鐵路工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)概述

1、鐵路工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)概述概述隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并不斷積累，造成大量環(huán)境、經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。人類面臨的環(huán)境問題主要有兩類，一類是人為因素造成的環(huán)境污染，即人類活動產(chǎn)生的各類污染物進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境的自凈能力，使其受到污染和破壞；另一類是對自然資源的超量利用和掠奪式開發(fā)，造成資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化。無論人為污染還是生態(tài)破壞，都將使我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境遭受損害，進(jìn)而帶來社會和經(jīng)濟(jì)的損失。因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)問題已引起人們廣泛而深切的關(guān)注。人類1、環(huán)境經(jīng)濟(jì)基本概念為有效控制環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境退化的局面，必須制訂和實

2、施一系列綜合性的政策與法規(guī)，以行政和法律手段強(qiáng)制推行環(huán)境管理。然而，行政執(zhí)法管理雖然效力較高，但存在費(fèi)用高昂、效益偏低、操作不靈活、對改善環(huán)境的行為缺乏內(nèi)在刺激和持續(xù)動力等諸多缺陷。作為更高效、更具靈活性的替代措施，經(jīng)濟(jì)手段日益得到各級環(huán)境保護(hù)立法和行政管理部門的認(rèn)可。解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段可定義為：以改善環(huán)境為目的，通過運(yùn)用市場機(jī)制，為排污者（或產(chǎn)生其他環(huán)境影響者）自發(fā)地改善其行為提供的經(jīng)濟(jì)激勵。經(jīng)濟(jì)手段通過經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來調(diào)節(jié)和刺激有關(guān)當(dāng)事人的環(huán)境行為，或通過財政再分配來實現(xiàn)治理污染、改善環(huán)境的政策目標(biāo)，它能更好地兼顧效率和效益，在實現(xiàn)政策目標(biāo)時具有更好的靈活性和效果。經(jīng)濟(jì)手段還被公認(rèn)為更能

3、刺激創(chuàng)新，更適合于作為預(yù)防性的環(huán)境政策手段。由被動治理型演變?yōu)橹鲃宇A(yù)防型由被動治理型演變?yōu)橹鲃宇A(yù)防型自上世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境政策領(lǐng)域越來越傾向于減少政府的直接干預(yù)，而增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)的作用。政府一方面繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，另一方面大量采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)環(huán)境行為，力求以最低的代價達(dá)到環(huán)境質(zhì)量或排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時，環(huán)境政策逐步由以治理為主向以預(yù)防為主的方向轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用無疑更有利于鼓勵企業(yè)和消費(fèi)者主動預(yù)防其潛在的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。與此類似，我國政府在制定和實施環(huán)境政策的實踐中也積極推廣采用經(jīng)濟(jì)手段，排污收費(fèi)就是一個行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；其他如基本農(nóng)田補(bǔ)償、水土保持補(bǔ)償?shù)荣Y

4、源補(bǔ)償?shù)恼邔嵺`都是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，保護(hù)環(huán)境的較好例證。雖然經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用，但一般而言，法規(guī)性管制主導(dǎo)性作用仍在環(huán)境政策領(lǐng)域起主導(dǎo)作用，比較普遍的做法是將法規(guī)制管理和經(jīng)濟(jì)輔助手段結(jié)合起來。目前，在環(huán)境管理和政策體系中經(jīng)常應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段包括：主導(dǎo)性作用（1）收費(fèi)：包括排污費(fèi)、用戶費(fèi)、產(chǎn)品費(fèi)、管理費(fèi)、差別稅等。（2）補(bǔ)貼：包括贈款、軟貸款、稅收減免、財政補(bǔ)貼等。（3）責(zé)任押金制：對可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)品或行為收取押金，如果通過處理或回收而避免了污染，則返還押金。（4）市場機(jī)制：包括排污交易、定價干預(yù)、排污責(zé)任保險等。（5）經(jīng)濟(jì)獎懲：包括違章費(fèi)、環(huán)保獎勵基金等。2、環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理

