特種設備雙體系建設培訓

1、由省局特種設備安全監(jiān)察處提供特種設備雙重預防機制構建雙重預防機制概述 01目錄CONTENTS特種設備雙重預防工作思路和概念特種設備雙重預防工作程序特種設備雙重預防工作成果 02 03 0401PART 雙重預防機制概述雙重預防機制概述一2015年8月12日，天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預防水平問題1.“雙重預防機制”來源05:14:274雙重預防機制概述一2016年1月6日，習近平對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)完備扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各

2、類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全習近平強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災禍還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題1.“雙重預防機制”來源05:14:275雙重預防機制概述一必需堅決遏制重特大事故對于發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失1.“雙重預防機制”來源05:14:276雙重預防機制概述一建設“雙重預防機制”，是落實黨中央、國

3、務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段建設“雙重預防機制”，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必然要求，是企業(yè)主要負責人的重要職責之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發(fā)生的根本途徑2.“雙重預防機制”建設目的05:14:277雙重預防機制概述一風險管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風險”是進程安全管理的重要特征。評判的事故預防經(jīng)驗就是事實風險管理，即危險源的辨識、風險評價以及風險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預防預控的末端環(huán)節(jié)。構建意義：提升企

4、業(yè)安全管理水平，防止事故的發(fā)生05:14:2783.“雙重預防機制”建設意義雙重預防機制概述一便于監(jiān)管觀念和使用單位全面掌控特種設備的整體安全狀況“基于風險”的進程安全管理理念有助于全面識別風險風險分級管控有助于管控措施的有效制定隱患排查治理有助于管控措施的全面落地05:14:2793.“雙重預防機制”建設意義雙重預防機制概述一05:14:27103.“雙重預防機制”建設意義雙重預防機制概述一完備堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風保證級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規(guī)矩，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自

5、治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎國務院安委辦4. “雙重預防機制”構建工作部署2016.10.9關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見05:14:2711雙重預防機制概述一要求到2020年接合全完善點（企業(yè)）、線（部門）、面（政府）相結合、風險防控與隱患排查治理相結合、打擊非法違法與規(guī)矩生產(chǎn)經(jīng)營建設行為相結合的全省安全生產(chǎn)立體化風險預防控制體系目標：事故風險清晰可控、隱患排查治理到位、應急救援科學有序、控防體系運行有效遼寧省人民政府4. “雙重預防機制”構

6、建工作部署2016.10.30關于推進安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設的意見05:14:2712雙重預防機制概述一著力構建特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，確保特種設備安全運行，堅決防止特種設備事故發(fā)生遼寧省人民政府辦公廳4. “雙重預防機制”構建工作部署2019.1.2遼寧省特種設備安全隱患專項治理工作方案05:14:2713雙重預防機制概述一省安委辦2017.12企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南省安管局（應急廳）2018.10.19冶金企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理實施細則省市場局擬出臺地方標準特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理實施細則5. “雙重預防機制”構建

7、工作開展情況05:14:2714雙重預防機制概述一規(guī)矩國特種設備安全與節(jié)能促進會 T/CPASE GT 005-2019特種設備事故隱患分類分級（報批稿）山東省地方標準特種設備安全風險分級管控體系細則（DB37/T 3078-2017）特種設備事故隱患排查治理控體系細則（DB37/T 3079-2017）浙江省地方標準浙江省特種設備使用安全管理分類評判規(guī)范（試行）（DB33/T 2126-2018）5. “雙重預防機制”構建工作開展情況05:14:2715雙重預防機制概述一四川省質(zhì)量技術監(jiān)督局四川省特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南（2017.6.21）四川省特種設備安全風險管控和

8、隱患排查治理細則（2018.10.11）黑龍江省質(zhì)量技術監(jiān)督局黑龍江省特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南（2018）5. “雙重預防機制”構建工作開展情況05:14:2716雙重預防機制概述一上海市 7個地方標準 對于點工作以涉及民生、人評判集場所、盛裝危險化學品、事故多發(fā)的高風險特種設備使用單位為重點，突出醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、公園等公眾聚集場所，以及大型游樂設施、物流倉儲和盛裝毒性程度為極度高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)的承壓類特種設備使用單位工作內(nèi)容建立風險清單，制定管控措施，落實專人負責，并定期檢查管控措施執(zhí)行情況建立隱患排查管理手冊和程序文件，健全隱患排查治理的崗位責任

