行業(yè)細(xì)分管理

1、以行業(yè)細(xì)分管理為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理江陰國(guó)稅三分局目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在人少事多的矛盾，轄管戶數(shù)眾多，而片管員相對(duì)緊缺，影響了稅收征管的質(zhì)量和效率。 在我們江陰國(guó)稅三分局目前共有1951 戶企業(yè)，2875 戶個(gè)體工商戶 , 其中有 1727 戶一般納稅人。 而目前分局僅有15 位片管員，人均管理企業(yè)達(dá)到130 戶，人均管理一般納稅人達(dá)到115 戶。如何在基層稅務(wù)分局人少事多的條件下，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是擺在面前迫切需要解決的難題和挑戰(zhàn)。為此我們分局進(jìn)行了一系列的摸索和嘗試，逐步形成了以行業(yè)細(xì)分管理為切入點(diǎn)，依托科學(xué)化、信息化的技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的方法和途徑。由于區(qū)域地

2、理優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響，三分局轄管企業(yè)的行業(yè)特色比較鮮明，以紡織及服裝業(yè)為主， 全分局共有 1320 戶企業(yè)及個(gè)體戶從事紡織及服裝業(yè)， 其中有企業(yè) 820 戶左右，占全部企業(yè)的 42，人均管理紡織服裝企業(yè)達(dá)到 55 戶之多。如果能夠在該行業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)細(xì)分，按照產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)步驟等進(jìn)行全面、科學(xué)、有效的立體監(jiān)控管理，可以大大減少片管員的工作量，達(dá)到事半功倍的效果。因此，適應(yīng)分局轄管企業(yè)的特點(diǎn)，在紡織服裝行業(yè)中推行精細(xì)化管理是分局的首要任務(wù)。為了做好這項(xiàng)工作，我們進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)分析和行業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際管理工作中，采用常規(guī)的行業(yè)負(fù)擔(dān)率方法對(duì)這些企業(yè)實(shí)行稅源監(jiān)控存在一系列的瓶頸：1、大類的行業(yè)負(fù)擔(dān)率無(wú)

3、法為精細(xì)化管理提供準(zhǔn)確參考。雖然這些企業(yè)在征管系統(tǒng)ctais）中都?xì)w類為紡織或服裝業(yè)，但實(shí)際上由于紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式的不同，導(dǎo)致其盈利能力、水電汽等能耗指標(biāo)、稅收負(fù)擔(dān)率都大不相同，采用大類的行業(yè)負(fù)擔(dān)率對(duì)其監(jiān)控和分析顯然不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目的。2、經(jīng)營(yíng)方式的差異導(dǎo)致各企業(yè)稅負(fù)相差較大。 大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中同時(shí)存在購(gòu)銷(xiāo)及加工兩種方式，二者的稅收負(fù)擔(dān)率差異較大。這就導(dǎo)致在該行業(yè)內(nèi)，不同的企業(yè)即使生產(chǎn)加工同樣的產(chǎn)品，由于經(jīng)營(yíng)方式的不同也會(huì)引起企業(yè)間增值稅的稅收負(fù)擔(dān)率相差較大，缺少可比性，影響了分析選案的效果。3、企業(yè)大量的賬外行為造成稅收負(fù)擔(dān)率不準(zhǔn)確、

4、不正常。不少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率初看相當(dāng)“正?！保珜?shí)際上，企業(yè)采取了進(jìn)銷(xiāo)兩頭不入帳的手段，人為調(diào)節(jié)了其增值稅稅收負(fù)擔(dān)率，具有較大欺騙性。此其一。同時(shí)，由于紡織及服裝行業(yè)生產(chǎn)的大多是民用產(chǎn)品，很多企業(yè)賬務(wù)核算不健全，納稅意識(shí)淡薄，發(fā)生銷(xiāo)售但不開(kāi)具發(fā)票的情況十分嚴(yán)重，行業(yè)稅負(fù)普遍偏低。針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為：必須對(duì)紡織及服裝行業(yè)根據(jù)企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式進(jìn)行行業(yè)的細(xì)分，然后結(jié)合細(xì)分后各行業(yè)的特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的分析評(píng)估模型，才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的稅源監(jiān)控，找出“異?！逼髽I(yè)，挖出“異?！币蛩?，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在各行業(yè)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)整體的公平公正