5、的效果評價要點(diǎn)：在環(huán)評篇章中應(yīng)包含的內(nèi)容？在環(huán)評篇章中應(yīng)包含的內(nèi)容？環(huán)境效益：實施后對環(huán)境的改善作用；經(jīng)濟(jì)效益和效率：無論對企業(yè)還是管理部門，都能降低成本，提高效率，帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益；管理效率：任何政策的貫徹和實施都需要投入資金、人力用于管理。好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)繁簡適度，避免過高的行政開支，又不失公平和周到?？刹僮餍裕杭磳嵤┙?jīng)濟(jì)手段的現(xiàn)實性，取決于所需的信息量、管理成本和可能出現(xiàn)的反對意見；與政策體系的一致性：所有的政策和機(jī)構(gòu)框架都會影響經(jīng)濟(jì)手段的實施，經(jīng)濟(jì)手段要體現(xiàn)環(huán)境政策完整性、綜合性和預(yù)防性的原則經(jīng)濟(jì)手段與政策協(xié)調(diào)的3原則；經(jīng)濟(jì)手段與政策協(xié)調(diào)的3原則籌資功能和分配效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用于環(huán)

6、境管理，很多情況下具有籌集環(huán)保資金并實現(xiàn)環(huán)保投資再分配的功能；好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)有利于資源的配置優(yōu)化。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的資源優(yōu)化原則環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的資源優(yōu)化原則環(huán)境與資源的經(jīng)濟(jì)價值隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人類改造破壞？自然環(huán)境、利用掠奪自然資源的能力不斷增強(qiáng)，以往豐富的自然資源如土地、森林、礦藏、石油等，由于社會需求的不斷增長，正變得日漸稀缺；過去被人們認(rèn)為取之不盡、用之不竭的空氣和水，也由于污染加劇而成為寶貴的資源；環(huán)境和資源有價已成為人們的廣泛共識。破壞？掠奪環(huán)境價值可分為使用價值和非使用價值。使用價值是指現(xiàn)在或?qū)憝h(huán)境可為人們提供的效用和福利；清潔的水和空氣，宜人的風(fēng)景，河流和森林，都具有潛在的

7、使用價值環(huán)境的使用價值定義。非使用價值主要指當(dāng)代人通過努力為下一代留下一個純凈美好的環(huán)境，相當(dāng)于給后代創(chuàng)造了福利，環(huán)境的非使用價值定義典型的例子如保護(hù)珍稀瀕危物種和生物多樣性，以及人們常說的“前人栽樹，后人乘涼”。環(huán)境的使用價值定義環(huán)境的非使用價值定義雖然環(huán)境和資源有價已得到人們的廣泛認(rèn)同，但如何客觀地確定其價值，并建立一套透明、公平的有償使用機(jī)制卻是一個巨大的難題，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷求索的主要問題。原則上，環(huán)境的價值可以通過以下幾種方式評估和衡量：量化量化使用它獲得的效益，或損害它招致的損失；人們?yōu)榈玫絻?yōu)美環(huán)境或保護(hù)環(huán)境而愿意支付的代價；治理污染和環(huán)境破壞所需的成本。經(jīng)過長期的研究和探索，環(huán)

8、境經(jīng)濟(jì)學(xué)在環(huán)境與資源價值評估、資源合理配置方面取得了大量有價值的成果。以我國為例，早在1984年開始的一項超大型課題公元二年中國環(huán)境預(yù)測與對策研究，經(jīng)過1000多人歷時四年的研究，首次估算出全國19811985年間因環(huán)境污染而造成的損失平均每年約380億元，相當(dāng)于當(dāng)時GDP的6.8%。1995年，中國社會科學(xué)研究院環(huán)境與發(fā)展研究中心完成的九十年代環(huán)境與生態(tài)問題造成經(jīng)濟(jì)損失估算對1993年全國環(huán)境污染的損失估值為1029億元，占當(dāng)年GDP的3%。1997年，中國防治荒漠化國家報告披露我國每年因荒漠化災(zāi)害造成巨大的生態(tài)破壞，折合經(jīng)濟(jì)損失約540億元；而最近完成的研究更揭示我國荒漠化危害的直接經(jīng)濟(jì)損

