社會(huì)工作實(shí)務(wù)中級(jí)復(fù)習(xí)(十)

1、 第十章 社會(huì)救助社會(huì)工作社會(huì)救助與社會(huì)工作的關(guān)系密切。社會(huì)工作以“助人”為核心理念，其早期的助人實(shí)踐活動(dòng)成為社會(huì)救助工作發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)工作中的一個(gè)重要領(lǐng)域，它主要依托社會(huì)救助制度和政策，面向生活困難的個(gè)人、家庭和群體，展開(kāi)以濟(jì)貧、解困、扶危為主要內(nèi)容的救助活動(dòng)。 第一節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作概述 一、社會(huì)救助的概念與內(nèi)容（一）社會(huì)救助的概念社會(huì)救助是指在社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因致使基本生活難以維持時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是得到國(guó)家立法保障的基本公民權(quán)利之一。社會(huì)救助的概念隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，它涉

2、及經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜和綜合的制度體系。社會(huì)救助的體系 1、基本生活救助基本生活救助是社會(huì)救助的核心內(nèi)容，主要解決貧困個(gè)人與家庭的溫飽等基本生存問(wèn)題。目前主要面向的群體有兩類(lèi)：一是持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，其家庭中共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，包括傳統(tǒng)的救助對(duì)象，以及雖然有經(jīng)濟(jì)收入但是其家庭人均收入仍然低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。二是農(nóng)村中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。生活救助對(duì)這些弱勢(shì)群體提供吃、穿、住、醫(yī)、葬五保供養(yǎng)。2、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助主要是對(duì)生活救助起補(bǔ)充作用，只是針對(duì)生活中的某一方面進(jìn)行救助

3、。專(zhuān)項(xiàng)救助包括教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等。這些項(xiàng)目具有重疊性，也就是某些群體或者某個(gè)家庭會(huì)得到幾類(lèi)救助。比如，一個(gè)城市社區(qū)中因病致窮的殘疾人低保家庭中有正在上學(xué)的孩子，就可能同時(shí)得到教育救助和醫(yī)療救助。教育救助。教育救助是由政府通過(guò)現(xiàn)金或者實(shí)物救助的形式，幫助貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。救助對(duì)象包括中小學(xué)生以及大學(xué)生、研究生。教育救助分現(xiàn)金救助和實(shí)物救助兩類(lèi)?，F(xiàn)金救助主要是給學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特別獎(jiǎng)學(xué)金；實(shí)物救助主要是發(fā)給學(xué)生學(xué)習(xí)用品和校服等。醫(yī)療救助。醫(yī)療救助是指政府和社會(huì)通過(guò)提供資金、政策和技術(shù)上的支持，使貧困人群獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改善健康狀況的一種機(jī)制。醫(yī)療救助是社會(huì)救助的組成部分，是滿(mǎn)

4、足貧困群體最低健康需求的救助形式。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助主要包括：一是資助城鄉(xiāng)困難家庭的成員參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障；二是在低收入群體看病時(shí)給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和減免。住房救助。住房救助是政府通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼或分配廉租住房的方式為低收入家庭提供住房方面的幫助，主要就是由政府來(lái)承擔(dān)住房市場(chǎng)費(fèi)用與居民支付能力之間的差額，解決一些居民的住房能力支付不足的問(wèn)題。住房救助采用的形式有：租金減免、租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼還貸等。3、災(zāi)害救助災(zāi)害救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害而造成生活貧困的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助來(lái)維持其最低生活水平，恢復(fù)和提高災(zāi)民的生存能力，屬于臨時(shí)救助。比如在汶川地震

5、后，政府動(dòng)員各種力量，緊急搶救被廢墟掩埋的群眾，轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，妥善解決災(zāi)民的吃穿用住等難題。4、流浪乞討人員救助流浪乞討人員是“在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員”的簡(jiǎn)稱(chēng)，對(duì)他們的救助是我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)救助制度的重要內(nèi)容。為了對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，我國(guó)在2003年頒布實(shí)施了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法，同時(shí)發(fā)布了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則。在流浪乞討人員中，流浪未成年人是流浪乞討人員中相對(duì)弱勢(shì)的一群，為預(yù)防他們違法犯罪、保護(hù)他們的合法權(quán)益，我國(guó)于2009年專(zhuān)門(mén)發(fā)布了由民政部牽頭、五部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管

6、理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知。 二、社會(huì)救助的基本程序?qū)嵤┥鐣?huì)救助有一些基本的程序，但因?yàn)榫戎鷮?duì)象的復(fù)雜性，每類(lèi)社會(huì)救助的實(shí)施程序會(huì)有所不同。（一）測(cè)算和公布社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是基本生活救助，還是專(zhuān)項(xiàng)救助，都需要有科學(xué)的依據(jù)并進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)算，制定一定的救助標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施救助的框架。比如，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵愤M(jìn)行科學(xué)測(cè)算。城市居民的人均收入和人均生活消費(fèi)水平，上年度物價(jià)水平、生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏奖匦栀M(fèi)用，需要銜接的其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等，都是確定基本生活水平時(shí)必須參照的因素。（二）受理救助申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保家庭或是需要專(zhuān)項(xiàng)

7、救助以及臨時(shí)救助的居民根據(jù)自身的具體情況，按照規(guī)定向所在的縣（區(qū)）、市等相關(guān)政府部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。例如，在北京，社區(qū)或居民委員會(huì)負(fù)責(zé)接受低保申請(qǐng)和最初的資格審查。通過(guò)街道二次審查，然后上交到區(qū)民政部門(mén)接受最后的審核。（三）審查申請(qǐng)人及其家庭的收入及財(cái)產(chǎn)狀況社會(huì)救助的實(shí)施需要確定申請(qǐng)救助的居民的生活狀況是否到了難以為繼的狀況。政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況進(jìn)行調(diào)查，這個(gè)程序一般被稱(chēng)為“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”。調(diào)查的方式有入戶(hù)調(diào)查、信函索證、鄰里訪問(wèn)、社區(qū)證明等。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供證明。（四）公示及審批市、縣相關(guān)部門(mén)收到居民申請(qǐng)后，應(yīng)在一定的工作日期限內(nèi)進(jìn)

8、行審核，經(jīng)審核符合條件的要進(jìn)行公示，公示無(wú)異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結(jié)果公示。比如，我國(guó)政府發(fā)布的城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法中規(guī)定：“申請(qǐng)廉租住房的最低收入家庭，應(yīng)當(dāng)由戶(hù)主按照規(guī)定程序書(shū)面提出申請(qǐng)，市縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在15日內(nèi)完成審核，并進(jìn)行公示?！保ㄎ澹┚戎钗锇l(fā)放將各類(lèi)救助款物及時(shí)和充足地發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾手中，解決他們的生活難題，做到資金到位、及時(shí)發(fā)放、證折到戶(hù)。（六）動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù)根據(jù)救助對(duì)象的變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)救助應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。社會(huì)救助要建立科學(xué)的進(jìn)入和退出機(jī)制，定期復(fù)核，該進(jìn)則進(jìn)，該退則退。針對(duì)低保家庭中的一些特殊群體，如

9、“三無(wú)”人員及重病、重殘人員等進(jìn)行“分類(lèi)施?！保_保他們的基本生活水平。（七）申訴社會(huì)救助對(duì)象在獲得救助的過(guò)程中權(quán)益沒(méi)有得到保障，或者發(fā)現(xiàn)有漏保、騙?，F(xiàn)象時(shí)，可以反映和申訴。社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)查處，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，保證救助制度的公平性。 三、 社會(huì)救助的基本特征（一）權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性當(dāng)社會(huì)成員因?yàn)閭€(gè)人、社會(huì)或者自然原因陷入貧困而且僅僅依靠自身和家庭的力量無(wú)法解決風(fēng)險(xiǎn)和擺脫貧困時(shí)，國(guó)家通過(guò)社會(huì)救助手段向他們提供物質(zhì)上的幫助。這種救助是無(wú)條件的，享受社會(huì)救助的人員和家庭無(wú)需盡義務(wù)或者盡少量的義務(wù)就可以獲得救助。這是社會(huì)救助權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等性。（二）救助對(duì)象的有限性符合社會(huì)救助的社會(huì)成員是

