建設(shè)單位工程招標(biāo)管理實(shí)際操作過程的思考

1、建設(shè)單位工程招標(biāo)管理實(shí)際操作過程的思考摘要：建設(shè)單位根據(jù)工程的自身特點(diǎn)選擇優(yōu)秀合作單位的過程都可以稱之為招標(biāo)，建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)過程的管理有利于控制工程的造價(jià)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等諸多方面的管理。雖然全過程項(xiàng)目管理并未明確列舉招標(biāo)階段，但是招標(biāo)貫穿了工程的整個(gè)過程，從工程招標(biāo)入手，項(xiàng)目就進(jìn)入了實(shí)則性的合作實(shí)施階段。筆者從事建設(shè)單位工程招標(biāo)管理工作多年，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)理清思路，旨在為促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)節(jié)能發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；招標(biāo)管理；問題分析；對(duì)策建議1建設(shè)單位招標(biāo)管理工作內(nèi)涵工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)管理應(yīng)在公平化、標(biāo)準(zhǔn)化和公開化的基礎(chǔ)上來促進(jìn)交易并順利完成。招標(biāo)書和具體資料往往

2、是通過投標(biāo)者或其指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公布的，有關(guān)符合資質(zhì)要求的工程實(shí)體參與公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理工作時(shí)，將進(jìn)行比較和分析擬合作單位對(duì)工程建設(shè)工期、質(zhì)量、供應(yīng)和投標(biāo)者提供的技術(shù)，并要做出適當(dāng)?shù)淖罱K選擇。這樣既可以保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，還可以進(jìn)一步的節(jié)省了投資的成本。2加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)管理的重要意義建設(shè)單位通過公開招標(biāo)的方式，能夠在公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下選擇符合實(shí)際工作需要的單位進(jìn)行合作。提高建設(shè)工程招標(biāo)管理能夠積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，督促各建設(shè)參與單位積極提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，在國(guó)家相關(guān)招標(biāo)管理制度的約束下，建設(shè)單位需要積極履行招標(biāo)責(zé)任，篩選出綜合實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)

3、行工程建設(shè)承包，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)整體健康穩(wěn)定的發(fā)展。3目前我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)工作中存在的問題3.1沒有建立整體性建設(shè)工程招標(biāo)管理體系目前受各方面因素影響，我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)過程未建立系統(tǒng)性的招標(biāo)管理體系，對(duì)于建設(shè)工程整體發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，比如：增加建設(shè)工程招標(biāo)經(jīng)濟(jì)成本投入、提高招標(biāo)管理難度和招標(biāo)管理過程繁瑣且執(zhí)行力不足等。其主要原因有以下幾個(gè)方面：建設(shè)工程招標(biāo)管理人員專業(yè)能力不足，同時(shí)，未加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)管理的重視程度，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)較多錯(cuò)誤和問題，使得建設(shè)工程招標(biāo)管理不能與實(shí)際建設(shè)工程工作有效的匹配。建設(shè)工程招標(biāo)中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有復(fù)雜性，使得相應(yīng)的建設(shè)工程招標(biāo)管理實(shí)施較為困難、難度較高，阻礙了建

4、設(shè)工程招標(biāo)管理的實(shí)施進(jìn)程。3.2認(rèn)識(shí)程度不足由于招標(biāo)管理在我國(guó)的發(fā)展起步較晚，受其他傳統(tǒng)因素的影響，人們對(duì)于招標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)和了解不足。同時(shí)，由于個(gè)人生活條件和文化水平的影響，“屁股決定腦袋”，不同的位置從不同的角度出發(fā)，人們對(duì)于招標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)也大不相同，比如對(duì)于招標(biāo)流程認(rèn)識(shí)不清晰、招標(biāo)管理的重視程度較低、招標(biāo)管理制度不完善等。3.3一些投標(biāo)單位存在違規(guī)違法行為為了使得經(jīng)濟(jì)效益最大化，一些投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中通過圍標(biāo)、串標(biāo)等手段非法獲得投標(biāo)資格。然后與建設(shè)單位合作，將中標(biāo)資格進(jìn)行違法買賣，獲取經(jīng)濟(jì)利益。這種情況極有可能阻礙了建設(shè)工程項(xiàng)目后期的實(shí)際施工建設(shè)質(zhì)量，降低了安全性和效率性。同時(shí)，一些投標(biāo)

5、企業(yè)進(jìn)行非法的聯(lián)合承包合作，在招標(biāo)過程中互相串通報(bào)價(jià)，盲目提高中標(biāo)標(biāo)價(jià)，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程招標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為其他相關(guān)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，一些不具備承包業(yè)務(wù)資格的企業(yè)通過掛靠等違法方式，承擔(dān)大量建設(shè)工程項(xiàng)目，為工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，留下了很大的隱患。4提高建設(shè)工程招標(biāo)管理效果的措施和建議4.1落實(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善招標(biāo)管理雖然近年來，國(guó)家級(jí)行業(yè)主管部門降低了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的行為，以及專業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響著建設(shè)工程招標(biāo)的最終的結(jié)果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作涉及的內(nèi)容較多，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理人員責(zé)任感與義務(wù)感不強(qiáng)，為解決人為因素帶來的管理問題，代理機(jī)構(gòu)