9、失約642億元年，平均每天損失1.76億元，荒漠化連同其衍生危害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2889億元年。該數(shù)字須為政治所認(rèn)可，有環(huán)境損失GDP高于國家經(jīng)濟(jì)GDP的說法該數(shù)字須為政治所認(rèn)可，有環(huán)境損失GDP高于國家經(jīng)濟(jì)GDP的說法從西方發(fā)達(dá)國家的情況看，美國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占其GDP的5%，歐洲各國環(huán)境污染損失占其GDP的3%6。而世界銀行在其1997年發(fā)表的碧水藍(lán)天：21世紀(jì)的中國環(huán)境中宣稱中國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為3%8%。再從微觀角度看看有關(guān)環(huán)境價值的實例。以森林為例，據(jù)有關(guān)研究：一畝樹林通過光合作用每年能生產(chǎn)出1噸氧氣，吸收1.3噸二氧化碳。而工業(yè)制氧的價格為600元/噸左

10、右；作為溫室氣體的二氧化碳，造成環(huán)境損失的估算值為186元/噸。因此，一畝樹林制氧及吸收二氧化碳的經(jīng)濟(jì)效益為842600+186*1.3樹種、空氣環(huán)境、水體環(huán)境指數(shù)？元/年。600+186*1.3樹種、空氣環(huán)境、水體環(huán)境指數(shù)？林地涵養(yǎng)水源的能力比裸露地高7倍，一畝森林相當(dāng)于20立方米的水庫庫容，多涵養(yǎng)水分120噸。林區(qū)與無林地相比，空氣濕度可提高10%25，雨量可增加17.4，故有“造林就是造水”之說。按每立方米水庫庫容建設(shè)費(fèi)0.5元、每噸水0.5元計，一畝森林增加水資源的效益為70元/年如何計算？。如何計算？一畝防風(fēng)林可保證100多畝農(nóng)田免受風(fēng)災(zāi)，并可使每畝農(nóng)田增產(chǎn)糧食1022公斤，因此人們

11、把森林視為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“綠色衛(wèi)士”。按每公斤糧食1元計，一畝防風(fēng)林保護(hù)農(nóng)田、增產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益至少在100010002200元元以上。10002200元林地表面1厘米厚的枯枝落葉，就足以使泥沙流失減少94%；森林可大幅減少水土流失和防止土地荒漠化。每畝荒漠化土地每年造成經(jīng)濟(jì)損失約72元，故一畝森林防止土地荒漠化的經(jīng)濟(jì)價值為72元。簡單計算簡單計算一畝樹林，一年內(nèi)可吸收各種灰塵20至60噸，所以林區(qū)空氣的含塵量比無林區(qū)要低30以上，森林是名副其實的“天然吸塵器”。按每噸灰塵污染造成損失40元計，一畝樹林一年的防塵效益即為8002400元。同上同上此外，森林能起到聲屏障的作用，可大大降低噪聲

12、對人的危害；森林還能構(gòu)成美麗宜人的景觀，給人以美的享受上述有關(guān)森林效益的微觀研究從各個側(cè)面分析了森林潛在的經(jīng)濟(jì)價值原生林具有天然存在的經(jīng)濟(jì)價值，破壞即遭受雙重經(jīng)濟(jì)損失。如果人工成林計算造林成本。，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)微觀研究的一個典型縮影。知微而見著，涓涓細(xì)流可以匯成浩蕩江河，正是這些人們司空見慣的點(diǎn)滴環(huán)境資源，構(gòu)成了人類賴以生存、休戚與共的寶貴財富。正因為如此，我們應(yīng)該在工程建設(shè)中高度重視環(huán)境保護(hù)，切實保護(hù)好一草一木，保護(hù)好每一寸土地。原生林具有天然存在的經(jīng)濟(jì)價值，破壞即遭受雙重經(jīng)濟(jì)損失。如果人工成林計算造林成本。4、環(huán)境經(jīng)濟(jì)在工程建設(shè)環(huán)境管理中的應(yīng)用（1）制定科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)經(jīng)濟(jì)政策如胡蘿

13、卜，法規(guī)如大棒經(jīng)濟(jì)政策如胡蘿卜，法規(guī)如大棒加強(qiáng)工程建設(shè)的環(huán)境管理是改善環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于工程建設(shè)環(huán)境管理尤為重要。大量的實踐經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理、完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策比強(qiáng)制性的法規(guī)管制能更有效地實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。（2）工程建設(shè)環(huán)境損益分析即對由于鐵路工程建設(shè)而產(chǎn)生的環(huán)境效益和環(huán)境損失進(jìn)行定量分析計算出環(huán)境損失的直接價值，在工程中采取對策把損失環(huán)境損失降低和評估，并將損益貨幣化。計算出環(huán)境損失的直接價值，在工程中采取對策把損失環(huán)境損失降低（3）工程方案優(yōu)化通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)比較，對不同的工程方案或施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化比選，尋求最優(yōu)方案，以及對應(yīng)于各方案

