英國高等教育監(jiān)管新趨勢

1、英國高等教育監(jiān)管新趨勢英國高等教育監(jiān)管新趨勢英國大學(xué)校長聯(lián)盟UniversitiesUK2022年2月發(fā)布了題為?質(zhì)量、公平、可持續(xù)開展：高等教育監(jiān)管的將來?Quality，Equity，Sustainability：theFuturefHigherEduatinRegulatin的報告。該報告由該聯(lián)盟的大學(xué)監(jiān)管工作委員會主席、倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院校長西蒙蓋斯卡爾SinGaskell領(lǐng)銜的小組編寫，旨在分析如何調(diào)整當(dāng)前英格蘭高等教育監(jiān)管體制，保障學(xué)生和其他高等教育利益攸關(guān)者的權(quán)益，確保監(jiān)管體系與高等教育的長期開展目的保持一致，維護英格蘭高等教育的質(zhì)量和國際聲譽。結(jié)合調(diào)研情況，該小組提出如下建議

2、：建立完善的高等教育機構(gòu)注冊備案名單；建立一個更有效的引領(lǐng)和監(jiān)視高等教育監(jiān)管系統(tǒng)的英格蘭高等教育撥款委員會；建立高等教育機構(gòu)或?qū)I(yè)停辦時能實在保護學(xué)生利益的措施；改革相關(guān)方案，推動該報告提出的建議的施行。該小組結(jié)合高等教育監(jiān)管的系列文件，調(diào)研了包括學(xué)生代表、監(jiān)管者和機構(gòu)在內(nèi)的利益攸關(guān)者的意見。報告認為，當(dāng)前的高等教育機構(gòu)涉及的事務(wù)較多，包括研究生教育、科學(xué)研究、知識轉(zhuǎn)化及與國家或地區(qū)相關(guān)的文化活動。大學(xué)應(yīng)充分認識到對本科教育監(jiān)管的直接調(diào)整可能為這些事務(wù)帶來的影響。報告圍繞高等教育質(zhì)量和學(xué)生利益的保障，討論了英格蘭本科教育機構(gòu)的多樣性，從當(dāng)前的高等教育監(jiān)管體系、改革的壓力、當(dāng)前的反響、改革后的監(jiān)

3、管環(huán)境展望、改革建議五方面分析了英格蘭高等教育監(jiān)管。一、當(dāng)前的高等教育監(jiān)管體系一外部監(jiān)管1.公立高等教育機構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前，英格蘭高等教育機構(gòu)的外部監(jiān)管主要通過向教育機構(gòu)撥付公共資金時所提出的要求來實現(xiàn)。這些要求主要圍繞高等教育機構(gòu)治理、質(zhì)量評估、信息提供和財政可持續(xù)性開展，其提出的法律根據(jù)是?1992年繼續(xù)教育和高等教育法?FurtherandHigherEduatinAt1992、英格蘭高等教育機構(gòu)?保障問責(zé)備忘錄?erandufAssuraneandAuntability和英格蘭高等教育撥款委員會HigherEduatinFundingunilfrEngland公布的條例。作為監(jiān)管體系的重要組

4、成機構(gòu)，英格蘭高等教育撥款委員會與高等教育機構(gòu)嚴密聯(lián)絡(luò)，建立了一系列有效的制度，并適時地對局部高等教育機構(gòu)進展管理。這些要求也表達了英格蘭高等教育撥款委員會在高等教育質(zhì)量評估中的法定作用。其中，公立繼續(xù)教育學(xué)院主要從技能經(jīng)費資助機構(gòu)SkillFundingAgeny獲得公共資金。目前，英格蘭高等教育撥款委員會與高等教育質(zhì)量保障署QualityAssuraneAgeny簽訂了協(xié)議。該協(xié)議的主要任務(wù)是對英格蘭高等教育撥款委員會資助的高等教育機構(gòu)進展評估，確保這些機構(gòu)的運行符合相應(yīng)要求。外部監(jiān)管的主要目的是進步高等教育質(zhì)量和國際聲譽，監(jiān)管撥付到高等教育機構(gòu)的財政資金，促進其有效使用，實現(xiàn)公共政策目的

5、。?1992年繼續(xù)教育和高等教育法?強調(diào)，學(xué)術(shù)自由和機構(gòu)自治是高等教育的核心。為實現(xiàn)這一目的，獲得公共資助的高等教育機構(gòu)自動擁有學(xué)生貸款公司StudentLanspany資助學(xué)生入學(xué)貸款的資格。政府和議會通過樞密院Privyunil掌握學(xué)位和大學(xué)校名的授予權(quán)，或通過皇家特許狀Ryalharter和議會法AtfParliaent等方式來管理新高等教育機構(gòu)的審批。在學(xué)位授予和大學(xué)校名授予方面，高等教育質(zhì)量保障署發(fā)揮著咨詢作用。一般情況下，公立高等教育機構(gòu)首次通過審批后，即可作為永久性的公立機構(gòu)，但私立高等教育機構(gòu)通過審批后還需每六年重新申請資格。2.私立高等教育機構(gòu)監(jiān)管局部沒有被納入公共財政資助體

6、系的高等教育機構(gòu)被稱作私立高等教育機構(gòu)。私立高等教育機構(gòu)采用營利或非營利形式，采用不同的內(nèi)部治理形式，少數(shù)機構(gòu)擁有大學(xué)校名和或?qū)W位授予權(quán)。他們通過與擁有學(xué)位授予權(quán)的機構(gòu)合作，獲得特許經(jīng)營受權(quán)或提供經(jīng)認證機構(gòu)認證的高等國家證書的方式辦學(xué)。私立高等教育機構(gòu)能否獲得公共財政資金取決于指定專業(yè)層次，即其開設(shè)的課程需符合代表商務(wù)、創(chuàng)新與技能部DepartentfrBusiness，InnvatinandSkills的學(xué)生貸款公司的要求，并通過商務(wù)、創(chuàng)新與技能部的審批。盡管行政審批權(quán)仍掌握在政府手中，但是隨著行政審批責(zé)任移交到英格蘭高等教育撥款委員會，私立高等教育機構(gòu)的認證程序得到了強化。認證程序包括加強

