公共管理導(dǎo)論讀書報(bào)告

1、公共管理導(dǎo)論讀書報(bào)告公共管理導(dǎo)論讀書報(bào)告7它們致力于賺錢而不僅僅是花錢8它們實(shí)行分析，引入?yún)⑴c管理9它們寧可采用市機(jī)制而不是官僚機(jī)制10它們不僅重視提供服務(wù)，而且激勵(lì)所有的部門公共的，私人 的，志愿的為解決其社區(qū)問題付諸行動(dòng)問題六 受奧斯本和蓋布勒的重塑政府的影響，戈?duì)枅?bào)告的內(nèi)容：戈?duì)枅?bào) 告試圖通過四條主要原則來改變美國聯(lián)邦政府的文化1削減繁瑣拖拉的辦事程序，從人人為遵守規(guī)則而負(fù)責(zé)的體制向人人為 實(shí)現(xiàn)結(jié)果而負(fù)責(zé)任的體制轉(zhuǎn)變2顧問至上3授予下屬取得結(jié)果的權(quán)利4 回歸本元，產(chǎn)生一個(gè)花費(fèi)少，效果好的政府。那時(shí)起，各國政府已經(jīng)注意到行政能力是一種非常重要的競爭性資 源。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也一定程度上肯

2、定了它的改革內(nèi)容，并指 出，如果想盡一步提高公共部門的效率與效能，必須對(duì)公共部門的文 化進(jìn)行根本性改變。因?yàn)檫@種新的公共管理方法強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客，產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注采用目標(biāo)管理方法與績效測量方法應(yīng)用市場與市場機(jī)制來取代中央集權(quán)型管制競爭與選擇通過權(quán)利，義務(wù)，責(zé)任的協(xié)調(diào)一致來下放權(quán)利。問題七公共管理改革的指導(dǎo)理論？ 與傳統(tǒng)公共行政模式的基本理論完全不同的是公共管理改革的基本理 論包括政府工作人員受經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的支配私營部門的彈性管理為政府 部門提供了經(jīng)驗(yàn)行政不可能脫離政府。最重要的是這種理論的變革是由行政變 為管理，前者主要是執(zhí)行命令而不負(fù)其責(zé)任，而后者則更多意味著實(shí) 現(xiàn)結(jié)果，并為此承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。問題八行政

3、與管理的區(qū)分行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)，而管理則指：實(shí)現(xiàn)結(jié)果管理者實(shí)現(xiàn)結(jié)果而負(fù)有的個(gè)人責(zé)任“行政”與“管 理”不是同義詞，它們在公共部門中的應(yīng)用也不一樣。公共行政是一 種公眾的服務(wù)活動(dòng)，公務(wù)員指行他人制定的政策，它關(guān)注的是程序以 及將政策轉(zhuǎn)化為行為以及辦公室的管理的過程。而管理不僅包括行 政，還指為了以效率最大化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動(dòng)，以及對(duì) 結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。問題九公共部門所發(fā)生的變革的原因？變革的緊迫問題。公共部門發(fā)生的變革是對(duì)某些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問題做出的一種反應(yīng)， 這些緊迫問題包括：對(duì)公共部門的抨擊經(jīng)濟(jì)理論的變革私營部門的變革技術(shù)變革在改革運(yùn)動(dòng)的不同時(shí)期，改革的側(cè)重點(diǎn)是不斷變化

4、的，與后期相比， 早期更注重政府角色的削減（一）公共部門的三個(gè)方面受到抨擊首先，公共部門的“規(guī)?！笔艿脚険?，有人論證說，政府簡直是過于 龐大浪費(fèi)了，過多的緊缺資源。其次，關(guān)于政府的“范圍”也發(fā)生了 爭論，有人認(rèn)為，政府本身介入的活動(dòng)過多，其中許多活動(dòng)可以有其 他可選擇的備用方法，作為對(duì)這種方法的回應(yīng)，許多之前由政府從事 的活動(dòng)開始轉(zhuǎn)回到私營部門。也就是說凡是被認(rèn)為可由私營部門提供 的服務(wù)均可通過合同或直接銷售的方式轉(zhuǎn)給私人提供者。第三，特別是由于官僚這改變成一種極不受歡迎的社會(huì)組織形式， 政府的“方法”受到持續(xù)不斷的抨擊，人們越來越認(rèn)為，官僚制的工 作方法必定會(huì)造成主體無起色和效率低下。如果必

