工作心得：整合職能,權(quán)威高效履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)(最新)

1、工作心得：整合職能，權(quán)威高效履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)（最新）中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建生態(tài)環(huán)境部。近日，生態(tài)環(huán)境部已正式掛牌，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰就此次機(jī)構(gòu)改革接受了人民日?qǐng)?bào)專訪，表示生態(tài)環(huán)境部的職能整合實(shí)現(xiàn)了5 個(gè)打通，重點(diǎn)強(qiáng)化了四大職能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，改革實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能有效整合，是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦解決一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的重大問題。一是部門職責(zé)分散交叉重復(fù)，內(nèi)耗突出，疊床架屋、九龍治水、多頭治理的管理體制已對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)

2、量改善形成了較大制約。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法效能不高。多部門標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)不一致，“多個(gè)大蓋帽管著一個(gè)草帽”“多個(gè)大蓋帽管不好一個(gè)草帽”等現(xiàn)象并存，監(jiān)測(cè)執(zhí)法力量分散、效率不高。三是部門配置、機(jī)構(gòu)職能劃分與生態(tài)系統(tǒng)完整性理論不相符，沒有實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)管理方式，特別是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，監(jiān)管者的權(quán)威性和有效性不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境等公共利益沒有得到很好保障。通過整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，將機(jī)構(gòu)改革與制度完善有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的統(tǒng)一，有利于生態(tài)與污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)同，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。（二

3、）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，既立足當(dāng)前，又放眼未來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是實(shí)現(xiàn)所有者與監(jiān)管者的分離。十八屆三中全會(huì)審議通過深化改革的決定，習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)在說(shuō)明中就特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)管者和所有者要分開，監(jiān)管者和所有者要相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一并顯著加強(qiáng)監(jiān)管職能，解決了“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”集一身的問題，落實(shí)了習(xí)近平總書記的這一重要要求。二是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合管理。將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到一個(gè)部門，從監(jiān)管者的角度把山水林田湖草統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域流域統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，保

4、障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)。這次改革既立足當(dāng)前， 針對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)面臨的突出矛盾和問題，是突破性的、系統(tǒng)性的整體解決方案，力度、深度和廣度前所未有，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的及時(shí)雨，也有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全和建設(shè)美麗中國(guó)。這次改革更放眼未來(lái)，充分體現(xiàn)、貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記山水林田湖草系統(tǒng)治理、所有者和監(jiān)管者分離的重要戰(zhàn)略思想，為新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑，勾畫出美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)、立好支柱、定好架構(gòu)、創(chuàng)造有利條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（三）這次改革問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)

5、向兼顧，將建立健全有利于加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是黨中央全面深化改革的重大舉措，是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，具有歷史性、標(biāo)志性和里程碑性的意義。按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體性和管理綜合性相結(jié)合，以生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律為基本遵循，以改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)自然資源與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染

6、防治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)改革的延續(xù)、深化和集成，也是重大突破，是系統(tǒng)與科學(xué)的設(shè)計(jì)。改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)調(diào)，監(jiān)督監(jiān)管更加有力，運(yùn)行更加高效。生態(tài)環(huán)境部門要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程中，切實(shí)做到兩手抓，兩手都要硬。一方面，統(tǒng)籌做好過渡期內(nèi)各項(xiàng)日常工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，盡早謀劃應(yīng)對(duì)新體制機(jī)制運(yùn)行可能出現(xiàn)的新情況，抓緊建立與體制改革相適應(yīng)的機(jī)制、制度、政策體系，推動(dòng)綠色發(fā)展新格局，盡快釋放改革紅利，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。另一方面，緊緊抓好黨中央確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中央賦予的新使命、新職責(zé)和新任務(wù)，抓緊推動(dòng)

