新課程政策執(zhí)行中的問題與建議

1、新課程政策執(zhí)行中的問題與建議地方教育行政部門對課程改革政策執(zhí)行的“失真，將直接制約著新課程的實驗效果，也使新課程在一些地方的施行舉步維艱，這也必然影響到新課程在全國的全面推廣。一、政策執(zhí)行中存在的主要問題當前，地方教育行政部門在政策執(zhí)行中存在的問題還很多，涉及到政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和各個層面，主要有以下幾個方面：對既定政策不能堅決貫徹第一，執(zhí)行政策不夠徹底。一些地方教育行政部門在推行課程改革政策過程中，貫徹不夠徹底。迫于壓力，他們對中央課程改革政策的落實只做出一般性號召，在口頭上表示愿意改革，卻沒有在行動上做出調(diào)整或改變。這些地方往往改革的“面子工作做的非常好，給人的感覺是在全心全意致力于課程改

2、革理論，而實際卻是傳統(tǒng)教學的頑固“守望者，在行動中沒有詳細、有效的措施，在組織、人員、資金、資源等方面都不到位。第二，執(zhí)行政策不全面。一些政策的執(zhí)行者囿于本部門、本地區(qū)的利益，在施行政策時，不是正確領會，認真執(zhí)行，而是往往把一個完好的政策加以分解、過濾、選擇，斷章取義，尋找符合自己意愿的解釋，將政策中對自己有利的局部“用足用活，甚至放大，而對己不利的政策局部置之不理。這種“選擇性執(zhí)行很容易使上級政策失真走樣，偏離政策制定的初衷。第三，缺乏執(zhí)行政策的持久性。這是一種較為普遍的現(xiàn)象，許多地區(qū)在新課程剛進入實驗區(qū)時，參與改革的熱情都很高，紛紛表態(tài)一定要把課改實驗工作做好，并且也采取了積極有效的方法和

3、措施來推進課程改革的進展。但隨著時間的推移，改革之初的熱情逐漸冷卻。行動方案缺乏科學研究行動方案主要是指課程改革施行方案，科學的施行方案是有效進展課程改革的“指南。理論中，這個環(huán)節(jié)卻經(jīng)常被無視了，許多地區(qū)課程改革半途而廢，就是由于施行方案的不夠科學所致。通常有以下幾種表現(xiàn)：第一種表現(xiàn)是“拿來主義。一些地區(qū)教育行政部門在課程施行方案制定過程中，機械地照搬照抄中央政策，或者為了方便而完全“復制其他地區(qū)的成功經(jīng)歷，使得政策執(zhí)行完全脫離本地的實際，而終使政策落空。這樣呆板地執(zhí)行政策往往不但不能解決詳細的問題，相反還會把改革中出現(xiàn)的問題“上推或“下移?！吧贤剖侵赴沿熑瓮平o政策本身，推給政策制定者，“下移

4、是指把改革政策不能得到落實、深化歸因于老師才能差，適應不了改革的要求，或?qū)W校和老師態(tài)度不積極、不配合改革。第二種表現(xiàn)是“急于求成。就是無視了對方案施行過程中可能會遇到的困難進展分析，對改革缺乏長遠、科學的規(guī)劃。表如今時間緯度上，就是對改革的階段性目的不明晰，總希望改革能獲得立竿見影的效果。由于一味追請教育的“跨越式開展，而經(jīng)常陷入“大目的大絕望的怪圈。第三種表現(xiàn)是“望文生義。正確執(zhí)行政策，首先在于正確的理解政策，在于全面、深化地把握政策。在理論當中出現(xiàn)的“執(zhí)行偏向，許多時候就是由于執(zhí)行者沒有“吃透政策的精神本質(zhì)，學習上面的政策浮光掠影、淺嘗輒止，只追求其外表的意義，致使原政策在執(zhí)行中“走樣、“

5、變形。正如鮑爾所說：“由于對政策文本的模糊甚至是錯誤的解讀，會進一步導致公眾的迷惑和疑心氣氛的蔓延。政策理解上的“失之毫厘常常導致執(zhí)行上的“謬以千里。執(zhí)行效果缺乏有效評估在當前的課程改革中，一旦任務被“布置下去后許多地方教育行政部門就很少有效關注改革的施行效果，既沒有興趣理解改革的實際狀況，也不關心如何對改革加以必要的調(diào)整，致使許多政策成了一紙空文?！叭狈κ┬械年P注有很多政治和管理上的原因，其中可能是因為政府只關心改革的象征性意義，而不是帶給學校和學生的實際影響。換言之，地方教育行政部門缺乏在各種情況下長期關注改革所必需的認知、才能和責任感，以致改革下傳到學校層面往往被明顯地修正也無人過問。