9、制，經(jīng)過安全管理審查、分類排查（日檢、月檢、年檢）、安全管理評價等多種途徑和方式開展隱患排查，對排查出的隱患進行分級分類，填寫隱患排查記錄，建立隱患臺賬，落實隱患整改，定期上報隱患排查治理情況5. “雙重預防機制”構建工作開展情況05:14:271702PART 特種設備雙重預防工作思路和概念特種設備雙重預防工作思路和概念二工作思路基本概念安全風險點與危險源風險分級管控與隱患排查治理的區(qū)別與聯(lián)系隱患排查與安全檢查的區(qū)別與聯(lián)系05:14:2719二是否會加重使用單位負擔安全管理特種設備+設備特點管理理念法律法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范文件標準=安全管理特種設備無安全管理特種設備+安全管理雙體系安全管理特種設

10、備=特種設備特種設備特種設備05:14:2720特種設備雙重預防工作思路和概念 “風險可控” “安全生產(chǎn)” “未發(fā)生事故” “安全生產(chǎn)”安全的概念安全不是不發(fā)生事故，安全是所有參與工作的人，采取積極的做法去識別發(fā)生事故的原因，并對其實施預防性行動二05:14:2721特種設備雙重預防工作思路和概念 什么叫“安全”？安全是沒有傷害、沒有損失、沒有危險、沒有事故發(fā)生。這里說的四個沒有是安全的表征，是一個我們希望的結果。安全的本質(zhì)應囊括兩層含義：預知、預測、分析危險限制、控制、消除危險安全的概念二05:14:2722特種設備雙重預防工作思路和概念風險點：指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定

11、獨力、設施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作進程程，或以上兩者的組合風險點識別（單元劃分）：可按車間、班組、崗位所管轄的區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)活動、過程及所包含的設施設備為內(nèi)容對識別單元再進行細分，形成相對獨立的“模塊”單元使用單位應當以在用的單臺（套）特種設備及其作業(yè)活動為辨識單元進行風險點劃分風險點二標準5.3.1.105:14:2723特種設備雙重預防工作思路和概念危險源：可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的進程危險源辨識范圍應考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面危險源二標準5.3.1.305:14:2724特種設備

12、雙重預防工作思路和概念風險分級管控與隱患排查治理風險分級管控基于風險管控進程區(qū)別隱患排查治理鑒于后果管控結果二05:14:2725特種設備雙重預防工作思路和概念風險分級管控體系是隱患排查完備體系的“基礎對于根據(jù)風險分級管控體系的要求，企業(yè)組織實施風險點識別、危險源辨識、風險評價、典型措施制定和風險分級，確定風險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點”經(jīng)過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風險點、危險源，進而對風險點和危險源信息進行補充和完善。風險分級管控與隱患排查治理二05:14:2726特種設備雙重預防工作思路和概念 上醫(yī)醫(yī)未病之?。B(yǎng)生） 中醫(yī)醫(yī)欲病之病（保健）下醫(yī)醫(yī)已病之?。ㄡt(yī)療）風險分級管控 隱患

13、排查治理 事故應急救援風險分級管控與隱患排查治理二05:14:2727特種設備雙重預防工作思路和概念安全檢查經(jīng)過目測、工具檢測等手段,對設備是否存在問題進行檢查，檢查范圍狹小，涉及的廣度和深度較淺，安全檢查是個人或某一專業(yè)即可完成的工作，是隨時和經(jīng)常性的工作隱患排查是用分析法對人、機、環(huán)、管等因素進行綜合分析，將隱性的影響設備使用的管理缺陷、技術缺陷、設備缺陷等因素查找出來安全檢查是查表，隱患排查是查根。我們只有把安全檢接合隱患排查有機的結合應用，才能真正做到“隱患可控，事故可防”安全檢查與隱患排查二05:14:2728特種設備雙重預防工作思路和概念03PART 特種設備雙重預防工作程序特種設

