新農(nóng)村建設(shè)中的古村落保護(hù)措施

1、新農(nóng)村建設(shè)中的古村落保護(hù)措施摘要:新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展 的趨勢，但與此同時(shí)出現(xiàn)了一些矛盾，即如 何處理與古建筑的關(guān)系,本文在此基礎(chǔ)上論 述了在新農(nóng)村建設(shè)中,保護(hù)古村落的一些措 施。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;古村落;保護(hù)隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村 生存環(huán)境正在發(fā)生明顯變化,但在變遷的步 伐中,如何保護(hù)搶救已經(jīng)極其有限的古村落 古民居以及周邊的環(huán)境,也引起了社會(huì)上下 的普遍關(guān)注。由于開發(fā)利用不夠合理，有的 部分遭到損壞，有的則年久失修;有的新舊 相雜、不倫不類,有的因無人居住或產(chǎn)權(quán)歸 屬等問題正呈頹敗之勢。古建筑的周邊環(huán)境 也隨著經(jīng)濟(jì) 發(fā)展而急劇變遷,生存環(huán)境不 斷惡化，很多古建筑甚至處于垃圾遍

2、地、污 水橫流的境地。因此，做好社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)中的古村落的保護(hù)工作已迫在眉睫。如何在新農(nóng)村建設(shè)中保護(hù)古村落成為亟待解決的問題，本文對此進(jìn)行了探討。1、全面開展歷史文化村鎮(zhèn)的普查做好新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)工 作，必須心中有數(shù)，弄清農(nóng)村的文化遺產(chǎn)分 布、現(xiàn)狀及保護(hù)重點(diǎn)。近十年我國城市現(xiàn) 代 化建設(shè)突飛猛進(jìn)，人們重建設(shè)輕保護(hù)，拆 掉了很多可以不拆或本不該拆的古建筑，各 地政府及其相關(guān)部門對本區(qū)域內(nèi)除文物保 護(hù)單位之外的建筑遺產(chǎn)的底數(shù)是不清的，或 知之不全,甚至一無所知。即便進(jìn)行過文物 普查,也對農(nóng)村文化遺產(chǎn)缺乏深入系統(tǒng)的普 查,對文化遺產(chǎn)保護(hù)對象缺乏全面系統(tǒng)的了 解和掌握。因此，有必要對農(nóng)

3、村文化遺產(chǎn)進(jìn) 行一次全面的普查，并公布保護(hù)名單,這樣 才能進(jìn)行很好的保護(hù)。古村鎮(zhèn)分布地區(qū)廣， 民族與地域條件各具特色，須分別對待，依 據(jù)不同的情況、價(jià)值的大小、完整的程度采 取不同的措施。通過文化遺產(chǎn)普查,在全面 了解情況的基礎(chǔ)上,才能按照國務(wù)院提出的 “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管 理”的方針,加強(qiáng)對重要瀕危文物的保護(hù)和 管理，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),盡快起草制訂專門的保 護(hù)法規(guī)。現(xiàn)有的文物保護(hù)法律法規(guī)不完全 適合鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，為便于各項(xiàng)保護(hù)工作的 開展，有必要考慮制定適用于鄉(xiāng)土建筑保護(hù) 的專門法規(guī)或政策，并鼓勵(lì)村民自行訂立文 化遺產(chǎn)保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約,

4、重點(diǎn)追究因）夬策失 誤、玩忽職守造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流 失的責(zé)任人的法律責(zé)任。鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)和 管理工作必須逐步納入法制化、科學(xué)化、 規(guī)范化的軌道。充實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量, 提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。使相關(guān)部門有法 可依,以盡快制止不加甄別的隨意拆除、改 造有歷史價(jià)值鄉(xiāng)土建筑行為的蔓延,引導(dǎo)地 方及時(shí)調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)中只重建設(shè)、改造， 不重保護(hù)的政策，制止建設(shè)性破壞,引導(dǎo)新 農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、有序進(jìn)行。3、深入開展新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保 護(hù)的宣傳教育工作,提高保護(hù)意識現(xiàn)在的宣傳大都存在著這樣一些反差： 對外宣傳得多，對建設(shè)、旅游等部門宣傳 得少；對專業(yè)人士宣傳得多，對群眾宣傳得 少。如此一來，宣