10、整個(gè)社會(huì)中很小的部分。無(wú)論是個(gè)人還是家庭，只有符合了家庭人均收入低于國(guó)家法定貧困線以下的條件，才可以享受社會(huì)救助待遇。從這個(gè)角度說(shuō)，救助對(duì)象具有有限性。（三）救助水平的低層次性社會(huì)救助的目的是幫助處于生活困境的社會(huì)成員維持最低的生活水平，是最低層次的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助主要是救助社會(huì)成員應(yīng)對(duì)貧困和災(zāi)害，使其脫離險(xiǎn)境，并不以提高生活水平和改善生活質(zhì)量為主要目標(biāo)。（四）救助手段的多樣性社會(huì)救助的手段是多樣化的，有現(xiàn)金救助，有物質(zhì)救助；有臨時(shí)性的救助；也有長(zhǎng)期的固定的救助；有常規(guī)性的救助，也有特殊的救助，還有一些通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員，比如社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師針對(duì)救助對(duì)象的精神層面、個(gè)人能力、心理問(wèn)題等開(kāi)

11、展的救助。（五）社會(huì)救助資格審查的嚴(yán)肅性社會(huì)救助的資格審查是各項(xiàng)社會(huì)保障制度中最嚴(yán)格的。申請(qǐng)社會(huì)救助的社會(huì)成員需要向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助相關(guān)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，社會(huì)救助管理部門(mén)進(jìn)行審核后報(bào)送上一級(jí)部門(mén)進(jìn)一步審查，主要就是核查申請(qǐng)人員是否符合國(guó)家規(guī)定的貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。 四、社會(huì)救助社會(huì)工作的定義與特點(diǎn)（一）定義社會(huì)救助社會(huì)工作是指在社會(huì)救助領(lǐng)域中，社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助的性質(zhì)與特點(diǎn)，以社會(huì)工作價(jià)值理念為指導(dǎo)，以社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論為依據(jù)，采用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法與技巧，為社會(huì)救助對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括物質(zhì)方面的社會(huì)救助、精神方面的提升以及社會(huì)功能的恢復(fù)。社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)工作實(shí)務(wù)的重要領(lǐng)域。（二

12、）主要特點(diǎn)1、工作對(duì)象及救助類(lèi)型的復(fù)雜性社會(huì)救助的工作對(duì)象范圍廣泛，有貧困無(wú)依的老人和兒童，有下崗職工和殘疾人，有因?yàn)橥话l(fā)事件而陷入困境的家庭，還有因自然災(zāi)害導(dǎo)致的災(zāi)民等。針對(duì)不同工作對(duì)象，提供救助的期限長(zhǎng)短、形式和數(shù)量也是各種各樣。2、工作過(guò)程的持續(xù)性社會(huì)救助社會(huì)工作的過(guò)程是持續(xù)性的。社會(huì)救助通過(guò)發(fā)放救助款物，及時(shí)解決貧困群眾的生存困難，使他們脫離困境，同時(shí)要逐漸提升他們生活的能力和戰(zhàn)勝貧困的信心。這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不可能是一次性的單純行為。3、工作方法的融合性社會(huì)救助根據(jù)不同的工作對(duì)象以及貧困產(chǎn)生的原因，所采取的工作模式是不一樣的。比如，如果是面對(duì)一位因?yàn)樯眢w殘疾而導(dǎo)致貧困的救助對(duì)象，可

13、以采取的工作模式是針對(duì)個(gè)體的微觀的工作方法，而一個(gè)因?yàn)樽匀粸?zāi)害導(dǎo)致貧困的社區(qū)可能要用到小組或者社區(qū)的工作方法。救助對(duì)象是流浪乞討人員時(shí)，需要考慮社會(huì)工作干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治和教育培訓(xùn)等方法。當(dāng)然，各類(lèi)方法不是割裂的，在實(shí)施救助的過(guò)程中更強(qiáng)調(diào)融合運(yùn)用。4、工作方法的政策性社會(huì)救助的體系比較復(fù)雜，相關(guān)的各類(lèi)政策非常多。在救助過(guò)程中，分析工作對(duì)象貧困的程度、致貧的原因、可能獲得的救助類(lèi)型等，都需要依據(jù)相應(yīng)的政策。如工作對(duì)象分別是城市低保家庭、農(nóng)村五保戶(hù)、流浪兒童等，需要不同的救助政策解決問(wèn)題。 五、社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)救助與社會(huì)工作的融合，既要依據(jù)社會(huì)政策對(duì)困難群體進(jìn)

14、行救助，又要采用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法，拓展救助的范圍，延伸救助的含義，鞏固救助的郊果，將物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來(lái)。1、協(xié)助工作對(duì)象申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目社會(huì)救助的領(lǐng)域多，政策類(lèi)型多，工作對(duì)象對(duì)于申請(qǐng)的程序和救助類(lèi)型不一定了解。社會(huì)工作者首先自己要熟悉社會(huì)救助的內(nèi)容和程序，然后幫助工作對(duì)象了解自身的狀況是否符合申請(qǐng)的要求，最后在政策范圍內(nèi)申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目。比如社區(qū)里有一個(gè)貧困家庭，夫妻雙方都下崗了，孩子還在上學(xué)，家庭沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，作為社會(huì)救助社會(huì)工作者，需要幫助這個(gè)家庭申請(qǐng)城市最低生活保障，以及針對(duì)孩子的一些專(zhuān)項(xiàng)教育救助。2、協(xié)助工作對(duì)象制訂最有利的反貧困策略社會(huì)救助的對(duì)象大多是老、弱、孤、殘

15、、貧的群體，社會(huì)救助的主要功能是幫助這些個(gè)人或者家庭緩解貧困。除了給予政策范圍內(nèi)的救助，還需要幫助貧困家庭和個(gè)人發(fā)掘社會(huì)資源，提高生存能力，培養(yǎng)工作技能，改善生活質(zhì)量，徹底擺脫貧困。社會(huì)工作者要深入了解工作對(duì)象的貧困狀況，根據(jù)工作對(duì)象的自身特點(diǎn)創(chuàng)造發(fā)展的條件，設(shè)計(jì)一系列的反貧困策略。比如通過(guò)給貧困家庭發(fā)放小額無(wú)息貸款或者低息貸款等方式，幫助他們從事生產(chǎn)，提高效益，自立自救。3、促進(jìn)工作對(duì)象的社會(huì)融合生活貧困或者遭遇不幸的個(gè)人和家庭缺乏參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)和資源，被排斥在正常的社會(huì)交往之外，在社區(qū)以及社會(huì)中往往被邊緣化。社會(huì)工作者需要為工作對(duì)象創(chuàng)造機(jī)會(huì)參與社區(qū)活動(dòng)，增加與其他居民的交流，擴(kuò)大工作對(duì)

16、象的交往范圍，使其能積極融入到正常的社會(huì)生活中來(lái)。比如，社會(huì)工作者可以鼓勵(lì)社區(qū)中的低保家庭參與社區(qū)的文體活動(dòng)和志愿活動(dòng)，參加社區(qū)的各種居民組織，互相了解，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓低保家庭能融入社區(qū)，融入社會(huì)。4、發(fā)現(xiàn)和解決工作對(duì)象的心理困擾因?yàn)闊o(wú)法抗拒或無(wú)力改變的原因而陷入生存困境的個(gè)人和家庭，在精神和心理層面會(huì)受到不同程度的影響，他們可能對(duì)生活喪失信心，或者對(duì)自己充滿(mǎn)失望。社會(huì)工作者在救助過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作對(duì)象的這些心理特征，并運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法介入和進(jìn)行干預(yù)。比如，開(kāi)展個(gè)案工作或者家庭治療，幫助工作對(duì)象正確面對(duì)生活的挫折，走出心理陰影。 六、 社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)在人類(lèi)社

