11治理背景下的社會組織管理改革

1、1治理背景下的社會組織管理改革2一、關(guān)于社會組織的認識 來源范圍特征功能二、新環(huán)境中社會組織管理改革 現(xiàn)狀問題管理改革要點:3治理與管理：治理的實質(zhì)是追求公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的最大平衡“治理”是相關(guān)主體對于公共事務(wù)的平等參與“治理”包括了各類權(quán)力部門、公共部門，以及各類社會組織之間的多向度相互影響；“治理”是各類主體圍繞公共事務(wù)的協(xié)商互動“管理”到“治理”是此消彼長的現(xiàn)代化過程未來理想狀態(tài)是“管理”和“治理”的有機結(jié)合政府要培育和發(fā)展社會組織實現(xiàn)共同治理新目標4 經(jīng)濟暨社會理事會得采取辦法，與各種非政府組織會商有關(guān)本理事會職權(quán)范圍內(nèi)之事件。此項辦法得與國際組織商定之。 聯(lián)合國憲章第七十一條，1945

2、5各國政府和各政府間國家組織同非政府組織建立起真正的社會伙伴關(guān)系和對話關(guān)系，以使非政府組織能夠發(fā)揮獨立的、有效的和負責的作用，并為此建立相應(yīng)的機制。 21世紀議程第27章，19926各種稱呼： NGO；NPO；第三部門；志愿者組織；公民社會組織；草根組織； 人民團體；中介組織；民間非營利組織；民間組織 7 健全社會組織，增強服務(wù)社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。 十六屆六中全會中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定8社會組織： 是相對獨立于公共權(quán)力系統(tǒng)和營利系統(tǒng)，以社會公益活動或互益活動為

3、主旨的非營利性、非政治性的一類組織。9 就是我國三大類民間組織即：社會團體、基金會和民辦非企業(yè)組織中國的社會組織或NGO組織10社會組織主要活動領(lǐng)域： 慈善救助、扶老幫弱、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護、農(nóng)村服務(wù)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、行業(yè)服務(wù)等。11社會組織特性之一：非營利性 不能以營利為目的 禁止以任何方式私分盈余 組織存續(xù)終止時禁止私分資產(chǎn)12 社會組織特性之二：獨立性 強調(diào)非政府支配 強調(diào)非政黨支配13社會組織特性之三：公益或互益性公益性組織,組織服務(wù)不指向特定人群互益性組織，組織服務(wù)指向特定人群如：取得免稅資格的組織須是公益組織： 1.須滿足法規(guī)規(guī)定的一項或多項公益目

4、的；2.組織定性為非營利組織； 3.主要依照公益目的運作； 4.不能為任何控制組織的人謀利；5.不能參與政治活動14 社會組織特性之四：志愿性 組織的價值基礎(chǔ)是志愿和奉獻 組織的資源基礎(chǔ)是志愿和捐贈 15 NGO的社會作用：吸引和整合社會資源化解社會矛盾的機制培育公民社會能力的場所是政府職能轉(zhuǎn)變中的伙伴增加社會凝聚力的粘結(jié)劑 我國社會組織發(fā)展統(tǒng)計17整合社會資源截止到2012年，中國各類社會組織形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會組織增加值為525.6億元；年度總收入1800億元，總支出1242億元，吸納社會就業(yè)613.3萬人另有600多萬兼職人員。 （2008年，全國慈善組織接收民間捐贈、調(diào)配

5、公益資源達1000億元，國際援贈450億元，有效支持了賑災(zāi)行動。近幾年，社會組織平均每年募集資金250多億元 ） 社會組織作用18化解社會矛盾 全國6萬個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員2000多萬人，4萬多個學(xué)術(shù)社團聯(lián)系學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個，各類職業(yè)社會組織的會員超過1億人，為表達利益訴求提供了組織渠道。 貴陽和諧促進會參與矛盾化解工作，共籌集資金6780萬元，成功化解歷史遺留矛盾194個，惠及1.7萬余人 社會組織作用19參與公共服務(wù) 2010年，全國民辦幼兒園8.3萬所，占全國總數(shù)62%；民辦高校640所，在校學(xué)生393萬，占全國高校在校生總數(shù)的19.4%衛(wèi)生類民辦非

6、企2.7萬個，占全國衛(wèi)生機構(gòu)（不含村衛(wèi)生院）的9.3%；5萬多個學(xué)術(shù)團體和民辦文化服務(wù)機構(gòu)活躍在我國文化領(lǐng)域 （在社會公益領(lǐng)域，社會組織從事了大量減貧濟困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī)等公益活動） 社會組織作用20培育公民能力-廣東210家全省性行業(yè)協(xié)會，有1名全國人大代表、2名省人大代表、19名省政協(xié)委員-深圳市社會組織有黨代表4名、人大代表5名政協(xié)委員10名-惠州市社會組織列為政協(xié)界別有8名委員-珠海市社會組織有7名人大代表，省黨代會有4名社會組織代表-2008至2009年，廣東全省行業(yè)協(xié)會向當?shù)貒覚C關(guān)提出建議1780條，被采納538條。社會組織作用21開展對外交往-社會組織配合政府外交

7、，開展環(huán)境保護、災(zāi)害救助、消除貧困等國際交流，代表企業(yè)參與國際標準制定，保護知識產(chǎn)權(quán)處理糾紛爭端。-我國全國性社團已在122個國際組織中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個國際組織中擔任專門委員會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個國際組織中擔任理事。社會組織作用22問題之一：發(fā)展不充分23問題之二獨立性依然面臨挑戰(zhàn).多數(shù)組織因為與權(quán)力千絲萬縷的聯(lián)系而存在明顯行政化。24問題之三 控制有余而發(fā)展不足 人治有余而法治不足 問題之四 有些組織行為不軌25國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案1個核心：政府職能轉(zhuǎn)變；2個發(fā)揮：充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用3個關(guān)系：政府與市場、政府與社會、中央與地方的

