合肥市電梯安全監(jiān)督管理辦法解讀(物業(yè)公司)共54張課件

1、合肥市電梯安全監(jiān)督管理辦法解讀合肥市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 章學軍合肥市電梯安全監(jiān)督管理辦法解讀合肥市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 目 錄一、辦法制修訂背景二、辦法的重點條款三、幾個指導意見目 錄一、辦法制修訂背景辦法最早是2019年開始制定，2019年8月1日，以市政府令第140號公布施行的。當時全市電梯總量8800臺。2019年6月10日北京市人民政府發(fā)布北京市電梯安全監(jiān)察辦法 ，2019年6月1日北京市又制定了北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法 。一、辦法制修訂背景辦法最早是2019年開始制定，20一、辦法制修訂背景2019年月日上海市人民政府令第號發(fā)布上海市電梯安全監(jiān)察辦法 ， 2019年又重新制定上海市電梯安全管

2、理辦法 ，當年4月1日施行。天津市是2019年制定天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法，2019年4月1日施行。青島市是2019年制定青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法，并于當年3月1日施行。一、辦法制修訂背景2019年月日上海市人民政府令第一、辦法制修訂背景成都是2019年制定成都市電梯安全監(jiān)督管理辦法，于2019年1月1日施行。長沙是2019年制定長沙市電梯安全管理辦法 ，2019年5月1日施行。杭州是2019年制定杭州市電梯安全監(jiān)察辦法 ，2019年3月1日起施行 。廣州是2019公布施行廣州市電梯安全管理辦法 合肥的辦法在全國是比較早的，也是比較超前的。一、辦法制修訂背景成都是2019年制定成都市電梯安

3、全監(jiān)一、辦法制修訂背景我們?yōu)槭裁匆菩抻嗠娞莅踩O(jiān)督管理辦法呢？全國為什么有那么多的地方開展相關(guān)電梯的立法活動呢？我們看看媒體對電梯安全的反應：一、辦法制修訂背景我們?yōu)槭裁匆菩抻嗠娞莅踩O(jiān)督管理辦一、辦法制修訂背景一、辦法制修訂背景一、辦法制修訂背景一、辦法制修訂背景一、辦法制修訂背景再看看2019年全國的通報（一）特種設備登記數(shù)量情況。截至2019年底，全國特種設備總量達1197.02萬臺，比2019年底上升8.81%。其中：電梯493.69萬臺，占41.24%，比上年增加67.73萬臺，增速約16%。合肥市2019年電梯不到1萬臺，而今已超過5萬臺。（二）特種設備事故情況2019年，全國

4、發(fā)生特種設備事故和相關(guān)事故233起，死亡269人，受傷140人，其中鍋爐事故17起，壓力容器事故14起，氣瓶事故13起，壓力管道事故2起，電梯事故48起，起重機械事故94起 一、辦法制修訂背景再看看2019年全國的通報一、辦法制修訂背景電梯事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)占20.60%，死亡人數(shù)分別占15.24%。 按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)192起，占82.40%；維保檢修環(huán)節(jié)18起，占7.73%；安裝拆卸環(huán)節(jié)19起，占8.15%； 一、辦法制修訂背景電梯事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事一、辦法制修訂背景在電梯事故中： 違章作業(yè)或操作不當原因21起；安全附件或保護裝置失靈等設備

5、原因13起；應急救援（自救）不當導致的事故4起；兒童監(jiān)護缺失及乘客自身原因?qū)е碌氖鹿?起。 可見：電梯事故雖然不多，但一旦出事易造成人員傷亡，且社會影響大；同時，電梯故障頻發(fā)，廣大市民非常不滿。一、辦法制修訂背景在電梯事故中：我市電梯安全管理中還存在以下問題：一是電梯安裝過程不規(guī)范，尤其是電梯機房、井道、底坑等工程質(zhì)量不符合建設標準和要求，為電梯后續(xù)安全運行留下隱患； 二是電梯使用單位不明確，導致電梯日常管理、維護、維修責任難以落實； 我市電梯安全管理中還存在以下問題：三是電梯費用籌集不到位，電梯安全運行缺乏費用保障； 四是對老舊電梯管理重視不夠，安全隱患不能及時排除，少數(shù)老舊電梯“帶病”運行