17、會(huì)發(fā)展過(guò)程中，貧困是一個(gè)永存的現(xiàn)象，處在不同歷史時(shí)期和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，都面臨貧困的問(wèn)題和反貧困的任務(wù)。為了消弭貧困，世界各國(guó)采取了不同的反貧困的社會(huì)政策，尤其是社會(huì)救助政策。社會(huì)救助的主旨是反貧困，貧困理論成為社會(huì)救助的理論基礎(chǔ)。社會(huì)工作的起源也從“濟(jì)貧”開(kāi)始，貧困是社會(huì)救助社會(huì)工作的核心概念。（一）貧困的含義與分類(lèi)貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。在各個(gè)國(guó)家的不同歷史時(shí)期，因?yàn)椴煌奈幕蛡鹘y(tǒng)，對(duì)于貧困的理解和解釋也有所不同。國(guó)內(nèi)一些研究人員認(rèn)為，貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或者一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。從更寬的視野出發(fā)，很多學(xué)者認(rèn)為貧困問(wèn)題不僅僅是無(wú)法

18、維持基本生存的狀態(tài)，而是能力的貧困、權(quán)利的貧困以及機(jī)會(huì)的貧困等。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，人們將貧困分成絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，狹義貧困和廣義貧困，長(zhǎng)期貧困和短期貧困，城市貧困和鄉(xiāng)村貧困等類(lèi)別。絕對(duì)貧困是指在某一個(gè)時(shí)期，個(gè)人或者家庭依靠勞動(dòng)收入或者其他合法收入不能維持其基本生存需要的生活狀態(tài)。絕對(duì)貧困主要通過(guò)食物消費(fèi)劃分。相對(duì)貧困是指在同一時(shí)期或者同一個(gè)國(guó)家，由于某些人或者家庭的收入水平不如另外一些人或者家庭而產(chǎn)生的低于一般人或者一般家庭的生活狀況或者貧困狀態(tài)。相對(duì)貧困更多的是一種主觀感受，是否感到貧困或是被剝奪等。狹義貧困也就是經(jīng)濟(jì)貧困或者物質(zhì)貧困，是指某一些人或者家庭的生活在物質(zhì)（或者經(jīng)濟(jì)）方面的一種困

19、難狀況，不足以維持物質(zhì)生活所必需的最低限度的需求，缺乏再生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件。廣義貧困指除了經(jīng)濟(jì)上的貧困外，還包括精神、文化、心理等方面的障礙，是多種貧困落后現(xiàn)象的總稱(chēng)，內(nèi)容豐富。長(zhǎng)期貧困是指一個(gè)人或者家庭長(zhǎng)期處于貧困的狀態(tài)；短期貧困則是指因?yàn)槟撤N原因?qū)е碌臅簳r(shí)性的貧困。城市貧困是一種相對(duì)貧困，我國(guó)城市貧困的形成與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是國(guó)有企業(yè)的改革有密切關(guān)系，大量下崗職工成為新的城市貧困群體。農(nóng)村貧困是我國(guó)政府一直關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)大規(guī)模的扶貧，農(nóng)村貧困的現(xiàn)象得以改善。這種劃分符合我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的特點(diǎn)。目前，我國(guó)城市享受居民最低生活保障的貧困人口有2200多萬(wàn)人，而農(nóng)村地區(qū)享受低保的貧困

20、人口則有3800多萬(wàn)人。（二）貧困產(chǎn)生的原因分析1、個(gè)人因素有人認(rèn)為貧困的產(chǎn)生是與社會(huì)成員個(gè)人的素質(zhì)相關(guān)的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)給成員提供的機(jī)會(huì)是均等的。如果一個(gè)人陷入貧困的境地，則應(yīng)歸咎于自身素質(zhì)和能力的不足，大多是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)失敗、遺傳基因、道德品質(zhì)和家庭環(huán)境等因素。2、社會(huì)因素這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度的不合理造成了貧困，比如社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，行業(yè)調(diào)整導(dǎo)致了社會(huì)成員的失業(yè)，造成了個(gè)人與家庭的貧困。社會(huì)分配制度造成了財(cái)產(chǎn)、權(quán)力和資源的分配不均，使得貧困成員在參與社會(huì)的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化活動(dòng)方面資源不足。如我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的二元體制使農(nóng)民缺乏平等的參與機(jī)會(huì)等。文化因素主要是指貧困文化對(duì)于社會(huì)成員

21、個(gè)人、家庭和群體的影響。美國(guó)人類(lèi)學(xué)家提出貧困文化的理論，認(rèn)為由于社會(huì)中的窮人與其他人在社會(huì)生活方面相對(duì)隔離，因而產(chǎn)生一種與主流文化相脫離的貧困文化。貧困文化在貧困群體之間通過(guò)交往而得到加強(qiáng)，形成文化的代際傳遞，并形成貧困群體的一些共同特征。環(huán)境因素造成貧困的原因可能是個(gè)人、也可能是貧困群體居住的環(huán)境，環(huán)境不允許或者沒(méi)有為窮人改變自身狀況提供機(jī)會(huì)和資源。改變貧困不僅要從改變窮人個(gè)人的價(jià)值觀以及行為入手，更重要的是改變窮人所處的環(huán)境。社會(huì)工作也強(qiáng)調(diào)“人在環(huán)境”，注重環(huán)境對(duì)人的影響。因此，開(kāi)展社會(huì)救助工作時(shí)要考慮個(gè)人與環(huán)境兩方面的因素。（三）增能理論與優(yōu)勢(shì)視角1、增能理論社會(huì)救助的工作對(duì)象大多是社會(huì)

22、的弱勢(shì)群體，沒(méi)有權(quán)力，缺少資源，充滿(mǎn)無(wú)力感。增能理論有助于社會(huì)工作者更有效地實(shí)施社會(huì)救助。增能理論認(rèn)為，工作對(duì)象都擁有自己的權(quán)力，但是自身沒(méi)有意識(shí)到，或者沒(méi)有行使的機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，提升工作對(duì)象的能力，賦予其自我改變貧困狀況的權(quán)力。2、優(yōu)勢(shì)視角優(yōu)勢(shì)視角對(duì)于社會(huì)工作實(shí)踐的指導(dǎo)意義是巨大的。從社會(huì)救助對(duì)象所經(jīng)歷的貧困、苦難以及所處的弱勢(shì)地位出發(fā)，發(fā)掘他們自身的優(yōu)勢(shì)和潛能，是幫助他們擺脫貧困的新的途徑。抗逆力是優(yōu)勢(shì)視角的一個(gè)重要概念，存在于個(gè)人、家庭和群體以及社區(qū)的各個(gè)層面。 第二節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容社會(huì)救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容涉及以反貧困為主的基本生活救助、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助、災(zāi)害救

23、助和流浪乞討人員救助等。 一、 以反貧困為主的基本生活救助基本生活救助是我國(guó)社會(huì)救助體系的重要組成部分。其主要工作目標(biāo)是救助城鄉(xiāng)貧困的個(gè)人、家庭和群體，解決和緩解貧困狀況?；旧罹戎诔鞘兄饕浅鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?，在農(nóng)村主要是“五保”供養(yǎng)為主的救助形式。（一）參與社會(huì)救助政策的制定、實(shí)施與評(píng)估1、社會(huì)救助政策的制定作為城市生活救助的核心，城市最低生活保障制度的建立和發(fā)展是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)代背景下進(jìn)行的。低保制度規(guī)定了保障對(duì)象的人群特點(diǎn)、保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)以及資金來(lái)源等，為社會(huì)救助提供了制度保障和政策依據(jù)。隨著我國(guó)貧困人口和貧困問(wèn)題的不斷發(fā)展變化，需要對(duì)制度和政策進(jìn)行適時(shí)的修訂和