5、須由政府從事某些 活動(dòng)也需要尋求除官僚制之外的其他組織方法 對(duì)公共部門的規(guī)模，范圍，和方法進(jìn)行的抨擊所產(chǎn)生的明顯后果是削 減政府和改變其管理方式。（二）經(jīng)濟(jì)理論20世紀(jì)70年代，面對(duì)第一次石油危機(jī)所帶來的滯漲與其它經(jīng)濟(jì)問題 政治和政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)，并接受了新古典注意經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為政 府內(nèi)外，應(yīng)該更多地應(yīng)用市場機(jī)制來制定政策。公共選擇理論這一理論是將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治和社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)分 支。它根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)假設(shè)做出預(yù)測，然后尋找證據(jù)觀察這些預(yù)測是否合理A公共選擇的主要假設(shè)是以完全理性為基礎(chǔ)的。施蒂格勒認(rèn)為：一個(gè)理 性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的支配。無論他自己的個(gè) 人欲望

6、是什么。如果某種活動(dòng)將帶來懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)。 如果將帶來較大的利益，將會(huì)吸引從事這種活動(dòng)。胡蒙卜和棍棒對(duì)科 學(xué)家和政治家人的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。官僚和任 何其他人一樣，不是受到公共利益的刺激，而被認(rèn)為是受到其利己的 利益激勵(lì)B公共選擇的理論家們一般斷定，“最好的”的結(jié)果應(yīng)該是市場力量的 作用最大化，政府的作用則相應(yīng)減小。他們認(rèn)為，有大量的證據(jù)表 明，市場要優(yōu)于政府或政府市場。如果能夠減少政府在提供商品和服 務(wù)方面的作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)從中受益C公共選擇理論也提供了一些備選方案。最明顯的是允許競爭和選擇，盡可能使許多活動(dòng)返回到私營部門D但市場并非在所有環(huán)境中都有較好的作用

7、。有人認(rèn)為，關(guān)于個(gè)人理性 的假定過于寬泛，并且忽視了公務(wù)員的任何無私行為或公共精神，另 外，還存在著如何劃分公共與私人之間的界限問題。委托人，代理人理論A委托人和代理人的經(jīng)濟(jì)理論也是一個(gè)運(yùn)用于公共部門一一特別是責(zé)任 制引人注目的理論。該理論是針對(duì)私營部門中的問題發(fā)展起來 的。旨在說明私人公司中管理者（代理人）和股東（委托人）的目標(biāo) 之間經(jīng)常出現(xiàn)的偏差B一般的代理問題具體如下特征：某個(gè)委托人試圖為代理人建立一種刺 激機(jī)制，使其行動(dòng)最大限度地有利于實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)。代理人做出 的決策則對(duì)委托人有影響。此外，為保證代理人的行為服從委托人的 愿望，代理人應(yīng)有某些合同，以便詳細(xì)說明他們的義務(wù)和權(quán)利。在建

8、 立這種刺激結(jié)構(gòu)時(shí)，存在的困難來自兩個(gè)因素：委托人的目標(biāo)和代理人的目標(biāo)典型地存在偏差委托人和代理 人所得到的信息差異C委托人，代理人理論在公共部門中的運(yùn)用結(jié)果與在和私營部門中的運(yùn)用結(jié)果相比較，在任何責(zé)任機(jī)制方面有一定的難度，我們難以確定誰 是委托人也難以發(fā)現(xiàn)他們的真正愿望是什么。公共服務(wù)的委托人是選 民，但他們的利益非常分散，以致于不可能有效的控制代理人公 共管理者。對(duì)于代理人來說，在任何情況下，都難以確定每一個(gè)委托 人可能希望他們做什么E要想減少公共部門中的代理人為題是有可能的，該理論的提出促使某些人極力主張公共部門盡可能多地對(duì)外簽訂合同。合同形式與縮減政 府規(guī)模的作用一樣可以引進(jìn)到公共部門