7、對私立教育機構(gòu)質(zhì)量保障體系、財務(wù)可持續(xù)開展才能及其內(nèi)部治理的審核。但是，對公立高等教育機構(gòu)的一些常規(guī)要求并沒有在私立教育機構(gòu)完全施行。例如，還未正式要求私立教育機構(gòu)向負責(zé)處理英格蘭和威爾士的大學(xué)生對大學(xué)投訴事項的英國獨立仲裁員辦公室ffieftheIndependentAdjudiatr提交相關(guān)報告。雖然局部私立教育機構(gòu)向高等教育統(tǒng)計局HigherEduatinStatistisAgeny提供了其辦學(xué)資料，但這僅限于規(guī)模較大的機構(gòu)?？傮w來看，英格蘭高等教育設(shè)立了一系列外部監(jiān)管要求。這些要求既包括高等教育機構(gòu)作為公立機構(gòu)本身應(yīng)遵守本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理的標準，也涉及其教學(xué)和科研活動。英格

8、蘭高等教育撥款委員會發(fā)布的高等教育運行框架HigherEduatinperatingFraerk包含了高等教育監(jiān)管的現(xiàn)有體系。許多高等教育機構(gòu)也承當(dāng)了由公共財政資助的專門研究。大局部資助均有其本身的任務(wù)或預(yù)期及要求，這些要求也與高等教育機構(gòu)的教學(xué)保障機制互動。3.英國高等教育監(jiān)管情況雖然英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)在高等教育資助、問責(zé)、治理體系及法規(guī)方面存在較大差異，但四地互相影響，任何一個地區(qū)高等教育監(jiān)管條例的變更都會對其他地區(qū)產(chǎn)生潛在影響。該報告主要涉及英格蘭高等教育機構(gòu)的監(jiān)管體系，但也需對英國其他地區(qū)的高等教育監(jiān)管體系進展討論。在蘇格蘭，高等教育機構(gòu)和蘇格蘭撥款委員會Sttish

9、Fundingunil通過?財務(wù)備忘錄?Finanialerandu建立了高等教育問責(zé)制和報告制。蘇格蘭撥款委員會對其資助的高等教育機構(gòu)的質(zhì)量負有法定責(zé)任。與其他地區(qū)不同，蘇格蘭高等教育質(zhì)量保障體系采用引導(dǎo)促進形式，也被稱為質(zhì)量進步框架QualityEnhaneentFraerk。蘇格蘭的大學(xué)遵守蘇格蘭高等教育良好治理準那么SttishdefGdHEGvernane。作為蘇格蘭?財政備忘錄?的一局部，蘇格蘭高等教育機構(gòu)必須遵守結(jié)果協(xié)議uteAgreeents。根據(jù)這份協(xié)議，高等教育機構(gòu)能否承當(dāng)世界一流研究、為促進人類生活條件改善和蘇格蘭經(jīng)濟可持續(xù)增長作出奉獻將直接影響其評估結(jié)果。英格蘭的學(xué)生如

10、在蘇格蘭學(xué)習(xí)，只能申請英格蘭學(xué)生貸款系統(tǒng)的資助并需繳納高于蘇格蘭學(xué)生的學(xué)費不超過9000磅。蘇格蘭關(guān)于這局部學(xué)生的資助與管理制度存在較多問題。目前，蘇格蘭政府正積極磋商其高等教育治理的開展策略。威爾士當(dāng)前的監(jiān)管框架與英格蘭相似。按照?1998年教育改革法?EduatinRefrAt1988和?1992年繼續(xù)教育和高等教育法?，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部的國務(wù)大臣掌握威爾士高等教育監(jiān)管權(quán)?；谝陨戏?，1998年，威爾士發(fā)布了?威爾士政府法?GvernentfalesAt1998。自此，威爾士高等教育機構(gòu)的監(jiān)管主要通過威爾士高等教育撥款委員會HigherEduatinFundingunilfrales和

11、威爾士政府發(fā)布的撥款函ReitLetter進展。威爾士?財政備忘錄?關(guān)于高等教育機構(gòu)設(shè)置的主要標準與英格蘭一致。威爾士高等教育撥款委員會也成立了高等教育質(zhì)量保障署，以保障其高等教育質(zhì)量。針對高等教育的實際情況，參考了全英高等教育的整體質(zhì)量標準和監(jiān)管體系，威爾士設(shè)立了高等教育評估體系和標準。與英格蘭一致，樞密院和商務(wù)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布的大學(xué)命名和學(xué)位授予標準在威爾士同樣適用。威爾士的高等教育管理框架和英格蘭也有不同，如英格蘭和威爾士同時施行的?2022年高等教育法?HigherEduatinAt2022根據(jù)兩個地區(qū)不同的學(xué)費情況做出了專門規(guī)定。威爾士高等教育管理體系的核心特征是高等教育機構(gòu)需上報

12、預(yù)算和促進高等教育公平的方案，以上預(yù)算和方案需通過威爾士高等教育撥款委員會的審批。威爾士高等教育管理框架的主要變化是即將施行的?威爾士高等教育法案?HigherEduatinalesBill。該法案旨在為威爾士高等教育提供一個新的監(jiān)管框架，促使高等教育機構(gòu)開設(shè)的課程更加符合學(xué)生貸款資助和其他資助要求。該法案預(yù)計于2022年秋季施行，威爾士的所有高等教育機構(gòu)均被納入該法案的管理范圍。根據(jù)該法案，威爾士高等教育撥款委員會將被授予一系列新的權(quán)利，包括可通過強迫性的命令管理高等教育機構(gòu)、對高等教育機構(gòu)的法定指導(dǎo)建議權(quán)，以及高等教育機構(gòu)的準入、審批和資格取消權(quán)。在北愛爾蘭，高等教育機構(gòu)遵守由北愛爾蘭教育

