“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案

1、“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革實施方案為深入落實國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知（國辦發(fā)XXX 號）文件精神，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)服務流程，拓展網(wǎng)上服務事項，提升智能化人性化創(chuàng)新服務水平，加快推動 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革工作，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)制定本實施方案。一、改革目標通過改革實現(xiàn) XX不動產(chǎn)登記平均控制在 1 個工作日，二手房買賣立等可取，抵押登記全程 “零跑腿 ”，不動產(chǎn)登記申請 24 小時不打烊，全面提升群眾及企業(yè)滿意度和獲得感，全面打造 XX 不動產(chǎn)登記新標桿，為打造一流營商環(huán)境提供支撐。二、主要任務（一）加強綜合服務窗口建設， 通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、 交易和繳稅

2、“一窗聯(lián)辦”。進一步加強我市不動產(chǎn)登記、交易及繳稅 “一窗受理，并行辦理 ” 綜合服務窗口建設， 對人員安排、窗口設置、數(shù)據(jù)交換等行政資源進行統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)信息互通共享，取消部門間相互開具紙質(zhì)證明， 提高各部門間信息利用效率，打破 “信息孤島 ”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（二）推行“網(wǎng)上辦事大廳” ，實現(xiàn) 24 小時不打烊。推行新建商品房、存量房交易、稅收、登記網(wǎng)上預審，將不動產(chǎn)登記服務延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，抵押登記延伸至金融機構，通過研發(fā) PC端和移動端不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾和企業(yè)提供多種選擇， 構建多層次、 多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳， 實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申

3、請、查詢、打證等業(yè)務 24 小時不打烊。（三）實現(xiàn)抵押登記業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升企業(yè)融資效率。 通過不動產(chǎn)登記中心與銀行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享， 使抵押登記的數(shù)據(jù)更加可靠，金融機構可以隨時獲得抵押物登記狀態(tài)，有效防范化解金融風險， 降低不良資產(chǎn)比率。 推行抵押權預告登記在金融機構辦理，有效縮短銀行與開發(fā)公司之間的回款時間。三、主要措施（一）構建房屋權屬轉(zhuǎn)讓業(yè)務網(wǎng)上服務平臺。自然資源部門搭建網(wǎng)上服務平臺，建立線上預審、線下核驗、一次辦結機制，推動各類不動產(chǎn)登記業(yè)務分期分步納入網(wǎng)上辦理。1.網(wǎng)上申請。（1）購房人（個人或組織）通過PC端或移動端登錄 “XX 市不動產(chǎn)網(wǎng)上辦事大廳 ”，選擇登記類別和

4、辦理人角色，核驗通過后填寫相關不動產(chǎn)登記信息（在不動產(chǎn)沒有任何限制條件的情況下，可自動提取不動產(chǎn)信息） ，填寫涉稅信息（買方的夫妻雙方及未成年子女信息，二手房還需填寫賣方夫妻雙方信息），信息全部填寫無誤后點擊創(chuàng)建登記流程。申請人確認后可一鍵提取電子合同、申請書等資料，提取不了的資料申請人可拍照上傳，申請人確認所有資料齊全后可提交申請。填報信息的真實性、 合規(guī)性等內(nèi)容應當通過 “不動產(chǎn)數(shù)據(jù)接口管理系統(tǒng)”核驗，具體核驗內(nèi)容按照相關業(yè)務規(guī)則制定。（2）開發(fā)企業(yè)、中介機構登陸 “不動產(chǎn)登記、稅務、交易一站式業(yè)務辦理平臺 ”，通過不動產(chǎn)登記中心調(diào)取不動產(chǎn)基礎信息，通過房屋交易中心調(diào)取合同信息，通過公安、

5、民政調(diào)取家庭成員信息，同時檢索家庭房屋套次情況，最后將收取的紙質(zhì)資料電子化后上傳至業(yè)務辦理平臺，確認所有資料齊全后通過平臺提交申請，創(chuàng)建登記流程。2.網(wǎng)上聯(lián)辦。申請人提交不動產(chǎn)登記預審后，不動產(chǎn)登記、 稅務、交易三部門審核人員根據(jù)自身業(yè)務需求從“一站式業(yè)務辦理平臺”提取電子資料存檔后在各自業(yè)務系統(tǒng)中審核。不動產(chǎn)登記稅收征管采取“稅收優(yōu)惠申報制 ”，由不動產(chǎn)權利人自己進行納稅申報。稅務局通過本市大數(shù)據(jù)平臺提取民政和公安部門信息，自行研發(fā)稅務核查系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記申請人確定自己享受稅收優(yōu)惠的，填寫稅務優(yōu)惠申請表（附件 1）自行申報，稅務部門根據(jù)申請人申報信息，通過不動產(chǎn)登記部門提供的查詢接口調(diào)取家庭