5、傳并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。 深入開展新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣 傳教育工作，增強(qiáng)各級政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的 意識,引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大民眾參與文化遺產(chǎn)的 保護(hù)。要充分運(yùn)用各種輿論手段和宣傳形式, 廣泛宣傳文物保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)， 努力提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識。利用多種 形式廣泛宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)知識，提高全社 會(huì)保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識。圖書館、文化館、 博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和各級各類 文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展覽、論壇、 講座等活動(dòng)，展示和傳播本地有代表性的文 化遺產(chǎn)，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富 內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文 化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入教學(xué)計(jì)劃，編入教材， 組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，

6、激發(fā)青少年熱愛優(yōu)秀傳 統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專 題、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識， 大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型,及時(shí)曝 光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為,發(fā)揮輿論監(jiān)督 作用,營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。鼓勵(lì)、 支持境內(nèi)外的單位和個(gè)人依法開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的合作和交流活動(dòng)。制定實(shí)施有 關(guān)捐贈(zèng)和贊助的政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力 量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。4、完善技術(shù)規(guī)范，確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國家文物局已經(jīng)組織了國內(nèi)有關(guān)專家 和相關(guān)省份的文物管理工作者召開專門研 討會(huì)，探索和制定鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)問題。 經(jīng)過熱烈討論并廣泛征求各方面意見，已初 步制定了新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)予以保護(hù)的建筑 推薦標(biāo)準(zhǔn)

7、（初稿）。該推薦標(biāo)準(zhǔn)目前尚需進(jìn) 一步征求其他有關(guān)部門的意見。在該保護(hù)標(biāo) 準(zhǔn)正式出臺(tái)后，各級政府可據(jù)此在自己轄區(qū) 內(nèi)進(jìn)行全面、廣泛的鄉(xiāng)土建筑調(diào)查,按照標(biāo) 準(zhǔn)甄別有價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑加以保護(hù)，以延續(xù) 地方文化傳統(tǒng)，保持新農(nóng)村特色。5、探索土地置換、民居產(chǎn)權(quán)的新政策 配合國務(wù)院有關(guān)部門積極探索土地置換、民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的新政策,根據(jù)各地實(shí)際 經(jīng)驗(yàn),要解決民居保護(hù)與改善居民生活的矛 盾,建設(shè)新區(qū)、保護(hù)老村是較好的方法，通過 將新申請宅基地的農(nóng)民逐步安排到新村，將 老村規(guī)劃治理后,采取各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面協(xié)調(diào)和可持續(xù) 發(fā)展的方式和運(yùn)行機(jī) 制，做到既保護(hù)了文化遺產(chǎn)又改善了居民生 活。相關(guān)部門應(yīng)從政策上鼓勵(lì)建新不

8、拆舊， 適當(dāng)放松產(chǎn)權(quán)交易，允許集體或個(gè)人購買保 護(hù)建筑,真正做到誰使用,誰維修。文化遺 產(chǎn)是人的,因而應(yīng)該讓群眾成為保護(hù)、管理 的主體。我們的傳統(tǒng)中本來就包含有一種熱 愛鄉(xiāng)土的情感，應(yīng)該充分發(fā)揮普通群眾保護(hù) 鄉(xiāng)土文化的積極性。應(yīng)該讓村民自主保護(hù)、 管理自己的村子，而政府有關(guān)部門則要支持、 宣傳、幫助，不是與民爭利或是包辦代替，更 不要進(jìn)行純粹商業(yè)性開發(fā)。6、明確職責(zé),創(chuàng)新管理體制，把保護(hù)工 作落到實(shí)處在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要注意保 護(hù)有歷史價(jià)值的古村落和古民宅、保護(hù)和 發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化遺產(chǎn) 更在保護(hù)和管理之列。國務(wù)院2005年12月 22日向全國發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的