13、學(xué)習(xí)部DepartentfrEduatinandLearning，NrthernIreland公布的?財政備忘錄?Finanialerandu的要求，該備忘錄旨在評估公立高等教育機構(gòu)的質(zhì)量。二自治和專業(yè)治理作為世界上最成功的高等教育系統(tǒng)之一，英國高等教育高度自治。所有承受公共資助的高等教育機構(gòu)都需遵守問責(zé)制并實行獨立的法人治理和專業(yè)治理，以保障機構(gòu)的可持續(xù)性和質(zhì)量及財務(wù)的良好運行。高等教育機構(gòu)通過內(nèi)部工程和框架行使自由裁量權(quán)。受英格蘭財政資助的高等教育機構(gòu)的治理遵循由大學(xué)理事長委員會itteefUniversityhairs公布的?大學(xué)治理準那么?defGdGvernane。該文件為英格蘭高等

14、教育機構(gòu)的內(nèi)部治理提供了一個標準框架，其與?保障問責(zé)備忘錄?及其他外部監(jiān)管規(guī)定構(gòu)成了英格蘭高等教育機構(gòu)監(jiān)管體系。該體系確保了高等教育機構(gòu)的財務(wù)和質(zhì)量保障體系符合學(xué)位授予、財政資助和學(xué)生貸款資助的要求。高等教育機構(gòu)否認了其對政府集權(quán)或外部監(jiān)管過度干預(yù)的需要，形成了有效的高等教育機構(gòu)與外部機構(gòu)共同監(jiān)管的形式。如?2000年信息自由法?FreedfInfratinAt2000要求，公立高等教育機構(gòu)需將其治理構(gòu)造和程序清楚地告知學(xué)生和社會。同時，私立教育機構(gòu)的治理體系呈現(xiàn)出了多樣化形式。盡管對于私立高等教育機構(gòu)的治理沒有類似于英國大學(xué)理事長委員會發(fā)布的治理準那么或前面涉及的如蘇格蘭公布的文件，也沒有關(guān)

15、于信息透明的要求，對其治理的監(jiān)視通過多種手段來施行，如學(xué)生貸款體系、大學(xué)名稱的授予等。在機構(gòu)內(nèi)部治理體系不完善的情況下，以上外部監(jiān)管能促進機構(gòu)的安康持續(xù)開展。二、改革的壓力英格蘭高等教育經(jīng)歷了一系列重大改革，包括本科教學(xué)經(jīng)費資助方式的變化、高等教育機構(gòu)自主招活力制改革等。該經(jīng)費資助方式允許提供本科教育的私立高等教育機構(gòu)獲得資助。這些改革提升了高等教育的開展動力和學(xué)生對于高等教育的預(yù)期，也使現(xiàn)有的監(jiān)管體系面臨挑戰(zhàn)和壓力。一重新調(diào)整資助方式和取消招生數(shù)量限制為獲得公共資金，高等教育機構(gòu)同意承受外部監(jiān)管。隨著2022年政府經(jīng)費資助方式改革，財政撥款逐漸調(diào)整為學(xué)費貸款資助見圖1，這意味著對高等教育機構(gòu)

16、的外部監(jiān)管日益困難。在當(dāng)前監(jiān)管框架下，公立高等教育機構(gòu)自動被指定有資格讓學(xué)生獲得貸款，不受直接監(jiān)管因其在獲得財政撥款時已有外部監(jiān)管。為適應(yīng)當(dāng)前變化，高等教育機構(gòu)也采取了相應(yīng)措施如提出機構(gòu)指派協(xié)議，但這些只是臨時措施，并沒有可持續(xù)的監(jiān)管方案。二私立高等教育機構(gòu)數(shù)量的增長高等教育機構(gòu)的多元化和擴展并非引發(fā)問題的主要原因。但是，面對這種多元化的趨勢，如何保障學(xué)生和高等教育利益攸關(guān)者的利益及學(xué)生貸款的正確使用，是當(dāng)前高等教育監(jiān)管需要解決的問題。對于局部內(nèi)部治理體系不完善或不能到達要求的機構(gòu)，該問題尤為突出。國家審計辦公室NatinalAuditffie于2022年12月發(fā)布的報告強調(diào)，局部機構(gòu)缺乏對學(xué)

17、生支持的監(jiān)管。2022年12月，公共財務(wù)委員會PubliAuntsittee也對上述問題表示擔(dān)憂。如上所述，私立高等教育機構(gòu)的監(jiān)管正在不斷地被加強，對于沒有學(xué)位授予權(quán)的機構(gòu)，當(dāng)前監(jiān)管表達在對其學(xué)生數(shù)量的控制。為保障當(dāng)前系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，所有高等教育機構(gòu)均需要證明其在質(zhì)量、可持續(xù)開展、信息供應(yīng)、學(xué)生申訴和學(xué)生經(jīng)歷方面符合既定要求。當(dāng)高等教育機構(gòu)被列入學(xué)生貸款支持體系時，這些機構(gòu)需要符合更多的條件。三不斷進步的學(xué)生預(yù)期作為高等教育的主要和直承受益者，學(xué)生對高等教育的期望值不斷進步。小組與高等教育機構(gòu)利益攸關(guān)者，包括全國學(xué)生結(jié)合會NatinalUninfStudents開展了系列討論，明確了高等教育監(jiān)

18、管體系應(yīng)重點關(guān)注的學(xué)生利益，包括為學(xué)生提供足夠的幫助其選擇和判斷高等教育機構(gòu)的信息；確保學(xué)生理解所在高等教育機構(gòu)的質(zhì)量和可持續(xù)開展狀況及申訴和求助程序；提供高等教育機構(gòu)守那么，在既定事件意外終止時保護學(xué)生利益；確保學(xué)生能充分參與高等教育機構(gòu)的外部監(jiān)管。2022年3月，公平貿(mào)易局ffiefrFairTrading發(fā)布了一份報告，這份報告旨在評估有助于學(xué)生選擇判斷的相關(guān)信息的供應(yīng)；已開展的工作是否與學(xué)生利益吻合，是否有效地防止了可能存在的風(fēng)險。該報告指出，當(dāng)前的高等教育機構(gòu)外部監(jiān)管體系和基于學(xué)生選擇的系統(tǒng)備受爭論，此外，發(fā)生專業(yè)課程或機構(gòu)關(guān)閉事件后，缺乏學(xué)生利益保護機制，高等教育機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管令人