14、環(huán)境缺陷的最優(yōu)緩解措施。（4）科學(xué)核定排污收費(fèi)根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，工程建設(shè)單位和施工單位負(fù)有改善環(huán)境、治理因工程而引起的污染、依法交納排污費(fèi)、各種環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)及罰款的義務(wù)。二、環(huán)境損失的計量環(huán)境經(jīng)濟(jì)的一個最為重要的課題，就是如何科學(xué)、合理地計量環(huán)境損失。對環(huán)境損失進(jìn)行定量和貨幣化分析的困難在于環(huán)境是一種公共資源，是一項特殊的、非排他性的公共物品，而且環(huán)境作為公共物品在大多數(shù)情況下是免費(fèi)取用的，沒有價格，產(chǎn)權(quán)不明晰，市場規(guī)則失靈。正是由于環(huán)境的這些經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，才使環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究迅速發(fā)展成為一門獨(dú)立的新興前沿學(xué)科。1、支付意愿與消費(fèi)者剩余為精確計量環(huán)境損益，首先要做的一件事情是給環(huán)境定價。所謂支

15、付意愿，就是某一物品或服務(wù)的消費(fèi)者為享受這一物品或服務(wù)所愿意支付的最高價格或成本，它實際上反映了這一物品或服務(wù)被消費(fèi)者認(rèn)可的效用或使用價值。對大多數(shù)商品而言，隨著消費(fèi)量的增高，消費(fèi)者的需求和支付意愿會降低，例如一個家庭對第一臺電視機(jī)的消費(fèi)和支付愿望通常遠(yuǎn)高于第二或第三臺電視機(jī)。除非后續(xù)的同類產(chǎn)品或服務(wù)的等級（質(zhì)量）更高（好）由于每個消費(fèi)者對同一樣商品的估價和購買力并不相同，因而單個消費(fèi)者對某樣商品和服務(wù)的支付意愿與市場實際價格間存在著差異；消費(fèi)者剩余就是消費(fèi)者為購買某一商品或服務(wù)愿意支付的貨幣量與其實際購買支付的貨幣量之間的差額，它反映了消費(fèi)者在消費(fèi)這一商品或服務(wù)的過程中所獲得的額外收益優(yōu)惠條

16、件（打折、搭購等）。除非后續(xù)的同類產(chǎn)品或服務(wù)的等級（質(zhì)量）更高（好）優(yōu)惠條件（打折、搭購等）就環(huán)境而言，鑒于環(huán)境的價值已被廣泛認(rèn)同，人們對環(huán)境的支付意愿是客觀存在的。但另一方面，大多數(shù)環(huán)境物品尚無價格或定價較低，導(dǎo)致其價值低估，因而常常出現(xiàn)對環(huán)境的過度消費(fèi)和浪費(fèi)現(xiàn)象尤其在相對貧困而環(huán)境質(zhì)量較高的地區(qū)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是保護(hù)環(huán)境？；同時這也表明，對于環(huán)境的消費(fèi)者剩余是很大的，人們在享受環(huán)境的福利和好處時得到了很多的額外收益利用環(huán)境的損益換取經(jīng)濟(jì)的廉價發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究和實踐的一個重要目標(biāo)，就是力圖發(fā)現(xiàn)人們對環(huán)境的支付意愿和消費(fèi)者剩余，進(jìn)而評估環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失或改善環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)效益。尤其在相

17、對貧困而環(huán)境質(zhì)量較高的地區(qū)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是保護(hù)環(huán)境？利用環(huán)境的損益換取經(jīng)濟(jì)的廉價發(fā)展環(huán)境外部成本“外部性”這一術(shù)語，在所有涉及環(huán)境、公共安全、公共健康等領(lǐng)域的研究和文獻(xiàn)中都是一個出現(xiàn)頻率極高的概念。所謂外部性，定義是指某一行為或經(jīng)濟(jì)活動對其他行為或經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生了某種直接效應(yīng)，而這種直接效應(yīng)并沒有在相關(guān)的市場價格和成本中得到反映。定義外部性分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性良性的和惡性的。外部經(jīng)濟(jì)性通俗地說就是“好的外部性”，如長江上游地區(qū)退耕還林，改善了生態(tài)環(huán)境，控制了水土流失，下游地區(qū)洪澇災(zāi)害大大減輕。與之相反，如河北、內(nèi)蒙環(huán)京津地區(qū)由于長年過度放牧和土地粗放經(jīng)營，生態(tài)破壞和土地荒漠化，導(dǎo)致北京

