào)價(jià)投標(biāo)，互相競(jìng)爭(zhēng)，最后由發(fā)包方擇優(yōu)選定承包方。招投標(biāo)制度是建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一項(xiàng)重

2、大變革。二十多年來(lái)的理論證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比擬成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建立工程質(zhì)量，加快工程建立進(jìn)度，獲得理想經(jīng)濟(jì)效益的最正確途徑。但是，它在詳細(xì)操作中也存在著不少問(wèn)題。如由于缺乏監(jiān)視而導(dǎo)致一些工程質(zhì)量不佳，招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)互相串通而滋生腐敗或損害發(fā)包方的利益等等。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不標(biāo)準(zhǔn)，從事建筑業(yè)的門(mén)檻較低以及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管體制的束縛等原因，不少問(wèn)題在現(xiàn)階段還難以鏟除。筆者在分析了工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式之后，將提出預(yù)防的建議，以供參考。一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與

3、投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)展串通，排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第十五條規(guī)定了工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括兩個(gè)方面，即投標(biāo)人彼此之間串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人之間互相串通。?工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?，以下簡(jiǎn)稱?招標(biāo)投標(biāo)方法?，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責(zé)任一章中規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)展串通這兩種情形也將承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。一投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，是指投標(biāo)人之間在投標(biāo)過(guò)程中達(dá)成協(xié)議內(nèi)定中標(biāo)人或施行協(xié)調(diào)行為，互相拘謹(jǐn)對(duì)方的

4、投標(biāo)活動(dòng)，排斥、限制其他投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為。投標(biāo)人屬于處于同一交易階段的競(jìng)爭(zhēng)者，所以，該串通在性質(zhì)上屬于橫向串通。?招標(biāo)投標(biāo)方法?第四十六條規(guī)定“以下行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)者之間互相約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間互相約定，在招標(biāo)工程中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間先進(jìn)展內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。該串統(tǒng)統(tǒng)常發(fā)生在某些投標(biāo)商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下，他們通過(guò)串通來(lái)分割市場(chǎng)，從而謀求高額利潤(rùn)。如某市擬修建一座大型立交橋，采用招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)，約有十家施工隊(duì)參與投標(biāo)。該十家施工隊(duì)私下串通，約定一起抬高報(bào)價(jià)。

5、最后使招標(biāo)人只能進(jìn)步標(biāo)底標(biāo)價(jià)。該案例中的投標(biāo)人之間惡意通謀，約定抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為，已經(jīng)違背了?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?和?招標(biāo)投標(biāo)方法?的有關(guān)規(guī)定，不僅損害了招標(biāo)人的利益，還破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此，對(duì)投標(biāo)者之間的串通招投標(biāo)行為必須依法懲罰。二招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)行為。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中達(dá)成協(xié)議或施行協(xié)調(diào)行為，互相拘謹(jǐn)對(duì)方招投標(biāo)活動(dòng)，排斥、限制投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為。招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于不同交易階段的市場(chǎng)主體，不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為在性質(zhì)上屬于縱向協(xié)議。?招標(biāo)投標(biāo)方法?第四十七條規(guī)定“以

6、下行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，其他串通投標(biāo)行為。如某單位要招標(biāo)翻新舊房，幾家建筑隊(duì)前來(lái)參加投標(biāo)。其中某建筑隊(duì)的包工頭對(duì)該單位指導(dǎo)暗示假如中標(biāo)必有重謝。該指導(dǎo)就與包工頭互相通報(bào)了標(biāo)底和標(biāo)價(jià)。后該建筑隊(duì)以優(yōu)厚的條件中標(biāo)，包工頭那么暗中送給該指導(dǎo)5萬(wàn)元作為酬謝。該案例中，招標(biāo)人為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，使其他投標(biāo)者處于非常不利的境地，本質(zhì)上是剝奪了其他投標(biāo)人中標(biāo)的權(quán)

7、利。投標(biāo)人與招標(biāo)人互相勾結(jié)，其目的是排斥其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以使自己成功中標(biāo)，從而破壞了投標(biāo)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)違背了?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?和?招標(biāo)投標(biāo)方法?的有關(guān)規(guī)定，并且相關(guān)責(zé)任人已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)依法懲罰。此外，在?招標(biāo)投標(biāo)方法?中，還規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)展串通這兩種情形也將承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六十九條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者別人合法權(quán)益的，應(yīng)受到相應(yīng)的處分。第七十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)

8、標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向別人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比擬、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，應(yīng)受到相應(yīng)的處分。?招標(biāo)投標(biāo)方法?中所列舉的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，根本包含了工程招標(biāo)投標(biāo)詳細(xì)過(guò)程中存在的各種情形，同時(shí)也為詳細(xì)操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了較為明確的法律根據(jù)。假如在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為，建筑行政管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查取證，依法認(rèn)定并給予處分。二、對(duì)預(yù)防工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的建議一不斷完善招投標(biāo)自身運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)引入建立工程招投標(biāo)機(jī)制已有二十余年，理論證明，招投標(biāo)機(jī)制是比擬合理、科學(xué)的工程發(fā)包承包方式，有利于保障建立工程質(zhì)量、獲得理想的