19、堪憂。小組在與公平貿(mào)易局、競爭與市場管理局petitinandarketsAuthrity的討論中也反響了上述問題。小組聽取了全國學(xué)生結(jié)合會關(guān)于在不斷變化的高等教育開展背景下，如何保護學(xué)生利益的建議。全國學(xué)生結(jié)合會指出，要鼓勵高等教育機構(gòu)和學(xué)生構(gòu)建積極互動的關(guān)系，共同營造良好的文化氣氛，兩者的關(guān)系不是簡單的消費者和效勞提供者或貿(mào)易雙方的關(guān)系。雖然公平貿(mào)易局的報告已指出了一系列重要問題，但是需要再次強調(diào)學(xué)生和機構(gòu)基于?消費者法?建立的外部監(jiān)管體系的重要性，因為以?消費者法?為根底的外部監(jiān)管體系引發(fā)的法庭上的辯論及其產(chǎn)生的費用超出了學(xué)生的經(jīng)濟才能，也不符合全國學(xué)生結(jié)合會提出的關(guān)于學(xué)生和機構(gòu)建立合作

20、關(guān)系的建議。小組認同全國學(xué)生結(jié)合會的建議，認為保護學(xué)生利益非常重要，學(xué)生作為高質(zhì)量教育的共同創(chuàng)造者，應(yīng)參與到外部監(jiān)管和機構(gòu)的內(nèi)部治理中。四監(jiān)管的復(fù)雜性和增加的負擔(dān)目前，高等教育監(jiān)管變得更加復(fù)雜。在高等教育機構(gòu)多樣化和監(jiān)管問責(zé)多頭體系下，對其不同利益攸關(guān)者的理解逐漸困難；當(dāng)前高等教育機構(gòu)的準入要求也不夠明確；學(xué)生和公眾對高等教育機構(gòu)的認可、對高等教育質(zhì)量和可持續(xù)開展等相關(guān)信息的理解也存在一定困難。監(jiān)管的復(fù)雜性對高等教育治理、協(xié)調(diào)及其涉及的組織和個體間的關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)。小組在和英國獨立仲裁員辦公室以及高等教育質(zhì)量保障署的討論中，強調(diào)參與組織和個體應(yīng)共享具有戰(zhàn)略意義的有效信息。許多機構(gòu)提供的證據(jù)也強

21、調(diào)了當(dāng)前監(jiān)管使命的變化和機構(gòu)間任務(wù)穿插的問題。這種變化和穿插可能為高等教育質(zhì)量保障帶來風(fēng)險，高等教育質(zhì)量保障署在促進和保障高等教育質(zhì)量時，也需應(yīng)對這些變化。社會階層流動與入學(xué)的監(jiān)管問題導(dǎo)致了英格蘭高等教育撥款委員會和入學(xué)公平辦公室工作的穿插。由于缺乏明確的戰(zhàn)略協(xié)作，政策在執(zhí)行過程中也有可能出現(xiàn)變化，這也是一個問題。監(jiān)管對高等教育機構(gòu)帶來的壓力和費用也是一個重要問題。尤其是隨著高等教育機構(gòu)組織形式和教學(xué)形式的多樣化，監(jiān)管機構(gòu)可能會采用一刀切的監(jiān)管方式，這將增加監(jiān)管風(fēng)險和高等教育機構(gòu)的壓力。同時，在公平競爭環(huán)境這一概念下，強調(diào)均等而非公正的方式也增加了監(jiān)管風(fēng)險。在澳大利亞，教學(xué)質(zhì)量標準局Teahi

22、ngQualityandStandardsAgeny試圖通過基于風(fēng)險的管理方式防止以上問題。然而，這種方式要求搜集更多資料，增加了高等教育機構(gòu)的負擔(dān)，但促進了對監(jiān)管方法的評估，這對于改革英格蘭的高等教育監(jiān)管有重要的借鑒意義。對于高等教育行業(yè)，許多機構(gòu)均制定了標準性要求。與英格蘭高等教育撥款委員會、高等教育質(zhì)量保障署以及搜集整理高等教育機構(gòu)數(shù)據(jù)的高等教育統(tǒng)計局一樣，相關(guān)的質(zhì)量認證、專業(yè)和法定的高等教育獨立監(jiān)管部門，對高等教育機構(gòu)的質(zhì)量也有明確要求。此外，承受公共資金的私立機構(gòu)，還需遵守其他相關(guān)要求。高等教育機構(gòu)公共資金的使用需遵守法律規(guī)定的信息自由和歐盟采購條例的規(guī)定，在法人申報時也需申報稅務(wù)。

23、?信息自由法?僅適用于資金源自公共財政的機構(gòu)，這也導(dǎo)致了另一個問題，即在一個充滿競爭和以學(xué)生為中心的環(huán)境中，信息自由只應(yīng)用于高等教育的局部領(lǐng)域是否適宜。從出資者、監(jiān)管者的本錢估算和高等教育行業(yè)本身看，減輕高等教育機構(gòu)負擔(dān)的工作成效卓越。但是，目前還沒有關(guān)于高等教育整體監(jiān)管本錢的綜合評估，英國大學(xué)校長聯(lián)盟的高校成員也沒有關(guān)于減少負擔(dān)的措施和經(jīng)歷方面的總結(jié)報告。三、當(dāng)前的反響2022年8月，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布了咨詢報告?高等教育監(jiān)管新框架?。該框架提出了促進符合?學(xué)生：高等教育的中心?要求的高等教育監(jiān)管的建議。這些建議包括促使英格蘭高等教育撥款委員會成為高等教育監(jiān)管的主要機構(gòu)；加強英格蘭高等教

24、育撥款委員會的作用和權(quán)利。?高等教育監(jiān)管新框架?指出，在理想情況下，這些建議的施行將促進相關(guān)法律的修訂，特別是?1992年繼續(xù)教育和高等教育法?關(guān)于英格蘭高等教育撥款委員會作為資助機構(gòu)的定位。但是，政府表示，由于還不清楚新的資金安排，推進方案修改為時尚早。在此背景下，高等教育領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的機構(gòu)和組織組建了臨時監(jiān)管合作組InteriRegulatryPartnershipGrup，以推進監(jiān)管框架的施行。雖然不改變既有法律，但是政府仍然同意將臨時監(jiān)管合作組現(xiàn)稱為監(jiān)管合作組RegulatryPartnershipGrup，作為主要評估機構(gòu)，評估高等教育監(jiān)管政策的目的施行情況。一監(jiān)管合作組和相關(guān)回