7、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)役謀劃、戰(zhàn)役準(zhǔn)備和戰(zhàn)役沖鋒，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理7 場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在加快改善環(huán)境質(zhì)量的新進(jìn)程中獲得新的更大成效。定位于監(jiān)管者，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管履職，不包辦、不替代、不弱化屬于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”范疇內(nèi)的黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境責(zé)任改革后黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位是“監(jiān)管”，統(tǒng)一行使生態(tài)與城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)管者可以說(shuō)是生態(tài)環(huán)境部門的基本定位和這次生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的初心之一。這其中，有兩點(diǎn)需要辯證處理好。一

8、是按照當(dāng)代政治理論，法治的根本在于控制國(guó)家權(quán)力、保障社會(huì)權(quán)益。監(jiān)管者并不直接參與被監(jiān)督者的權(quán)力行使過程、不干預(yù)行業(yè)內(nèi)部許可、管理職能行使，但可以對(duì)被監(jiān)督者權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)察、督促，對(duì)權(quán)力過程進(jìn)行中止或事后追究。二是我國(guó)逐步建立了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，這符合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)律，符合國(guó)情。改革后其他部門履行的“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”“一崗雙責(zé)” 沒有改變，反而需要通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查和督察問責(zé)予以落實(shí)和強(qiáng)化，更不能錯(cuò)誤地認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門包辦污染防治，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，改革不會(huì)走回頭路，行業(yè)管理者要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從

9、生產(chǎn)源頭做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做好本行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部監(jiān)督工作。生態(tài)環(huán)境部門要做好頂層設(shè)計(jì)，監(jiān)督和指導(dǎo)各部門、各行各業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。妥善處理好生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)督、行業(yè)專業(yè)管理與綜合監(jiān)督管理的關(guān)系，這是改革后生態(tài)環(huán)境部門必須妥善處理、長(zhǎng)期堅(jiān)持的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前一個(gè)重要工作就是要完善并嚴(yán)格實(shí)施更加明晰的部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單，通過監(jiān)管者定位職責(zé)手段的創(chuàng)新，解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管法定要求難以落實(shí)的問題，并實(shí)現(xiàn)與行業(yè)管理者乃至治理修復(fù)者之間的協(xié)同增效。要用好中央環(huán)保督察這一制度利器，結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全省督市縣的機(jī)制體制，推動(dòng)地方黨委和政府及其有關(guān)部門落

10、實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完成溫室氣體減排目標(biāo)的責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成大環(huán)保格局?？傊?，通過改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，厘清所有者、治理者（修復(fù)者）、行業(yè)管理者、生態(tài)與城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)管者職責(zé)，構(gòu)建發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、部門齊抓共管、政府企業(yè)社會(huì)共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，從體制機(jī)制上釋放加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制度紅利。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部職能職責(zé)有機(jī)內(nèi)涵，需一體兩面協(xié)同推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，這與自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者及國(guó)土空間用途管制與生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)各有側(cè)重、并行不悖。黨的十八大以來(lái)，原環(huán)保部

11、門積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線， 切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處資源開發(fā)生態(tài)破壞事件，持續(xù)推進(jìn)涉及生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)督察問責(zé)，構(gòu)建了客觀公正的外部監(jiān)管者形象定位?；厮輥?lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)重大文件中，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等都是將生態(tài)與環(huán)境并列的，明確提出地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。分析來(lái)看，生態(tài)與環(huán)境一體兩面的思路一以貫之，并在這次機(jī)構(gòu)改革方案中得到充分彰顯。從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，變的不僅僅是名稱，不僅僅是去掉了“保護(hù)”兩字

12、，更應(yīng)該注意增加了“生態(tài)”兩字。只有加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，治污減排與生態(tài)增容并重，才能系統(tǒng)整體地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作。也正是基于此，改革方案要求整合污染防治和生態(tài)保護(hù)的綜合執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，監(jiān)督落實(shí)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。從理論上講，要注意到，一是自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值是競(jìng)爭(zhēng)替代關(guān)系，需要運(yùn)用權(quán)力制衡機(jī)制，將自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性分部門管理，以解決自然資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的價(jià)值沖突和空間使用矛盾，保證價(jià)值取舍決策過程中的利益平衡關(guān)系。自然資源往往兼具開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)屬性和提供生態(tài)功能的生態(tài)屬性