6、成員住房信息進行核稅。 如稅務部門對申請人申報的情況存有疑問的可通過稅務核查系統(tǒng)進行核查。 存量房交易所需要的上一手交易發(fā)票及完稅信息由稅務部門通過自己的征收系統(tǒng)自行提取。 稅務部門將應繳稅款信息發(fā)送至不動產(chǎn)登記申請人，申請人完稅后，稅務部門再將完稅信息推送回 “一站式業(yè)務辦理平臺 ”。預審意見經(jīng)登記部門匯總后，如符合登記辦理條件，以 PC端或移動端系統(tǒng)通知當事人預約時間， 攜帶申請材料原件到不動產(chǎn)登記大廳綜合服務窗口現(xiàn)場核驗；如不符合條件， 告知當事人審核情況及處理意見。 對不涉及聯(lián)合辦理的登記事項，由登記部門獨立完成相關工作。3.現(xiàn)場核驗。當事人攜帶申請材料原件到不動產(chǎn)登記場所，窗口工作人

7、員查驗通過后， 正式受理，并按照事項的辦理流程完成面簽、審核、登簿等工作，并將結果反饋給服務平臺，通過PC端或移動端系統(tǒng)通知當事人領取結果。對具備當場辦結條件的，當事人可在辦理現(xiàn)場收到通知后領取不動產(chǎn)權證書（證明）等結果；對不具備當場辦結條件的，當事人應按約定時間和方式領取不動產(chǎn)權證書（證明）。4.辦理結果互認。交易、稅務部門完成交易、稅款征收后，須將交易結果及時反饋登記部門，對交易未通過或稅收未繳納的，登記部門不予辦理登記。登記部門完成登記后，將相關登記信息及時反饋交易、稅務部門。交易、稅務、登記部門對各自辦理事項、辦理流程、辦事效率及辦理結果承擔責任。5.材料統(tǒng)一歸檔。不動產(chǎn)登記完成后，

8、部門共性的紙質(zhì)資料由登記部門統(tǒng)一收集存檔，部門個性的紙質(zhì)材料由交易、稅務、登記部門按照各自規(guī)定分別存檔；電子檔案（包括影像檔案）由登記、交易、稅務部門共享。對能通過部門間信息共享獲取、核驗的信息，不得要求群眾再次提交相關證明材料。（二）優(yōu)化不動產(chǎn)抵押登記相關業(yè)務辦事程序。1.精簡不動產(chǎn)抵押登記材料。以不動產(chǎn)抵押登記法定申報材料為基礎，通過數(shù)據(jù)共享將主債權合同和抵押合同簡化為一張結構化數(shù)據(jù)表，即“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”主債權合同及抵押合同表（附件2），只需將主債權合同和抵押合同編號記載于表中即可，實現(xiàn)申請材料電子化和精簡化。2.簽訂合作協(xié)議與保密協(xié)議。市自然資源局與金融機構簽訂 “互聯(lián)網(wǎng)

9、+不動產(chǎn)抵押登記 ”合作協(xié)議 和不動產(chǎn)登記簿登記數(shù)據(jù)資料使用安全保密責任書。金融機構一經(jīng)簽訂合作協(xié)議，即可利用 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”網(wǎng)絡平臺在市轄三區(qū)范圍內(nèi)開展貸前、貸中、貸后不動產(chǎn)登記信息自主查詢和網(wǎng)上申請。簽訂協(xié)議的金融機構， 在數(shù)據(jù)接口標準、服務標準、大廳設施等方面，均按照不動產(chǎn)登記部門要求配備，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理。3.實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記辦理模式。市自然資源局與金融機構建立不動產(chǎn)數(shù)據(jù)中間庫，搭建統(tǒng)一平臺， 通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息交換，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上辦理，全城銀行通辦。抵押人通過銀行提交申請， 銀行工作人員通過數(shù)據(jù)共享平臺核驗抵押人身份信息、不動產(chǎn)登記信息及抵押

10、登記申請材料，核驗通過后將電子材料推送至不動產(chǎn)登記部門，由不動產(chǎn)登記部門進行預審，登記部門在審核、登簿后，將登簿情況和不動產(chǎn)登記電子證明推送至金融機構，即可完成不動產(chǎn)抵押登記。4.抵押登記辦結時限再提速。通過 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”網(wǎng)絡平臺，抵押權注銷證明材料由銀行掃描上傳至不動產(chǎn)登記申報平臺， 不動產(chǎn)登記部門依據(jù)金融機構推送的電子登記材料進行抵押注銷，經(jīng)核定、登簿后實時將注銷信息推送至金融機構，實現(xiàn)抵押登記、抵押權注銷登記只進銀行“一扇門 ”、登記部門 “不見面 ”，抵押權注銷業(yè)務提速至在銀行數(shù)秒辦結，大幅提升登記效率。5.實行電子證照。除使用紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證明外，推廣使用經(jīng)過CA