9、中去。兩者都適用于雇員和組 織。合同形式有一定的刺激作用，但也有消極的一面。如果將公共活動(dòng)簽 訂形式包出去，存在著是否可以確保遵守合同的問題。而績效工作則 有可能引起其他人的不滿。交易成本理論 對(duì)管理變革有一定影響的另一重要的經(jīng)濟(jì)理論是交易成本理論。正如 威廉姆森陳述，該理論對(duì)交易沒有成本的概念提出了挑戰(zhàn)，并且闡明 了在何種環(huán)境中，公司可能會(huì)偏好市場檢驗(yàn)或簽訂合同的方法而不僅 僅局限與在公司內(nèi)部完成某些工作。這種情況同樣適用于公共部門。在公共部門中，如果采用對(duì)外簽訂的 形式降低行政經(jīng)費(fèi)，并且造成某種競爭，將有可能是某些交易付出較 低的成本。但是，如果按照威廉姆森的邏輯進(jìn)一部分析，對(duì)于某些公 共

10、部門來說，由于市場檢驗(yàn)已經(jīng)成為強(qiáng)制性的事情，內(nèi)部完成的效果 可能比實(shí)際上更好。當(dāng)購買者與供應(yīng)者之間的談判較為復(fù)雜時(shí)，不應(yīng) 想當(dāng)然認(rèn)為會(huì)同形同全有較好的效果。三）私營部門的變革公共部門變革面臨的另一個(gè)緊迫的問題是私營部門的迅速變革和這樣 一種現(xiàn)實(shí)，而公共部門的管理和效率對(duì)私人經(jīng)濟(jì)和國際的競爭實(shí)力有 所影響，因此公部門不能不受影響。1競爭大多數(shù)國家的私營部門面臨著巨大變化，通常處于較多困難的調(diào)態(tài)之 中。如果政府不像私營部門發(fā)生的變革那樣朝著同一個(gè)方向?qū)膊?門進(jìn)行變革。它們信用將會(huì)遇到挑戰(zhàn)。波特闡述了公司內(nèi)的某些變革，他認(rèn)為，有四種相互聯(lián)系的力量將會(huì) 使變革趨勢加速，改進(jìn)組織中不同部分之間的相互

11、關(guān)系并提高它們的 績效水平A多樣化的哲學(xué)正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系的多樣化。企業(yè)的業(yè) 務(wù)范圍在縮減，更為注意的工作的“適當(dāng)性”，以至于不相關(guān)的成邊 緣性的企業(yè)股權(quán)被轉(zhuǎn)讓出去B因?yàn)樵鲩L緩慢和全球競爭加劇，造成更為困難的環(huán)境，使企業(yè)的重點(diǎn) 從增長轉(zhuǎn)向績效C技術(shù)變革加強(qiáng)了企業(yè)間的相互聯(lián)系，特別是電子和信息技術(shù)方面更容 易實(shí)現(xiàn)這種變革。D由于愈來愈多的公司尋求建立企業(yè)間的相互聯(lián)系，多方位的競爭日益 加劇。波特住處的第一點(diǎn)在公共部門正在發(fā)生。對(duì)外簽訂合同，消減政府經(jīng) 費(fèi)等以各種形式朝民營化發(fā)展的運(yùn)動(dòng)，可以認(rèn)為，是政府對(duì)外剝離出 的部分。不再被視為是“核心業(yè)務(wù)” 波特找的第二點(diǎn)也是同樣適用?，F(xiàn)在公共部

12、門不存在增長問題，但是 由于政府到處都面臨著更為困難的時(shí)期，提高績效乃是必然要求。全 球的競爭力最對(duì)公共部門的影響與對(duì)私營部門的影響同樣大。 第三點(diǎn)，技術(shù)變革有可能將新的管理體制引入政府中去。第四點(diǎn)，在公共部門中也有同樣的情況出現(xiàn)。波特所指的相互聯(lián)系的 類型包括組織內(nèi)部的較好的溝通，以及與私營部門進(jìn)行競爭成聯(lián)合的 風(fēng)險(xiǎn).2、全球化。在公共行政方面，受思想傳播和技術(shù)影響發(fā)生著非常 迅速的變化，以至于國家的屏障越來越形同虛設(shè)。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)競爭的 世界中，政府的角色是確立國家競爭優(yōu)勢的一個(gè)重要因素。波特認(rèn)為 政府的政策對(duì)國家優(yōu)勢既有積極地也有消極的影響。同時(shí)，公共服務(wù) 的質(zhì)量和國家經(jīng)濟(jì)績效之間存在著一