24、調(diào)整，需要對(duì)社會(huì)救助沒(méi)有覆蓋的空白進(jìn)行填補(bǔ)。社會(huì)工作的社會(huì)責(zé)任之一就是參與社會(huì)政策的制定，促進(jìn)社會(huì)的公平發(fā)展。救助領(lǐng)域的社會(huì)工作者熟悉工作對(duì)象的生活狀況，了解政策對(duì)于貧困家庭的影響，清楚貧困群體的需求，是社會(huì)政策與救助對(duì)象之間的連接紐帶。因此，社會(huì)工作者參與社會(huì)救助政策的制定將有利于政策的科學(xué)性和公平性，并在更大范圍內(nèi)促進(jìn)反貧困事業(yè)的發(fā)展。2、政策實(shí)施與評(píng)估社會(huì)救助政策的實(shí)施是將救助理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)工作者是政策實(shí)施的具體執(zhí)行者。從審查貧困家庭的低保申請(qǐng)到家庭狀況調(diào)查，從鄰里訪問(wèn)到單位走訪，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要社會(huì)工作者去落實(shí)。社會(huì)工作者需要熟悉政策并靈活運(yùn)用，按照統(tǒng)一的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)

25、實(shí)施救助，同時(shí)考慮到貧困群體的個(gè)體差異性，除了現(xiàn)金給付之外，還要考慮滿(mǎn)足救助對(duì)象在子女教育、醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際需要。評(píng)估是對(duì)救助政策合理性和實(shí)施的公平性的檢驗(yàn)，是促進(jìn)政策更加科學(xué)和完備的重要手段。我國(guó)的社會(huì)救助政策正向著綜合的、制度化的方向發(fā)展，救助政策的目的、手段、救助主體都發(fā)生了很大的變化。社會(huì)工作者通過(guò)對(duì)救助政策的評(píng)估，可以指出政策制定的不足之處，為政策的修訂提供依據(jù)和指標(biāo)體系。（二）社區(qū)層面社會(huì)救助的內(nèi)容1、物質(zhì)救助與能力發(fā)展并重社區(qū)是社會(huì)救助的主要平臺(tái)，是困難群體主要生活和賴(lài)以生存的場(chǎng)所。許多與困難群體相關(guān)聯(lián)的政策都在社區(qū)層面實(shí)施，如社會(huì)保障的社會(huì)化管理、最低生活保證金的申請(qǐng)和發(fā)

26、放、針對(duì)弱勢(shì)群體的社區(qū)服務(wù)等。以反貧困為主旨的生活救助在社區(qū)層面的實(shí)施有兩方面：一是提供物質(zhì)幫助，給予貧困個(gè)人和家庭所需現(xiàn)金和物質(zhì)援助以及一些服務(wù)支援；二是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為貧困家庭的發(fā)展創(chuàng)造條件，使其減少并逐步脫離對(duì)社會(huì)救助的依賴(lài)。通過(guò)就業(yè)解決自身困難是社區(qū)層面社會(huì)救助的有效途徑。社會(huì)工作者應(yīng)積極為社區(qū)困難群體尋找就業(yè)信息，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，向社會(huì)用人單位積極推薦，維護(hù)困難群眾的權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)技能和知識(shí)水平低的困難群體，在社區(qū)開(kāi)發(fā)保潔、保安、綠化、家政服務(wù)、維修等崗位，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)就業(yè)，這樣既有利于社區(qū)服務(wù)，也能增加困難群體的收入，提升其自信心。2、整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量社會(huì)救助的主體除了政府

27、，還有各類(lèi)社會(huì)組織。在社區(qū)層面，要積極開(kāi)發(fā)和整合各類(lèi)單位、社會(huì)組織的資源，將政府行為與社會(huì)行為相結(jié)合，形成社會(huì)救助的合力。（1）建立鄰里支持的網(wǎng)絡(luò)。困難群體的社會(huì)交往范圍小，人際圈子同質(zhì)性高，家庭支持不夠。因此，在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，社會(huì)工作者要積極為困難群體修復(fù)社會(huì)關(guān)系，幫助其建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是鄰里支持。俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，在社區(qū)中，鄰里的守望相助對(duì)于困難群體來(lái)說(shuō)是心靈的極大安慰。在有些社區(qū)，可以形成鄰里一對(duì)一的結(jié)對(duì)子互幫小組，有困難的家庭和其他家庭結(jié)成互幫的對(duì)子，如低保家庭的孤寡老人幫助雙職工看護(hù)放學(xué)后的孩子，雙職工幫助照看老人的日常生活，給予老人緊急情況時(shí)的幫助。（2）整合駐區(qū)單位

28、的資源。在社區(qū)層面，共駐共建、資源共享是指單位與社區(qū)之間的關(guān)系。隨著單位制的逐漸衰落，社區(qū)的功能越來(lái)越強(qiáng)，成為社會(huì)發(fā)展的主要組成部分。同時(shí)，駐社區(qū)的單位和個(gè)人的社區(qū)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度提高，對(duì)社區(qū)的需求也增加了。在這種情況下，社會(huì)工作者要善于聯(lián)系各個(gè)單位，注重發(fā)掘資源，比如通過(guò)挖掘就業(yè)信息、資金投入、物質(zhì)支援等，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，為社區(qū)困難群體的生活改善創(chuàng)造條件。例如，某一個(gè)社區(qū)暑期成立了為困難家庭服務(wù)的“少年義工隊(duì)”，社會(huì)工作者向所在社區(qū)的幾家單位“化緣”，得到了大力支持，有的單位贊助了義工隊(duì)的隊(duì)服，有的承擔(dān)了活動(dòng)宣傳欄的工作，從而確保了這項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施，社區(qū)困難群

29、眾從中受益不少。（3）聯(lián)合社會(huì)組織的力量。社區(qū)層面的社會(huì)組織比較多，有居民自治組織，有非政府組織，有各個(gè)委、辦、部、局下屬或者聯(lián)系的組織，有興趣類(lèi)組織、有公益組織，還有一些提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的組織。如果社會(huì)工作者能夠充分利用這些組織資源，就能夠?yàn)樯鐓^(qū)困難群眾爭(zhēng)取到更多的救助機(jī)會(huì)。比如，青年志愿者組織可以服務(wù)孤寡老人，婦聯(lián)組織可以為貧困婦女和兒童提供幫助等。 二、 專(zhuān)項(xiàng)救助社會(huì)工作的內(nèi)容（一）教育救助1、參與政策制定，促進(jìn)政府對(duì)于教育救助加大投資力度我國(guó)政府對(duì)于因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o(wú)法入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行一定的教育救助，因?yàn)橥ㄟ^(guò)教育救助為低收入者提供公平的接受教育機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，才能避免貧困的代際傳遞，才能消除城

30、鄉(xiāng)貧困。在教育救助方面，政府首先給予財(cái)政撥款的支持。1995年6月，國(guó)家教委、財(cái)政部組織實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，改善貧困地區(qū)和基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱地區(qū)的中小學(xué)辦學(xué)條件，為此，財(cái)政部共集中義務(wù)教育專(zhuān)款100多億元。2008年上海高校學(xué)生獲得資助總額7.95億元，其中，政府財(cái)政投入約2.6億元，學(xué)校投入約1.7億元，國(guó)家助學(xué)貸款約1.9億元。雖然各級(jí)政府都加大了教育資助的投入，但是還不能滿(mǎn)足對(duì)貧困學(xué)生的救助。教育部門(mén)和民政部門(mén)從事救助的社會(huì)工作者要積極參與政策的制定，提出科學(xué)可行的建議，增大投資力度，使更多的寒門(mén)學(xué)子能接受教育，改變自己和家庭的命運(yùn)。2、動(dòng)員社會(huì)力量參與教育救助，整合社會(huì)資

31、源各類(lèi)社會(huì)組織也是教育救助的重要組成部分。中國(guó)青少年基金會(huì)實(shí)施的“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”等項(xiàng)目是我國(guó)重大的社會(huì)教育救助舉措。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)和慈善組織、公益組織等也加入到教育救助的行列中來(lái)。社會(huì)工作者要積極向社會(huì)組織介紹教育救助的現(xiàn)狀及貧困家庭子女教育的需求，將社會(huì)力量和最需要教育救助的地區(qū)、組織、學(xué)校和個(gè)人聯(lián)系起來(lái)，使資源能夠最大化地得到利用，也能使更多的貧困地區(qū)學(xué)生減少受教育的成本，獲得教育的機(jī)會(huì)。3、針對(duì)學(xué)生個(gè)人需求，分層分類(lèi)給予救助政府通過(guò)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等措施直接支持在校學(xué)生。獎(jiǎng)：學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金支持家庭困難且學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生。貸：金融機(jī)構(gòu)針對(duì)高校困難學(xué)