9、經(jīng)濟(jì)效益。但是它在詳細(xì)運(yùn)行過(guò)程中，仍然需要不斷改良、完善。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。把好招投標(biāo)的“入口關(guān)，是有效防止招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的第一步。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的履約才能、施工資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)以及以往業(yè)績(jī)等進(jìn)展綜合審查，將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的才能加以考核，對(duì)企業(yè)依法履行合同、依法納稅，良好的銀行信譽(yù)，優(yōu)良工程率，平安消費(fèi)、文明施工和按時(shí)支付民工工資等工作，作為商業(yè)信譽(yù)考核的評(píng)判尺度，特別是針對(duì)投標(biāo)人在本地區(qū)按照最低價(jià)評(píng)標(biāo)法中標(biāo)的履約情況。在綜合考察的根底上選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要特別注意具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人，防止其互相串通抬高或者壓低投

10、標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣便能把沒(méi)有誠(chéng)信的投標(biāo)人直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外，把工程交給真正有誠(chéng)信的合理低報(bào)價(jià)者。其次，對(duì)招投標(biāo)價(jià)格實(shí)行“量?jī)r(jià)別離的計(jì)價(jià)形式。即由招標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)那么為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量工程，投標(biāo)人根據(jù)提供的工程量清單和對(duì)擬建工程情況的描繪及要求，綜合工程、市嘗風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)施工情況自主報(bào)價(jià)。實(shí)行量?jī)r(jià)別離，有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開(kāi)的，標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能打破工程概算的約束)，而與評(píng)標(biāo)

11、過(guò)程無(wú)關(guān)，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，甚至可以不編制標(biāo)底，這實(shí)際上淡化了標(biāo)底的作用，也從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性、標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響，從機(jī)制上杜絕了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。第三，視詳細(xì)情況靈敏運(yùn)用綜合評(píng)標(biāo)法或合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?第四十一條規(guī)定了評(píng)標(biāo)的兩種方法，綜合評(píng)標(biāo)法和合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。這兩種方法各有利弊，應(yīng)視詳細(xì)工程工程而定。對(duì)于復(fù)雜的大型工程，可采用綜合評(píng)標(biāo)法，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的資格、才能、技術(shù)程度、施工方案以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素，最后選出綜合分值最優(yōu)的投標(biāo)人。而對(duì)于一般工程，那么可采用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，選出可以滿足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，最低

12、投標(biāo)價(jià)格低于本錢(qián)的除外。二不斷改善招投標(biāo)外部運(yùn)行環(huán)境。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，它只有在公開(kāi)、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運(yùn)行。這個(gè)外部環(huán)境不僅僅是老實(shí)信譽(yù)的行業(yè)環(huán)境，更是良好法治的社會(huì)環(huán)境。只有法治社會(huì)才能保證招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)進(jìn)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正裁決、老實(shí)信譽(yù)。首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善招投標(biāo)相關(guān)立法，為標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)提供明確的法律根據(jù)。?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?作為我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的根本法律，起到了標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)的主要作用。此外，還有?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?、?建筑法?等法律標(biāo)準(zhǔn)以及多個(gè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章來(lái)約束和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)。這些都為標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)提供了明確的法律根據(jù)。但是，隨著招投標(biāo)機(jī)制的開(kāi)展

13、和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還會(huì)不斷涌現(xiàn)出大量的新形式、新動(dòng)向，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)親密關(guān)注這些新形式、新動(dòng)向，及時(shí)修改和制定相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。其次，行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行行政監(jiān)視職責(zé)，依法對(duì)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取相應(yīng)行政處分措施。?招標(biāo)投標(biāo)法?第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承受依法施行的監(jiān)視。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視的主要目的就是保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工程審批、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程等的監(jiān)視，確保招投標(biāo)活動(dòng)的正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)根據(jù)詳細(xì)情況依法處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓或撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處分措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處以罰款或給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除的行政處分。第三，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而構(gòu)成犯罪的單位或個(gè)人，依法追究其刑事責(zé)任，給別人造成損失的，依法追究其民事賠償責(zé)任。工程招投標(biāo)往往因其標(biāo)的數(shù)額較大，而容易成為滋生腐敗的溫床。正因?yàn)檫@樣，工程招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的大量腐敗案件，也成為了司法機(jī)關(guān)歷年來(lái)重點(diǎn)打擊的對(duì)象。但是司法機(jī)關(guān)在打擊犯罪的同時(shí)