當前中國財政政策分析和調整取向

1、當前中國財政政政策分析和調調整取向 摘要 財政政策是是政府實施宏宏觀調控的主主要工具，近近年來中國政政府根據國內內外經濟社會會發(fā)展形勢的的變化，不斷斷豐富財政政政策的調控方方式，取得了了顯著成效。目目前中國經濟濟進入新的發(fā)發(fā)展時期，國國內外經濟環(huán)環(huán)境發(fā)生了很很大變化，經經濟正處于新新一輪快速增增長的上升階階段，經濟社社會生活中仍仍然存在一些些深層次的矛矛盾和問題，客客觀上需要我我們按照黨的的十六屆三中中全會提出的的“五個統(tǒng)籌籌”要求，適適時適度調整整財政政策的的方向和側重重點，進一步步發(fā)揮財政政政策在促進經經濟增長、優(yōu)優(yōu)化結構和調調節(jié)收入方面面的重要功能能作用，不斷斷完善財政政政策的有效實實施

2、方式突突出公共財政政特征。 （正文文） 一、近幾年年的財政政策策一直具有明明顯的“積極極”特征 從199982003年，我我國連續(xù)6年實行了旨旨在擴大內需需的積極財政政政策。其主主要內容是： 1發(fā)行長期期建設國債，帶動全社會固定資產投資。近6年共發(fā)行長期建設國債8000億元，按前5年帶動比率1：5（19982002年共發(fā)行長期建設國債6600億元，形成總投資規(guī)模32800億元）測算，將拉動形成投資總規(guī)模35萬多億元。到2002年底累計完成投資246萬億元，集中力量建成了一批關系全局的重大基礎設施項目，基礎設施的“瓶頸”約束基本改觀，經濟結構優(yōu)化也取得明顯成效。 2，注重發(fā)揮揮稅收政策的的作用，

3、支持持擴大國內外外需求。從11999年7月1日起減半征征收固定資產產投資方向調調節(jié)稅，20000年開始始暫停征收；從19999年7月1日起，對符符合國家產業(yè)業(yè)政策的技術術改造項目購購置國產設備備的投資，按按40的比例例抵免企業(yè)所所得稅；連續(xù)續(xù)多次提高出出口退稅率，使使我國出口貨貨物的平均退退稅率由原來來的8左右提高高到15左右；從19999年11月1日起，對居居民存款利息息恢復征收個個人所得稅，到到2003年底底累計組織收收入超過10000億元。這這些稅收政策策的調整和實實施，有利于于擴大國內外外需求。 3注重調整整收入分配政政策，增強居居民消費能力力和企業(yè)自主主投資能力。1999年以來，我國

4、連續(xù)三次提高機關事業(yè)單位職工工資標準，還實施了年終一次性獎金制度，使機關事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又進一步提高到877元。同時，提高了社會保障水平，19982003年中央財政大幅增加對“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡耐度?，共安排資金2620億元左右。這些收入分配政策的調整和實施，有利于增強居民消費能力。此外，我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。19982003年，我國政府公布取消不合法和不合理的收費項目1805項，降低469項收費標準，減輕企業(yè)和社會負擔1400億元左右。由于收費是一種準稅收，減費可以起到與減稅等

5、價的效應，同樣有利于增強企業(yè)自主投資的能力。 4結合財政政體制完善，強強化財政政策策作用。20003年，中中央財政本級級收入由19997年的42277億元增加到到118499，5億元，年均均增長187；相應地地，中央財政政本級收入占占全國財政收收入的比重也也由495上升到5446。在此基基礎上，中央央財政不斷加加大對地方的的轉移支付力力度，中央財財政轉移支付付總額由19997年的28577億元增加20033年的86877億元，年均均增長204，高于同同期中央財政政本級收入增增幅17個百分點，有有力地促進了了各地區(qū)經濟濟社會的協(xié)調調發(fā)展。 5在財政政政策的具體措措施設計中，注注重發(fā)揮與貨貨幣政策

6、的協(xié)協(xié)同作用。長長期建設國債債主要是面向向國有商業(yè)銀銀行發(fā)行的，國國債投資項目目也帶動了銀銀行的配套貸貸款，在一定定程度上提高高了銀行資金金的運營效益益。特別是，1998年通過國家財政發(fā)行2700億元特別國債，提高了國有獨資商業(yè)銀行的資本充足率；成立四大金融資產管理公司，剝離了14萬億元的銀行不良資產，增強了銀行抗風險能力，充分發(fā)揮了財政政策和貨幣政策相互協(xié)凋與配合的作用。 二、財政政政策運作面臨臨的環(huán)境條件件和選擇 市場經經濟的基本原原則是市場要要在資源配置置中起基礎性性作用，市場場調節(jié)必須是是基礎的、全全面的和充分分的。政府調調節(jié)則必須是是相機的、適適時的和適度度的。這也是是理論和實踐踐早