14、備雙重預防工作程序三策劃和準備機構設置人員培訓資料收集安全風險辨識安全風險評估安全風險等級判定建立安全風險清單安全風險分級管控制定隱患排查計劃實施隱患排查隱患治理隱患治理驗收風險辨識與評估風險分級管控隱患排查治理05:14:2730標準程序特種設備雙重預防工作程序三05:14:2731風險因素（附錄C）風險分級（附錄D）安全檢查表整機級別特種設備信息匯總表（臺賬）（附錄B）法律法規(guī)規(guī)矩標準風險管控清單（附錄E）明確要求管控措施隱患清單（管控措施+附錄F）隱患排查治理臺賬風險分級風險管控隱患排查治理管控措施釋義風險識別規(guī)則動作推薦方法使用單位應明確特種設備安全風險辨識、評估、管控和隱患排查的主囊

15、括門或機構，負責制定完備本企業(yè)雙重預防機制建設相關工作制度和工作方案其成員至少應包括使用單位主要負責人、特種設備安全管理負責人、特種設備安全管理員和特種設備作業(yè)人員1機構設置特種設備雙重預防工作程序三標準5.2.105:14:2732使用單位也可以聘請安全技術咨詢服務機試驗注冊安對于工程師協(xié)助開展雙重預防機制的建設工作雙重預防機制建設進程應有與在用特種設備相關的高級工程師或檢驗師參與，其資質(zhì)應與在用特種設備的種類相匹配對設有特種設備安全管理機構的使用單位，應當由特種設備安全管理機構具體組織特種設備安全風險辨識、評估、管控和隱患排查工作1機構設置特種設備雙重預防工作程序三標準5.2.105:14

16、:2733使用單位也可以聘請安全技術咨詢服務機試驗注冊安對于工程師協(xié)助開展雙重預防機制的建設工作雙重預防機制建設進程應有與在用特種設備相關的高級工程師或檢驗師參與，其資質(zhì)應與在用特種設備的種類相匹配對設有特種設備安全管理機構的使用單位，應當由特種設備安全管理機構具體組織特種設備安全風險辨識、評估、管控和隱患排查工作1機構設置特種設備雙重預防工作程序三標準5.2.105:14:2734設置目的制定完善相關工作制度和工作方案，實施風險辨識、評估、管控和隱患排查常見型式特種設備安全管理機構+安全管理機構特種設備安全管理機構安全管理機構+特種設備安全管理負責人、管理員、作業(yè)人員設備管理部門+特種設備安

17、全管理負責人、管理員、作業(yè)人員注意特種設備相關的高級工程師或試驗師（企業(yè)自由人才或外聘咨詢）1機構設置釋義特種設備雙重預防工作程序三05:14:2735使用單位應制評判險分級管控與隱患排查治理培訓計劃，并納入本并且位年度安全培訓計劃，分層次、有針對性地組織員工培訓學習，使其掌握本單位風險類別、危險源辨識和風險評判的方法、風險評價結果、風險管控措施以及安全隱患排查治理的內(nèi)容、方法和要求，并保留培訓記錄2人員培訓特種設備雙重預防工作程序三標準5.2.205:14:2736培訓計劃培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓地點、對于訓者、培訓對于象、培訓方式培訓記錄培訓時間、對于訓目的、培訓內(nèi)容、培訓人員簽到表注意“

18、分層次、有針對性”外部培訓：資質(zhì)培訓等內(nèi)部培訓：針對特種設備相關人員開展安全教育和技能培訓2人員培訓釋義特種設備雙重預防工作程序三05:14:2737國家現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、標準、特種設備安全技囊括矩特種設備基本信息匯總表特種設備人員情況，包括持證情況、培訓情況和人員配置情況等特種設備安全技術檔案特種設備安全管理制度特種設備操作規(guī)程特種設備定期自行檢查記錄（報告）特種設備隱患排查治理情況特種設備應急預案及演練情況自然環(huán)境和作業(yè)條件特種設備相關事故案例相關風險管理資料3資料收集特種設備雙重預防工作程序三標準5.2.305:14:27383資料收集釋義特種設備雙重預防工作程序三05:14:2739

19、序號名稱要求1國家現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、標準、特種設備安全技術規(guī)范滿足特種設備使用需求，如中華人民共和國特種設備安全法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設備安全監(jiān)察條例、特種設備目錄、特種設備使用管理規(guī)則、相關TSG文件和標準2特種設備基本信息匯總表參見附表特種設備基本信息匯總表特種設備雙重預防工作程序三序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設備位置風險等級123標準附錄B05:14:2740特種設備基本信息匯總表-樣例特種設備雙重預防工作程序三序號注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設備位置風險等/p>