32、生開(kāi)展的各種助學(xué)貸款。助：學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)的崗位，學(xué)生可以獲得一些收入以補(bǔ)貼在學(xué)習(xí)期間的開(kāi)支。補(bǔ)：政府每年撥出一定的專(zhuān)款和高校從所收學(xué)費(fèi)中提取一定比例的資金用于對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助。減：針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)和經(jīng)濟(jì)困難程度不同的學(xué)生減少或者免收學(xué)費(fèi)。因此，從事教育救助的社會(huì)工作者要認(rèn)真甄別學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難狀況，熟悉不同類(lèi)型的救助標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，將最適合的救助送到最有需求的學(xué)生手里，保證他們的學(xué)習(xí)生涯不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困厄而中斷。4、提高救助效果，健全救助網(wǎng)絡(luò)教育救助有一系列的程序，涉及教育部門(mén)、民政部門(mén)以及社會(huì)組織、企業(yè)等。教育救助的申請(qǐng)和資格審定需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員。但在實(shí)際工作中，有些申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，不利于申請(qǐng)；有些地

33、方的資格審查有漏洞，出現(xiàn)了欺騙的現(xiàn)象；還有些部門(mén)之間不能很好協(xié)商，這些都降低了教育救助的效果。社會(huì)工作在教育救助過(guò)程中，要協(xié)助教育和民政部門(mén)建立科學(xué)和公平的運(yùn)行機(jī)制，建立救助網(wǎng)絡(luò)，提高資源的使用率。（二）醫(yī)療救助1、尋找醫(yī)務(wù)社會(huì)工作與社會(huì)求助的結(jié)合點(diǎn)城鄉(xiāng)貧困人口中，因病致窮的比例很高。因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用昂貴，許多人生病后不去就醫(yī)或者推遲就醫(yī)，結(jié)果導(dǎo)致病情嚴(yán)重，更進(jìn)一步加重了家庭的負(fù)擔(dān)。醫(yī)療救助既要治貧，也要治病。醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者是醫(yī)療救助服務(wù)的主體，應(yīng)該承擔(dān)起低收入家庭的患者與醫(yī)療結(jié)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和連接作用。一方面幫助符合條件的患者申請(qǐng)醫(yī)療救助，及時(shí)就醫(yī)和診治；另一方面采用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的方法為

34、患者服務(wù)，減輕患者的精神或心理的壓力。2、參與救助政策的制定，改進(jìn)醫(yī)療救助程序醫(yī)療救助對(duì)于貧困群體維持健康、提高生命質(zhì)量是非常重要的保障。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，醫(yī)療救助政策的制定和實(shí)施還存在一些問(wèn)題，在救助對(duì)象的識(shí)別、救助申請(qǐng)程序、救助管理、政府審批等方面還不盡完善。因此，社會(huì)工作者需要積極促進(jìn)救助政策的制定和完善，規(guī)范申請(qǐng)的程序，提高救助的效果。（三）住房救助1、幫助困難群體申請(qǐng)住房救助住房救助是由政府直接投資建造或者以一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資方建造住房，并以較低的價(jià)格向低收入家庭出售或出租的制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，低收入者維持生活都存在困難，更沒(méi)有可能獲得住房或者改善自

35、己的住房條件。而通過(guò)不同形式的住房救助政策，可以幫助貧困群體在一定程度上緩解和解決這個(gè)問(wèn)題。和其他社會(huì)救助政策一樣，貧困群體也需要進(jìn)入到申請(qǐng)的程序。社會(huì)工作者可以幫助貧困群體熟悉政策和程序，與必要的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，使其獲得符合條件的資助。2、參與住房救助的管理和監(jiān)督，建立有效的退出機(jī)制住房救助涉及的部門(mén)多，程序復(fù)雜，申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)。為了保障住房救助政策的公正和嚴(yán)肅性，社會(huì)工作者需要參與住房救助的管理和監(jiān)督，協(xié)助住房管理部門(mén)建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制、申請(qǐng)人家庭收入的申報(bào)與核查制度、騙租和瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)的懲罰制度等。 三、 災(zāi)害救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容（一）災(zāi)害緊急救援1、緊急救援，轉(zhuǎn)移群眾，保護(hù)生命，減少財(cái)產(chǎn)損失災(zāi)害緊急

36、救援最主要的任務(wù)就是救護(hù)生命，減少財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害，如洪水、地震、山體滑坡、火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能迅速轉(zhuǎn)移群眾到安全的地方，減少人員傷亡。2、為受災(zāi)群眾提供基本的生活保障當(dāng)人們正常的衣食住行遭到破壞，生活物資遭遇較大損失，受災(zāi)群眾基本生活遇到困難時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門(mén)，統(tǒng)籌安排好社會(huì)救助生活物資，解決好災(zāi)民的吃飯、穿衣、住宿、飲水、醫(yī)療等基本生活問(wèn)題。3、安撫災(zāi)民情緒，進(jìn)行心理疏導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急救助期間，原有社會(huì)秩序遭到破壞，人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。災(zāi)民的精神和心理都承受巨大的壓力，出現(xiàn)絕望、焦慮、委屈等感受。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)采取措施保持災(zāi)民情緒穩(wěn)定，及時(shí)介入，給予適度干預(yù)和疏導(dǎo)。

37、（二）災(zāi)民社區(qū)重建災(zāi)后恢復(fù)重建是災(zāi)害救助的重要內(nèi)容。我國(guó)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方分級(jí)管理”的方式。民政系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)災(zāi)后民房的恢復(fù)重建，能源、交通、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)。（1）在現(xiàn)有的災(zāi)后恢復(fù)重建工作管理體制下，社會(huì)工作者采用社會(huì)工作的理念和方法，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復(fù)重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設(shè)進(jìn)展，加快恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)能力。（2）恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序。在遭受重大災(zāi)害后，社區(qū)原有的社會(huì)秩序會(huì)遭到部分或者全部的破壞，社會(huì)生活秩序恢復(fù)是社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的重要方面。（3）恢

38、復(fù)社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在遭受重大災(zāi)害后，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也會(huì)遭到部分或者全部破壞，造成生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)設(shè)施損毀，使居民失業(yè)加劇。社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)主要由社區(qū)自身解決，社會(huì)工作者在這一領(lǐng)域也可以發(fā)揮重要作用。 四、流浪乞討救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容（一）救助政策的修訂對(duì)于流浪乞討生活無(wú)著人員的救助是社會(huì)救助體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。2003年國(guó)務(wù)院公布實(shí)行了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法，建立了自愿受助、無(wú)償救助的原則。民政部頒布了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則，對(duì)開(kāi)展救助進(jìn)行具體指導(dǎo)。社會(huì)工作者要作為弱勢(shì)群體的維護(hù)者，為針對(duì)流浪人員的政策提供建議。（二）救助機(jī)構(gòu)的建立與管理救助機(jī)構(gòu)是指分布在

39、城市各處的流浪乞討人員救助站和救助中心等專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和設(shè)施。根據(jù)民政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)已有一千多家救助管理站承擔(dān)著對(duì)流浪乞討人員的直接救助工作。2006年7月民政部印發(fā)了救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，明確了救助管理工作中的服務(wù)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位資質(zhì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)工作者要積極引入專(zhuān)業(yè)方法，提高管理效能。（三）流浪乞討人員的個(gè)別化服務(wù)1、主動(dòng)救助包括街頭救助和全天候救助。街頭救助就是借助救助巡邏車(chē)和救助亭對(duì)街頭的流浪人員實(shí)施救助。全天侯救助就是各個(gè)城市的救助站24小時(shí)開(kāi)放接待流浪人員。比如，在廣州，救助社會(huì)工作者向流浪人員派發(fā)“救助指引卡”，與城

