智慧燈桿商業(yè)模式探討

1、智慧燈桿商業(yè)模式探討（第一期）一、目前市場存在的問題（一）政府的問題1、地面資產的所有權問題各級地方政府的基礎設施投入和建設在完成后，其所有權通 常歸地方政府所有，地方政府也對這些設施進行管理。因為這些 投入是根據(jù)城市整體規(guī)劃來實施的，政府需要根據(jù)不同的時間段 和城市發(fā)展情況對設施進行變更或維護。而如果基礎設施投入后 不屬于政府所有，那么在后續(xù)城市的建設中政府是處于非常被動 的地位的。2、政府的資源節(jié)約問題目前市政建設處于一個較為不規(guī)律，缺乏有效規(guī)劃的狀態(tài)。 例如交通在路口安裝了一個攝像頭進行違章抓拍，而安裝的天網 可能又會在旁邊安裝一個監(jiān)控攝像頭，而通訊公司可能會在路邊 又安裝一個發(fā)射鐵塔。

2、如此，其實社會資源和城市面貌是沒有得 到很好的利用與改善的，當某一個監(jiān)管硬件出現(xiàn)問題時，就需要 對應的部門出動對應的車輛和人員進行維護，可能在同一地點出 現(xiàn)不同的市場維護車輛。而對于市政照明的維護，因為屬于政府的直接監(jiān)管之下，如 果出現(xiàn)問題，在有限的人員和維護車輛情況下，往往難以檢查到 故障點，檢查到也難以及時更換。這也是為何一盞路燈不良很長 時間沒有得到更換的原因。中國國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等八部委29 日聯(lián)合發(fā)布關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見，明確提 出智慧城市建設的基本原則。以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠 民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式，向城市

3、居民提供廣覆蓋、 多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕實效，使 公眾分享智慧城市建設成果。資源浪費情況：拆毀性建設嚴重，造成大量資金、土地資源的浪費道路交通重復建設難以解決，居民生活受到嚴重影響電信業(yè)、網絡建設形成壟斷，重復建設資源浪費部分城市交警和治安監(jiān)控分開建設，造成資源浪費3、政府的收益問題市政建設本身就是為市民服務的，其實質是不存在收益問題 的，只有維護成本的問題。市政建設每年的預算資金有限，維護 成本高，維護預算也有限，因此在其城市建設中的投入積極性可 能就不高。如果能產品市場設施的收益，那么政府的資金短缺問 題和投入預期將大大得到改善。（二）市民的問題1、被動式感受廣大

4、市民其實是難以參與城市建設中的市政實施規(guī)劃的， 基本都是屬于被動式感受。市民很多的參與方式都是投訴、舉報 等，而得到的信息反饋少，處理時間長。因此人民群急需要有一 個能真正參與的設備和環(huán)境，實現(xiàn)自己期望的市政建設。2、對城市的認同感不論是常住城市的在籍人員，還是來旅游觀光的游客，還是 暫時打工的民工，他們都需要有對城市的認同感，能留住人進行 消費和建設，才能提升城市的發(fā)展水平。例如道路都是照明良好，交通都是便利的，景點都是環(huán)境優(yōu) 美的。那么我們在對城市建設的過程中，市政實施的設計就需要 有智慧元素的融入，增加與人互動度，提高城市認同感。（三）制造、工程商面臨的問題1、資金壓力不斷加大在2010

5、年以后，政府對照明產品的大宗直接采購就逐漸減 少了，取而代之的是新的供貨模式，如EMCPPPEPC等等。核心 目的都是減少政府的投入，這樣勢必加大工程商、制造廠的生存 壓力，必須要有大額資金擔?；蛸Y金墊付。2、價格競爭白熱化LED戶外照明產品從2008年開始大規(guī)模商業(yè)化推廣，到目 前已有近10年時間了，產品的技術方案不斷升級，設計不斷標 準化，成本也大幅下降，現(xiàn)在也是一片紅海競爭狀態(tài)。為了獲得 市場競爭力，自然價格就飛速的下降，導致各制造設計廠家利潤 越來越少，有些廠家用偷工減料、虛假宣傳來進行競爭。很多國 外大品牌紛紛退出中國市場，整個戶外照明市場需要進行規(guī)范。3、信息資源爭搶，跟進時間長在