6、教育行政部門假如只是布置任務，不進展必要的評估和督導，只能削弱改革的影響，執(zhí)行的效果將會大打折扣。“無法評估，就無法管理，這句管理學中的經(jīng)典名言警示我們，執(zhí)行評估構(gòu)成了有效提升執(zhí)行力的管理基矗執(zhí)行層面上，執(zhí)行評估的缺失必將導致執(zhí)行成為無本之木、無源之水，最終會使執(zhí)行失敗。政策執(zhí)行評估的另一目的是，當政策執(zhí)行出現(xiàn)新情況新問題時，可以及時采取措施進展調(diào)整補救和再決策。但“有視察沒指導，有檢查沒反辣是我國當前課程執(zhí)行中的又一個重要問題。有時上級的檢查讓學校應接不暇，但這種視察“務虛的多、形式主義的多。這種視察不僅無益，而且還是一種負擔。不能真正理解課程改革的實際狀況，也就不能提出進一步促進課程改革的

7、意見。中央通過地方理解學校課程改革的信息渠道也被阻塞了，也就無法針對改革的實際狀況做出相應的政策調(diào)整。二、提升執(zhí)行力的幾點建議重視對教育行政人員的培訓在課程改革中，培訓工作多數(shù)都是針對一線的施行者，即學校和老師層面的，而對在改革中起著非常重要促進作用的地方教育行政人員的培訓卻常常被無視了。所以，我們?？吹揭恍┑胤浇逃姓藛T對改革的本質(zhì)及改革所具有的戰(zhàn)略意義認識缺乏，難以做出科學的決策。有時他們在課程改革政策的執(zhí)行中還受地區(qū)或部門狹隘利益，甚至是個人愛好所驅(qū)使，以致政策不能得到堅決的貫徹。因此，實在、有效地抓好對地方教育行政人員的新課程培訓是課程改革勢在必行的工作。培訓的目的不僅是要進步他們對

8、課程改革本質(zhì)的理解，增強對課程改革的認同，更要進步他們的道德責任感，使他們意識到本次課程改革所具有的重要戰(zhàn)略意義，最終使課程改革成為他們的信念。在對教育行政人員的培訓中，還要讓他們對課程改革的復雜性和艱巨性有著清醒的認識。要讓他們明白：任何改革都“是一個過程，而非一次事件，像課程改革這樣宏大、復雜的工程，必須進展目的分解，循序漸進。每一階段的目的必須以適中為原那么，適中的目的有利于控制和實現(xiàn)，而不要一味追求立竿見影的效果。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.克制評價制度的制約當前，應試教育背景下的那套評價制度已成為制約課程改革進一步深化的“瓶頸，通過訪談以及從各實驗區(qū)的課程改革總結(jié)材料來看，目前的評價制度無

9、一例外地被看作是課程改革的最大障礙。管理學有一個觀點：評估什么，大家就關注什么。同理，假如能把地方教育行政部門對課程改革政策執(zhí)行情況作為評估其工作的重要內(nèi)容，那么大家就會關注和重視變革。課程改革的施行狀況必須作為地方教育行政部門工作的一個重要的甚至是最主要的評價指標，這樣不僅可以顯示上層對課程改革的關注，更顯示了一種誓將課程改革進展到底的決心。否那么，改革的有效性將受到極大影響，“結(jié)果也會導致教育系統(tǒng)內(nèi)滋生改革隨意性的看法。同時還要制定相應的責任追究制度，對那些回絕或應付改革，抱守傳統(tǒng)的地區(qū)給予懲罰，以為課程改革創(chuàng)設一個良好的執(zhí)行環(huán)境。加強政策執(zhí)行的創(chuàng)新研究執(zhí)行政策并不是簡單的照章辦事，它需要