5、、誠(chéng)信納稅的良好環(huán)境。具體我們采取了以下措施：一、熟悉行業(yè)生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)行業(yè)細(xì)分。根據(jù)分局的具體情況，我們首先選擇從服裝紡織行業(yè)入手進(jìn)行細(xì)分，然后再拓展到其他行業(yè)。分局將紡織服裝業(yè)按照制條、紡紗、織造、印染、輔料、成品等工藝流程及產(chǎn)品特點(diǎn)細(xì)分為 24 個(gè)子類，并對(duì)所有轄管紡織服裝業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)置和細(xì)分。產(chǎn)品環(huán)節(jié)制條紡紗織造服裝紡織業(yè)行業(yè)細(xì)分情況明細(xì)表序號(hào)行業(yè)細(xì)分名稱產(chǎn)品環(huán)節(jié)序號(hào)行業(yè)細(xì)分名稱1毛條13毛印染2棉條印染14棉印染3晴綸條15晴印染4混紡條16混紡印染5紡織毛紡輔料17輔料6紡織棉紡18成衣內(nèi)衣7紡織晴紡19成衣針織服裝8紡織混紡20成衣梭織服裝9紡織氣流紡成衣21成衣羊毛衫10織造針

6、織圓機(jī)22成衣童裝11織造針織橫機(jī)23成衣皮服12織造梭織24成衣其他二、根據(jù)細(xì)分后各行業(yè)特點(diǎn)，選擇典型企業(yè)進(jìn)行行業(yè)解剖，建立分析監(jiān)控模型。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，一方面由對(duì)相關(guān)行業(yè)熟悉了解的專管員具體負(fù)責(zé)，通過(guò)向內(nèi)行或?qū)I(yè)人士請(qǐng)教或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等其他各種渠道了解和掌握具體行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、設(shè)備參數(shù)、能耗指標(biāo)、物耗指標(biāo)、盈利方式和能力、市場(chǎng)行情等信息。另一方面，選擇典型企業(yè)，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、產(chǎn)品以外銷(xiāo)為主的企業(yè)進(jìn)行行業(yè)的深度解剖和分析。最后綜合各方信息和資料，建立各行業(yè)的分析監(jiān)控模型。具體我們遵循以下原則開(kāi)展工作：1、客觀性原則。 在對(duì)各行業(yè)建立分析模型時(shí)在方法上

7、盡量采用選取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最具客觀實(shí)在性、企業(yè)不易人為改變、不易隱瞞、便于收集、納稅評(píng)估可操作性強(qiáng)的指標(biāo)比如：電費(fèi)、水費(fèi)、蒸汽費(fèi)能耗指標(biāo)以及企業(yè)的職工人數(shù)、設(shè)備臺(tái)套等客觀性指標(biāo)作為模型的輸入?yún)?shù)和或計(jì)算依據(jù)。2、適用性原則。 模型的輸出指標(biāo)盡量以企業(yè)的工業(yè)增加值或增值稅應(yīng)繳稅金為主，一般不輸出應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，從而可以包容企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中存在的購(gòu)銷(xiāo)、加工等多種經(jīng)營(yíng)或盈利方式。提高分析模型的適用面，減少具體運(yùn)作中可能發(fā)生的各種爭(zhēng)議。3、相對(duì)性原則。 在模型的建立過(guò)程中，以客觀性指標(biāo)作為模型的輸入?yún)?shù)在計(jì)算企業(yè)工業(yè)增加值（應(yīng)繳增值稅）的過(guò)程中，不追求100精確，只求相對(duì)精確。原則上輸出各行業(yè)單位能耗產(chǎn)