6、戶外照明市場、市政工程實施中都存在信息資源是最寶貴 資源的情況，一旦某個城市的建設信息還未披露，就有多個工程 商進行對接和宣傳。政府的專業(yè)程度高低不一，導致其難以分析 判斷優(yōu)良企業(yè)，去偽存真。而有企業(yè)介入到工程項目的具體跟進 中后，政府還需要不斷的審查、決策、上會，導致企業(yè)的營銷成 本高居不下，時間成本難以承受。中國智慧城市建設的主要重點集中在七個領域：智能電網、 智能交通、智能環(huán)保、智能城管、智能旅游、智能醫(yī)療、智能家 居。智慧城市關鍵技術主要包括：無線傳感器網絡技術。智慧城市的切入點主要集中于以物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展作為建設 智慧城市的重要關注點；以基礎設施建設為先導作為智慧城市的 建設切入點；以

7、民生保障與服務作為智慧城市建設的重要關注點; 以社會管理與服務作為智慧城市建設的重要突破口；以促進本地 特色產業(yè)發(fā)展作為智慧城市建設的重要突破口。智慧城市運營模式：政府獨資建網運營模式政府獨資建設模式政府投資，運營商建網運營模式 政府、運營商合資建網運營模式:運營商京:MH*1、政府獨資建網運營模式政府獨資建設模式是較為普遍應 用的一種智慧城市運營模式，該種模式下，政府不借助于運營商， 而是利用自己的資金、憑借自己所掌握的技術手段對整個的智慧 化建設進行整體計劃、獨立投資和后期運維工作，建設用途主要 是為市政機關、單位和公眾提供服務。在此過程中，政府可將設計、建設、運營等業(yè)務外包給其他 公司。

8、在這種模式中，政府投資網絡建成之后，首先保證用于政 府機關和相關單位的公共服務部分的網絡能力容量，然后將剩余 容量出租給網絡服務提供商，通過這種方式獲取利潤。政府獨自 投資建網的優(yōu)點是市政府可以控制網絡的使用方式和經營模式， 不需要與進行復雜的商務談判和協(xié)商，同時，政府能夠對工程進 行嚴密的控制并對運營過程進行深入監(jiān)管，在這種模式下，市政 府自身的網絡需要可以得到充分滿足，以便用于智慧政務、公共 安全等領域。這種模式的缺點也是非常明顯的，其一，政府需要承擔投資 建網的全部費用，這會給政府造成巨大的經濟負擔，必須要有雄 厚的資金實力作保證；其二，政府必須承擔投資風險，市政府從 財政中專門撥款投資

9、建網，并且承擔網絡運營和維護的全部成本， 這對于缺乏網絡運營經驗的市政府部門來說風險非常大；其三， 政府要憑一己之力負責網絡的運營和維護，需要政府具備建設和 運營能力，這對于政府部門來說也說非常困難的，往往需要投入 專門的人力去負責此項工作。2、政府投資，運營商建網運營模式這種模式是指，在整個 網絡建設過程中，由政府主導并負責主要投資，運營商為政府提 供相關支持，例如可以使用運營商已有的骨干網等等，同時，由 運營商負責網絡的運營和維護工作。這種運營模式對用戶非常有 利，在大部分的時間和地點他們能夠無償使用網絡，相應的成本 費用由市政部門支付，此時既能夠彌補運營商的運營成本，又能 夠保證公民免費