40、管人員合作勸助，并且動(dòng)員市民和大學(xué)生志愿者勸導(dǎo)、指引流浪人員。2、機(jī)構(gòu)救助包括基本生活安置及行為思想引導(dǎo)與矯正。流浪乞討人員沒(méi)有基本的生活條件和保障，救助機(jī)構(gòu)首先要做的就是給予其生活的合理安排。除了物質(zhì)上的救助，還要給予教育，對(duì)其行為和思想進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其懶惰和依賴(lài)社會(huì)的想法，糾正偏差行為，幫助其分析自身的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)，鼓勵(lì)他們獨(dú)立自強(qiáng)，走出困境。（四）流浪兒童流浪兒童是流浪乞討人群中的弱勢(shì)群體。我國(guó)政府對(duì)于流浪兒童的定義是：“年齡在18歲以下，脫離家庭或其他監(jiān)護(hù)人，在外游蕩超過(guò)24小時(shí)且無(wú)可靠生存保障并最終陷入困境的人。”1、動(dòng)員社會(huì)力量，預(yù)防流浪兒童的出現(xiàn)社會(huì)工作者應(yīng)該從社會(huì)、家庭、個(gè)人三個(gè)

41、層面分析流浪兒童產(chǎn)生的原因，找出應(yīng)對(duì)之策。比如流浪兒童中因?yàn)榧彝ケ┝Χ鲎叩恼家欢ū壤?，社?huì)工作者應(yīng)該在學(xué)校、社區(qū)廣泛宣傳反對(duì)家庭暴力，建立針對(duì)兒童家庭暴力的防御體系。2、根據(jù)兒童身心特點(diǎn)，建立全方位的救助體系（1）從物質(zhì)救助到教育救助。在救助站中的兒童，正處在身體生長(zhǎng)發(fā)育的階段，也是價(jià)值觀和人生觀形成的重要時(shí)期。社會(huì)工作者一方面要給予充分的生活救助，保證身體所需；另一方面，流浪兒童脫離了正常的家庭和學(xué)校環(huán)境，在社會(huì)上游蕩，沒(méi)有接受人際交往和知識(shí)技能方面的教育，所以對(duì)于流浪兒童要進(jìn)行知識(shí)和思想行為方面的教育。（2）從機(jī)構(gòu)救助到回歸家庭與社會(huì)。救助站是對(duì)流浪兒童的臨時(shí)救助，為兒童回歸家庭和社會(huì)創(chuàng)

42、造機(jī)會(huì)和條件是為兒童成長(zhǎng)著想的長(zhǎng)久之計(jì)。在回歸過(guò)程中，社會(huì)工作者可以采用類(lèi)家庭和家庭寄養(yǎng)的方式，為流浪兒童創(chuàng)造家庭環(huán)境，使他們學(xué)會(huì)人際交往，熟悉家庭的規(guī)范。對(duì)大一些的兒童，還可以進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)生存能力。（3）安置與跟蹤服務(wù)。流浪兒童流浪的原因各異，兒童個(gè)人的身體、健康、智力等因素也各不相同。在對(duì)流浪兒童救助的過(guò)程中，不同類(lèi)型的兒童需要不同的救助方法。對(duì)回歸了家庭的流浪兒童要展開(kāi)安置服務(wù)，了解其生活狀況，解決生活困難。對(duì)一些特殊原因，如暴力、歧視等造成的流浪兒童，救助機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者要跟蹤服務(wù)，切實(shí)為兒童創(chuàng)造安全和健康的生活環(huán)境。 第三節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要方法社會(huì)救

43、助是社會(huì)工作的重要領(lǐng)域，主要的工作方法有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作以及社會(huì)工作行政和社會(huì)工作研究等。其中個(gè)案工作與小組工作是直接面對(duì)工作對(duì)象的工作方法，而后三種是間接的工作方法。這些方法也反映出了從微觀到宏觀的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)救助社會(huì)工作方法具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是符合社會(huì)救助政策規(guī)定的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，二是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法和技巧的選擇性使用，我們將通過(guò)具體的案例來(lái)集中體現(xiàn)這兩個(gè)特點(diǎn)。 一、基本生活救助的工作方法案例西里社區(qū)是一個(gè)建立時(shí)間比較早的老舊社區(qū)。社區(qū)里老人多，貧困家庭多，下崗失業(yè)居民多。社會(huì)工作者小王來(lái)到社區(qū)工作，很快就認(rèn)識(shí)了前來(lái)申請(qǐng)低保的居民老趙。老趙曾經(jīng)是工廠的工人，工作認(rèn)真，獲得過(guò)不少

44、獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)改制后，夫妻雙方都下崗了。妻子身體殘疾，孩子正在上大學(xué)，花費(fèi)很大，家庭生活比較困難，夫妻之間經(jīng)常吵架，影響孩子的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。老趙家長(zhǎng)期不交清潔費(fèi)，且到社區(qū)申請(qǐng)低保時(shí)態(tài)度相當(dāng)蠻橫。小王分析了老趙的家庭情況，認(rèn)為老趙符合申請(qǐng)低保的條件，有資格獲得低保。但是小王發(fā)現(xiàn)，老趙本人一直想找一份工作，但是對(duì)工作挑剔，收入要求較高，小王多次給他介紹工作，不是對(duì)方相不中他，就是他對(duì)工作不滿(mǎn)意。但是小王并沒(méi)有放棄，多次與他交流，幫助他一起分析自身?xiàng)l件和面臨的就業(yè)壓力，讓他降低就業(yè)要求。經(jīng)過(guò)居委會(huì)與協(xié)管員的共同努力，終于幫助他在酒店找到了保潔工作，使其家庭經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)。同時(shí)，還為他的妻子聯(lián)系了一家社區(qū)

45、的康復(fù)機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)門(mén)的工作人員上門(mén)指導(dǎo)她康復(fù)。一年后，老趙退出了低保，還特意到居委會(huì)表示感謝。社會(huì)工作者以老趙為例，聯(lián)系了幾位和老趙情況類(lèi)似的家庭困難戶(hù)定期舉行小組活動(dòng)，大家商量如何重新就業(yè)，如何改變自己和家庭的狀況。他們還為這些群眾舉辦了一些面試技巧的培訓(xùn)，介紹一些就業(yè)信息等，并在社區(qū)的宣傳欄里宣傳關(guān)于社區(qū)再就業(yè)的信息、政策，鼓勵(lì)居民積極關(guān)注社區(qū)活動(dòng)。社會(huì)工作者和街道辦事處積極溝通，與社區(qū)里的商場(chǎng)聯(lián)系，和鄰近的一家物業(yè)公司協(xié)商，在社區(qū)的一塊空地上劃定了臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，請(qǐng)下崗職工擔(dān)任停車(chē)管理員。這樣一來(lái)，小區(qū)停車(chē)秩序好了，下崗人員也有了一份收入。這個(gè)案例中，社會(huì)工作者主要的工作對(duì)象是社區(qū)內(nèi)以下崗失業(yè)

46、家庭為主的困難群體，主要的工作目標(biāo)是幫助困難居民和家庭擺脫貧困，提高社區(qū)的能力建設(shè)。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，社會(huì)工作者綜合運(yùn)用了個(gè)案、小組和社區(qū)的工作方法。（一）針對(duì)困難居民的個(gè)案工作社會(huì)工作者通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通等方法解決了老趙家里的經(jīng)濟(jì)困難以及他的就業(yè)障礙，幫助他改善家庭成員之間的關(guān)系，使他解決了面臨的難題。本案中，社會(huì)工作者采用的個(gè)案工作有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是社會(huì)工作者直接助人；二是工作對(duì)象是有問(wèn)題的個(gè)人以及家庭；三是社會(huì)工作者采用的是一對(duì)一、面對(duì)面的工作方式；四是幫助工作對(duì)象適應(yīng)外部環(huán)境；五是工作目標(biāo)是幫助工作對(duì)象解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高自身能力。在運(yùn)用個(gè)案工作方法服務(wù)于困難居民時(shí)，主要有以下幾個(gè)階段：

