國(guó)家公務(wù)員管理舒放第一章課件

1、優(yōu)秀精品課件文檔資料國(guó)家公務(wù)員管理教程舒放 王克良 主編國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材第1章 概論公務(wù)員：依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度：通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱(chēng)。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.1 國(guó)家公務(wù)員的概念公務(wù)員的條件2、納入國(guó)家行政編制3、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利1、依法履行公職國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.1 國(guó)家公務(wù)員的概念小范圍中等范圍大范圍國(guó)外公務(wù)員的范圍我國(guó)公務(wù)員的范圍“國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部”國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.1 國(guó)家公務(wù)員的概念我國(guó)

2、公務(wù)員的分類(lèi)管理原則1.解放政府工作人員，建立相對(duì)獨(dú)立的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理；2.不包括像英國(guó)副部長(zhǎng)以下的政府工作人員，把由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命的政府組成人員也包括在內(nèi)。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.2 國(guó)家公務(wù)員制度1.2.1 國(guó)家公務(wù)員制度概念及意義1.建立公務(wù)員制度的意義(1)有利于按照分類(lèi)管理的原則，把機(jī)關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，建立符合行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的科學(xué)的人事管理制度。(2)有利于加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。(3)有利于促進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化，同時(shí)，這對(duì)其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革，也必將起到推

3、動(dòng)和促進(jìn)作用。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.2 國(guó)家公務(wù)員制度1.2.2 與原來(lái)人事制度相比的特點(diǎn)特點(diǎn)勤政保障機(jī)制健全的法規(guī)體系廉政保障機(jī)制新陳代謝機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)原則分類(lèi)管理的原則國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.2 國(guó)家公務(wù)員制度1.2.3 與外國(guó)公務(wù)員制度相比的特點(diǎn)不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?的用人標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持黨管干部的原則特點(diǎn)必須堅(jiān)持黨的基本路線必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.3 國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則原則1、公平競(jìng)爭(zhēng)原則2、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)的原

4、則4、分類(lèi)管理原則國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.4 公務(wù)員制度在我國(guó)的建立和發(fā)展1.4.1 公務(wù)員制度在我國(guó)的歷史來(lái)源秦朝：-廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)置、入仕途徑、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等，都由皇帝決定，奠定了國(guó)家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制。漢代：- “察舉”。魏晉南北朝：- “九品中正制”。隋朝：-廢除九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.4 公務(wù)員制度在我國(guó)的建立和發(fā)展1.4.1 公務(wù)員制度在我國(guó)的歷史來(lái)源唐朝：-考試制度完善，分科取士，遂稱(chēng)“科舉”。宋代：-科舉制度到達(dá)鼎盛時(shí)期。明代：-科舉制度

5、新發(fā)展，分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。清朝：-繼續(xù)沿用科舉制度。至光緒三十一年（1905年）廢止。新民主主義時(shí)期：-“德才兼?zhèn)洹保叭稳宋ㄙt”，實(shí)事求是和群眾路線，黨管干部原則，“從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.4 公務(wù)員制度在我國(guó)的建立和發(fā)展1.4.1 公務(wù)員制度在我國(guó)的歷史來(lái)源黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)：- 1980：鄧小平“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”；- 1984：起草國(guó)家工作人員法；- 1985：改名為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例；-黨的十二屆六中全會(huì)：修改國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例 ，并改名為國(guó)家公務(wù)員暫

6、行條例；國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.4 公務(wù)員制度在我國(guó)的建立和發(fā)展1.4.1 公務(wù)員制度在我國(guó)的歷史來(lái)源黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)：- 1993：頒布并開(kāi)始實(shí)行國(guó)家公務(wù)員暫行條例；- 1995：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例；- 2000：深化干部人事制度改革綱要；- 2005：審議通過(guò)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.4 公務(wù)員制度在我國(guó)的建立和發(fā)展1.4.2 進(jìn)一步完善公務(wù)員制度需要采取的措施2. 完善國(guó)家公務(wù)員制度的近期目標(biāo)近期目標(biāo)（1）增強(qiáng)制度活力（2）提高隊(duì)伍素質(zhì)（3）改進(jìn)公共服務(wù)（4）完善管理制度國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)

7、公共管理系列教材1.4 公務(wù)員制度在我國(guó)的建立和發(fā)展1.4.2 進(jìn)一步完善公務(wù)員制度需要采取的措施3. 完善國(guó)家公務(wù)員制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo) 3、完善國(guó)家公務(wù)員制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制度創(chuàng)新電子政府能力建設(shè)社區(qū)服務(wù)國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展國(guó)家公務(wù)員制度教程（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材立法比較完備標(biāo)榜“中立”知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高終身任職嚴(yán)格考核論功行賞公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.1 國(guó)外公務(wù)員制度概況 目前世界上有六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)程度不同地實(shí)行公務(wù)員制度，這些國(guó)家的公務(wù)員

