淺議政府審計如何維護國家經(jīng)濟安全

1、淺議政府審計如何維護國家經(jīng)濟平安淺議政府審計如何維護國家經(jīng)濟平安在經(jīng)濟全球化的不斷推進下，和平與開展已經(jīng)成為當今世界的主題。越來越多的國家將以軍事為主的國家平安觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟平安為核心的綜合平安觀。各個國家通過組織、法制方面不斷健全國家經(jīng)濟平安體系。國家經(jīng)濟平安是指在開放條件下主權(quán)國家的經(jīng)濟開展經(jīng)濟利益不受內(nèi)部或外部威脅和損害而保持穩(wěn)定、平衡和可持續(xù)開展的狀態(tài)和才能。其中國家財政平安、金融平安和國有企業(yè)平安是目前我國國家經(jīng)濟平安本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理的核心內(nèi)容。我國在2022年修訂的?審計法?中明確規(guī)定，政府審計在維護國家財政經(jīng)濟秩序，進步財政資金使用效益，促進廉政建立，保障國民經(jīng)濟和

2、社會安康開展方面具有重要作用。根據(jù)公共受托理論和免疫系統(tǒng)論的觀點，政府審計在促進國家經(jīng)濟平安運行中具有重要的保障、監(jiān)控、預警和保護的作用。因此，政府審計維護國家經(jīng)濟平安具有理論根底和制度根底，日益成為政府審計內(nèi)容的重中之重。一、政府審計維護國家經(jīng)濟平安的指導思想政府審計與國家經(jīng)濟、社會是不可分割的統(tǒng)一體，是國家內(nèi)生的時弊揭露、政策預警、提早預防的免疫系統(tǒng)隨著審計功能外延的不斷拓展，我們發(fā)現(xiàn)，審計要更好的發(fā)揮其免疫功能，需要改變傳統(tǒng)的審計理念，樹立宏觀意識。調(diào)整審計視角，力求站的更高，看的更遠，成為國家宏觀決策的參謀和助手。因此，政府審計部門在工作中應大力倡導宏觀著眼，微觀入手的理念，從微觀審計

3、和調(diào)查工程總結(jié)出帶規(guī)律性、普遍性、政策性的東西，從宏觀層面提出符合國家政策、具有操作性的審計建議，實現(xiàn)審計結(jié)果從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)化，提升審計成果的層次，將政策層面的完善作為維護國家經(jīng)濟平安的首道防火墻。這也是實現(xiàn)政府審計維護經(jīng)濟平安的重要保障。二、國家審計應對國家經(jīng)濟平安提早預警在當前的世界經(jīng)濟政治環(huán)境下，各種公共危機出現(xiàn)的頻率逐漸增加，如自然環(huán)境危機環(huán)境的突變、自然災害、經(jīng)濟危機美國次貸危機的爆發(fā)、金融詐騙美國麥道夫案、平安危機疾病爆發(fā)、平安消費事件等。雖然這些都是突發(fā)性事件，但其背后都是由于某些未引起人們重視的深層次原因此引發(fā)的。此類蝴蝶效應事件尤其應引起政府的重視與關(guān)注，需要政府部門具備長

4、遠目光，看清大局，理解自己的行動可能帶來的后果。這一趨勢對國家審計的功能拓展提出了新的要求，即國家審計應具備為政府官員提供處理關(guān)鍵性的、正在出現(xiàn)的問題的前瞻才能。前瞻性要求國家審計圍繞經(jīng)濟社會開展目的和國家宏觀調(diào)控政策的導向，在規(guī)劃將來的審計工作重點時，要關(guān)注關(guān)系國家經(jīng)濟平安和民生的重大問題。在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，國家審計應選擇那些與國家經(jīng)濟平安親密相關(guān)的工程，如財政、金融、企業(yè)、民生、經(jīng)濟責任、資源環(huán)境、涉外等工程的審計以及特大型投資工程、重大突發(fā)性公共事項的跟蹤審計等。國家經(jīng)濟平安問題具有突發(fā)性和長期破壞性，一旦發(fā)生，災難性的后果將不可防止。我們可以借鑒一些興旺國家最高審計機關(guān)的經(jīng)歷和方法。

5、以美國政府責任總署為例，在美國人還興高采烈地消費、不斷增加負債的同時，美國政府責任總署已經(jīng)預見到了20世紀50年代的嬰兒潮將演變成退休潮，從而會使得美國社會面臨人口老齡化、衛(wèi)生保健費用不斷上升以及可能帶來難以擺脫的赤字和債務困擾，因此其建議政府采取行動改變當前的一些不當做法?？梢?，審計部門應及早感知蝴蝶效應，較早地預見風險，及早介入審計，幫助政府化險為夷。審計部門應該擇機而審，適時介入。有些政策、制度、工程在醞釀階段，我們就應該根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)歷教訓和審計人員的職業(yè)判斷，提早感知到其后果，假如有潛在的隱患，應該提出修改建議。雖然有些政策、制度、工程的出臺，出發(fā)點是好的，但是能否帶來好的效果卻很難