10、使用網絡的權利，至少可以在登陸政府機關等單 位的網站時實現(xiàn)零付費。政府投資，委托運營商建網的運營模式的優(yōu)點首先是保證了 政府對網絡的監(jiān)管力度和主動權，能夠保證政府公共職能方面有 足夠的網絡容量；其次，運營商之前已經建設了許多基礎設施， 積累了豐富的相關建設與運營經驗，并擁有大量的忠誠用戶、技 術人員等等，這些既有資源都可以得到充分利用，節(jié)約了成本； 再次，將網絡的建設與運營交給運營商去完成，保證了政府與運 營商都能夠從事自己的優(yōu)勢工作，保證了投資建網的安全性，能 夠降低商務風險，增加收益。這種模式的缺點則在于：第一，政府依然要承擔網絡建設費 用，其資金壓力依然很大；第二，網絡建設任務雖由運營商

11、來承 擔，但是政府仍是主導方，一旦項目出現(xiàn)問題，政府仍需承擔相 應的風險；第三，由于項目是由政府主導，運營商對產品規(guī)劃和 發(fā)展的控制權較小，可能會減少對其原有優(yōu)勢的利用率。3、政府、運營商合資建網運營模式所謂合資建網的模式， 主要是涉及到兩個主體之間的分工、協(xié)調與合作，在剛開始進行 智慧城市建設的時候，政府要投入必要的資金，進行一些前期基 礎設施的建設，同時應該制定相關的政策和法律法規(guī)，保證建設 與運營工作的整體良好環(huán)境，運營商則在整體工程開始之后全 面參與，利用已有的優(yōu)勢在政府的支持下進行后期的建設運營和 維護工作。這種模式屬于兼顧型，首先是政府出面對保證公共服 務所需要的網絡進行支付購買，

12、運營商提供有償服務，但是公眾 享受的是免付費服務，其次是其他的網絡容量由運營商自行運營 盈利，運營商可以通過廣告收入和其他形式的服務提供來獲取市 場收入，實現(xiàn)盈利。政府指導（部分投資），運營商投資建網運營模式的優(yōu)點包括: 第一、政府節(jié)約了投資建網的資金，僅需支付部分資金用于購買 公共服務，財政壓力較?。坏诙?，網絡的投資建設和運營全部由 運營商一手負責，政府僅提供支持，對政府來說風險較?。坏谌?， 運營商能通過靈活配置投資和收益模式來達到政府監(jiān)管和企業(yè) 運營的平衡，既保證公共服務的需要，又能實現(xiàn)項目盈利；第四， 運營商對于整個設施和網絡有很大的操控權，從而會積極參與項 目流程，努力增加客戶保有量，

13、提高忠誠度。這種模式也有很大 的弊端，那就是運營商要謹慎地考量所有的合作企業(yè)和協(xié)調過程， 保證將自己所承擔的商業(yè)風險降到最低；其次，投入資金的回收 很大程度上依靠出售商業(yè)服務和提供增值服務，投資的回收期可 能會延長。4、政府牽頭，運營商建網的模式并不是隨著智慧城市的 提出而出現(xiàn)的，作為一種基礎設施投資、建設和經營方式，早已 在政企合作領域得到應用。該模式是在政府和私人機構達成協(xié)議 的基礎上，政府向私人機構頒布特殊許可，允許自籌資金建設某 一基礎設施并在一定時期內管理和經營該設施以及相應的產品 和服務，在經營期滿后，政府將無償收回項目設施及配套的所有 權利。模式的盈利方式是以前向計時收費為主，由

14、于在一段時期內， 運營商擁有對整個設施的經營權，此時運營商可以向用戶提供多 種付費套餐和服務，以取得盈利，其營業(yè)額的一到三成的比例用 于運營商向政府繳納管理費。政府牽頭，運營商建網的模式的優(yōu) 點主要在于：在投資建網的過程中，政府很少參與具體事務，因 此政府承擔的投資和風險都非常小，幾乎全部的資金壓力和投資 風險都由運營商來承擔。其最明顯的缺點則在于，此種模式下運 營商承擔的壓力過大，同時，由于運營商只在一段時期內擁有網 絡的專營權，難以保證能夠順利收回投資并實現(xiàn)盈利，不能充分 調動運營商投資建設及發(fā)展的積極性。5、運營商獨資建網運營模式獨資建網的模式是由運營商 承擔從建設到運維的全部任務，并負