6、。 三是電梯費用籌集不到位，電梯安全運行缺乏費用保障； 一、辦法制修訂背景為解決上述問題，更好地保障全市電梯安全，進一步規(guī)范電梯使用管理，對辦法進行了修訂。一、辦法制修訂背景為解決上述問題，更好地保障全市電梯安全一、辦法制修訂背景一、辦法制修訂背景一、辦法制修訂背景3月17日，市政府在市政務中心召開合肥市電梯安全監(jiān)督管理辦法新聞發(fā)布會。 一、辦法制修訂背景3月17日，市政府在市政務中心召開合二、辦法的重要條款辦法第二條是關(guān)于電梯的定義。這些好理解。需要說明的是“非公共場所且僅供單一家庭使用的電梯除外。”這句話怎么理解：首先得理解公共場所。二、辦法的重要條款辦法第二條是關(guān)于電梯的定義。這些好二、

7、辦法的重要條款公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所。參考國務院1987年4月1日發(fā)布的公共場所衛(wèi)生管理條例，公共場所共7類28種，1、住宿與交際場所（8種）：賓館、飯館、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座。2、洗浴與美容場所（3種）：公共浴室、理發(fā)館店、美容院。3、文化娛樂場所（5種）：影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。4、體育與游樂場所（3種）：體育場（館）、游泳場（館）、公園。5、文化交流場所（4種）：展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館。6、購物場所（2種）：商場（店）、書店。7、就診與交通場所（3種）：候診室、候車（機、船）室、公共交通工具（汽

8、車、火車、飛機和輪船）。 二、辦法的重要條款公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或二、辦法的重要條款結(jié)合特種設備使用管理規(guī)則，我認為公共場所包括2層意思：第一為公眾提供運營服務的 ；第二公眾聚集場所 。二、辦法的重要條款結(jié)合特種設備使用管理規(guī)則，我認為公二、辦法的重要條款為公眾提供運營服務的特種設備使用單位，是指以特種設備作為經(jīng)營工具的使用單位。 公眾聚集場所，是指學校、幼兒園以及醫(yī)療機構(gòu)、車站、機場、客運碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機構(gòu)等。 二、辦法的重要條款為公眾提供運營服務的特種設備使用單位，二、辦法的重要條款那請大家思

9、考下：住宅小區(qū)算不算公共場所？那住宅小區(qū)的電梯，為什么要納入我們的監(jiān)管？別墅電梯需不需要監(jiān)管？別墅改造為快捷賓館，其電梯需不需要監(jiān)管？一棟別墅為兩家共用，其電梯需不需要監(jiān)管？非公共場所且僅供單一家庭使用的電梯！二、辦法的重要條款那請大家思考下：住宅小區(qū)算不算公共場所二、辦法的重要條款辦法第十一條規(guī)定了電梯機房、井道、底坑等工程應當符合國家標準和建設工程設計要求。機房應當安裝空調(diào)保障通風降溫；底坑不得滲水、漏水、積水。上述工程不符合要求的，質(zhì)監(jiān)部門不予出具建設工程竣工聯(lián)合驗收合格意見，建委不予竣工驗收。二、辦法的重要條款辦法第十一條規(guī)定了電梯機房、井道、二、辦法的重要條款建設工程竣工聯(lián)合驗收是市