13、，改革實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理和開發(fā)利用行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境部門外部監(jiān)管的有機(jī)分離，這是保障生態(tài)質(zhì)量的最后一道防線。二是全民所有制下，自然資源部所行使的自然資源所有者權(quán)力，不是完整的所有權(quán)，因其不具有占有權(quán)，對(duì)自然資源使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等都是有限定和約束的，也可分離配置。生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)、支持等服務(wù)具有很強(qiáng)的公共物品屬性，具有很高的外部性，共同權(quán)力很難分割，利益權(quán)屬關(guān)系難以確定和準(zhǔn)確計(jì)量，也不具備可流轉(zhuǎn)性（可交易性）。因而難以通過資產(chǎn)化途徑實(shí)現(xiàn)自然資源經(jīng)濟(jì)屬性與自然屬性的統(tǒng)一管理，自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管往往與一般自然資源保護(hù)的管理手段和體制有所不同。三是生態(tài)系統(tǒng)的整體性和層級(jí)性決定了構(gòu)建國(guó)家生

14、態(tài)安全屏障，需要將國(guó)家公園空間布局納入廣大國(guó)土空間的自然保護(hù)地體系構(gòu)建的全局中通盤考慮。自然資源部與生態(tài)環(huán)境部分別是自然資源資產(chǎn)管理者和自然生態(tài)監(jiān)管者，兩者應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、協(xié)同制衡。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和使用許可的產(chǎn)權(quán)管理權(quán)，并不排斥生態(tài)環(huán)境部管理生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線等國(guó)土空間，也不排除生態(tài)環(huán)境部對(duì)各地的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)保護(hù)修復(fù)效果實(shí)行獨(dú)立客觀外部的生態(tài)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管者職責(zé)，包括對(duì)自然資源行業(yè)系統(tǒng)外進(jìn)行的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，符合客觀規(guī)律和基本國(guó)情， 是至關(guān)重要的制度安排。權(quán)威高效搞好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施做實(shí)源頭、做優(yōu)過程、做硬結(jié)果的全過程監(jiān)管統(tǒng)一污染防治監(jiān)管職責(zé)是

15、改革的一個(gè)方面。這次改革，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，有助于提升城鄉(xiāng)污染物監(jiān)管“嚴(yán)值”。同時(shí)，以監(jiān)管的統(tǒng)一帶動(dòng)、促進(jìn)污染防治高效協(xié)同的大格局，建立制度、政策、數(shù)據(jù)的協(xié)同平臺(tái)，可以顯著提升環(huán)境污染治理的整體效能。統(tǒng)一生態(tài)監(jiān)管職能是改革的另外一面。改革后生態(tài)環(huán)境部門要實(shí)施源頭、過程、結(jié)果的全過程生態(tài)監(jiān)管。一是做實(shí)“源頭”監(jiān)管。生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞或保護(hù)不當(dāng)，需要較長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)甚至是不可恢復(fù)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。監(jiān)管者必須將監(jiān)管端口前移，對(duì)國(guó)土空間的生態(tài)安全格局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，制定自然保護(hù)地體系分類標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并提出審批建議等，代表全體公民生態(tài)環(huán)境利益發(fā)聲說(shuō)“不”。強(qiáng)化項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)生態(tài)內(nèi)容，著力做好生態(tài)空間管控、生態(tài)保護(hù)紅線劃定并嚴(yán)守、自然保護(hù)地體系評(píng)審等工作，從規(guī)劃和空間布局的源頭監(jiān)管自然資源開發(fā)行為。二是做優(yōu)“過程”監(jiān)管。強(qiáng)化統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布