15、擔全部所需費用，建設成果 也就與政府無太大聯(lián)系，政府對網絡難以進行干涉和掌控。這種 模式與第四種模式不同之處在于，建成之后網絡的使用和經營權 一直由運營商掌握。盈利模式方面，此種情況下，運營商可以兩 頭收取費用，即從政府和個人用戶兩個方面同時盈利，政府支付 公共服務所占用的資源，而個人則付費購買其私人性網絡接入。關于優(yōu)缺點分析方面，運營商獨立投資建網運營模式的優(yōu)點 是：首先對于政府來講，政府在網絡建設與運營的過程中不承擔 任何責任，不進行任何投資同時也沒有任何風險，因此政府的角 色相對輕松；其次，由于整個項目的經營權完全掌握在運營商手 中，因此能夠極大地調動運營商建設與運營的積極性，運營商會

16、動用一切資源竭盡全力投入到網絡的建設中去，可以充分利用運 營商已有的基礎建設資源、忠誠用戶、技術人員等優(yōu)勢。此種模 式的缺點就是：由于所有的權利與責任全部在運營商手中，政府 對網絡沒有話語權，因此政府難以對網絡進行深入的監(jiān)管，同時 公共服務所需要的網絡流量也不能得到保證。整體來講，五大模式各有其特點并適用于不同的情況，現(xiàn)對 五大模式進行綜合比較。政府獨資建設模式的優(yōu)勢是政府可以深 入監(jiān)管智慧城市的運營并且加強控制。但是同時對政府的資金實 力及行業(yè)技能要求較高，需要政府投入大量資金同時承擔較大的 風險，還需要政府對智慧城市運營的行業(yè)技能加強。此種模式資 金實力比較雄厚，并且相關技術與管理性人才較

17、多的政府。三、我們的商業(yè)模式思考（一）目的通過尋找合適的運營方式，綜合考慮建設者、投資者、使 用者的利益，通過良好的商業(yè)模式達成利益共建共享。（二）商業(yè)模式方案1、成立公司可由市政建設公司或政府、產品供應商、設施服務商 多方共同組建合資公司。確保政府對設施的所有權與規(guī)劃 權；確保產品供應商能更有效的將產品推向市場；確保市 政設施有專門的人員進行維護管理。2、共同建設多方共同或一方主要出資建設，規(guī)劃方案可按照城市建 設需要，產品供應確保建設方案的有效實施，維護管理確 保建設完成后良好運行。3、利益共享共同組建的公司可通過政府對市政照明定期的維護 投入、本身耗電的節(jié)省比例等得到收入；可通過智慧燈桿

18、 作為定點平臺收取通信服務（租賃）費或對應智慧硬件的 加載費；可通過智慧燈桿的數(shù)據(jù)采集功能收入數(shù)據(jù)銷售費 用；可通過各類廣告的掛載收入費用，還有充電、充值、 安防等各類可擴展方面。1、直接實現(xiàn)收入短期通過雙方已有的資源（工程項目）優(yōu)勢，項目建成后隨 即可通過政府對市政照明定期的維護投入、本身耗電的節(jié) 省比例等得到收入；2、經營持續(xù)實現(xiàn)收入項目建成后通過智慧燈桿，智慧互動產品，進行持續(xù)收費功 能的實現(xiàn)，可通過此方面實現(xiàn)持續(xù)的收入（例如使用WIFI、 發(fā)布廣告、充電、視頻監(jiān)控服務等）。3、未來數(shù)據(jù)分析與銷售未來已是大數(shù)據(jù)與人工智能的時代，市政設施項目擁有的位置資源和互動功能后，即可對各類數(shù)據(jù)進行采