11、認證的不動產(chǎn)登記電子證明，抵押登記紙質(zhì)資料由金融機構定期移交不動產(chǎn)登記部門，減少辦事群眾來回跑路，真正實現(xiàn) “零”見面、 “零 ”跑腿。（三）提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務水平。轉(zhuǎn)變服務理念， 面向需求側(cè)提供涵蓋過程性審批環(huán)節(jié)的可視化服務。一是建立以 “我要辦 ”為核心的不動產(chǎn)登記辦事類別清單，對不動產(chǎn)登記事項按申請人類型、聯(lián)辦形式、處分情形、權利類型等不同類別進行分類。二是通過統(tǒng)一的線上政務平臺，強化 “我要查、我要辦、我要問、我要評”等政務信息的匯聚、發(fā)布與展示。三是提升不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢利用率。結合人工智能、 動態(tài)人臉識別等技術應用，進一步完善不動產(chǎn)登記信息查詢規(guī)則， 對可以公開查詢的登記信

12、息，建立線上申請查詢、 后臺快速反饋的機制， 充分提高便民服務效率， 提升政府服務形象。（四）推廣不動產(chǎn)權屬證書快遞送和登記費網(wǎng)上支付。對依申請啟動且 “非當場辦結 ”的登記業(yè)務，推廣證照寄送服務。 申請登記時，當事人可自愿選擇“快遞送 ”或 “現(xiàn)場領 ”兩種方式領取不動產(chǎn)權屬證書或登記證明。財政部門要研發(fā)建立非稅收入收繳在線支付功能，實現(xiàn)登簿確權后， 登記費網(wǎng)上支付。稅務部門要同步研發(fā)建立為納稅人提供電子完稅憑證等材料的在線打印、查詢、推送等服務功能。四、職責分工建立 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革推進工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進改革任務落實，加強各部門協(xié)作配合，研究解決改革實施中遇到

13、的困難和問題。成員單位包括市審批服務管理局、市自然資源局、 市住房和城鄉(xiāng)建設局、 市稅務局、市財政局、市網(wǎng)信局、市公安局、市民政局、市郵政管理局等單位。市審批服務管理局為聯(lián)席會議召集單位，聯(lián)席會議辦公室設在市審批服務管理局，負責改革的日常協(xié)調(diào)服務工作。市審批服務管理局負責做好綜合窗口布局、服務容量及流程的部署整合， 合理規(guī)定各部門辦事時限及審查職責，督促協(xié)調(diào)各部門按照改革任務抓好工作落實，檢查改革落實情況，做好不動產(chǎn)登記辦事相關權力事項的規(guī)范、清減工作。市自然資源局負責會同市住房和城鄉(xiāng)建設局、市稅務局制定不動產(chǎn)登記、 房屋交易及稅收征管等工作改革目標，研究改革舉措， 制定工作制度， 優(yōu)化不動產(chǎn)

14、登記辦理流程及對外咨詢答復等工作，落實改革任務。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責做好業(yè)務協(xié)同辦理的系統(tǒng)對接工作，協(xié)同稅收征管、不動產(chǎn)登記部門積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”相關工作。無縫對接、實時共享自測繪中心成立以后的所有電子測繪成果。市稅務局負責研發(fā)稅務核查系統(tǒng)，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、 房屋交易等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，根據(jù)不動產(chǎn)登記、公安、民政等大數(shù)據(jù)平臺的共享信息，采取“稅收優(yōu)惠申報制 ”完成稅收征繳核驗工作，同時將電子完稅憑證推送至不動產(chǎn)登記及房屋交易部門。市金融局負責協(xié)調(diào)推進金融機構與市自然資源局開通“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”線上服務模式，規(guī)范金融機構在線辦理不動產(chǎn)抵押登記行為，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與

15、數(shù)據(jù)安全。市財政局負責研究構建不動產(chǎn)登記線上線下一體化收繳體系，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記費、政策房上市補交土地出讓金等政府非稅收入網(wǎng)上支付，強化對此項改革的財政保障。市網(wǎng)信局負責強化 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革的技術支撐，推動不動產(chǎn)登記相關政務數(shù)據(jù)共享應用。市公安局負責為 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革工作提供人口戶籍信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。市民政局負責為 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革工作提供婚姻登記信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。市郵政管理局負責做好證書寄送服務支撐。五、工作要求（一）高度重視，加強領導。此項改革標志著我市不動產(chǎn)登記在構建“信息共享、窗口聯(lián)設、服務聯(lián)動”的跨部門協(xié)同機制上邁出了重要的一步，各相關單位要本著以人民為