10、政府的規(guī)范性文件要求，涉及諸多部門，以規(guī)劃部門牽頭，質(zhì)監(jiān)參與。但目前竣工聯(lián)合驗收僅在城區(qū)開展，各縣（市）、區(qū)以及開發(fā)區(qū)均未開展，因此范圍覆蓋不全。但該條已極大地改善了城區(qū)電梯環(huán)境，降低電梯故障率，效果明顯，意義重大。二、辦法的重要條款建設工程竣工聯(lián)合驗收是市政府的規(guī)范性文二、辦法的重要條款辦法第十二條第二款規(guī)定公眾聚集場所電梯使用單位應當按照規(guī)定配置應急電源或者斷電應急平層裝置。對于這條要求，請大家注意：只對公眾聚集場所電梯使用單位作要求；可選擇：或配應急電源，或配斷電應急平層裝置；目的：有利于公眾聚集場所電梯的困人快速救援未按要求配備的，限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。二

11、、辦法的重要條款辦法第十二條第二款規(guī)定公眾聚集場所二、辦法的重要條款辦法第十九條第二款規(guī)定，公眾聚集場所使用的電梯，電梯使用單位應當配備視頻監(jiān)控設備，實施實時監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)保存期限不得少于兩個月。 這條主要是為了清晰物業(yè)公司責任，有利于事故調(diào)查與處理。二、辦法的重要條款辦法第十九條第二款規(guī)定，公眾聚集場二、辦法的重要條款需要說明一點：辦法不溯及既往，也就是說對已在用的公眾聚集場所不要求配置應急電源或斷電平層裝置，對公眾聚集場所已在用的電梯是否應當配備視頻監(jiān)控設備等也不作強制。上述要求只是針對辦法施行后的新電梯。對以前已安裝在用的電梯，是鼓勵配備，畢竟有利于分清責任和應急救援。二、辦法的重要條款

12、需要說明一點：二、辦法的重要條款電梯使用單位按照下列規(guī)則確定： （一）新安裝電梯未移交電梯所有權(quán)人的，建設單位為電梯使用單位； （二）電梯由所有權(quán)人自行管理的，電梯所有權(quán)人為使用單位；其中，有多個所有權(quán)人共有的，協(xié)商明確一個所有權(quán)人為電梯使用單位； 二、辦法的重要條款電梯使用單位按照下列規(guī)則確定：二、辦法的重要條款（三）電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為電梯使用單位； （四）出租配有電梯的場所，由出租人和承租人約定電梯使用單位；沒有約定的，按照本款第（二）項、第（三）項確定電梯使用單位。 二、辦法的重要條款（三）電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務企業(yè)或者二、辦法的重要條款根據(jù)特種

13、設備使用管理規(guī)則規(guī)定，共有人未委托的，實際管理人是使用單位。這一條作為辦法使用單位確認規(guī)則的補充。電梯未明確使用單位的，不得投入使用，市場監(jiān)管局也不予辦理使用登記。二、辦法的重要條款根據(jù)特種設備使用管理規(guī)則規(guī)定，共有二、辦法的重要條款大家要清楚作為使用單位的義務。辦法第十九條規(guī)定：（一）按照規(guī)定設置電梯安全管理機構(gòu)或者配備安全管理人員并定期對其進行安全培訓； （二）制定電梯日常管理、事故風險防范、應急救援等安全管理制度，并按照“一梯一檔”要求建立電梯安全技術(shù)檔案； 二、辦法的重要條款大家要清楚作為使用單位的義務。二、辦法的重要條款（三）委托電梯制造單位或者取得電梯安裝、改造、修理資質(zhì)的單位承擔

14、電梯維護保養(yǎng)工作； （四）在電梯顯著位置張貼使用登記標志、安全使用說明、安全注意事項、警示標志、應急救援電話號碼、定期檢驗標志； （五）保證電梯應急照明設備有效使用和電梯緊急報警裝置與救援服務二十四小時暢通；（按照省政府電梯令，可罰款500元） 二、辦法的重要條款（三）委托電梯制造單位或者取得電梯安裝二、辦法的重要條款（六）對電梯轎廂裝修應當符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，不得影響電梯安全性能； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。 二、辦法的重要條款（六）對電梯轎廂裝修應當符合電梯安全技二、辦法的重要條款安全管理機構(gòu)、安全管理負責人、安全管理員使用為公眾提供運營服務電梯的，或者在公眾