19、集。通過 邊緣計算或建立數(shù)據(jù)中心進行后臺計算，數(shù)據(jù)可銷售給商 業(yè)分析機構、安全分析機構以及網絡銷售公司等。五、合作業(yè)務范（一）基礎照明方面針對城市路燈照明高速發(fā)展的今天，其照明設備缺乏有 效的管理手段的問題越來越突出，由此帶來的無法統(tǒng)一開 /關燈，緊急開燈，自定義開/關燈，數(shù)據(jù)采集，故障反饋 等功能上的靈活性不高。在城市道路及景觀亮化中使用的各個功率的路燈、高桿燈、景觀燈、隧道燈等，均可以進行節(jié)能改造，通過遠程智能 控制、實施監(jiān)管提高運行效率。原有傳統(tǒng)燈具可改造為高光效的LED燈具，實現(xiàn)節(jié)能效益 的分成。將原有的人工巡查改為在線智能報警，減少人工費用。原 有預算可部分或全部納入項目收入。將照明

20、燈具根據(jù)人流量、車流量、時間等進行分析，根據(jù) 需要調節(jié)亮度，可進一步提升節(jié)能效果，實現(xiàn)節(jié)能效益分 成。(二)定點微基站方面在3GPP發(fā)布的5G發(fā)展目標中，整體系統(tǒng)容量(Capacity)要 比4G提升1，000倍。為達成這項目標，小型基站(Small Cell)將是不可或缺的要素。未來5G小基站的觀念，會是 在大型基站底下，再布建好小型基站，以增加網絡容量， 才能滿足大數(shù)據(jù)流量快速傳輸?shù)男枨?。燈桿在城市中的分布相對均勻，若能將小型基站按需求分布 于城市燈桿上，配合各區(qū)域內的大型基站，形成了擴大了 容量的網絡覆蓋，將是不錯的選擇。智慧燈桿涵蓋了 5G 小基站安裝所須的諸多條件，例如浪涌防護、光纖

21、、強電 配電、低壓直流供電、緊急備用電池組、合適的空間高度 若5G小基站能與智慧燈桿結合，5G基站作為智慧燈桿的一 部分，可安排專業(yè)人員一起維護，減少后期運營成本。還 有一些人群聚集區(qū)域，如住宅區(qū)區(qū)域等，可以免除一些與 居民不必要的矛盾。目前 xxxx 光電已經與中國 xxx設計院開展了聯(lián)合研發(fā)工 作，18年初將實現(xiàn)第一代產品。國家已不再允許鐵塔公司新建基站。整合了微基站的燈桿 可作為定點的通信載體面向未來通訊商提供服務。每50100米就需要一個微站，ISA與華為科技預測，每個 微站的租賃費用可達1萬元/年。（三）信息傳輸方面智慧地球的營造需要各類基礎設施的搭建，智慧燈桿集照明 與智慧感知多功

22、能為一體，是分布最廣、最均勻的定點設 備，未來智慧城市的構建就可以通過其作為物聯(lián)網的最佳 載體進行實現(xiàn)。通過燈桿對城市相關數(shù)據(jù)的采集及監(jiān)測， 實現(xiàn)各項城市數(shù)據(jù)的采集管理，為交通、公安、通訊運營 商、環(huán)保等市政管控提供硬件載體與數(shù)據(jù)支持。xxxx光電已有集成了多種智慧傳感功能為一體的智慧燈 桿產品，目前還在持續(xù)研發(fā)中。xxxx光電已經與中國通信服務集團四川分院建立戰(zhàn)略合 作，聯(lián)合進行未來后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與城市廣域管理系統(tǒng)的 開發(fā)。通信管道是可以進行收費的，例如廣場的WIFI的布置點， 廣告的上傳與下載，安防掛載的視頻監(jiān)控設備，氣象部門 掛載的多合一氣象傳感器等等。城市信息的采集分為室內與戶外，室內