47、1、全面接觸困難居民，深入了解其問(wèn)題和需求這是社會(huì)工作者開(kāi)展工作的第一步。社會(huì)工作者要和前來(lái)尋求救助的工作對(duì)象進(jìn)行初步的接觸，詢(xún)問(wèn)工作對(duì)象的問(wèn)題和需求，了解工作對(duì)象的社會(huì)支持和社會(huì)資源的擁有情況。在接觸的時(shí)候，社會(huì)工作者要著力建立與工作對(duì)象之間的信任關(guān)系，這種信任關(guān)系有利于后續(xù)工作的開(kāi)展。在接觸中了解工作對(duì)象求助的過(guò)程和意愿。工作對(duì)象如果是自己積極需求幫助，比如，老趙前來(lái)尋求幫助，希望能享受低保，又希望社區(qū)能為他提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，他的求助意愿強(qiáng)烈、主動(dòng)，對(duì)自己的需求比較明確，社會(huì)工作者就容易了解更多的信息，有利于建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系。社會(huì)工作者建立與工作對(duì)象之間的信任關(guān)系，需要掌握一些方法和技巧：（1）

48、要準(zhǔn)備工作對(duì)象的有關(guān)資料。盡可能多地了解服務(wù)對(duì)象的各種背景資料，有沒(méi)有什么需要特別留意的地方，比如精神或者身體方面是否有殘疾，或者工作對(duì)象是不是兩勞釋放人員，以及家庭結(jié)構(gòu)是否存在特殊性等。這些信息需要社會(huì)工作者做一些特殊的、精細(xì)的準(zhǔn)備。為掌握更多的背景資料，社會(huì)工作者要多走訪社區(qū)以及街道辦事處、社區(qū)派出所等基層組織和機(jī)構(gòu)，通過(guò)居民、工作人員來(lái)了解工作對(duì)象更多的情況。這些情況對(duì)于社會(huì)工作者以后開(kāi)展工作也是有益的。充分了解工作對(duì)象的資料后，社會(huì)工作者就需要列出一個(gè)初次訪談的提綱，包括準(zhǔn)備和工作對(duì)象談什么、怎么談、要注意的問(wèn)題等。（2）要準(zhǔn)備并善于與工作對(duì)象會(huì)談。社會(huì)工作者要善于和工作對(duì)象溝通，能夠

49、有意愿傾聽(tīng)工作對(duì)象的各種訴說(shuō)。在會(huì)談中，社會(huì)工作者要和工作對(duì)象作面對(duì)面的交談，直接了解工作對(duì)象存在的問(wèn)題、需求、對(duì)自己的評(píng)價(jià)以及對(duì)社會(huì)工作者的看法和期望等。交談過(guò)程中比較重要的環(huán)節(jié)是要讓工作對(duì)象對(duì)雙方的角色和責(zé)任產(chǎn)生認(rèn)同，這對(duì)于建立專(zhuān)業(yè)的關(guān)系是極為重要的。在會(huì)談中，社會(huì)工作者還要注意和工作對(duì)象積極溝通并認(rèn)真聆聽(tīng)其表述。不論這個(gè)工作對(duì)象是自己主動(dòng)求助還是被動(dòng)轉(zhuǎn)介來(lái)的，他（她）一定是生活出了問(wèn)題，遇到了困難，情緒不好或者心理沮喪，可能將情緒、事實(shí)以及自己的感想混淆在一起，表述的時(shí)候可能不夠有條理和清晰，社會(huì)工作者要認(rèn)真聽(tīng)取，并給予恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)，使得工作對(duì)象能更好地傾訴和表達(dá)。同時(shí)，社會(huì)工作者也要敏銳

50、地觀察和感受工作對(duì)象的反應(yīng)，并予以積極的、及時(shí)的回應(yīng)。2、確定需要，研究提供服務(wù)的方式社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要根據(jù)工作對(duì)象的具體需求來(lái)確定。面對(duì)工作對(duì)象的求助，社會(huì)工作者需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）社會(huì)工作者自己以及自己所在的團(tuán)隊(duì)或者機(jī)構(gòu)是否有合適的工作人員可以承擔(dān)這項(xiàng)工作。（2）自己的團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)是否能夠解決工作對(duì)象提出的問(wèn)題，是不是在自己的機(jī)構(gòu)原則和服務(wù)范圍內(nèi)可以解決，是否擁有解決工作對(duì)象問(wèn)題所需要的資源。（3）工作對(duì)象對(duì)于社會(huì)工作者的幫助是不是期望太高，與自身的現(xiàn)實(shí)條件不符，也超過(guò)了社會(huì)工作者的能力范圍。比如，開(kāi)始老趙希望找一個(gè)薪酬較高的工作崗位，這個(gè)想法與他自己的條件不符合，也不在社

51、會(huì)工作者的能力范圍內(nèi)。3、考慮工作方法，制訂工作方案社會(huì)工作者在清楚地了解了工作對(duì)象的需求后，就要和工作對(duì)象一起商討下一步可以開(kāi)展的工作，并制訂相應(yīng)的工作方案。制訂方案要注意三點(diǎn)原則：（1）在選擇介入角度時(shí)，社會(huì)工作者要根據(jù)“最容易接觸、最容易改變、最容易產(chǎn)生影響”的原則選取。由于每個(gè)工作對(duì)象的生活環(huán)境和社會(huì)關(guān)系都是復(fù)雜的和多樣的，在復(fù)雜和多樣的環(huán)境和人際關(guān)系中總有一些要素是比較關(guān)鍵的，如果能找到這些關(guān)鍵要素，并能從這些方面入手，就可能收到事半功倍的效果。本案中，老趙最容易接觸，自己有強(qiáng)烈改變生活困境的愿望，因此對(duì)他的幫助容易產(chǎn)生影響。（2）在確定了工作對(duì)象后，就需要選取適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒āＴ诒景?/p>

52、中，社會(huì)工作者和老趙做一對(duì)一的單獨(dú)會(huì)談，了解他的心理狀況；也可以的老趙的妻子、兒子一起討論，增進(jìn)家庭成員之間的了解，增強(qiáng)家庭的凝聚力。（3）實(shí)施規(guī)劃，決定工作模式的時(shí)候，需要掌握一些基本的指標(biāo)。這些指標(biāo)主要包括：一是便利性。要方便、比較容易在社區(qū)或者機(jī)構(gòu)實(shí)施，也能夠得到工作對(duì)象的支持。二是重要性。這件事情對(duì)于工作對(duì)象比較重要，不是可有可無(wú)的。三是效率和效果。效率指投入和產(chǎn)出的比率，效果指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。四是可行性。工作方案的可操作性有助于達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。4、及時(shí)評(píng)估工作過(guò)程和效果評(píng)估是社會(huì)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。評(píng)估發(fā)生在社會(huì)工作者與工作對(duì)象和潛在工作對(duì)象之間，其目的是通過(guò)收集、分析和整理相

53、關(guān)信息，研究、分析工作過(guò)程以及達(dá)到目標(biāo)的程度，以決定下一步的工作方法和方向。評(píng)估不僅是一個(gè)持續(xù)性的活動(dòng)，而且是工作對(duì)象積極參與的過(guò)程。社會(huì)工作者可以將工作進(jìn)展的有關(guān)情況以及收集到的信息和資料與工作對(duì)象一起討論、分享，征求工作對(duì)象的意見(jiàn)和建議。收集評(píng)估所需要的信息有這樣一些方法和技巧：（1）工作對(duì)象的口頭報(bào)告與行為觀察。社會(huì)工作者通過(guò)與老趙的交往和溝通，能夠了解他對(duì)生活和工作的描述和感受、個(gè)人克服問(wèn)題的資源以及解決問(wèn)題的動(dòng)機(jī)、問(wèn)題產(chǎn)生的原因和發(fā)展過(guò)程等內(nèi)容。除了語(yǔ)言表達(dá)之外，社會(huì)工作者也可以從一些非語(yǔ)言的行為，如姿勢(shì)、眼神、穿著打扮、語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)等角度來(lái)觀察工作對(duì)象的行為。（2）專(zhuān)業(yè)的量表。社會(huì)工作