25、應(yīng)監(jiān)管合作組沒有特定權(quán)利，但聚集了高等教育系統(tǒng)的不同利益攸關(guān)者，提出了高等教育開展的重點。例如，最近由英國大學(xué)校長聯(lián)盟，高等教育機構(gòu)行業(yè)協(xié)會GuildHE，英國學(xué)院協(xié)會Assiatinflleges，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部，以及英格蘭高等教育撥款委員會簽署的?機構(gòu)指派協(xié)議?AgreeentnInstitutinalDesignatin就是其成果之一。該協(xié)議旨在保持?1992年繼續(xù)教育和高等教育法?提出的大學(xué)機構(gòu)和學(xué)術(shù)自主，建立以學(xué)生為中心的機構(gòu)內(nèi)部制度與公共資金問責(zé)制的直接聯(lián)絡(luò)，解決了機構(gòu)自動被指派具備獲得學(xué)生貸款資金資格但財政撥款日益減少的問責(zé)差距問題。然而，這些措施只是暫時的，協(xié)議有明確的時間

26、限制，并將于2022年7月完畢。由于沒有更多正式的部署和方案，重要的問題尤其是如何保障公共資金的有效使用問題超出了臨時性協(xié)議的范圍。在監(jiān)管合作組的架構(gòu)下，英格蘭高等教育撥款委員會也推動著新的運營框架和高等教育機構(gòu)注冊備案的進展。運營框架獲得了本質(zhì)性的進展，首次建立了高等教育監(jiān)管系統(tǒng)的運行指南，說明了不同參與者的定位問題。在此框架下，監(jiān)管的透明度進一步進步，但此框架集中于描繪系統(tǒng)的運行，沒有闡述系統(tǒng)內(nèi)部的缺乏和復(fù)雜性。英格蘭高等教育撥款委員會提出的高等教育機構(gòu)注冊備案很受歡送，該方案為監(jiān)管區(qū)域內(nèi)許多不同的注冊要求提供一份高等教育機構(gòu)名錄。然而，注冊備案僅能保障目前遵守監(jiān)管框架機構(gòu)的質(zhì)量，其監(jiān)管地

27、位有限。2022年6月，政府出臺了旨在強化指派私立高等教育機構(gòu)擁有學(xué)生貸款資格的制度，并指定由英格蘭高等教育撥款委員會負責(zé)該工作。監(jiān)管合作組認識到高等教育多元化開展所帶來的挑戰(zhàn)，并針對高等教育監(jiān)管新形勢下帶來的影響展開了一項評估。這項評估對高等教育機構(gòu)的公司形式予以特別關(guān)注。該評估的結(jié)論是：在保護學(xué)生和公共利益方面，公司或法人的形式并非最具影響力的因素，相關(guān)的重要因素包括與學(xué)生簽訂協(xié)議時機構(gòu)的責(zé)任，確保學(xué)術(shù)公正的治理形式和在專業(yè)課程取消或機構(gòu)關(guān)閉情況下學(xué)生利益保障的制度。監(jiān)管合作組的公司形式報告也引發(fā)了人們對更廣泛的監(jiān)管要求的關(guān)注，如擴大高等教育入學(xué)時機和公平參與，學(xué)生投訴和信息提供在不同高等

28、教育機構(gòu)有不同的情況等。與高等教育機構(gòu)的質(zhì)量和可持續(xù)開展嚴密相關(guān)的群體，尤其是學(xué)生，希望理解不同高等教育機構(gòu)的相關(guān)規(guī)那么和保障體系。考慮到高等教育機構(gòu)監(jiān)管的復(fù)雜性和壓力，監(jiān)管合作組開場通過高等教育數(shù)據(jù)HigherEduatinData和信息改良工程InfratinIprveentPrgrae簡化數(shù)據(jù)及信息要求。二學(xué)生的利益通過內(nèi)部保障體系，高等教育機構(gòu)仍是學(xué)生利益的主要監(jiān)視者和保護者。在制度層面，一個富有競爭力的環(huán)境要求通過加強學(xué)生校園體驗的投入、進步學(xué)生校園體驗的質(zhì)量來保護學(xué)生利益。基于市場機制的方式提供的信息也很重要，如全國學(xué)生調(diào)查NatinalStudentSurvey和關(guān)鍵信息表Key

29、InfratinSets。2022年3月，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布了旨在改善學(xué)生學(xué)習(xí)體驗的國家評估行動。該評估說明，在多方面提升學(xué)生校園體驗方面，高等教育機構(gòu)的投入較多。全國學(xué)生結(jié)合會最近的調(diào)查也顯示了學(xué)生在其承受高等教育過程中的高滿意度。但是，2022年11月發(fā)布的報告陳述了一系列源于學(xué)生視角的挑戰(zhàn)。該報告認為，基于市場的改革對于提升學(xué)生校園體驗的成效并不顯著。學(xué)生利益保障也越來越多地與外部監(jiān)管戰(zhàn)略、治理和問責(zé)措施相交融。例如，更多學(xué)生參與學(xué)校董事會和高等教育監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)事務(wù)，如英格蘭高等教育撥款委員會和高等教育質(zhì)量保障署。目前，公平入學(xué)辦公室要求學(xué)生參與到大學(xué)入學(xué)協(xié)議的改良中。許多監(jiān)管機構(gòu)

30、也審核了其執(zhí)行的政策和監(jiān)視程序，以確保這些政策和程序?qū)W(xué)生的利益予以更多關(guān)注。例如，英國獨立仲裁員辦公室發(fā)布了旨在促進大學(xué)有效處理學(xué)生投訴的新指南。由英格蘭高等教育撥款委員會發(fā)布的新的?保障問責(zé)備忘錄?對學(xué)生在教育機構(gòu)中的集體利益和責(zé)任做出了更詳盡的解釋。在高等教育機構(gòu)治理方面，許多高等教育機構(gòu)的理事會吸收了學(xué)生代表成員，讓學(xué)生參與機構(gòu)治理和運行。英格蘭高等教育撥款委員會關(guān)于支持學(xué)生參與治理的指南為進步學(xué)生在高等教育機構(gòu)治理事務(wù)中的參與度提供了重要支持。英國大學(xué)校長聯(lián)盟也與全國學(xué)生結(jié)合會親密合作，積極推動學(xué)生章程的執(zhí)行并構(gòu)建學(xué)生和高等教育機構(gòu)的伙伴關(guān)系。三當(dāng)前的監(jiān)管環(huán)境當(dāng)前的監(jiān)管形式越來越不適