8、制度的形成大致有三種情況：在反對(duì)“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過(guò)程中，逐步確立了公務(wù)員制度。其突出代表是英國(guó)。主要在反對(duì)“政黨分肥制”的過(guò)程中確立了公務(wù)員制度。其代表是美國(guó)。總結(jié)和仿效英、美等國(guó)公務(wù)員制度，建立起自己的公務(wù)員制度，如法國(guó)、日本、原聯(lián)邦德國(guó)。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.2 國(guó)外公務(wù)員制度基本內(nèi)容1.實(shí)行以考任制為核心的任用制度公務(wù)員任用的形式選任制委任制聘任制考任制國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.2 國(guó)外公務(wù)員制度基本內(nèi)容1.實(shí)行以考任制為核心的任用制度選任制是以

9、選舉的方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人；委任制是由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)委任其下屬，適用于對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的助手和秘書(shū)等輔助人員；聘任制是指政府機(jī)關(guān)以定期契約的形式聘用專(zhuān)門(mén)人員，適用于在社會(huì)上有一定名望的學(xué)者、專(zhuān)家和科技人員?？既沃剖枪珓?wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過(guò)考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績(jī)優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用所需的公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.3 英國(guó)文官制度的建立和發(fā)展 1765年，東印度公司整頓吏治：一是禁止公司職員公開(kāi)受賄舞弊；二是直接從倫敦選送官員到印度任職。 1813年起，凡是英籍文官必須先進(jìn)修四個(gè)學(xué)期的歷史、語(yǔ)言和印度法律等

10、課程。 1840年，議會(huì)就政府開(kāi)支浪費(fèi)的問(wèn)題質(zhì)問(wèn)財(cái)政部。 1853年，諾斯科和杜維廉兩人調(diào)查英國(guó)任用官吏的情況，之后建立起來(lái)的制度，把政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官。 此后，英國(guó)文官制度建立了以競(jìng)爭(zhēng)考試、通才教育、政治中立、職務(wù)常任等為原則的制度。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.4 美國(guó)文官制度的建立和發(fā)展通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性考試”選拔公職人員，并且從低級(jí)公務(wù)員開(kāi)始；相對(duì)的職業(yè)保障；文職人員在政治上保持中立。1.1883年通過(guò)了文官制度法（通稱(chēng)彭德?tīng)栴D法），其要點(diǎn)有三：國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1

11、.5.5 法國(guó)文官制度的建立和發(fā)展1.法國(guó)公務(wù)員制度的建立始于拿破侖，草創(chuàng)了公務(wù)員制度的雛形： 建立等級(jí)制 規(guī)定在行政部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律 頒布了某些適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度 創(chuàng)辦了許多培訓(xùn)官吏的專(zhuān)門(mén)性的綜合性的技術(shù)學(xué)校國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.5 法國(guó)文官制度的建立和發(fā)展3.第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)頒布了兩項(xiàng)重要法令，規(guī)定各縣市政府公務(wù)員的選拔、升遷及懲戒等辦法。到第三共和國(guó)時(shí)期，制度已具相當(dāng)規(guī)模。4.二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)于1945年10月組建了公職管理總局，1946年10月公布公務(wù)員法。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材

12、1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.6 日本文官制度的建立和發(fā)展日本明治政府于1885年參照普魯士法典，頒布了官吏綱要。1887年，明治政府頒布了文官考試試用及見(jiàn)習(xí)規(guī)則。1893年，明治政府改革了文官用人令，首次建立了功績(jī)主義原則。1899年，明治政府進(jìn)一步修改了文官用人令，并制定了新的文官資格保障令和文官懲戒令，日本官僚制度完全建立起來(lái)。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材1.5 公務(wù)員制度在國(guó)外的建立和發(fā)展1.5.6 日本文官制度的建立和發(fā)展二戰(zhàn)后，在美國(guó)的壓力下，日本政府制定了國(guó)家公務(wù)員法、國(guó)家行政組織法、關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職階制的法律、地方公務(wù)員法。日本公務(wù)員制度是日本傳統(tǒng)歐美等國(guó)的混合體。國(guó)家公務(wù)員法在許多方面搬用了美國(guó)制。另外，日本政府發(fā)布了一系列關(guān)于公務(wù)員的考試 、任免 、職階、報(bào)酬、退休、獎(jiǎng)懲等方面的法令。國(guó)家公務(wù)員管理教程 21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公務(wù)員 國(guó)家公務(wù)員制度 行政編制 干部人事制