23、可通過安裝在各個 房間的燈具為載體進行，戶外可通過安裝在城市各處的燈 桿為載體進行。（四）光影互動方面在人與環(huán)境相互作用的過程中，“人創(chuàng)造了環(huán)境，而環(huán)境又 塑造了人”，正是環(huán)境與人互相積極作用的緊密關系的寫 照。城市在景觀照明中能修飾形與色，使本來簡單的造型 變得更加豐富多彩。通過光的投射、強調、映襯、明暗對 比等手法，或實、或虛來表現(xiàn)體量、空間和質感，強調柔 化空間場所產生的效果，增強空間的韻律和節(jié)奏。通過交互式的光體驗設備，調動人身心的參與感官的體驗， 如：視覺、觸覺、嗅覺和聽覺，激起一系列的情感反映。在人的交互式體驗中，能得到市民對光體驗設計的認可， 同時對一些娛樂性強的項目進行收費體驗

24、。這些收費是持 續(xù)性的，讓娛樂廣場真正能活起來。燈光效果的優(yōu)秀設計可使得人們在游覽時得到更好的沉浸式體驗，通過這些體驗與感覺，人們才能有融入感，增加游客的停留時間與市場的城市認同感。（五）國民經濟效益城市道路照明工程是國民經濟中的基礎性產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)。在當前的社會環(huán)境和經濟形勢下，智慧性民生工程已 經成為經濟活動中的關鍵因素，其發(fā)展對于信息的交流起 到重要的作用，是各行業(yè)得以進一步發(fā)展的基礎，這也決 定了其先導性地位，具有良好的社會效益。推進該類項目的建成，對于進一步改革開放、旅游開發(fā)和對 外交流等起到巨大的積極作用，帶動了產業(yè)發(fā)展，促進了 產業(yè)結構調整和各種資源的優(yōu)化配置，推動了地區(qū)產業(yè)結

25、 構升級，也為該地區(qū)的經濟增長和長遠發(fā)展奠定了良好的 基礎，具有良好的經濟效益。實踐證明，智慧型產業(yè)的高速發(fā)展在國民經濟發(fā)展中起著戰(zhàn) 略性作用。在推進西部大開發(fā)的進程中，加大對智慧型產 業(yè)的投入，既可以有效地提加快產業(yè)結構的升級，為西部 地區(qū)今后的發(fā)展奠定良好的基礎。結合國家戰(zhàn)略安全和西 部各地區(qū)的現(xiàn)實狀況，有選擇地加快信息化的推進，這將 對于落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部地區(qū)信息產業(yè)發(fā)展 有著深遠的政治意義。智慧燈桿商業(yè)模式探討（第二期）1、基礎設施建設中可接入的部分一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。工程性基礎設 施主要包括六大系統(tǒng)：能源供應系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和 暖氣

26、等；供水排水系統(tǒng)：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、 排水和污水處理；交通運輸系統(tǒng)：分為對外交通設施和對內交通設施。前者 包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、 橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、 輪渡等；郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報、固定電話、移動電話、 互聯(lián)網、廣播電視等；環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治 理等；防衛(wèi)防災安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺風、防 風沙、防地面沉降、防空等。按服務性質分為三類：A.生產基礎設施。包括服務于生產部門的供水、供電、道 路和交通設施、倉儲設備、郵電通訊設施、排污、綠化等環(huán)境保 護和災害防治設施；

27、B.社會基礎設施。指服務于居民的各種機構和設施，如商業(yè) 和飲食、服務業(yè)、金融保險機構、住宅和公用事業(yè)、公共交通、 運輸和通訊機構、教育和保健機構、文化和體育設施等；C-制度保障機構。如公安、政法和城市建設規(guī)劃與管理部門 等?；A設施水平隨經濟和技術的發(fā)展而不斷提高，種類更加增 多，服務更加完善。社會性基礎設施一般指行政管理、文化教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等設施。2、政府提倡節(jié)約發(fā)展問題中國國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等八部委29 日聯(lián)合發(fā)布關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見，明確提 出智慧城市建設的基本原則。以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠 民，