8、關(guān)系4個應(yīng)該：該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，該加強的加強5項要求：權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障(一)減少和下放投資審批事項 (二)減少和下放經(jīng)營活動審批 (三)減少資質(zhì)資格許可和認定 (四)減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費 (五)減少部門職責交叉和分散 (六)改革工商登記注冊制度(七)改革社會組織管理(八)改善和加強宏觀管理 (九)加強基礎(chǔ)性制度建設(shè) (十)加強依法行政國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容27社會管理體系建設(shè) 加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社

9、會組織體制加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。 十八大報告28現(xiàn)代社會組織體制內(nèi)涵 第一，是一個全新的社會建設(shè)目標；第二，是一個相關(guān)角色之間定位的概念；第三， “現(xiàn)代” 意味著這個建設(shè)要具有全球眼光；第四“社會組織體制”核心是社會組織“自治”，路徑是“政社分開”“權(quán)責明確”“依法自治”；第五，政社分開的“政”，是包括黨在內(nèi)的廣義政府；第六“加快形成”意味著現(xiàn)階段已經(jīng)具備行動條件。 社會組織管理改革路線圖20142015逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律。（發(fā)改委、民政部同國資委等負責。2013年9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會試點，同時試點一業(yè)多會）

10、對四類社會組織實行直接登記制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會同法制辦負責。2013年12月底完成社團條例等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作）. 推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺。（發(fā)改委、人民銀行會同民政部等。2014年6月底提出方案）建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)改委等有關(guān)部門負責）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會。（發(fā)改委、民政部負責。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點經(jīng)驗）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。（發(fā)改委、民政部會同有關(guān)部門負責）基本形成政社放開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（民政

11、部、發(fā)改委會同有關(guān)部門負責）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（民政部、中編辦分別負責）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息統(tǒng)一平臺，實行資源共享。（發(fā)改委、人民銀行會同民政部等部門負責）2017201330了解社會事務(wù)管理剩余原則掌握多元促進生機進化規(guī)律 認識社會參與的戰(zhàn)略價值1提升理念境界31停止黨政機關(guān)自己發(fā)起成立社團；遏制社區(qū)社會組織的官方化傾向正確界定黨組織與社會組織界限避免舊政社關(guān)系附體于NPO孵化糾正樞紐型社會組織的發(fā)展偏差2推動政社分開32對購買服務(wù)范圍與重點的分析我國公共服務(wù)的三大板塊（政府板塊，事業(yè)單位

12、板塊，社會組織板塊）社會組織服務(wù)的性質(zhì)再區(qū)分（商業(yè)性服務(wù)，對機關(guān)履職的服務(wù)，社會公益服務(wù)）根據(jù)性質(zhì)決定購買的政策重點（社會公益服務(wù)是重點）3健全購買服務(wù)機制33政府對社會組織的促進與扶持孵化與培訓(xùn)措施（將社會組織能力培訓(xùn)納入官方與民間培訓(xùn)規(guī)劃）恰當?shù)膬A斜政策（對慈善機構(gòu)和特殊社會組織服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先購買）建立購買服務(wù)預(yù)算（設(shè)定與GDP增長相一致的購買預(yù)算增長比例）3健全購買服務(wù)機制34糾正購買服務(wù)中的偏差購買服務(wù)是為公眾增加福利（而不是為了機關(guān)自己）機關(guān)購買服務(wù)嚴格預(yù)算限制（以免政府雇主化）明確補貼與購買的優(yōu)先順序（在可能情況下直接補貼服務(wù)需求方要先于購買服務(wù)供給方）3健全購買服務(wù)機制35構(gòu)建程序

13、合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。決定 4打造協(xié)商參與平臺36社會（組織）參與協(xié)商 總體原則： 完善選舉 發(fā)展協(xié)商 相互支撐 揚長避短4打造協(xié)商參與平臺37社會（組織）參與協(xié)商 作用領(lǐng)域 重大人事 重大政策 重大項目 資源配置 沖突解決 法規(guī)法律4打造協(xié)商參與平臺38社會（組織）參與協(xié)商 參與機制 平臺輻射 綱舉目張 組織聯(lián)盟 建立通道4打造協(xié)商參與平臺39社會（組織）參與協(xié)商 參與主體 法人組織 民間身份 界別清晰 避免交叉

14、 利益相關(guān) 充分多元4打造協(xié)商參與平臺40社會（組織）參與協(xié)商 協(xié)商方式 討論與溝通 咨詢與顧問 聽證與辯論 增加新界別4打造協(xié)商參與平臺41社會（組織）參與協(xié)商 參與的保障 避免壟斷 杜絕操控 強弱平衡 建立規(guī)范4打造協(xié)商參與平臺演講完畢，謝謝觀看！內(nèi)容總結(jié)1?！爸卫怼卑烁黝悪?quán)力部門、公共部門，以及各類社會組織之間的多向度相互影響。未來理想狀態(tài)是“管理”和“治理”的有機結(jié)合。健全社會組織，增強服務(wù)社會功能。是相對獨立于公共權(quán)力系統(tǒng)和營利系統(tǒng)，以社會公益活動或互益活動為主旨的非營利性、非政治性的一類組織。-深圳市社會組織有黨代表4名、人大代表5名政協(xié)委員10名。第三， “現(xiàn)代” 意味著這個建設(shè)要