15、聚集場所使用30臺以上（含30臺）電梯的，或者使用電梯總量大于50臺（含50臺）的，應當配備電梯安全管理機構(gòu)，逐臺落實安全責任人；二、辦法的重要條款安全管理機構(gòu)、安全管理負責人、安全管理二、辦法的重要條款這里的安全管理人員包括：安全管理負責人和安全管理員。安全管理負責人是指使用單位最高管理層中主管本單位電梯使用安全管理的人員 ；安全管理員是指具體負責電梯使用安全管理的人員。 二、辦法的重要條款這里的安全管理人員包括：安全管理負責人二、辦法的重要條款設置安全管理機構(gòu)的使用單位安全管理負責人，應當取得相應的特種設備安全管理資格證書。 設置安全管理機構(gòu)的使用單位以及使用電梯總量20臺以上（含20臺）

16、的使用單位，應當配備專職安全管理員，并且取得相應的特種設備安全管理人員資格證書，以外的使用單位可以配備兼職安全管理員 。二、辦法的重要條款設置安全管理機構(gòu)的使用單位安全管理負責二、辦法的重要條款安全管理負責人職責如下：(1)協(xié)助主要負責人履行本單位電梯安全的領(lǐng)導職責，確保本單位電梯的安全使用；(2)宣傳、貫徹中華人民共和國特種設備安全法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范；(3)組織制定本單位電梯安全管理制度，落實電梯安全管理機構(gòu)設置、安全管理員配備；(4)組織制定電梯事故應急專項預案，并且定期組織演練；二、辦法的重要條款安全管理負責人職責如下：二、辦法的重要條款(5)對本單位電梯安全管理工

17、作實施情況進行檢查；(6)組織進行隱患排查，并且提出處理意見；(7)當安全管理員報告電梯存在事故隱患應當停止使用時，立即做出停止使用電梯的決定，并且及時報告本單位主要負責人。二、辦法的重要條款(5)對本單位電梯安全管理工作實施情況二、辦法的重要條款安全管理員的主要職責如下：(1)組織建立電梯安全技術(shù)檔案；(2)辦理電梯使用登記；(3)組織制定電梯操作規(guī)程；(4)組織開展電梯安全教育和技能培訓；(5)組織開展電梯定期自行檢查；(6)編制電梯的定期檢驗計劃，督促落實定期檢驗和隱患治理工作；二、辦法的重要條款安全管理員的主要職責如下：二、辦法的重要條款(7)按照規(guī)定報告電梯事故，參加電梯事故救援，協(xié)

18、助進行事故調(diào)查和善后處理；(8)發(fā)現(xiàn)電梯事故隱患，立即進行處理，情況緊急時，可以決定停止使用電梯，并且及時報告本單位安全管理負責人；(9)糾正和制止電梯作業(yè)人員的違章行為。二、辦法的重要條款(7)按照規(guī)定報告電梯事故，參加電梯事二、辦法的重要條款辦法第二十二條規(guī)定了，運載建筑材料、建筑垃圾以及易造成電梯損壞的家具、家用電器等物品的電梯，電梯使用單位應當采取有效的安全防護措施，保證電梯安全性能不受影響。 未采取安全防護措施的，限期改正，逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。二、辦法的重要條款辦法第二十二條規(guī)定了，運載建筑材料二、辦法的重要條款辦法第二十三條規(guī)定了，電梯使用單位發(fā)生變更時，原使

19、用單位應當與現(xiàn)使用單位辦理交接手續(xù)。移交的資料和物品包括以下內(nèi)容： （一）電梯安全技術(shù)檔案； （二）電梯專用鑰匙； （三）電梯維護保養(yǎng)合同； （四）電梯專項維修資金收支記錄； （五）電梯巡查記錄和視頻監(jiān)控錄像； （六）其他應當移交的資料和物品。未按照要求移交電梯資料和物品的，限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 二、辦法的重要條款辦法第二十三條規(guī)定了，電梯使用單位二、辦法的重要條款辦法明確了安全評估制度辦法第二十五條規(guī)定，電梯一旦使用年限超過十五年，或者遭遇水浸、火災、雷擊、地震等災害影響到主要技術(shù)參數(shù)，使用單位應當委托有資質(zhì)的電梯檢驗檢測機構(gòu)開展安全技術(shù)評價。根據(jù)安全技術(shù)評價

