行政行為的效力

1、行政行為的效力夏正林副教授1預(yù)備性知識(shí)對(duì)權(quán)力的理解： 權(quán)力有限性的理解 權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)三者的關(guān)系行政權(quán)的理解： 優(yōu)越性及其制約比較： 民事行為效力問(wèn)題2行政行為的效力公定力：又稱(chēng)推定有效力指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。確定力：又稱(chēng)不可變更力有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷(xiāo)和不可爭(zhēng)辯力拘束力對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的拘束力執(zhí)行力：實(shí)現(xiàn)力行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。成立為前提!3擴(kuò)展：公定力與不停止執(zhí)行原則確定力與信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原

2、則執(zhí)行力與行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制4行政行為的要件成立要件主體要件：實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全.功能要件行政行為還必須具有法律效果，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，否則，即使有行為的意思表示，也不能稱(chēng)為行政行為的成立。程序要求：行政行為必須是已經(jīng)成熟和確定。依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人會(huì)議紀(jì)要？行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 5會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)？甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門(mén)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公交公司)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了

3、甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi);城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi);在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會(huì)議紀(jì)要的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與會(huì)議紀(jì)要規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依會(huì)議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府會(huì)議紀(jì)要關(guān)于中止城區(qū)交通

4、局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。 6補(bǔ)充：生效方式行政行為的生效即時(shí)生效:行政行為一經(jīng)作出后對(duì)當(dāng)事人即發(fā)生法律效力。受領(lǐng)生效:指行政行為需為相對(duì)人所知曉才開(kāi)始生效。告知生效:行政主體通過(guò)公告、通告、布告、無(wú)線廣播、電視播放等有效形式而讓相對(duì)人知悉、明了行政行為的內(nèi)容后，行政行為方才生效。附款生效:行政行為的生效附有一定的期限或條件，待期限屆滿或條件成就時(shí)方才生效。7行政行為的要件合法要件行為主體合法行為權(quán)限合法行為內(nèi)容合法法律、法規(guī)依據(jù)證據(jù)確鑿行為程序合法不濫用職權(quán) 8行政行為的要件特殊情形錯(cuò)誤與違法錯(cuò)誤：表示行為與真實(shí)意思的矛盾。包括誤寫(xiě)誤算，表述不明（概念、用語(yǔ)、前后矛盾，如偷漏）

5、，機(jī)械故障等。更正原則：原機(jī)關(guān)書(shū)面更正，具有原文書(shū)效力，但不損害信賴(lài)?yán)孢`法明顯輕微違法（瑕疵）：程序或形式上瑕疵，且不損害實(shí)體權(quán)利、（重新辦理、補(bǔ)辦手續(xù)等）可補(bǔ)正一般違法：應(yīng)該撤銷(xiāo)明顯重大違法：確認(rèn)無(wú)效，相對(duì)人可以抵制主體資格：未蓋章、署名，未表明身份、精神障礙；權(quán)限：超越事務(wù)、地域、時(shí)間、級(jí)別、授權(quán)范圍等；內(nèi)容；程序和形式：9行政行為無(wú)效、撤銷(xiāo)、廢止無(wú)效的具體行政行為:無(wú)公定力條件：要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；明顯缺乏法律依據(jù)；明顯缺乏事實(shí)依據(jù)，要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。 后果程序上，該可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無(wú)效，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無(wú)效，因?yàn)闊o(wú)效行

6、政行為不具有確定力。實(shí)體上，后果處理上，具體行政行為被確定無(wú)效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)拿過(guò)返還從當(dāng)事人處取得的利益，取消要求當(dāng)事人履行的義務(wù)，賠償對(duì)當(dāng)事人造成的損失。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受賄無(wú)效具體行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益，如果此種收回給善意的當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。 行政處罰中，不出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款.！10行政行為無(wú)效、撤銷(xiāo)、廢止可撤銷(xiāo)的具體行政行為(有公定力) 條件：具體行政行為違法明顯不適當(dāng)后果在程序上，經(jīng)過(guò)法定程序由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定，才能否定其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和

7、其他社會(huì)成員無(wú)權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。在實(shí)體上，可以溯及至該具體行政行為成立之日；根據(jù)法律規(guī)定的公共利益的需要或者當(dāng)事人是否存在過(guò)錯(cuò)等情況也可以自撤銷(xiāo)之日起失效，但是當(dāng)事人在撤銷(xiāo)決定作出之前一直要受到該具體行政行為的約束。在處理后果上，具體行政行為因?yàn)楸怀蜂N(xiāo)而喪失或者不能取得法律效力后如果相關(guān)的義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任11行政行為無(wú)效、撤銷(xiāo)、廢止具體行政行為的廢止條件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或者撤銷(xiāo)。所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在。所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)

8、有繼續(xù)存在的必要。 后果自廢止之日起喪失效力，廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對(duì)已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償，如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失或者帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。 12真題分析劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？A.該處罰決定不成立，劉某可以拒絕B.該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟C.該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟D.該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 討論：該法條中的不成立與無(wú)效！13真題分析法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？CA拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷(xiāo)行政處