8、生的最低應(yīng)征增值稅，提高可操作性。根據(jù)客觀性原則，分局對(duì)制條、紡紗、織造類的12 個(gè)細(xì)分行業(yè)確定了以用電量為主開(kāi)展行業(yè)解剖工作，對(duì)印染類的行業(yè)確定了以用汽量為主開(kāi)展行業(yè)解剖工作，建立預(yù)警模型；對(duì)成衣類的行業(yè)由于采用能耗法比較困難，分局最后根據(jù)服裝成衣行業(yè)都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，職工工資占企業(yè)的生產(chǎn)毛利的70%以上的特點(diǎn)， 決定采用企業(yè)用工工資、 以及行業(yè)平均利潤(rùn)率等指標(biāo)進(jìn)行行業(yè)解剖，建立預(yù)警模型。建立模型的兩個(gè)前提假設(shè)：1、對(duì)于購(gòu)銷(xiāo)和加工兩種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相比，由于增加了資金及財(cái)務(wù)費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，一般購(gòu)銷(xiāo)方式的每噸工業(yè)增加值要高于加工方式。2、同一企業(yè)加工生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，一般由于生產(chǎn)的工序、工

9、時(shí)的不同，導(dǎo)致每噸加工費(fèi)也相應(yīng)變化，但由于行業(yè)平均利潤(rùn)率的調(diào)節(jié)因素，行業(yè)內(nèi)單位設(shè)備在單位時(shí)間、單位電量產(chǎn)生的工業(yè)增加值是相對(duì)穩(wěn)定的。例一：“織造 - 梭織”行業(yè) 。這是目前江陰采用最多、應(yīng)用最廣、流程工藝較有代表性的織造行業(yè)之一， 占到江陰總制造企業(yè)的60%以上。梭織主要是織造棉布、 牛仔布、土布、襯衫布等無(wú)彈性的布匹，因此行業(yè)內(nèi)銷(xiāo)售承接業(yè)務(wù)全部按米作為核算單位結(jié)算。同時(shí)，該行業(yè)主要是通過(guò)使用工業(yè)用電帶動(dòng)織布機(jī)進(jìn)行工作，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用電量占到總用電量的 96%以上。下面簡(jiǎn)要介紹分局對(duì) “織造梭織” 行業(yè)進(jìn)行分析解剖， 建立監(jiān)控模型的一些做法。目前，分局轄管的梭織行業(yè)的企業(yè)采用的大多為劍桿織機(jī)，以

10、我們解剖的其中一戶企業(yè)為例，經(jīng)采集加工，獲得了以下指標(biāo)：1、對(duì)目前主流的 72 緯度的坯布平均每米耗電0.8808 度，電費(fèi) 0.6474 元，不含稅為0.553 元。以上數(shù)據(jù)可以通過(guò)企業(yè)獲取的電費(fèi)發(fā)票抵扣聯(lián)和供電局開(kāi)具的專用發(fā)票得到。2、企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)方式與加工方式相比，單位能耗產(chǎn)生的利潤(rùn)一般是購(gòu)銷(xiāo)方式比加工方式多，取其小值，我們主要分析加工方式下單位能耗產(chǎn)生的增加值。計(jì)算公式為：加工費(fèi)電費(fèi)其他輔料消耗。計(jì)算過(guò)程：對(duì)梭織行業(yè)一般每米加工費(fèi)為每緯0.04 元 ,對(duì)常規(guī)品種可低至每緯0.02 元，模型計(jì)算取其中值0.03 元；主流的 72 緯坯布每米加工費(fèi)為72 緯 0.03 元 / 緯 2.16 元

11、，不含稅為 1.846 元；每米的工業(yè)增加值為1.846 元 0.553 元 1.293 元；考慮其他消耗最多 10，模型的每米的工業(yè)增加值為 1.293 元 90 1.1637 元。3、每元電費(fèi)產(chǎn)生的工業(yè)增加值為 1.1637 元 0.553 2.104 元，應(yīng)征增值稅 2.104元 0.17 0.3577 元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)于一個(gè)成熟和穩(wěn)定的行業(yè)，一般都有行業(yè)平均利潤(rùn)率的調(diào)節(jié)因素。對(duì)采用同一設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品的種類可能不同，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的加工費(fèi)和能耗也可能有差異，但我們認(rèn)為由于有行業(yè)平均利潤(rùn)率的調(diào)節(jié)因素，同一設(shè)備生產(chǎn)的不同產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的單位能耗產(chǎn)生的工業(yè)增加值應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定，事實(shí)上根據(jù)分局對(duì)不同企業(yè)