7、已證明的的規(guī)律。因此此，財政政策策與其他政策策一樣，都要要隨著客觀條條件和作用對對象的變化而而及時調整與與完善。那么么，近年來政政策運行環(huán)境境發(fā)生了哪些些變化呢？ 1國際經濟濟環(huán)境發(fā)生了了重大變化。1997年下半年以來，亞洲部分國家金融危機和日本經濟衰退打亂了世界經濟發(fā)展的正常節(jié)奏，使全球經濟發(fā)展進入了低速增長區(qū)間。到2001年，占世界經濟總量70的美、日、歐三大經濟體同時陷入低迷狀態(tài)，經濟增長率分別只有03、04和15；全球經濟增長24，全球貿易只增長01。2002年，美、日、歐三大經濟體仍然低速運行，經濟增長率分別為24、02和09。面對世界經濟復蘇乏力的局面，加快世界經濟增長、防止全球性

8、通貨緊縮已成為世界各國的共識和首要任務，為此，近年來各國政府都采取了相應的財政政策和貨幣政策，以刺激經濟增長。目前政策調控效應正在逐漸顯現(xiàn)，投資者和消費者信心逐步恢復，全球經濟呈現(xiàn)復蘇趨勢。2003年全球經濟增長32，全球貿易將增長29，其中美、日、歐的經濟增長率分別為26、20和05。據有關方面預測，2004年全球經濟增長將達到41，其中美、日、歐的經濟增長將分別為39、14和19，世界經濟正在從低速增長走向整體復蘇。 2國內經濟濟運行環(huán)境有有所改善。一一是投資需求求不足和外貿貿出口乏力的的矛盾明顯緩緩解。全社會會固定資產投投資增長速度度由19977年的88逐年上升升到20022年的161，

9、20033年又增長2667，是19994年以來的的同期最高水水平，說明目目前投資需求求的持續(xù)增長長勢頭仍比較較強勁。隨著著世界經濟的的復蘇，20003年外貿貿出口增勢也也比較強勁，在在2002年增增長223的基礎上上，20033年又增長3446，比19998年同期加加快296個百分點。二二是通貨緊縮縮趨勢得到初初步遏制。自自2002年第4季度開始，隨隨著投資需求求的持續(xù)快速速增長和經濟濟增速的加快快，居民消費費價格水平開開始出現(xiàn)回升升趨勢。其中中，從20001年年初起起，居民娛樂樂教育文化用用品價格就已已率先扭轉下下降趨勢，呈呈現(xiàn)持續(xù)上漲漲的勢頭；從從2002年第第4季度開始，居居民的居住、食

10、食品、醫(yī)療保保健等消費價價格也先后逐逐步回升。22003年，居居民消費價格格指數(shù)同比上上漲12，而19998年為-08；工業(yè)品品出廠價格同同比上漲23，原材料料、燃料、動動力購進價格格指數(shù)上漲448，通貨緊緊縮趨勢進一一步緩解。三三是經濟自主主增長能力逐逐步增強。社社會投資主體體的信心普遍遍增強，非國國有經濟固定定資產投資增增速明顯加快快。19988年國有投資資和非國有投投資分別增長長174和10，而20002年變?yōu)?2和256，其中非非國有投資增增幅提高了1156個百分點。這這種趨勢在22003年表表現(xiàn)更為明顯顯，從投資資資金來源看，2003年全年預算內投資比上年下降15；而國內貸款增長39

11、3，加快169個百分點；外商直接投資增長335，加快135個百分點。實際利用外資增長強勁，2002年已占全球第一位，2003年為561億美元，增長21；企業(yè)自籌資金增長397，加快251個百分點。這種變化促進了經濟快速增長，1998年上半年GDP增長7，同比回落25個百分點；2002年增長8，2003年增長91，經濟呈現(xiàn)出較快增長的勢頭。 3當前經濟濟運行中仍然然存在一些需需要關注的問問題。19998年以來，投投資率逐年上上升，由19997年的341逐年提高高到20022年的422，20033年達到43左右（全全社會固定資資產投資增長長267，全國有有13個地區(qū)投投資增長300以上），對對拉動

12、近年來來經濟快速增增長起到了重重要作用。但但是，持續(xù)放放高投資率也也給經濟發(fā)展展帶來一些負負面影響。一一是資源約束束矛盾加劇。2003年年初以來，廣東、上海、四川、甘肅等17個省區(qū)市就出現(xiàn)了不同程度的電力供應緊張、局部地區(qū)拉閘限電的現(xiàn)象，部分地區(qū)鐵路貨運以及石油、棉花、橡膠、有色金屬等原材料也出現(xiàn)了供應緊張局面。二是生產能力超過有效需求規(guī)模，不僅導致生產能力利用率較低，而且形成了低水平的買方市場。在600多種主要產品供求統(tǒng)計中，供大于求的產品已從1998年上半年的26上升到2003年同期的855，大多數(shù)工業(yè)設備利用率在60以下。三是消費能力相對不足。2002年，我國最終消費率為582，成為“九

