工作方案：百城建設提質工程用地保障方案

1、百城建設提質工程用地保障方案為保障我X 百城建設提質工程用地需求, 結合全省用地實際 , 制定本方案。一、總體要求( 一 ) 指導思想。緊緊圍繞百城建設提質工程的目標任務, 牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 堅持人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配、 城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應、 精明增長與和諧共生相協(xié)調、資源節(jié)約與生態(tài)優(yōu)先相統(tǒng)一, 統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)空間 ; 以加強產業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務為重點,找準接口、分類施策、應保盡保, 制定落實差別化的土地保障政策,暢 X 地保障渠道 , 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 , 全力保障百城建設提質工程順利實施。( 二) 基本原

2、則。堅持應保盡保。充分認識百城建設提質工程的重大意義 , 加大對縣級城市的土地資源配置力度 , 優(yōu)化縣級城市發(fā)展空間 , 保障縣級城市科學發(fā)展用地 , 促進縣級城市加快發(fā)展、 提升質量 , 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程。突出節(jié)約集約。落實最嚴格的節(jié)約用地制度 , 采取“盤活存量、做優(yōu)增量”的內涵式發(fā)展模式 , 規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) ,促進城鎮(zhèn)更新改造和產業(yè)轉型升級, 優(yōu)化土地利用結構, 提升城鎮(zhèn)建設用地人口、產業(yè)承載能力 , 建設和諧宜居城鎮(zhèn) , 以較少的土地資源支撐百城建設提質工程。注重市場運作。充分發(fā)揮市場機制作用, 著力提高市場化運作水平 , 加強土地收儲管理, 探索推動從單純

3、的土地資源管理向土地資源、資產、資本三位一體化綜合管理轉變, 創(chuàng)新土地資源、資產、資本一體化運作模式。二、用地安排( 一) 優(yōu)化城市發(fā)展空間。 加快推進土地利用總體計劃調整完善工作, 突出全域計劃的特點 , 按照“多規(guī)合一”的要求 , 做好經濟社會發(fā)展計劃、土地利用總體計劃、城鄉(xiāng)總體計劃、環(huán)境保護計劃等相關計劃的銜接協(xié)調工作 , 統(tǒng)籌安排生產、 生活、生態(tài)空間 ; 按照人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配的原則 , 合理確定各縣級城市用地規(guī)模 , 科學計劃自有的新增城鎮(zhèn)工礦建設用地剩余規(guī)模和追加的建設用地規(guī)模 , 優(yōu)化城市建設用地規(guī)模和布局 ; 加強基礎設施、公共服務設施、商業(yè)網點、文物保護等各類專項計劃

4、與土地利用總體計劃的銜接 , 統(tǒng)籌保障各業(yè)各類用地需求?！笆濉逼陂g , 保障 106 個縣 ( 市) 新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模 150 萬畝左右 , 其中 10 個省直管縣 ( 市) 和部分發(fā)展基礎好的縣 ( 市) 按照每個 2 萬畝左右保障 , 其他縣 ( 市) 按照每個 1 萬畝左右保障。百城建設提質工程實施期間 , 城市建設用地規(guī)模指標出現(xiàn)不足的, 首先由所在省轄市在市域范圍內統(tǒng)籌調劑解決 ; 確實無法解決的 ,將通過全省范圍內的建設用地規(guī)模統(tǒng)籌調劑解決。 有條件的地方可探索利用標準統(tǒng)一的地理空間基礎數(shù)據和地理國情普查成果與監(jiān)測技術, 加強縣級空間計劃基礎平臺建設。( 二) 合理安排

5、年度用地。結合各地耕地保護、節(jié)約用地、依法用地以及城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口等情況, 統(tǒng)籌下達新增建設用地計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃、 工礦廢棄地復墾利用計劃, 每年安排 106個縣 ( 市) 共 30 萬畝左右。同時 , 一并下達盤活存量建設用地計劃, 保障 106 個縣 ( 市) 年度用地總量 40 萬畝左右。落實農業(yè)轉移人口進城落戶用地 , 對棚戶區(qū)改造、保障性安居工程和扶貧攻堅項目用地實行應保盡保 , 對各類發(fā)展載體和基礎設施、公共服務設施、民生項目用地重點保障 , 加強對產業(yè)用地的保障。( 三 ) 統(tǒng)籌耕地占補平衡。各縣 ( 市) 要根據本地后備資源狀況 , 積極組織實施規(guī)模大、 出地

6、率高的補充耕地項目 ; 缺少資金的 , 可借助省國土資源開發(fā)投資管理中心等省級投融資平臺優(yōu)勢 , 或按照有關規(guī)定引進社會資金 , 開展補充耕地建設工作 , 及時保障百城建設提質工程項目耕地占補平衡。 對宜耕后備資源嚴重匱乏、 經過努力仍難以就地實現(xiàn)耕地占補平衡的縣 ( 市), 由所在省轄市在全市范圍內統(tǒng)籌調劑解決; 符合條件的重點項目 , 可按照依法合規(guī)、互利互惠原則 , 通過自行協(xié)商或在有關公共交易平臺購買補充耕地指標。三、保障措施( 一 ) 用好增減掛鉤政策。充分尊重農民意愿 , 完善增減掛鉤收益形成與返還機制 , 引導進城落戶農民自愿騰退宅基地 , 促進農民就近就地城鎮(zhèn)化 , 減少農村建