20、報告，電梯使用單位需要進行改造、修理、更新。如果電梯存在嚴重事故隱患且無改造、修理價值，那么就要及時予以報廢。 未委托檢驗檢測機構(gòu)開展安全技術(shù)評價的，限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。二、辦法的重要條款辦法明確了安全評估制度二、辦法的重要條款辦法進一步明確了有關(guān)電梯費用問題。辦法第二十七條規(guī)定了，電梯所有權(quán)人應當承擔電梯運行、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、安全技術(shù)評價、改造、修理、更新等費用。具體來說，電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，電梯運行、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、安全技術(shù)評價費用從物業(yè)管理費用中列支。二、辦法的重要條款辦法進一步明確了有關(guān)電梯費用問題。二、辦法的重要條款物業(yè)服務企業(yè)

21、應當按照規(guī)定將電梯運行維護費用單獨設賬、專款專用，每半年向業(yè)主公布電梯運行維護費用的收支情況。二、辦法的重要條款物業(yè)服務企業(yè)應當按照規(guī)定將電梯運行維護三、幾個指導意見（一）“一梯一檔”內(nèi)容 (1) 使用登記證； (2)特種設備使用登記表； (3) 電梯的設計、制造技術(shù)資料和文件，包括設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明（含合格證及其質(zhì)量證明書）、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、型式試驗證書等； (4) 電梯的安裝、改造和修理的方案、施工質(zhì)量證明文件、安裝改造維修監(jiān)督檢驗報告等技術(shù)資料；三、幾個指導意見（一）“一梯一檔”內(nèi)容三、幾個指導意見(5)電梯的定期自行檢查記錄和定期檢驗報告；(6)電梯的日常使用狀況記錄；

22、(7)電梯及其安全保護裝置的維護保養(yǎng)記錄；(8)電梯安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄和有關(guān)報告；(9)電梯的運行故障和事故記錄及處理報告。三、幾個指導意見(5)電梯的定期自行檢查記錄和定期檢驗報告；三、幾個指導意見管理制度至少包括以下內(nèi)容：(1)電梯安全管理機構(gòu)（需要設置時）和相關(guān)人員崗位職責；(2)電梯經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查和有關(guān)記錄制度；(3)電梯使用登記、定期檢驗管理制度；(4)電梯隱患排查治理制度；三、幾個指導意見管理制度至少包括以下內(nèi)容：三、幾個指導意見(5)電梯安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓制度；(6)電梯采購、安裝、改造、修理、報廢等管理制度；(7)電梯應急救援管理制度；

23、(8)電梯事故報告和處理制度；三、幾個指導意見(5)電梯安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓制三、幾個指導意見應急預案的編制：設置電梯安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理員的使用單位，應當制定電梯事故應急專項預案，每年至少演練一次，并且作出記錄；其他使用單位可以在綜合應急預案中編制電梯事故應急的內(nèi)容，適時開展特種設備事故應急演練，并且作出記錄。 三、幾個指導意見應急預案的編制：三、幾個指導意見（二）重視執(zhí)行安全檢查，妥善保存各項記錄應落實人員對電梯使用狀況進行巡視，并做好巡視記錄。使用單位應每月至少對電梯進行一次自行檢查，做好自行檢查記錄；三、幾個指導意見（二）重視執(zhí)行安全檢查，妥善保存各項記錄乘客電梯、載貨電梯定期自行檢查記錄表使用單位： 設備內(nèi)部編號：序號檢查項目、內(nèi)容檢查結(jié)果備注1機房、滑輪間清潔，門窗完好，照明正常。2手動緊急操作裝置齊全，在指定