54、者可以使用一些已經(jīng)成形的比較科學(xué)的量表，來(lái)測(cè)量工作對(duì)象對(duì)一些問(wèn)題的看法和狀態(tài)等。比如自我概念量表、人際關(guān)系量表、婚姻滿(mǎn)意度量表、個(gè)人問(wèn)題清單等。社會(huì)工作者要注意量表的選取和使用是否得當(dāng)，并要給工作對(duì)象以準(zhǔn)確的解釋。（3）家庭訪問(wèn)和社區(qū)走訪。與老趙關(guān)系密切的一些重要人物，比如鄰居、朋友、配偶、家庭成員、同事等是獲得信息的可靠來(lái)源。社會(huì)工作者要安排家庭訪問(wèn)和社區(qū)走訪，親自去工作對(duì)象家里訪問(wèn)、查看，這樣才可能獲得最直觀的感受和資料。5、總結(jié)并結(jié)束工作總結(jié)并結(jié)束工作的主要方法是：（1）情緒與反應(yīng)的處理。工作對(duì)象與社會(huì)工作者的工作過(guò)程是一個(gè)互相交往、不斷加深彼此了解的過(guò)程。在本案例中，社會(huì)工作者熱心細(xì)致

55、的幫助給了老趙許多安慰和鼓勵(lì)，老趙對(duì)于社會(huì)工作者也從開(kāi)始的懷疑到后來(lái)信任。在工作結(jié)束的時(shí)候，最主要的任務(wù)就是處理工作對(duì)象的情緒。如果工作對(duì)象對(duì)社會(huì)工作者提供的服務(wù)比較滿(mǎn)意，需要處理的是正向的情緒，比如感激、滿(mǎn)意、自信等；相反就是負(fù)面的情緒，比如悲傷、失落、痛苦等，在行為上表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)工作者的過(guò)分依賴(lài)，或者過(guò)去的毛病又反復(fù)出現(xiàn)，或出現(xiàn)新的問(wèn)題等。本案中，老趙獲得了工作，也獲得了自信，是一種正向的情緒。（2）鞏固工作成果。社會(huì)工作者一定要知道結(jié)束是一個(gè)過(guò)程，不是三言?xún)烧Z(yǔ)就能做完的。所以需要提前有計(jì)劃地為結(jié)束工作進(jìn)行準(zhǔn)備。一是要對(duì)已經(jīng)完成的工作作一個(gè)回顧。對(duì)其中成功的或是有遺憾的地方進(jìn)行總結(jié)。二是對(duì)

56、工作對(duì)象的收獲和能力進(jìn)行總結(jié)，讓工作對(duì)象明白在現(xiàn)實(shí)的和將來(lái)的生活中，所掌握的方法和技巧對(duì)自己是有幫助的，而自己的能力也在這次工作過(guò)程中得到了鍛煉和提高。三是要表達(dá)開(kāi)放性的意愿。本案中，如果老趙遇到新的問(wèn)題，社區(qū)和社會(huì)工作者還會(huì)一如既往提供幫助。但是，社會(huì)工作者還是要強(qiáng)調(diào)工作對(duì)象能有更多的社會(huì)資源和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，能獲得穩(wěn)定的支持，而且能有自己解決問(wèn)題的能力。四是為了使工作對(duì)象有一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，可以幫助服務(wù)對(duì)象確定自己的、家庭的發(fā)展目標(biāo)。鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象要有勇氣、有信心面對(duì)即將展開(kāi)的新生活。在本案中，社會(huì)工作者鼓勵(lì)老趙積極生活，與妻子一起努力工作，通過(guò)自己的勞動(dòng)過(guò)上穩(wěn)定的生活，就是一種幫助工作對(duì)象樹(shù)立

57、人生長(zhǎng)期目標(biāo)的積極的鼓勵(lì)，是對(duì)工作成果的鞏固。（二）針對(duì)困難群體的小組工作在本案中，老趙及其家庭是社區(qū)低保人群中的一個(gè)縮影。為了鼓勵(lì)更多的家庭走出困境，社會(huì)工作者采用了小組工作方法。小組工作的工作對(duì)象不是一個(gè)人，而是某一個(gè)群體。小組工作是社會(huì)工作的方法之一，通過(guò)面對(duì)面的互動(dòng)，在小組中協(xié)助個(gè)人增強(qiáng)社會(huì)生活功能，幫助組員利用小組來(lái)應(yīng)付和解決個(gè)人的社會(huì)心理功能性方面存在的問(wèn)題，預(yù)防問(wèn)題的產(chǎn)生，或者保持一種功能性水平，防止問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。本案中，社會(huì)工作者專(zhuān)門(mén)為困難群體和低保家庭開(kāi)展小組活動(dòng)，建立了一個(gè)發(fā)展性、支持性的小組。在小組活動(dòng)過(guò)程中，困難居民之間增進(jìn)了了解，互相分享工作和生活經(jīng)驗(yàn)，彼此支持，

58、提高了再就業(yè)的信心和能力，也獲得了擺脫貧困的動(dòng)力和資源。這種工作方法，就是小組工作。1、小組工作的原則針對(duì)社區(qū)困難家庭和群體開(kāi)展救助工作，運(yùn)用小組工作方法時(shí)，社會(huì)工作者必須要考慮一些基本的工作原則：（1）個(gè)別化原則。即使是在同一個(gè)都是由低保居民組成的小組中，各個(gè)成員也都是獨(dú)立的個(gè)體，要根據(jù)每個(gè)人在小組活動(dòng)中的角色和表現(xiàn)，區(qū)別對(duì)待。（2）接納原則。社會(huì)工作者要認(rèn)真了解小組成員的基本情況，并給予客觀的評(píng)價(jià)。（3）鼓勵(lì)合作原則。在小組工作中，成員之間、成員與社會(huì)工作者之間的關(guān)系非常重要。社會(huì)工作者要強(qiáng)化這種關(guān)系，并使之成為正向的、健康的合作關(guān)系。這有利于小組的健康發(fā)展。（4）參與解決問(wèn)題原則。社會(huì)工

59、作者的職責(zé)不是要解決困難群體中存在的各種問(wèn)題，而是要協(xié)助小組成員參與問(wèn)題的解決過(guò)程，提升小組成員自身解決問(wèn)題的能力。（5）適時(shí)評(píng)估原則。評(píng)估是社會(huì)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。在小組活動(dòng)中，社會(huì)工作者要不間斷地開(kāi)展評(píng)估，確保小組工作目的明確、策略得當(dāng)、效果顯著。2、小組工作的過(guò)程小組的組成、發(fā)展、結(jié)束的過(guò)程有自己的規(guī)律和特點(diǎn)，每個(gè)階段都有不同的特點(diǎn)和主要解決的問(wèn)題，社會(huì)工作者在其中扮演的角色也不盡相同。（1）小組初期。小組還沒(méi)有形成，還只是社會(huì)工作者心中的設(shè)想。此時(shí)，社會(huì)工作者要考慮工作對(duì)象的需求，考慮是否采用小組的形式，小組的目標(biāo)、規(guī)模、性質(zhì)以及舉行的時(shí)間、次數(shù)、場(chǎng)地等具體的問(wèn)題。也可以和一些目

60、標(biāo)成員，比如本案例中的老趙或者其他一些居民提前接觸，提供咨詢(xún)，建立起專(zhuān)業(yè)關(guān)系。（2）小組聚集期。小組成員進(jìn)行第一次會(huì)談后進(jìn)入小組聚集期。因?yàn)槭浅醮我?jiàn)面，小組成員可能會(huì)有不同的反應(yīng)，有的人沉默、安靜，有的人就很活潑、積極。這時(shí)候小組成員對(duì)于社會(huì)工作者是不信任的，對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧也不會(huì)認(rèn)同。社會(huì)工作者要幫助組員逐漸澄清對(duì)于小組的期望，明確小組的目的，及時(shí)糾正少數(shù)組員的抗拒、疏離、過(guò)度依賴(lài)等心理。這個(gè)階段社會(huì)工作者要掌握的技巧是在小組內(nèi)部建立成員間共同遵守的規(guī)范，如保守小組秘密、按時(shí)參加小組活動(dòng)、積極參加討論和分享、注意傾聽(tīng)別人的表達(dá)等。（3）小組形成期。如果成員開(kāi)始和其他人互動(dòng)、溝通，逐漸建立起