13、五”時期以來最低值，比1999年和2000年分別低19和29個百分點，比國際平均水平低約1020個百分點。相對投資率講，當前消費能力仍顯不足。2003年，我國社會消費品零售總額增長91，比同期全社會固定資產投資增幅低176個百分點。特別是，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距仍呈擴大趨勢，社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設相對滯后，說明城鄉(xiāng)、地區(qū)、經濟與社會、人與自然之間不協(xié)調問題日趨嚴重。這種情況如果不及時調整，將影響著經濟社會的協(xié)調發(fā)展。 4財政政策繼繼續(xù)加大擴張張力度的約束束條件有所趨趨緊。從近年年來財政赤字字和債務指標標變化情況來來看，財政風風險問題應引引起高度重視視。一是財政政赤字率逐年年提高。19

14、997年，我我國中央財政政赤字占GDDP比重為07，20022年達到30。20033年雖略有下下降，但仍為為27。二是政政府顯性債務務規(guī)模逐年擴擴大。國債余余額19977年為607445億元，占GDDP比重為82；20022年擴大到188704億元元，占GDPP比重上升為為179；20033年這一比重重預計上升到到188。三是政政府總債務規(guī)規(guī)模處于較高高水平。如果果考慮到未列列入預算而又又實際發(fā)生的的政府債務和和或有債務，2002年，我國政府總債務比列入預算的政府債務規(guī)?？赡芨叱鲆槐兑陨?。四是未來財政收支矛盾仍較突出。隨著社會保障體制改革深化和體系建設加快，以及老齡人口的增加，社會保障等方面的

15、政府隱性債務還將不可避免地增加。特別是考慮到我國政府債務主要由中央政府承擔，而且國家促進經濟發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護社會穩(wěn)定的任務很重，我國財政，特別是中央財政收支矛盾仍將比較突出。 5根據上述述分析得出的的幾個基本結結論。既要保保持一定的財財政政策擴張張力度，確保保黨的十六大大和十六屆三三中全會確定定的發(fā)展目標標實現(xiàn)，又要要依據變化了了的形勢和政政策環(huán)境條件件，對積極財財政政策實施施方向、結構構、側重點進進行調整，完完善財政政策策的有效實現(xiàn)現(xiàn)形式，實現(xiàn)現(xiàn)財政經濟社社會的良性互互動和協(xié)調發(fā)發(fā)展。一是針針對當前投資資和出口呈現(xiàn)現(xiàn)快速增長、通通貨緊縮有所所緩解的勢頭頭，以及財政政運行風險加加大的態(tài)

16、勢，有有必要適時適適度調整積極極財政政策的的方向和側重重點，適當壓壓縮建設國債債規(guī)模。二是是鑒于目前消消費需求仍然然偏低，財政政支持改革的的任務較重，以以及經濟運行行中一些深層層次的問題尚尚未得到有效效解決的現(xiàn)實實，又有必要要在一定時期期保持現(xiàn)行財財政赤字的規(guī)規(guī)模，并進一一步合理調整整投資與消費的比例關關系，增強消消費需求對經經濟增長的持持續(xù)拉動作用用。三是為進進一步提高政政府宏觀調控控的效率，為為市場主體創(chuàng)創(chuàng)造公平公正正的制度環(huán)境境，增強經濟濟自主增長的的能力，應當當加快調整和和完善現(xiàn)行稅稅收制度。四四是要通過完完善積極財政政政策，突出出公共財政特特征，統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)、地區(qū)、經經濟與社會、人人與

17、自然之間間的協(xié)調發(fā)展展。 三、調整和和完善財政政政策的建議 1做大一個個“蛋糕”。做做大經濟發(fā)展展和財政收入入這塊“蛋糕糕”，是財政政工作全面實實踐“三個代代表”重要思思想、深入貫貫徹黨的十六六大及十六屆屆三中全會精精神、促進全全面建設小康康社會的根本本要求。只有有“蛋糕”做做大了，積極極財政政策的的實施才有堅堅實的基礎，政政府宏觀調控控效率的提高高和綜合國力力的增強才有有根本保障。為為此，今后一一個時期財政政在促進經濟濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)發(fā)展的同時，要要努力實現(xiàn)財財政收入繼續(xù)續(xù)保持較高的的增長幅度，不不斷擴大財政政收人的增量量，保障黨中中央、國務院院確定的重大大戰(zhàn)略目標的的財力需要。 2維持兩個個規(guī)