10、將原那么性和靈敏性相結(jié)合。因為“政策通常不告訴你應該做什么，但政策能創(chuàng)設一種具有選擇性的情景，它能告訴你如何縮小或改變將來的行為范圍，或者幫助你設定特定的目的或結(jié)果。但在回應政策時，我們?nèi)孕枰Y(jié)合詳細情景作出整合和建構(gòu)。中央政策一般具有原那么性、總括性、全局性的特點，政策制定者制定政策時是從整體對象出發(fā)的，然而不同的地區(qū)、不同的部門、不同的時期有不同的情況，尤其像我國這種地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟、文化等差異如此之大的現(xiàn)實，執(zhí)行政策就更不能生搬硬套，千篇一律地一個形式、一種方法，只求“原那么，忘了“靈敏。課程改革同樣如此，它沒有現(xiàn)成的經(jīng)歷可搬，也沒有現(xiàn)成的形式可套，需要教育行政部門、學校和

11、老師在正確理解新課程目的任務的根底上，結(jié)合實際情況，充分發(fā)揮聰明才智，努力進步自身素質(zhì)，創(chuàng)造性地開展工作。創(chuàng)立組織的執(zhí)行文化課程改革中出現(xiàn)的問題有些是由于不安康的“官場文化所導致，例如，一些政客式人物以教育作為“榮升的資本。在他們眼里，課程改革只是一個“工具而已，這個“工具是否有價值，就看能否給自己帶來好處。再如，一些指導者已經(jīng)習慣于坐在辦公室里看文件、聽匯報，所以常常會被那些大多經(jīng)過過濾或者加工過的信息所迷惑，對課程改革的實際情況一無所知，也就無法做出正確的決策，因此不利于政策的執(zhí)行?！肮賵鑫幕€使得政策的執(zhí)行往往因為指導人的變動而變動，很難具有持續(xù)性、穩(wěn)定性。課程改革呼喚以強有力的“執(zhí)行文

12、化來替代這種“官場文化。執(zhí)行文化的形成需要一個漫長的過程，它有賴于變革初期政策的有效執(zhí)行。執(zhí)行文化一旦形成又是推動政策執(zhí)行的一股強大力量，它決定了組織的決策形式，影響和制約著組織成員的思想觀念和行為標準。執(zhí)行文化可以使政策執(zhí)行成為組織內(nèi)部的一種自覺行為。執(zhí)行文化的形成，需要組織的每一個成員奉獻自己的力量，當然指導人的品質(zhì)是關鍵。指導人對政策執(zhí)行的態(tài)度和采取的方式，將影響著組織內(nèi)部執(zhí)行文化的發(fā)育。假如地方教育行政部門指導不能認識到他們的整體執(zhí)行行為以及他們自身所采取的每一個細小執(zhí)行行為都可能對他們的部屬和其他相關部門的行為形式產(chǎn)生影響，那么根本就無法成為合格的課程改革的指導，最終也只會成為如艾德

13、.西恩所說的“延續(xù)舊文化的行政官員。執(zhí)行文化的行成需要指導者做好表率，從自身抓起。例如，執(zhí)行是需要指導者親歷親為的行動，所以，指導者要走出辦公室，深化改革現(xiàn)場，及時理解學校、老師、學生每天都在干什么、改革的進展如何、在施行中遇到哪些問題、如今是否已經(jīng)找到正確的解決方法等等。執(zhí)行文化的培育，還需要加強自制性教育，使組織的所有成員無論任務是緊是松，有無監(jiān)視都應該始終如一地堅決執(zhí)行。執(zhí)行文化的形成還依賴于明確的責任機制和獎罰體系的建立。爭取地方行政指導的支持政策學認為，任何一項改革方案的施行要獲得成功都必須得到組織內(nèi)最高指導的支持。在歐美等興旺國家，教育一般都是總統(tǒng)首相、州省長或其他地方官員施政的核心內(nèi)容之一，教育也總是作為衡量官員們政績的重要指標之一。但在中國，教育很少成為地方政府最高指導的關注點，更不用說能成為他們的“興奮點了！教育的好壞對他們來說似乎無足輕重，所以，許多地方政府指導對課程改革一無所知也似乎是可以“理解的了。然而，在這種體制下，他們對改革的態(tài)度或“一句話又足以改變整個課程改革的進程和方向。事實證明，改革假如能得到他們的強力支持，將有事半功倍之效果，相反那么將是舉步維艱！當前有些地方課程改革中經(jīng)費的嚴重缺乏只是這種情況的“冰山一角。所以，在改革中如何獲得地方政府部門指導的支持，這是擺在中央和地