9、通知，并決定從今年起每年6月的第二個(gè) 星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。十幾年 來，對建筑遺產(chǎn)（特別是歷史文化街區(qū)）保護(hù) 問題，一些專家學(xué)者潛心研究,多方呼呈,開 了不少會(huì)議，出了不少專著,建設(shè)行政主管 部門也有所回應(yīng)和部署。但從全國城市建設(shè) 發(fā)展進(jìn)程中建筑遺產(chǎn)屢遭摧殘的狀況看，這 項(xiàng)事業(yè)并未受到政府的應(yīng)有重視,沒有把它 列上議事日程、明確目標(biāo)和責(zé)任。即使在建 設(shè)行政主管部門內(nèi)部，建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作也 長期處在城市規(guī)劃管理的一個(gè)從屬部分的 位置上,而直接關(guān)乎建筑遺產(chǎn)存亡的市政建 設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等部門卻沒有遺 產(chǎn)保護(hù)的職責(zé)。城市人民政府及其規(guī)劃、建 設(shè)部門內(nèi)部,也普遍存在這種職責(zé)不清、關(guān) 系

10、不順的情況，致使建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作長期 停留在規(guī)劃或規(guī)劃文件中。說起來重要，干 起來不要，因?yàn)檎f的和干的不是同一個(gè)部門、 同一個(gè)人。由此可見，建設(shè)行政主管部門內(nèi) 部沒有形成共識和合力，是最值得自我反省 的要害所在。7、把文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理列入新農(nóng)村 建設(shè)規(guī)劃保護(hù)古村落并不意味著拒絕發(fā)展。規(guī)劃 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中起統(tǒng)領(lǐng)作用。有效保 護(hù)古村落需要法律的保護(hù)，也需要規(guī)劃的 支持。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通 知要求“在城鎮(zhèn)化過程中，要扎實(shí)保護(hù)好 歷史文化環(huán)境,把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文 化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把 歷史名城（街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī) 劃”。按照上述精神，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)

11、將文化 遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃納入農(nóng)民新村及村鎮(zhèn)建 設(shè)規(guī)劃。我市農(nóng)村眾多的文化遺產(chǎn)有一些本 身就是老百姓的住宅,有一些就位于農(nóng)民群 眾集中居住的村鎮(zhèn)之中。通過規(guī)劃,依法劃 定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地 帶,制止亂建亂蓋和拆除周邊的違法建筑， 才能還原和保證這些文化遺產(chǎn)具有良好的 周邊環(huán)境。8、加大農(nóng)村保護(hù)維修資金的投入 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知 中指出，各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng) 費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng) 費(fèi)投入。近幾年來雖然農(nóng)村的投資有所增加， 但其增加幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它應(yīng)隨著時(shí)代 和形勢的發(fā)展相應(yīng)有較大幅度的增加;而且 與城市相比較，農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管

12、理的困難更大，保護(hù)級別差距大、數(shù)量眾多， 維修任務(wù)重，資金的匱乏，使得許多珍貴文 化遺產(chǎn)都已到了岌岌可危、瀕臨滅絕的地步， 因此要不斷增加農(nóng)村的資金投入，合理利用 民間維修力量與維修傳統(tǒng)工藝，以便于有技 術(shù)力量的地方工匠從事維修保護(hù)工程，及時(shí) 維護(hù)文物建筑（下轉(zhuǎn)207頁）（上接206頁）安全。9、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的 保護(hù)，這是人類的任務(wù),是歷史賦予我們的 崇高責(zé)任,也是世界文明延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展 的必然要求，是造福人類的千秋功業(yè)?！泵?個(gè)古村落都有自己的特點(diǎn)，但我們對它卻知 之甚少，從表面上看，每個(gè)村的建筑形式幾 乎一樣，人們很難分辨出來，所以要真正了 解古村落，將它展示給世人，就需要造就一 支高素質(zhì)、懂專業(yè)、會(huì)管理的文化遺產(chǎn)保護(hù) 工作人才隊(duì)伍。政府要重視人才投資,給予 實(shí)質(zhì)性的政策扶持，充分利用高等院校、科 研院所的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢,大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才，完 善人才激勵(lì)機(jī)制。讓前人留給