6、判斷。例如，中央及地方政府為應對全球金融危機而出臺的刺激經(jīng)濟方案工程，這些工程直接關(guān)系到我國將來假設干年的國家經(jīng)濟平安，這時就需要審計部門進展跟蹤審計，財政資金流到哪里，審計就跟到哪里，以不斷修復開展中出現(xiàn)的問題。對于短期政策，由于其政策目的明確，與相關(guān)利益人群的切身利益關(guān)系親密，往往在施行后很短的時間內(nèi)就會產(chǎn)生較大的反響，如進步城市最低生活保障的政策在施行后立即就會產(chǎn)生廣泛的影響，這就需要審計機關(guān)在政策出臺的較短時間內(nèi)進展政策評估，以及時總結(jié)經(jīng)歷、發(fā)現(xiàn)問題，盡早加以調(diào)整。三、創(chuàng)新審計問責制，促進國家經(jīng)濟平安責任的落實?審計署2022至2022年審計工作開展規(guī)劃?提出要建立健全政府部門責任追究

7、制。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2022年6月30日印發(fā)了?關(guān)于實行黨政指導干部問責的暫行規(guī)定?，對決策嚴重失誤造成重大損失或者惡劣影響的等七種情形，將對黨政指導干部實行問責，并且規(guī)定了問責主體，包括紀檢監(jiān)察部門、組織、人事、審計等部門。問責制就是要識別出不能履行責任、不負責任的干部，對他們追究相應的行政、經(jīng)濟和刑事責任。問責制可以使被追究責任的官員感到切膚之痛，產(chǎn)生威懾作用，可以防止政府部門及官員責任與權(quán)利的超脫和異化，促進干部勤政、廉政，是消除威脅國家經(jīng)濟平安隱患的制度安排之一。審計問責制就是通過審計發(fā)現(xiàn)應該追究責任的線索，進而聯(lián)動其他問責主體對責任人進展問責。筆者認為，審計問責制在維護

8、國家經(jīng)濟平安方面應該強調(diào)制度創(chuàng)新，可從以下幾個方面做出努力：一擴大問責范圍多年來，審計問責的范圍多表達在對違紀違法行為問責上，有些決策從形式、程序上審計是沒有問題，但其中隱含著瀆職、本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理私下交易、重大決策失誤、監(jiān)管不力、效率低下等問題。例如辦理一個房地產(chǎn)工程手續(xù)，在某些省只需要不超過10天的時間，而在某些省那么需要用一年多甚至三年的時間，蓋166枚公章，涉及94項收費。有的政府官員光有唱功沒有做功，對上匯報一枝花、實際工作豆腐渣，甚至搞假大空、玩數(shù)字游戲。一些地方公布的GDP總量不小，上報的招商引資數(shù)額很大，但卻看不到實際工作中的亮點，群眾生活和城鄉(xiāng)相貌沒有大的改善，

9、這些現(xiàn)象都很值得我們深思。反思我們的政府審計工作，假設只對違紀違規(guī)行為問責，就會使很多責任人得以逃脫或受到從輕處分，給國家經(jīng)濟平安埋下隱患，構(gòu)成威脅。國務院出臺的?問責暫行規(guī)定?提出了假設干問責的情形，這實際上也擴大了今后政府審計問責的范圍，即審計問責應從只追究過錯責任到追究非過錯責任，將無作為、不作為、亂作為、作為不力、不經(jīng)濟、無效率、無效果、決策失誤等都納入問責范圍。二增強政府審計問責制的效力近年來，審計問責的力度不夠，問責不能切中要害。如現(xiàn)行的慣例是：審計報告編報之后，追討資金的行動一般都會接著展開。從某種程度上來說，問責比追討資金更重要。問責到位且足夠嚴厲可以起到警告有意違規(guī)的債權(quán)債務

10、單位雙方當事人的作用。審計風暴推行了許多年，屢審屢犯、屢犯屢審現(xiàn)象仍然嚴重，其原因之一就是審計問責力度弱，審計問責存在太多的彈性和模糊性，往往是光打雷不下雨，大事化小，小事化了，強調(diào)部門責任、集體責任而放棄對個人責任的追究，追究基層責任而無視對高層指導責任的追究。因此，審計問責必須從虛無的集體問責、部門問責轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵲诘膫€體問責。同時審計問責制應該關(guān)口上移，無論哪個部門出現(xiàn)重大問題，都不能僅僅只追究下級的相關(guān)責任，主管指導必須承當相應的指導責任和管理責任，至少要追究管理層用人失察的責任。審計問責制應立即進展對執(zhí)行環(huán)節(jié)的問責到?jīng)Q策環(huán)節(jié)、監(jiān)視環(huán)節(jié)問責的延伸。三建立問責主體聯(lián)動機制問責需要監(jiān)視、審計、紀檢監(jiān)察、人事、組織、司法部門的配合。而現(xiàn)實情況是，各個問責主體還沒有形成協(xié)調(diào)、緊湊的協(xié)作，或者說缺少協(xié)作機制。而一些有問責權(quán)的監(jiān)視主體，往往是民不告，官不究，平時很少主動去查責。以審計監(jiān)視為例，審計只能對單位問責，一旦涉及對個人的問責，審計只有建議權(quán)，沒有問責權(quán)。即便是對審計查出的