28、推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、 多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕實效，使 公眾分享智慧城市建設成果。資源浪費情況：拆毀性建設嚴重，造成大量資金、土地資源的浪費道路交通重復建設難以解決，居民生活受到嚴重影響電信業(yè)、網絡建設形成壟斷，重復建設資源浪費部分城市交警和治安監(jiān)控分開建設，造成資源浪費3、智慧城市建設中可借鑒的部分中國智慧城市建設的主要重點集中在七個領域：智能電網、 智能交通、智能環(huán)保、智能城管、智能旅游、智能醫(yī)療、智能家 居。智慧城市關鍵技術主要包括：無線傳感器網絡技術智慧城市的切入點主要集中于以物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展作為建設 智慧城市的重要關注點；以基礎

29、設施建設為先導作為智慧城市的 建設切入點；以民生保障與服務作為智慧城市建設的重要關注點; 以社會管理與服務作為智慧城市建設的重要突破口；以促進本地 特色產業(yè)發(fā)展作為智慧城市建設的重要突破口。智慧城市運營模式：政府獨資建網運營模式政府獨資建設模式政府投資，運營商建網運營模式政府、運營商合資建網運營模式政府牽頭，運營商建網的模式運營商獨資建網運營模式-獨資建網的模式1、政府獨資建網運營模式政府獨資建設模式是較為普遍應 用的一種智慧城市運營模式，該種模式下，政府不借助于運營商， 而是利用自己的資金、憑借自己所掌握的技術手段對整個的智慧 化建設進行整體計劃、獨立投資和后期運維工作，建設用途主要 是為市

30、政機關、單位和公眾提供服務。在此過程中，政府可將設計、建設、運營等業(yè)務外包給其他 公司。在這種模式中，政府投資網絡建成之后，首先保證用于政 府機關和相關單位的公共服務部分的網絡能力容量，然后將剩余 容量出租給網絡服務提供商，通過這種方式獲取利潤。政府獨自 投資建網的優(yōu)點是市政府可以控制網絡的使用方式和經營模式， 不需要與進行復雜的商務談判和協(xié)商，同時，政府能夠對工程進 行嚴密的控制并對運營過程進行深入監(jiān)管，在這種模式下，市政 府自身的網絡需要可以得到充分滿足，以便用于智慧政務、公共 安全等領域。這種模式的缺點也是非常明顯的，其一，政府需要承擔投資 建網的全部費用，這會給政府造成巨大的經濟負擔，

31、必須要有雄 厚的資金實力作保證；其二，政府必須承擔投資風險，市政府從 財政中專門撥款投資建網，并且承擔網絡運營和維護的全部成本， 這對于缺乏網絡運營經驗的市政府部門來說風險非常大；其三， 政府要憑一己之力負責網絡的運營和維護，需要政府具備建設和 運營能力，這對于政府部門來說也說非常困難的，往往需要投入 專門的人力去負責此項工作。2、政府投資，運營商建網運營模式這種模式是指，在整個 網絡建設過程中，由政府主導并負責主要投資，運營商為政府提 供相關支持，例如可以使用運營商已有的骨干網等等，同時，由 運營商負責網絡的運營和維護工作。這種運營模式對用戶非常有 利，在大部分的時間和地點他們能夠無償使用網

32、絡，相應的成本 費用由市政部門支付，此時既能夠彌補運營商的運營成本，又能 夠保證公民免費使用網絡的權利，至少可以在登陸政府機關等單 位的網站時實現(xiàn)零付費。政府投資，委托運營商建網的運營模式的優(yōu)點首先是保證了 政府對網絡的監(jiān)管力度和主動權，能夠保證政府公共職能方面有 足夠的網絡容量；其次，運營商之前已經建設了許多基礎設施， 積累了豐富的相關建設與運營經驗，并擁有大量的忠誠用戶、技 術人員等等，這些既有資源都可以得到充分利用，節(jié)約了成本； 再次，將網絡的建設與運營交給運營商去完成，保證了政府與運 營商都能夠從事自己的優(yōu)勢工作，保證了投資建網的安全性，能 夠降低商務風險，增加收益。這種模式的缺點則在