6、應(yīng)該對(duì)擬上崗的工作人員進(jìn)行一定的崗前培訓(xùn)，順利通過考核的人員方可上崗，對(duì)于考核不通過的人員繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)不過關(guān)的嚴(yán)禁上崗，而且要落實(shí)從業(yè)人員的責(zé)任。伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)管理中發(fā)揮著重要作用。資訊網(wǎng)絡(luò)（例如“建設(shè)市場(chǎng)規(guī)管公共服務(wù)平臺(tái)”）可公開及適時(shí)咨詢有關(guān)企業(yè)的資料。與此同時(shí)，加強(qiáng)與各職能部門（如監(jiān)察部門）的合作，以監(jiān)察經(jīng)營(yíng)者是否有侵權(quán)行為；承包單位應(yīng)當(dāng)在合同范圍內(nèi)訂立良好行為合同。4.2加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)過程監(jiān)督建立健全的建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督監(jiān)管體系，有利于建設(shè)工作人員按制度辦事，減少失誤，并且能夠?yàn)楹罄m(xù)相關(guān)工作打下基礎(chǔ)，保證后續(xù)工作可以順利進(jìn)行。在保證

7、建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督主要有兩個(gè)方面：開始招標(biāo)工作之前要做好充分的準(zhǔn)備，包括仔細(xì)選擇招標(biāo)方式、制定招標(biāo)方案、招標(biāo)要求是否符合標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)數(shù)據(jù)記錄是否完整等，保證后續(xù)施工的順利進(jìn)行。并且嚴(yán)格審核，多次試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)文件是否符合實(shí)際建設(shè)施工，將所有意外扼殺在搖籃里。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，嚴(yán)格把控建設(shè)工程招標(biāo)的工作過程，避免出現(xiàn)腐敗等嚴(yán)重錯(cuò)誤發(fā)生，提高建設(shè)工程招標(biāo)工作的質(zhì)量水平。4.3加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)過程的合法化建設(shè)工程招標(biāo)內(nèi)部出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的主要問題是企業(yè)一些招標(biāo)行為與國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)存在沖突。即企業(yè)為了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行不符合法律規(guī)定的建設(shè)工程招標(biāo)操作，導(dǎo)致企業(yè)不能獲得所需要的法律手續(xù)和文件。這種情況往往出

8、現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)的財(cái)務(wù)管理過程中。企業(yè)要加強(qiáng)這方面的管理，比如建立企業(yè)招標(biāo)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門、制定嚴(yán)格的企業(yè)招標(biāo)規(guī)章制度、加強(qiáng)員工的招標(biāo)法律知識(shí)培訓(xùn)等。具體措施如下：首先，招標(biāo)單位組建審查小組，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)性進(jìn)行核查。其次，一些投標(biāo)企業(yè)為了獲得基礎(chǔ)建設(shè)工程的施工資格，在投標(biāo)書內(nèi)往往會(huì)夸大自身實(shí)際能力?；诖耍瑢彶樾〗M工作人員必須對(duì)照投標(biāo)書，對(duì)相關(guān)內(nèi)容逐一核實(shí)，特別是施工團(tuán)隊(duì)的人員配置，如果提到一些重點(diǎn)工程，在條件允許的情況下，可以按照既定流程，申請(qǐng)調(diào)取該工程的相關(guān)檔案。最后，關(guān)于投標(biāo)企業(yè)的資金情況及歷史工程的質(zhì)量等問題，招標(biāo)方必須予以重視。資金情況（包含現(xiàn)時(shí)可用的流通資金、銀行貸款等）直接影響材

9、料、設(shè)備、人力資源等成本支出，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量起決定性作用；歷史工程質(zhì)量能夠客觀反映投標(biāo)企業(yè)的綜合能力，故而必須嚴(yán)格審查。為了保證公平性，審查確認(rèn)流程的錄像視頻必須清晰、完整，不得存在模糊、剪輯等現(xiàn)象。最后，招標(biāo)全過程以及最終結(jié)果應(yīng)該在相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站面向全社會(huì)公示，滿足期現(xiàn)要求后，方可進(jìn)行后續(xù)的施工階段。結(jié)語：綜上所述，鑒于招標(biāo)合作機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位工程管理的重要作用，建設(shè)單位應(yīng)該將招標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行操作和執(zhí)行，為自己選擇優(yōu)秀的合作伙伴。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)與合作招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，通過自己技術(shù)力量的聚合，盡量將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理納入建設(shè)方管理的范疇。在招標(biāo)過程中，建設(shè)單位不建議對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)