13、定的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)競爭受到勞動(dòng)力 的健康、教育和訓(xùn)練，稅收管理的效率以及鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展等因 素的影響，而這些在大多數(shù)國家都是由公共服務(wù)提供的，因此，全球 化問題成為改革行政機(jī)構(gòu)的另一個(gè)緊迫問題。3、能力。由于政府在提高國家競爭力和全球化運(yùn)動(dòng)方面的特定作 用，我們必須對(duì)政府的能力予以關(guān)注。斯蒂爾曼認(rèn)為：對(duì)于政府來說，像貨幣供應(yīng)量、利率、全球?qū)Y源的需求、成品 價(jià)格、廉價(jià)勞工的迅速變化以及成本的上下波動(dòng)等新的經(jīng)濟(jì)的不確定 性，給長期計(jì)劃資源的有效配置和既定方案的有效管理帶來了非常復(fù)雜的問題。這些新的經(jīng)濟(jì)不確定性加重了人們的不安全感，并進(jìn)一步使人們對(duì)政府妥善解決這些眼前問題的能力深表懷疑和缺乏信心。

14、傳統(tǒng)的行政模式可能提供不了挑戰(zhàn)期間所需要的這種能力。按照波特 的說法，當(dāng)政策制定者的角色需要更敏銳、更有思想時(shí)，必須對(duì)公共 行政模式進(jìn)行變革。這種更敏銳、更有思想性的角色據(jù)認(rèn)為在公共行 政的官僚制轉(zhuǎn)變?yōu)楦袕椥缘墓芾斫Y(jié)構(gòu)時(shí)產(chǎn)生的。（四）技術(shù)變革。對(duì)包括政府管理在內(nèi)的各種管理都有影響，20 世紀(jì)初設(shè)計(jì)的官僚制完全不能在如今這個(gè)變化迅速、信息豐富、知識(shí) 密集的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中正常發(fā)揮功能。1、各種類型的信息和數(shù)據(jù)可以以較低費(fèi)用收集和傳遞，并且可以 轉(zhuǎn)為績效信息，其結(jié)果可導(dǎo)致管理實(shí)行分權(quán)。相對(duì)于傳統(tǒng)行政模式的 原始技術(shù)基礎(chǔ)來說，這種情況本身就可以導(dǎo)致政府實(shí)行重要的管理改 革。2、信息是可以共享的，它可以

15、即刻整理為可供高層管理部門使用 的形式。由于在處理和傳遞信息方面減少了對(duì)中間管理環(huán)節(jié)的需要， 可以使等級(jí)制變得扁平些。3、信息技術(shù)使“辦公室”概念發(fā)生了變化?，F(xiàn)在各種檔案已經(jīng)逐 漸采用電子化的方式保存，可以同時(shí)從許多不同的途徑進(jìn)行查閱；公 共溝通也實(shí)現(xiàn)了電子化，某些公務(wù)員可以在家使用電腦而不是在辦公 室，因此，辦公室及其管理必須進(jìn)行改革。4、按照繆德的論述，這種變革具有使組織受益的潛力： 在公共行政方面，未來對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)用、處理方法和技術(shù)開 發(fā)，從整體上有利于公民、個(gè)人和國家。所有這一切遇到了兩難問題 并引起爭論。既要很自然的管住較重要的事情，同時(shí)又要充分發(fā)揮信 息服務(wù)的有益潛力，這應(yīng)是有可

16、能做到的。如果這樣的話，將會(huì)產(chǎn)生 把公共服務(wù)改革和由信息科學(xué)推動(dòng)的變革結(jié)合在一起。 總之它被視為推動(dòng)政府趨向公共管理的新形式，脫離傳統(tǒng)官僚制的主 要?jiǎng)恿?。尤其隨著電子化政府形式的采用，這種由技術(shù)推動(dòng)的變革可 能會(huì)加速。第二章傳統(tǒng)的公共行政模式問題一、傳統(tǒng)模式的特征包括：行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之 下。建立在官僚制的嚴(yán)格的等級(jí)制模式的基礎(chǔ)之上，由常任的，中立 的和無個(gè)性特征的官員任職，只受到公共利益的激勵(lì)，不偏不倚地為 任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政 策。它的理論基礎(chǔ)來自于許多國家的學(xué)者；美國伍德羅威爾遜；英 國的諾斯科特一一特里維廉報(bào)告；與德國的馬克思韋伯聯(lián)