12、，生產(chǎn)加工的不同產(chǎn)品進(jìn)行核算，也驗(yàn)證了上述觀點(diǎn)。因此我們最終決定對(duì)所有以劍桿織機(jī)為主的織造企業(yè)采用：?jiǎn)挝浑娰M(fèi)產(chǎn)生0.3577 元增值稅的評(píng)估監(jiān)控模型。采用同樣的方法和思路，對(duì)分局“織造- 針織”行業(yè)建立了單位電費(fèi)產(chǎn)生1.20 元增值稅的評(píng)估監(jiān)控模型。對(duì)其他采用能耗指標(biāo)（用電、用汽量）作為預(yù)警模型輸入?yún)?shù)的制條、紡紗、印染等細(xì)分行業(yè)都建立了相應(yīng)類似的評(píng)估監(jiān)控模型。例二：“成衣針織服裝”行業(yè)。它也是分局轄管企業(yè)中非常有特色的行業(yè)。全分局共有 300 戶左右的針織服裝企業(yè)，而且都集中在祝塘鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)設(shè)有祝塘、文林兩個(gè)針織服裝協(xié)會(huì)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。企業(yè)以生產(chǎn)加工外貿(mào)針織服裝為主。該行業(yè)是典型的勞

13、動(dòng)密集型企業(yè)，在日常征管中我們發(fā)現(xiàn)該類企業(yè)由于是產(chǎn)品都以外銷(xiāo)為主，發(fā)生銷(xiāo)售后開(kāi)票量相對(duì)較足，但企業(yè)接受的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票存在的漏洞較多，而且企業(yè)往往都同時(shí)存在購(gòu)銷(xiāo)生產(chǎn)和受托加工兩種經(jīng)營(yíng)方式，單純采用稅收負(fù)擔(dān)率較難實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。分局經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和測(cè)試，決定采用工業(yè)增加值的評(píng)估方法建立評(píng)估預(yù)警模型。主要原因如下：1、由于能耗指標(biāo)在該類企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本中所占比例非常小， 因此使用能耗法建立模型非常困難。同時(shí)由于該類企業(yè)的稅收分險(xiǎn)主要在進(jìn)項(xiàng)發(fā)票且往往進(jìn)銷(xiāo)和加工方式并存，采用投入產(chǎn)出法也比較困難。2、與增值稅相關(guān)聯(lián)的工業(yè)增加值主要由工資、利潤(rùn)、折舊、其他不可抵扣的費(fèi)用組成。對(duì)于針織服裝企業(yè)， 都是勞動(dòng)密集型企業(yè)

14、， 職工工資占企業(yè)的工業(yè)增加值的 70%以上的特點(diǎn)為采用以職工工資為主的工業(yè)增加值評(píng)估法建立針織服裝行業(yè)的預(yù)警模型提供了可能。3、由于有當(dāng)?shù)氐姆b協(xié)會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，為避免相互惡意競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)企業(yè)用工的工資都相對(duì)穩(wěn)定和統(tǒng)一， 比如 2005 年職工的年工資加福利平均為 1.4 萬(wàn)到 1.5 萬(wàn)， 2006 年職工年工資加福利平均為 1.5 萬(wàn)到 1.6 萬(wàn)。同時(shí)每個(gè)訂單的凈利潤(rùn)率都較為穩(wěn)定，一般都在 5%以上。從而為增加值統(tǒng)計(jì)中兩個(gè)關(guān)鍵性的參數(shù)：職工工資和利潤(rùn)率提供了一定的行業(yè)參考值。根據(jù)上述因素，分局經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試，最后確定了如下監(jiān)控模型：申報(bào)增值稅（職工人數(shù)平均工資+銷(xiāo)售收入平均凈利率）

