關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持山西省服務(wù)業(yè)

1、PAGE PAGE 6附件：關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持山西省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神,根據(jù)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)（銀發(fā)200890號(hào)）及山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（晉政發(fā)200811號(hào)，以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)），現(xiàn)就保險(xiǎn)業(yè)支持山西省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出以下意見(jiàn)：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要意義服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，是擴(kuò)大就業(yè)、解決民生問(wèn)題的迫切需

2、要。黨中央、國(guó)務(wù)院要求從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，抓緊抓好加快發(fā)展服務(wù)業(yè)這項(xiàng)重大任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體躍升，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。保險(xiǎn)業(yè)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，就是要通過(guò)建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故防范、補(bǔ)償和救助機(jī)制，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過(guò)滿足服務(wù)業(yè)企業(yè)及就業(yè)人員多層次保障需求，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過(guò)發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)管理功能，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)發(fā)

3、展。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展也是發(fā)展服務(wù)業(yè)、建立現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)體系的重要內(nèi)容。山西保險(xiǎn)業(yè)要把支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策和要求上來(lái)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立保險(xiǎn)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)提出了全方位的保險(xiǎn)需求，是處于初級(jí)發(fā)展階段的保險(xiǎn)業(yè)面臨的重要機(jī)遇。山西保險(xiǎn)業(yè)要將支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程抓緊、抓好、抓出實(shí)效。一是改善保險(xiǎn)有效供給，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。立足保險(xiǎn)功能和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，緊密結(jié)合山西服

4、務(wù)業(yè)保險(xiǎn)需求和發(fā)展動(dòng)態(tài)，大力發(fā)展企財(cái)險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、新需求的產(chǎn)品體系。二是完善金融服務(wù)體系，為服務(wù)業(yè)提供現(xiàn)代化、專業(yè)化、多元化、個(gè)性化的保險(xiǎn)服務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，打擊違法違規(guī)行為和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和能力，培育保險(xiǎn)規(guī)劃、家庭理財(cái)?shù)确矫娴娜瞬?，提高保險(xiǎn)在服務(wù)業(yè)的覆蓋面和對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。三是加強(qiáng)溝通協(xié)作。加大調(diào)查研究，認(rèn)真征集、聽(tīng)取各方面對(duì)保險(xiǎn)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策指導(dǎo)和扶持。搭建保險(xiǎn)業(yè)、政府有關(guān)部門和我省服務(wù)企業(yè)的溝通交流平臺(tái)，

5、促進(jìn)政府、服務(wù)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)間溝通與合作，共促發(fā)展。進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門間通力協(xié)作，加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。三、加快發(fā)展，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，提升保險(xiǎn)行業(yè)整體實(shí)力保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，有利于完善我省金融服務(wù)體系，提升金融整體功能，拓寬融資渠道，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的能力。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持好字優(yōu)先，在保持較快增長(zhǎng)速度的同時(shí)，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相協(xié)調(diào)。二是要健全市場(chǎng)體系，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，引入資質(zhì)優(yōu)良的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，成立立足山西、面向全國(guó)的專業(yè)性保

6、險(xiǎn)公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)、健康、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)中介市場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)范化水平，營(yíng)造公平、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，積極培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。三是要改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，深化保險(xiǎn)公司改革，重點(diǎn)推進(jìn)公司內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化內(nèi)控制度的執(zhí)行力，完善和落實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制，提高保險(xiǎn)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)的綜合實(shí)力。四是要推進(jìn)自主創(chuàng)新，健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。圍繞我省交通運(yùn)輸、旅游、進(jìn)出口、市政公共服務(wù)、科技信息等行業(yè)的保險(xiǎn)保障需求，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)

7、可控和符合規(guī)定的前提下與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行更為廣泛和深入的合作。五是要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，立足保障和服務(wù)民生，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。按照保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)保障的空白領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，增強(qiáng)保險(xiǎn)在養(yǎng)老醫(yī)療、高危行業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、招商引資、高新技術(shù)及民營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障能力，逐步提高保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的滲透率和貢獻(xiàn)度。六是要加強(qiáng)和改善監(jiān)管，始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)的生命線，更新監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力，提高保險(xiǎn)監(jiān)管的效率和水平，以監(jiān)管促進(jìn)和保障保險(xiǎn)業(yè)發(fā)

8、展。四、突出重點(diǎn)，保障和支撐關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展認(rèn)真貫徹省政府實(shí)施意見(jiàn)精神，按照規(guī)劃安排，積極研發(fā)推廣新險(xiǎn)種，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、旅游、進(jìn)出口、市政公共服務(wù)、娛樂(lè)餐飲、會(huì)展業(yè)、科技信息、信用貸款等領(lǐng)域發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的作用，支持推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。探索面向農(nóng)村服務(wù)業(yè)、適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋的保險(xiǎn)發(fā)展模式。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助作用。繼續(xù)做好政策性能繁母豬保險(xiǎn)，力爭(zhēng)做到“能保盡保”，積極與財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，按照中央財(cái)政、中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策精神，推動(dòng)政策性奶牛保險(xiǎn)在雁北開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)政策性玉米、小麥保險(xiǎn)在晉

9、南開(kāi)展試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、氣象、防疫、抗災(zāi)等部門，建立發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，著手建立以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。探索發(fā)展小額信貸保險(xiǎn)，為加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資金信貸支持力度提供保險(xiǎn)保障。逐步建立并推廣對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品品種和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，穩(wěn)健、有序培育農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和營(yíng)銷模式創(chuàng)新，逐步完善縣域保險(xiǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。按照省政府關(guān)于大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn) 促進(jìn)公共安全體系建設(shè)的意見(jiàn)要求，采取“市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”等多種方

10、式，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鞏固交強(qiáng)險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展成果。加強(qiáng)與旅游、交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等主管部門溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)在服務(wù)業(yè)的覆蓋范圍，支持電子商務(wù)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合服務(wù)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小服務(wù)企業(yè)職工的養(yǎng)老、健康保障需求，完善產(chǎn)品和服務(wù)體系。參與服務(wù)業(yè)企業(yè)職工福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，不斷提高職工養(yǎng)老保障水平。推動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)院管理試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，通過(guò)健康評(píng)估、健康管理、醫(yī)療咨詢和助醫(yī)服務(wù)等形式，提升服務(wù)水平。拓展企業(yè)年金市場(chǎng)，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，開(kāi)展補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充工傷等補(bǔ)充性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善多層次社會(huì)保障體系中的作用，服務(wù)和諧山西建設(shè)。五、防范風(fēng)險(xiǎn)，正確處理支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展與防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防災(zāi)防損工作，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的前瞻性、主動(dòng)性。公司內(nèi)部要建立健全內(nèi)部管理組織體系，改革和整合內(nèi)審、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門，明確職責(zé)，形成分工明晰、相互配合、相互制約的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化公