31、應(yīng)高等教育資助體系和環(huán)境的變化及以學(xué)生為中心的要求，監(jiān)管體系的指導(dǎo)和戰(zhàn)略仍不明確，如未正確應(yīng)對監(jiān)管進展緩慢、監(jiān)管碎片化、覆蓋有破綻等問題。因此，需要重新考慮監(jiān)管戰(zhàn)略，加快改革，形成適應(yīng)高等教育環(huán)境變化的監(jiān)管體系。當(dāng)前的高等教育監(jiān)管法律和機制以公共資金為根底，雖然公布新的高等教育法律并非改革目的，但建立新的監(jiān)管體系需要改變現(xiàn)行法律。值得重視的是，當(dāng)前高等教育法律中的根本性條款，尤其是對學(xué)術(shù)自由和機構(gòu)自治的相關(guān)條款仍需保存。四、改革后的監(jiān)管環(huán)境展望在考慮如何解決當(dāng)前問題時，小組認為，在改革方案中首先應(yīng)探究哪些地方需要監(jiān)管，新制度應(yīng)采納哪些主要的監(jiān)管方法和原那么。一確定高等教育保障范圍基于報告中關(guān)于

32、保障高等教育質(zhì)量、公平和可持續(xù)開展的討論，小組認為監(jiān)管必須涵蓋以下方面：學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量，廣泛意義上的學(xué)生校園體驗，學(xué)生求助效勞，信息提供，財務(wù)可持續(xù)開展，機構(gòu)內(nèi)部良好的治理。學(xué)生校園體驗的監(jiān)管是本報告關(guān)注的重點之一，特別在機構(gòu)關(guān)閉或?qū)I(yè)課程停辦事件中，對學(xué)生利益的保護需重點注意學(xué)生如何獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)時機和可能的補償。同時，通過監(jiān)管增加對學(xué)生校園體驗的預(yù)期和信心也是一種國際趨勢，如在澳大利亞、新西蘭和愛爾蘭，類似的學(xué)生保護最近也獲得了立法支持。學(xué)生校園體驗的保護需以如何保障學(xué)生學(xué)習(xí)的持續(xù)性為中心，詳細建議如下。1.戰(zhàn)略政策干預(yù)有些地區(qū)政府通過資金介入或采取獎勵措施的方式，持續(xù)干預(yù)高等教育，以實現(xiàn)其

33、公共政策的目的和國家戰(zhàn)略。例如，在涉及國家利益時，英格蘭高等教育撥款委員會的結(jié)余資金將用來支持具有重要戰(zhàn)略意義的弱勢專業(yè)，這本質(zhì)上是對市場失靈的一種干預(yù)。政府也對高等教育入學(xué)和公平參與較為重視，并將保障受其資助的研究具有較高質(zhì)量。2.有效的市場競爭無論是國家層面還是國際層面，高等教育機構(gòu)長期以來處于劇烈的競爭環(huán)境中。在英格蘭，通過引入新的學(xué)費系統(tǒng)，國家進步了其對學(xué)生數(shù)量的控制。保障有效競爭也是監(jiān)管的重點之一，但是，市場競爭不受傳統(tǒng)的高等教育監(jiān)管，而是由競爭與市場管理局監(jiān)管。公平貿(mào)易局發(fā)布了一份有關(guān)高等教育行業(yè)的報告，其中關(guān)于高等教育行業(yè)缺乏競爭或反競爭問題的內(nèi)容并未引起重視。我們認同競爭與市場

34、管理局關(guān)于高等教育行業(yè)不同于傳統(tǒng)市場的觀點。小組建議，高等教育行業(yè)需要對此增強理解。二維護和促進高等教育監(jiān)管如上所述，當(dāng)前，英格蘭高等教育的外部監(jiān)管主要通過向高等教育機構(gòu)撥款時的附加條件實現(xiàn)。面對各種壓力，高等教育機構(gòu)內(nèi)部也展開了有效的法人和專業(yè)治理。事實上，學(xué)生利益主要由其所在教育機構(gòu)的保障體系保護。因此，確保高等教育外部監(jiān)管的有效性，并進步教育機構(gòu)內(nèi)部保障體系的價值，重視學(xué)生和機構(gòu)的合作關(guān)系而非機構(gòu)與國家間的關(guān)系極為重要。小組認為，外部監(jiān)管與高等教育機構(gòu)的內(nèi)部治理共同監(jiān)視和保障著高等教育的開展，外部監(jiān)管不應(yīng)被視為唯一或主要的保障機制。但是，這一事實在許多相關(guān)的討論中常被忽略?？傊?，對于高等

35、教育治理、高等教育質(zhì)量和財務(wù)的法定監(jiān)管將以某種方式持續(xù)進展。小組認為，法定監(jiān)視只適用于一些必要領(lǐng)域，外部監(jiān)管顯然只能提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ虾捅O(jiān)視。源于貸款的學(xué)費在學(xué)校收入中的比例不斷增加，對公共資金和具有資助性質(zhì)的學(xué)生貸款使用的監(jiān)管，將使社會和政府持續(xù)關(guān)注高等教育和高等教育監(jiān)管體系，這要求公共資金問責(zé)制的持續(xù)開展。1.與公共資金和學(xué)生貸款相關(guān)的監(jiān)管總體而言，資助性的學(xué)生貸款是目前本科教學(xué)經(jīng)費的主要來源，政府也從資助性的貸款系統(tǒng)獲益。對政府而言，對學(xué)生貸款的主要監(jiān)管是通過控制學(xué)生數(shù)量、減小行業(yè)可能遇到的損失以防止欺詐的發(fā)生包括機構(gòu)和學(xué)生。在目前的高等教育環(huán)境下，監(jiān)管涉及的許多問題都與財政資助有關(guān)，如質(zhì)量