15、0.17以江陰市遠(yuǎn)東制衣有限公司為例： 該企業(yè) 2006 年 1-10 月申報(bào)銷(xiāo)售收入 1749 萬(wàn)，申報(bào)增值稅 37.8 萬(wàn)，職工人數(shù) 140 人。根據(jù)模型取 2006 年平均職工工資 1.55 萬(wàn)，凈利潤(rùn)率為 5%：測(cè)算應(yīng)征增值稅 =(1401.55/12 10+17490.05) 0.17=45.6 萬(wàn)大于申報(bào)增值稅 37.8 萬(wàn)元。以此疑點(diǎn)為突破口， 分局評(píng)估人員同該企業(yè)的法人代表及會(huì)計(jì)進(jìn)行了評(píng)估約談，了解到該企業(yè) 06 年職工平均工資為1.6 萬(wàn)，同時(shí)采集了相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)：期初及期末存貨基本持平、賬面利潤(rùn)為 36.4 萬(wàn)、折舊為 23.9 萬(wàn)，不可抵扣費(fèi)用為39.2 萬(wàn)，凈利潤(rùn)率為 5

16、.69%，測(cè)算應(yīng)征增值稅 =(140 1.6/12 10+36.4+23.9+39.2)0.17=48.62萬(wàn)。企業(yè)對(duì)此也比較認(rèn)可，最后自查補(bǔ)報(bào)增值稅9 萬(wàn)元。采用同樣的方法和思路，分局對(duì)其他成衣類行業(yè)建立了相關(guān)的監(jiān)控模型。三、突破數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集瓶頸1、突破能耗指標(biāo)采集瓶頸。 科學(xué)簡(jiǎn)單的分析模型建立后，如何既準(zhǔn)確又方便地采集企業(yè)的用電、用汽等能耗指標(biāo)，便成了分局急需解決的難題。如果單純采用人工方式采集費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易出錯(cuò)。請(qǐng)供電、供汽企業(yè)提供則需要協(xié)調(diào)關(guān)系，而且操作起來(lái)很不方便。經(jīng)過(guò)分局攻關(guān)小組努力，最后終于突破了能耗指標(biāo)的采集瓶頸：在信息中心的幫助下，每月對(duì)供電局、熱電廠等單位的專用發(fā)票報(bào)

17、稅信息按稅率（工業(yè)用汽為13）進(jìn)行分戶匯總加工，可以既快又準(zhǔn)地獲得轄管納稅人的用電、用汽等指標(biāo)。從而為稅源分析和監(jiān)控中推廣應(yīng)用能耗法方面突破了采集瓶頸。2、解決企業(yè)其他靜動(dòng)態(tài)涉稅指標(biāo)的采集方式。一是利用分局每年為市政府、鎮(zhèn)政府代收職教基金、聯(lián)防費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)的機(jī)會(huì)，它們都是以職工人數(shù)作為征收依據(jù)，建立和更新企業(yè)職工人數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是分局利用本次稅務(wù)登記全面換證的大好機(jī)會(huì)，補(bǔ)充設(shè)計(jì)了一張納稅人基本信息數(shù)據(jù)采集表 ，對(duì)納稅人在 ctais 系統(tǒng)中沒(méi)有采集的 20 項(xiàng)基本信息項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)采集。這 20 項(xiàng)基本信息包括投資規(guī)模、工藝流程、生產(chǎn)能力、能耗指標(biāo)、資產(chǎn)指標(biāo)、工資指標(biāo)等各個(gè)方面。利用換證契機(jī)一并

18、發(fā)放企業(yè)填寫(xiě)采集后錄入自行設(shè)計(jì)的軟件系統(tǒng)，同時(shí)作為片管員日常巡查時(shí)必核的指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。四、應(yīng)用分析模型和方法全面進(jìn)行納稅評(píng)估。分局在對(duì)各行業(yè)的監(jiān)控模型進(jìn)行反復(fù)測(cè)試驗(yàn)證后，應(yīng)用各細(xì)分行業(yè)的分析監(jiān)控模型對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面納稅評(píng)估。評(píng)估方法主要以約談為主, 由企業(yè)根據(jù)測(cè)算模型和結(jié)果, 負(fù)責(zé)舉證 , 比如是否存在轉(zhuǎn)供電的情況 , 是否存在個(gè)別業(yè)務(wù)單位能耗對(duì)應(yīng)工業(yè)增加值明顯偏低等因素, 并提供相應(yīng)證據(jù) , 由評(píng)估人員根據(jù)約談結(jié)果 , 確定應(yīng)補(bǔ)增值稅。從實(shí)際操作結(jié)果來(lái)看，企業(yè)對(duì)于我們這種評(píng)估分析方法還是相當(dāng)認(rèn)可和配合的。五、取得的成效和幾點(diǎn)體會(huì)。通過(guò)應(yīng)用監(jiān)控模型對(duì)全行業(yè)的評(píng)估分析，第三分局的稅收精