33、于：第一，政府依然要承擔網絡建設費 用，其資金壓力依然很大；第二，網絡建設任務雖由運營商來承 擔，但是政府仍是主導方，一旦項目出現(xiàn)問題，政府仍需承擔相 應的風險；第三，由于項目是由政府主導，運營商對產品規(guī)劃和 發(fā)展的控制權較小，可能會減少對其原有優(yōu)勢的利用率。3、政府、運營商合資建網運營模式所謂合資建網的模式， 主要是涉及到兩個主體之間的分工、協(xié)調與合作，在剛開始進行 智慧城市建設的時候，政府要投入必要的資金，進行一些前期基 礎設施的建設，同時應該制定相關的政策和法律法規(guī)，保證建設 與運營工作的整體良好環(huán)境，運營商則在整體工程開始之后全 面參與，利用已有的優(yōu)勢在政府的支持下進行后期的建設運營和

34、 維護工作。這種模式屬于兼顧型，首先是政府出面對保證公共服 務所需要的網絡進行支付購買，運營商提供有償服務，但是公眾 享受的是免付費服務，其次是其他的網絡容量由運營商自行運營 盈利，運營商可以通過廣告收入和其他形式的服務提供來獲取市 場收入，實現(xiàn)盈利。政府指導（部分投資），運營商投資建網運營模式的優(yōu)點包括: 第一、政府節(jié)約了投資建網的資金，僅需支付部分資金用于購買 公共服務，財政壓力較小；第二，網絡的投資建設和運營全部由 運營商一手負責，政府僅提供支持，對政府來說風險較??；第三， 運營商能通過靈活配置投資和收益模式來達到政府監(jiān)管和企業(yè) 運營的平衡，既保證公共服務的需要，又能實現(xiàn)項目盈利；第四，

35、 運營商對于整個設施和網絡有很大的操控權，從而會積極參與項 目流程，努力增加客戶保有量，提高忠誠度。這種模式也有很大 的弊端，那就是運營商要謹慎地考量所有的合作企業(yè)和協(xié)調過程， 保證將自己所承擔的商業(yè)風險降到最低；其次，投入資金的回收 很大程度上依靠出售商業(yè)服務和提供增值服務，投資的回收期可 能會延長。4、政府牽頭，運營商建網的模式并不是隨著智慧城市的提 出而出現(xiàn)的，作為一種基礎設施投資、建設和經營方式，早已在 政企合作領域得到應用。該模式是在政府和私人機構達成協(xié)議的 基礎上，政府向私人機構頒布特殊許可，允許自籌資金建設某一 基礎設施并在一定時期內管理和經營該設施以及相應的產品和 服務，在經營

36、期滿后，政府將無償收回項目設施及配套的所有權利。模式的盈利方式是以前向計時收費為主，由于在一段時期內， 運營商擁有對整個設施的經營權，此時運營商可以向用戶提供多 種付費套餐和服務，以取得盈利，其營業(yè)額的一到三成的比例用 于運營商向政府繳納管理費。政府牽頭，運營商建網的模式的優(yōu) 點主要在于：在投資建網的過程中，政府很少參與具體事務，因 此政府承擔的投資和風險都非常小，幾乎全部的資金壓力和投資 風險都由運營商來承擔。其最明顯的缺點則在于，此種模式下運 營商承擔的壓力過大，同時，由于運營商只在一段時期內擁有網 絡的專營權，難以保證能夠順利收回投資并實現(xiàn)盈利，不能充分 調動運營商投資建設及發(fā)展的積極性。5、運營商獨資