18、、天津遭受嚴(yán)重的沙塵暴侵襲，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。一般而言，我們通常關(guān)心的環(huán)境問題和環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的焦點(diǎn)都是外部不經(jīng)濟(jì)性。良性的和惡性的顯然，外部性的不經(jīng)濟(jì)性根本原因在于：產(chǎn)生外部性的行為和活動忽略了其必然引起的某些后果，而這些后果給他人或社會帶來損害，是應(yīng)該付出代價的；這種代價應(yīng)該由行為主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)入其成本。此外，產(chǎn)權(quán)不明晰也是產(chǎn)生外部性的重要原因；環(huán)境作為公共物品，往往無法界定產(chǎn)權(quán)，發(fā)達(dá)國家均界定為國家的公共產(chǎn)權(quán)，受到法律的保障因而導(dǎo)致無節(jié)制的開發(fā)利用和浪費(fèi)，由此產(chǎn)生了外部性。不經(jīng)濟(jì)性發(fā)達(dá)國家均界定為國家的公共產(chǎn)權(quán)，受到法律的保障3、外部成本的內(nèi)部化外部性導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和效率低下，是造成環(huán)境污

19、染和破壞、環(huán)境保護(hù)工作不力的內(nèi)在原因。在外部不經(jīng)濟(jì)發(fā)生的情況下，行為主體無償或以較低代價使用環(huán)境資源，最終由社會付出成本；這無疑將鼓勵環(huán)境資源的無序開發(fā)利用，引起惡性循環(huán)。而對于外部經(jīng)濟(jì)外部經(jīng)濟(jì)性的制造者，例如積極從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)和單位，其自身成本將增高，同時為社會帶來福利和效益將會降低；但如果這種行為得不到適當(dāng)補(bǔ)償和鼓勵，那么其積極性必將受到打擊和削弱，并導(dǎo)致市場供給不足。外部經(jīng)濟(jì)性將會降低解決外部性的最佳辦法是將外部性內(nèi)部化，也即通過適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境管理，使外部性制造者的自身（內(nèi)部）成本能夠正確地反映社會遭受的附加損失（外部不經(jīng)濟(jì)）或享受的額外收益（外部經(jīng)濟(jì)），最終由市場機(jī)制實現(xiàn)

20、環(huán)境和資源的最佳配置賞罰分明。賞罰分明對造成外部不經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)征稅，稅額應(yīng)相當(dāng)于該企業(yè)給環(huán)境和社會造成的損失，使其內(nèi)部成本等于社會成本；或者，對產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)給予補(bǔ)貼，使其獲得的好處與環(huán)境和社會享受的收益相等關(guān)鍵是給環(huán)境成本定價。關(guān)鍵是給環(huán)境成本定價企業(yè)重組合并：即將產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)和不經(jīng)濟(jì)的相關(guān)企業(yè)重組合并成一體，從而可在企業(yè)內(nèi)部消化外部性，實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。采取這種方式要求參與重組的企業(yè)是互相關(guān)聯(lián)且外部性互相抵消的。明確產(chǎn)權(quán)：現(xiàn)實中外部性產(chǎn)生的原因常常是由于產(chǎn)權(quán)不明晰；如果產(chǎn)權(quán)確定且得到充分保護(hù)，外部性將迎刃而解。比如在一座村莊旁有一片茂盛的水源涵養(yǎng)林，對保護(hù)該村水土資源起著重要作用；由于產(chǎn)權(quán)不明，村民們?yōu)閭€人利益開始隨意采伐林中樹木，水源林遭到不斷損毀而漸趨消失，導(dǎo)致該村生態(tài)環(huán)境日益惡化。為制止這種局面，村委會將該片樹林承包給了某村戶，明確林木收益歸