19、細(xì)化、科學(xué)化管理已經(jīng)取得了一定的成效。無(wú)論是對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)、還是對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，都起到了相應(yīng)的促進(jìn)和提高的作用。1、有效規(guī)范了行業(yè)稅收秩序， 提高了企業(yè)納稅遵從度。 如果說(shuō)稅務(wù)稽查是深入企業(yè)，解剖分析，排查疑點(diǎn)，類似西醫(yī)給病人看病的話，那么通過(guò)行業(yè)預(yù)警模型對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估約談則更類似中醫(yī)通過(guò)望聞聽(tīng)切給病人看病。分局感到通過(guò)以行業(yè)細(xì)分，建立分行業(yè)的分析模型，實(shí)施精細(xì)化管理，同時(shí)與稅務(wù)稽查相結(jié)合，可以更好地兼顧效率與公平，起到事半功倍的效果。實(shí)踐也證明通過(guò)以上措施在有效規(guī)范紡織服裝行業(yè)企業(yè)稅收秩序的同時(shí)，也得到了企業(yè)的認(rèn)可和配合，提高了企業(yè)的納稅遵從度。分局目前已通過(guò)行業(yè)監(jiān)控模型對(duì)轄管的 127 戶紡織服

20、裝企業(yè)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)稅 541 萬(wàn)，同時(shí)今年 1 至 11 月，分局該行業(yè)的增值稅宏觀稅負(fù)已由去年同期的3.09%提高到 3.42%，達(dá)到了很好的預(yù)期效果。2、通過(guò)建立行業(yè)分析預(yù)警模型，拓寬了片管員的工作思路，使工作更具針對(duì)性，更具透明度。 原先分局的片管員總感到日常工作中要么事務(wù)繁多，來(lái)不及做，要么就是感到紛亂復(fù)雜，無(wú)從下手?，F(xiàn)在，通過(guò)在行業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)的具體特點(diǎn)，建立相關(guān)的分析模型，一方面使片管員進(jìn)一步拓寬和理清了工作思路，明確了工作方法和要求，使稅源管理工作更具針對(duì)性。另一方面各行業(yè)評(píng)估模型的建立，各種客觀性輸入?yún)?shù)的及時(shí)準(zhǔn)確獲得，提高了各片管員日常稅源管理質(zhì)量的透明度，使分局對(duì)

21、每個(gè)片管股、每位片管員的工作質(zhì)量增加了新的考核和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。3、有效激發(fā)了稅務(wù)干部對(duì)稅收業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和專研熱情。對(duì)納稅人納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性多打幾個(gè)問(wèn)號(hào)，應(yīng)當(dāng)是稅收職業(yè)的本能，這既體現(xiàn)了對(duì)納稅人尊重、提醒和服務(wù)，更體現(xiàn)了國(guó)稅干部積極的工作態(tài)度、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)能力。通過(guò)對(duì)紡織服裝行業(yè)進(jìn)行細(xì)分后實(shí)施精細(xì)化管理，改變了原先普遍存在的人浮于事的工作作風(fēng)，在分局內(nèi)部倡導(dǎo)和形成了求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)和氛圍，激發(fā)了稅務(wù)干部對(duì)稅收業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和專研熱情，并且舉一反三，聯(lián)系實(shí)際，將此做法推廣和應(yīng)用到了其他行業(yè)。開(kāi)展稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理，是國(guó)稅部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。而通過(guò)行業(yè)細(xì)分，來(lái)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，則還需要更長(zhǎng)的路要走，還需要很多地方進(jìn)行完善，這樣才能發(fā)揮其更強(qiáng)的功能和作用，我們江陰三分局僅僅是做了一些嘗試和探索，許多方面可能還經(jīng)不起仔細(xì)推敲，希望能起拋磚引玉的作用，群策群力，把我們的稅源管理工作做得更好。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。