36、保障、財務(wù)可持續(xù)性和機構(gòu)的信息提供，在獲得貸款需符合系列條件的情況下，這種相關(guān)性尤為突出。小組建議減少財政撥款和學(xué)生貸款申請的條件要求。對課程和機構(gòu)學(xué)生獲得貸款保障的區(qū)別應(yīng)進展審議，監(jiān)管應(yīng)盡量在教育機構(gòu)層面展開。此外，也有高等教育機構(gòu)沒有或不希望獲得財政資助，盡管如此，這些機構(gòu)仍需證明其提供的教育以質(zhì)量、標準和可持續(xù)性為核心要求。這也是高等教育眾多利益的關(guān)鍵所在。2.共同監(jiān)管和自我監(jiān)管的結(jié)合與治理的重要性相關(guān)的是共同監(jiān)管和自我監(jiān)管發(fā)揮的作用。這種作用維護了政策和監(jiān)管目的實現(xiàn)后的自治。大量事實證明，共同監(jiān)管和自我監(jiān)管相結(jié)合的形式有助于高等教育監(jiān)管目的的實現(xiàn)。高等教育行業(yè)與高等教育質(zhì)量保障署共同合

37、作，代表英格蘭高等教育撥款委員會履行法定要求，支持和促進了質(zhì)量保障和教育機構(gòu)的學(xué)術(shù)根底設(shè)施。高等教育界認識到，教育質(zhì)量和標準最終主要依靠機構(gòu)本身。外部監(jiān)管系統(tǒng)也支撐著有效的質(zhì)量保障。共同監(jiān)管和自我監(jiān)管結(jié)合是一種行之有效且廣受好評的監(jiān)管方法，該方法作為英國高等教育的特有形式，也是保障高等教育機構(gòu)學(xué)術(shù)質(zhì)量的基矗值得注意的是，質(zhì)量和監(jiān)管制度改革可以確保共同監(jiān)管和自我監(jiān)管有效、持續(xù)地施行。盡管共同監(jiān)管和自我監(jiān)管結(jié)合的形式持久地發(fā)揮了有效作用，公平貿(mào)易局的報告仍對該監(jiān)管形式的透明度和問責(zé)體系表示擔(dān)憂。此外，由于高等教育機構(gòu)日益增長的多元化和競爭，自我監(jiān)管體系對所有高等教育機構(gòu)發(fā)揮的作用可能會受限。小組在

38、與競爭與市場管理局的討論中一致認為：自我監(jiān)管能在高等教育行業(yè)持續(xù)發(fā)揮重要作用。競爭與市場管理局的政策聲明，自我監(jiān)管對于消費者的保護工作也提供了一個促進自我監(jiān)管成功施行的備忘錄，這也能為實現(xiàn)高等教育自我監(jiān)管評估的有效性提供合適的工具。3.市場機制市場機制在高等教育領(lǐng)域的作用日益凸顯。當(dāng)前的基于學(xué)生貸款和學(xué)生數(shù)量的監(jiān)管形式有利于學(xué)生選擇高等教育機構(gòu)，并促進機構(gòu)間的競爭。此外，新注冊的高等教育機構(gòu)也增加了高等教育的招生數(shù)量和類型。盡管這些變化在教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)成果方面的全面影響需進一步評估，其對于豐富學(xué)生校園體驗有著積極的影響。市場機制有利于學(xué)生獲得積極的學(xué)習(xí)成果，機構(gòu)自治、學(xué)術(shù)中立、根本的外部監(jiān)

39、管要求是市場機制有效施行的主要保證。事實上，過度的外部監(jiān)管將對有利于學(xué)生學(xué)習(xí)成果的市場機制產(chǎn)生負面影響。有利于市場機制有效運行、增強機構(gòu)間競爭和學(xué)生選擇的要素包括：有效信息的提供；學(xué)生在高等教育機構(gòu)間轉(zhuǎn)換的才能；高等教育機構(gòu)關(guān)閉時保護學(xué)生的方法。事實上，上述要素中的第一點與高等教育機構(gòu)應(yīng)通過發(fā)布的關(guān)鍵信息表提供信息的要求一致。關(guān)鍵信息表為學(xué)生提供了可參考的信息，方便學(xué)生比照多種信息資源，如通過大學(xué)排行榜評估自身選擇。與關(guān)鍵信息表進展整合，國家學(xué)生調(diào)查NatinalStudentSurvey的數(shù)據(jù)在增加學(xué)生選擇學(xué)校的時機、幫助教育機構(gòu)理解如何加強學(xué)生校園體驗、增強機構(gòu)間的競爭方面均發(fā)揮了重要作用

40、。為確保國家學(xué)生調(diào)查數(shù)據(jù)的有效性，這一調(diào)研本身也不斷被評估。同時，高等教育機構(gòu)也不斷地認識到向?qū)W生提供準確、透明信息的重要性。目前，競爭與市場管理局正在擬定促進教育機構(gòu)理解其法律責(zé)任的相關(guān)條例。如報告的前面局部所述，學(xué)生攻讀學(xué)位不是完全的商業(yè)交易，需要高等教育機構(gòu)和學(xué)生共同努力。全國學(xué)生結(jié)合會也在高等教育監(jiān)管愿景中提出合作共贏的概念。學(xué)分轉(zhuǎn)換作為一種方式，有利于學(xué)生調(diào)整專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)。當(dāng)前，英格蘭建立了有關(guān)學(xué)術(shù)學(xué)分轉(zhuǎn)換的使用框架，并在很多高等教育機構(gòu)施行。雖然實際提出調(diào)整專業(yè)要求的學(xué)生并不多，但是大多數(shù)高等教育機構(gòu)仍制定了有利于學(xué)生專業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)的政策。此外，學(xué)生學(xué)費資助對學(xué)生專業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)校也提供