17、系在一起 的官僚制模式。 政府已經(jīng)將注意力從正式程序、結(jié)構(gòu)和防范機(jī)制轉(zhuǎn)向成果，傳統(tǒng)模式 的理論和實(shí)踐現(xiàn)在已經(jīng)被認(rèn)為過時(shí)了，且不再適應(yīng)迅速變化的社會(huì)需 要。問題二、.早期的行政系統(tǒng)的重要的特點(diǎn)。1、早期的行政系統(tǒng)是“個(gè)人性質(zhì)”的，即以效忠國王或大臣等某 個(gè)特定個(gè)人為基礎(chǔ)，而不是“非人格化”即以合法性為基礎(chǔ)并忠于組 織和國家，所以它常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的腐敗或?yàn)E用職權(quán)。2、在19世紀(jì)的大部分時(shí)期內(nèi)，美國存在著政治上的“政黨分贓 制”，它來自于這樣一句諺語：“戰(zhàn)利品屬于勝利者”。因此它既沒有要求與公共行政相關(guān)的技 能，也就沒有任何理由表明黨政局變化時(shí)，政府的行政部門可以保持 不變。3、政黨分贓制產(chǎn)生了

18、很多后果，其中包括： 在19世紀(jì)的大部分時(shí)期隨著政府更迭產(chǎn)生周期性的震蕩；公共行 政與政治和不勝任普遍聯(lián)系在一起；執(zhí)行部門和司法部門在任命方面 的沖突越來越多，這種沖突導(dǎo)致在1868年對(duì)一位美國總統(tǒng)的彈劾；求 職者對(duì)總統(tǒng)者提出幾乎難以置信的要求對(duì)州和地方政府的執(zhí)行部 門亦然特別是在選舉之后。 這種體制效率低，效能亦差，當(dāng)政府的決策、經(jīng)費(fèi)和選票都成為可談 判的商品時(shí)，政府實(shí)際上成為一個(gè)私營企業(yè)，公民無從知道政府的真 正立場。十九世紀(jì)的改革 傳統(tǒng)模式的產(chǎn)生，1854年，諾思科特特里威廉的報(bào)告公共服務(wù)應(yīng)由一批經(jīng)過認(rèn)真挑選獲準(zhǔn)進(jìn)入其較低等級(jí)的年輕人 來執(zhí)行 他們必經(jīng)通過任職前已經(jīng)確定的適當(dāng)?shù)目荚囍贫葋?/p>

19、進(jìn)行選拔建議取消恩賜制，取而代之的方法是在一個(gè)中央考試委員會(huì)的 監(jiān)督下，通過公平的競爭性考試進(jìn)行招聘人員。對(duì)中央各部的公職人員進(jìn)行重組，以分別從事腦力工作和機(jī)械 工作通過以功績制為基礎(chǔ)的內(nèi)部晉升方法填補(bǔ)較高層次的職位 諾思科特特里威廉報(bào)告標(biāo)志著公共服務(wù)以功績制為基礎(chǔ)的任命制 的開始和恩賜制的逐漸衰落。該報(bào)告重視人事問題。雖然在時(shí)代條件 下推行得很緩慢，但是它標(biāo)志著傳統(tǒng)的公共行政模式的產(chǎn)生，并對(duì)解 政黨分贓制有很大的影響。93年，文官法即彭德爾頓法附送：公共管理碩士生的開題報(bào)告范文公共管理碩士生的開題報(bào)告范文 單位自擬課題或省政府下達(dá)的研究課題選題依據(jù)： 技術(shù)創(chuàng)新預(yù)測和評(píng)估是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的前提和依據(jù)。通過技 術(shù)創(chuàng)新預(yù)測和評(píng)估，可以使企業(yè)對(duì)未來的技術(shù)發(fā)展水平及其變化趨勢 有正確的把握，從而為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新決策提供科學(xué)的依據(jù)，以減少 技術(shù)創(chuàng)新決策過程中的主觀性和盲目性。只有在正確把握技術(shù)創(chuàng)新發(fā) 展方向的前提下，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作才能沿著正確方向開展，企業(yè) 產(chǎn)品的市場競爭力才能得到不斷加強(qiáng)。在市場競爭日趨激烈的現(xiàn)代商 業(yè)中，企業(yè)的技術(shù)