7、設用地規(guī)模 , 增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。 對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū) , 允許其將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內有償流轉使用, 引導向經濟較為發(fā)達的省轄市、 縣 ( 市) 流轉 , 充分顯化土地級差收益 , 促進土地資金在城鄉(xiāng)之間流動, 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。( 二) 嚴控城市開發(fā)邊界。 結合永久基本農田劃定和生態(tài)保護紅線劃定 , 分類推進城市開發(fā)邊界劃定, 形成空間開發(fā)硬約束 , 防止城市無序擴張 , 引導城市精明增長 , 走組團式、緊湊型、復合型的內涵式發(fā)展道路 , 不斷提升城市發(fā)展質量。( 三) 加強建設用地“雙控”。開展建設用地總量和強度“雙控”行

8、動 , 強化建設用地總量、單位 GDP(國內生產總值 ) 地耗、項目用地標準等指標管理。各縣 ( 市) 要不斷加大農村土地綜合整治力度 , 把農村建設用地規(guī)模減下來 , 把城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃谟媱澞繕朔秶鷥? 以保證新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模能夠有效使用 ; 嚴格控制、大力查處違法用地 , 做到早發(fā)現(xiàn)早制止 , 防止違法用地擠占有限的建設用地總規(guī)模 ; 加大已批增減掛鉤項目拆舊、 復墾力度 , 盡快歸還到期周轉指標 ; 新上增減掛鉤項目要嚴格落實“先拆舊、后建新”有關要求。( 四) 加強土地收儲供應。構建土地統(tǒng)一收儲、補償統(tǒng)一標準、用地統(tǒng)一出讓、收益統(tǒng)一分配的新機制 , 不斷規(guī)范加強土地收儲

9、管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結合起來 , 創(chuàng)新土地資源、 資產、資本一體化運行模式 , 強化土地的資產屬性 , 彰顯土地的資產價值 , 實現(xiàn)土地資產資本化。 進一步改進建設用地管理 , 加快土地審批、征收、儲備、供應 , 城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施及棚戶區(qū)、 城中村改造項目新增建設用地可單獨組卷報批。 倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地全部納入網上交易平臺交易 , 鼓勵有條件的地方將工業(yè)用地納入網上交易范圍, 實行統(tǒng)一監(jiān)管 , 實現(xiàn)效益最大化 , 最大限度地為百城建設提質工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度, 在招、拍、掛出讓的基礎上 , 鼓勵采取

10、先租后讓、在法定最高出讓年限內縮短出讓年期等方式出讓土地, 降低企業(yè)用地成本。( 五) 盤活存量建設用地。 采取有效措施 , 堅持分類有序處置 , 解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問題, 盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金, 帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經濟持續(xù)增長, 促進縣級城市健康發(fā)展。鼓勵盤活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房 , 實施“騰籠換鳥” , 促進產業(yè)轉型升級。大力實施國土綜合整治 , 因地制宜推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用及污染土地修復, 改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境, 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立建設用地批、征、供、用、管銜接機制, 加強建設用

11、地批后監(jiān)管 , 不斷減少空閑土地存量 , 提升城市發(fā)展質量。( 六 ) 切實維護群眾權益。嚴格履行征地程序, 完善多元化補償安置措施 , 制止和糾正違法違規(guī)強征行為。開展增減掛鉤要充分保障農民的知情權、參與權和受益權, 不搞強迫命令和“運動式”搬遷; 拆舊復墾騰出的建設用地要優(yōu)先滿足農民新居、農村基礎設施和公益設施建設需要 , 并留足農村非農產業(yè)發(fā)展建設用地; 掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標用途, 公平合理確定并及時全部返還農村。加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證, 切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增

12、值收益分配機制, 合理提高個人收益 , 增加群眾的獲得感 , 為百城建設提質工程營造良好環(huán)境。四、有關要求( 一) 加強組織領導。 各縣 ( 市) 政府要建立由政府領導負責、相關部門組成的用地保障小組, 明確項目建設用地需求、 時序和責任分工 ,研究協(xié)調解決用地保障中的突出問題。省轄市政府要加強綜合協(xié)調,做好全市建設用地規(guī)模、 土地利用年度計劃和補充耕地指標的統(tǒng)籌調配工作 , 確保土地要素優(yōu)化配置。( 二 ) 強化部門協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面, 各級、各部門要按照各自職責 , 加強部門協(xié)作和相互配合, 及時做好相關工作 , 切實保障百城建設提質工程項目用地。( 三) 狠抓責任落實。全省各級國土資源部門要圍繞百城建設提質工程的用地需求 , 加強研究謀劃 , 上下聯(lián)動 , 多方協(xié)同 , 落實相關工作。各縣 ( 市 ) 國土資源局要根據用地保障任務、時間節(jié)點 , 制定具體可行的保障方案和推進措施 , 及時組織