18、模。就是是今后幾年財財政赤字和財財政債務仍將將維持一定的的規(guī)模。這主主要是因為今今后一個時期期我國經濟社社會發(fā)展和改改革的任務很很重，財政還還需要保持一一定的赤字規(guī)規(guī)模。同時考考慮到我國財財政的承受能能力和財政風風險加大等問問題，赤字規(guī)規(guī)模也不宜過過大；在目前前經濟自主增增長能力逐步步增強的情況況下，赤字規(guī)規(guī)模也沒有必必要進一步擴擴大。因此，今今后四年財政政赤字仍將維維持現(xiàn)行規(guī)模模不變。相應應地，財政債債務也將繼續(xù)續(xù)保持一定的的規(guī)模，但要要注意合理調調整債務結構構，將債務負負擔率控制在在合理界限內內，以有效地地防范財政債債務風險。同同時，維持一一定的債務規(guī)規(guī)模，也是協(xié)協(xié)調貨幣政策策、激活金融融

19、市場的客觀觀需要。 3調整三大大存量。一是是調減長期建建設國債項目目資金規(guī)模。騰騰出空間用于于支持稅制改改革，促進資資源配置的優(yōu)優(yōu)化和企業(yè)投投資自主增長長能力的提高高。同時，要要調整優(yōu)化建建設國債項目目資金的使用用方向和結構構，著力解決決“五個統(tǒng)籌籌”的問題。二二是調整財政政補貼，提高高財政補貼資資金的使用效效率。重點是是將目前補貼貼在糧食流通通領域里的財財政資金，調調整為補到生生產環(huán)節(jié)，拿拿出部分糧食食補貼資金用用于對種糧農農民的直接補補貼。同時，要要適當壓縮國國有企業(yè)虧損損補貼，除對對農業(yè)、環(huán)保保等基礎行業(yè)業(yè)的企業(yè)繼續(xù)續(xù)給予必要的的財政補貼支支持外，應逐逐年削減或停停止一般性企企業(yè)虧損補貼

20、貼。三是調整整優(yōu)化一般預預算支出結構構。突出公共共財政特征，有有保有壓，加加大公共服務務與公共產品的投入入，支持農業(yè)業(yè)、教育、科科技、衛(wèi)生等等方面的發(fā)展展。 4加快四大大改革。一是是認真落實出出口退稅機制制改革的各項項措施。適當當降低出口退退稅率，建立立中央和地方方共同負擔出出口退稅的新新機制，結合合完善出口退退稅機制促進進外貿體制改改革，調整優(yōu)優(yōu)化出口產品品結構，對以以往拖欠的出出口退稅，由由中央財政采采取適當辦法法逐步解決。二二是統(tǒng)一內外外資企業(yè)所得得稅。適當降降低企業(yè)所得得稅稅率，統(tǒng)統(tǒng)一稅前扣除除標準，規(guī)范范稅收優(yōu)惠政政策。三是實實施消費型增增值稅改革。將將新增機器設設備等生產性性固定資

21、產已已征增值稅款款納入增值稅稅的抵扣范圍圍，維持現(xiàn)行行增值稅稅率率水平。四是是健全其他相相關稅收制度度。開征房地地產稅（物業(yè)業(yè)稅），相應應取消相關稅稅費；將外商商投資企業(yè)納納入城市維護護建設稅和教教育費附加的的征收范圍；合并車船使使用稅、車船船使用牌照稅稅，開征車船船稅；適時取取消固定資產產投資方向調調節(jié)稅、土地地增值稅和筵筵席稅。 5完善五項項政策。一是是完善收入分分配政策。簡簡化公務員工工資結構，實實行職務與級級別相結合的的工資制度，適適當拉開職務務間工資差距距，形成與公公務員職責、貢貢獻和資歷關關聯(lián)度較強的的工資增長機機制。逐步實實行規(guī)范化的的地區(qū)附加津津貼制度，并并采取切實措措施防止不同同地區(qū)之間附附加津貼差距距過大，完善善特殊崗位津津貼制度，逐逐步理順各地地區(qū)和各行業(yè)業(yè)的工資分配配關系。二是是支持完善社社會保障制度度。統(tǒng)籌推進進國家基本養(yǎng)養(yǎng)老保險、企企業(yè)補充養(yǎng)老老保險和個人人儲蓄性養(yǎng)老老保險體系改改革，逐步解解決養(yǎng)老保險險轉軌成本問問題；完善失失業(yè)保險制度度，依法擴大大覆蓋面，逐逐步實現(xiàn)省級級統(tǒng)籌；堅持持統(tǒng)賬結合的的城鎮(zhèn)職工基基本醫(yī)