41、了有利機制。當(dāng)前，關(guān)于學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)問題的重點是學(xué)生的專業(yè)調(diào)整及其獲得的機構(gòu)的信息是否準確，這個問題也限制著市場機制作用的發(fā)揮。同時，對學(xué)生在專業(yè)或?qū)W校關(guān)閉事件中的保護也很重要。對于此類事件尤其是在此類事件中確保學(xué)生學(xué)習(xí)連續(xù)性的監(jiān)管，目前仍存在很多問題。三根本原那么基于以上討論，小組認為，對于監(jiān)管環(huán)境的開展變化，建立一系列高等教育監(jiān)管的根本原那么非常重要。這些原那么包括：第一，將尋求高等教育的質(zhì)量、公平和可持續(xù)性開展作為高等教育利益攸關(guān)者的法定權(quán)利，利益攸關(guān)者包括學(xué)生、政府、其他出資人、雇主、社會和大學(xué)。第二，重視學(xué)生作為高等教育的主要出資人和首要受益者的利益。第三，確保高等教育質(zhì)量、公平和可持續(xù)開

42、展的機制，外部監(jiān)管應(yīng)被視為其他機制缺乏以應(yīng)對挑戰(zhàn)時的補充。第四，重視高等教育機構(gòu)的自主權(quán)在實現(xiàn)高等教育辦學(xué)目的方面的作用，高等教育機構(gòu)的內(nèi)部治理在維護學(xué)生和公共利益上的作用應(yīng)被充分認識。第五，高等教育具有極強的公益性，高等教育公共資金和問責(zé)機制應(yīng)透明、適宜，應(yīng)最小化外部監(jiān)管帶給高等教育機構(gòu)的壓力。第六，保護英國高等教育的國際聲譽，外部監(jiān)管應(yīng)努力確保高等教育的質(zhì)量，促進強大的、充滿活力的、富有國際競爭力的高等教育的持續(xù)開展。第七，僵化、忽略機構(gòu)多樣性的外部監(jiān)管既不適應(yīng)也不可能促進高等教育的開展。第八，共同監(jiān)管和自我監(jiān)管相結(jié)合的形式在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，機構(gòu)的自我監(jiān)管應(yīng)保持適當(dāng)?shù)耐该鞫群凸?/p>

43、眾問責(zé)。第九，在最大程度地效勞社會公益方面，需要英格蘭高等教育撥款委員會或類似組織的戰(zhàn)略干預(yù)，此類干預(yù)應(yīng)由監(jiān)管框架引領(lǐng)。五、改革建議一加強高等教育行業(yè)準入監(jiān)管：賦予注冊備案名單足夠的權(quán)威應(yīng)加強高等教育機構(gòu)的注冊備案名單，并將其定位為外部監(jiān)管的根本方式，針對所有高等教育機構(gòu)，注冊備案名單應(yīng)透明并富有推動力。高等教育注冊備案名單由英格蘭高等教育撥款委員會負責(zé)，旨在促進高等教育機構(gòu)數(shù)量和類型的透明度和準確性，這也是對高等教育機構(gòu)施行監(jiān)管的第一步。小組建議由其指定高等教育注冊機構(gòu)，英格蘭的任何機構(gòu)或組織如沒有注冊備案名單，不能自稱為高等教育機構(gòu)?？紤]到高等教育機構(gòu)的多樣性，注冊備案名單也需具有一定的靈

44、敏性，以滿足不同機構(gòu)的需求，但其總體核心要求一致。為使程序簡化并具有靈敏性，小組提出了三個核心要求。第一，在質(zhì)量保障、信息和數(shù)據(jù)提供、治理和財務(wù)的可持續(xù)性、學(xué)生投訴、糾紛解決、學(xué)生利益保護方面，高等教育機構(gòu)必須到達規(guī)定的最低要求。這為高等教育機構(gòu)實現(xiàn)辦學(xué)目的提供了根本保證，但缺乏以促使其自然地獲得學(xué)生貸款或公共資金。第二，為獲得學(xué)生貸款和公共資金，高等教育機構(gòu)應(yīng)符合三個既定條件：簽訂保障弱勢學(xué)生群體享受公平錄取方式、消除弱勢學(xué)生群體入學(xué)經(jīng)濟障礙的?入學(xué)協(xié)議?高等教育機構(gòu)收費高于6000英磅時，限制最高費用，進展適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)公共資金使用的問責(zé)要求和審計。上述建議將簡化高等教育機構(gòu)當(dāng)前獲得學(xué)生貸款和

45、公共資金的要求。報告也認識到，當(dāng)前許多關(guān)于學(xué)生和公共利益保護的要求是一樣的，這些要求需要繼續(xù)貫徹。希望獲得公共資金的機構(gòu)符合監(jiān)管要求，如提供有效信息等。第三，高等教育機構(gòu)獲得科研經(jīng)費的公共資金需符合撥款規(guī)定的相關(guān)條件。各層級高等教育機構(gòu)注冊備案的詳細細節(jié)和條件的開發(fā)非常重要。對一直到達或超過注冊備案要求的機構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)采取相對溫和的方式，從而減少監(jiān)管負擔(dān)。同時，應(yīng)積極探究需要晉級干預(yù)措施和承受更嚴格監(jiān)管的領(lǐng)域的有利機制。最高的處分是從注冊備案名錄中刪除某機構(gòu)。注冊備案名錄也應(yīng)包含機構(gòu)的學(xué)位授予權(quán)、學(xué)校名稱、需要滿足的認證協(xié)議、質(zhì)量保障等信息。小組建議英格蘭高等教育撥款委員會或其替代機構(gòu)作為高等教育機構(gòu)注冊備案的負責(zé)機構(gòu)，并將注冊備案名單建立成易于接入和搜索的開放平臺。二監(jiān)管指導(dǎo)機構(gòu)：英格蘭高等教育撥款委員會的作用英格蘭高等教育撥款委員會應(yīng)充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)高等教育監(jiān)管。公平入學(xué)辦公室應(yīng)該與現(xiàn)有的英格蘭高等教育撥款委員會合并。因此，英格蘭高等教育撥款委員會應(yīng)更名為英格蘭高等教育委員會。小組認識到，需要設(shè)立一個國家機構(gòu)，為高等教育監(jiān)管提供有效的協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。該機構(gòu)也將促進共同監(jiān)