20、200804H1172017.92019.901準備車間一般風險05:14:2741序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位1起重機械橋式起重機通用橋式起重機20080009QD5t-16.5m A5開原市起重機器廠特種設備目錄無品種，例如游樂設施特種設備基本信息匯總表-樣例特種設備雙重預防工作程序三序號注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設備位置風險等級14010210359200804H1172017.92019.901準備車間一般風險05:14:2742序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位1起重機械橋式起重機通用橋式起重機20080009

21、QD5t-16.5m A5開原市起重機器廠使用登記證、檢驗報告風險評估后LN/TC 0023 特種設備安全標準化技術委員會（遼寧）3資料收集釋義特種設備雙重預防工作程序三05:14:2743序號名稱要求3種設備安全技術檔案至少包括以下內(nèi)容：使用登記證；特種設備使用登記表；特種設備設計、制造技術資料和文件，包括設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明（含合格證及其數(shù)據(jù)表、質(zhì)量證明書）、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證書、型式試驗證書等；特種設備安裝、改造和修理方案、圖樣、材料質(zhì)量證明書和施工質(zhì)量證明文件、安裝改造修理監(jiān)督檢驗報告、驗收報告等技術資料；特種設備日常使用狀況記錄；特種設備及其附屬儀器儀表維護保養(yǎng)

22、記錄；特種設備安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄和有關報告；特種設備運行故障和事故記錄及事故處理報告3資料收集釋義特種設備雙重預防工作程序三05:14:2744序號名稱要求4特種設備安全管理制度至少包括以下內(nèi)容：特種設備安全管理機構（需要設置時）和相關人員崗位職責；特種設備經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查和有關記錄制度；特種設備使用登記、定期檢驗管理制度；特種設備隱患排查治理制度；特種設備安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓制度；特種設備采購、安裝、改造、修理、報廢等管理制度；特種設備應急救援管理制度；特種設備事故報告和處理制度3資料收集釋義特種設備雙重預防工作程序三05:14:2745序號名

23、稱要求5特種設備操作規(guī)程使用單位應當根據(jù)所使用設備運行特點等，制定操作規(guī)程。操作規(guī)程一般包括而被運行參數(shù)、操作程序和方法、維護保養(yǎng)要求、安全注意事項、巡回檢查和異常情況處置規(guī)定，以及相應記錄等6特種設備定期自行檢查記錄（報告）根據(jù)相關安全技術規(guī)范和產(chǎn)品使用維護保養(yǎng)說明的要求進行定期自行檢查，并且做出記錄，如電梯的年度定期檢驗報告等7特種設備應急預案及演練情況按規(guī)定設置特種設備安全管理機構和配備專職安全管理員的使用單位，應當制定特種設備事故應急專項預案，每年至少演練一次，并且作出記錄；其他使用單位可以在綜合應急預案中編制特種設備事故應急的內(nèi)容，適時開展特種設備事故應急演練，并且作出記錄風險點識別

24、（單元劃分）：可按車間、班組、崗位所管轄的區(qū)獨力以區(qū)域內(nèi)活動、進程及所包含的設施設備為內(nèi)容對識別單元再進行細分，形成相對獨立的“模塊”單元危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。 根源：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體或有害物質(zhì)。如運轉(zhuǎn)著的機械、易燃液體、爆炸品、噪聲源、粉塵源等。 狀態(tài)：是指不良的物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。 行為：是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。4安全風險辨識特種設備雙重預防工作程序三05:14:2746第一類危險源辨識:使人體或物體具有較高勢能的裝置設備場所（如人員高處作業(yè)、吊裝物等）

25、,一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設備、場所（如煤氣發(fā)生爐等4安全風險辨識特種設備雙重預防工作程序三05:14:2747人的因素人的失誤物的因素 物的故障環(huán)境因素作業(yè)條件管理因素管理缺陷第二類危險源4安全風險辨識特種設備雙重預防工作程序三05:14:2748為方便危險源辨識，使用單位應當以在用的單臺（套）特種設備及其作業(yè)活動為辨識單元進行風險點劃分4安全風險辨識特種設備雙重預防工作程序三標準5.3.1.105:14:2749單臺（套）特種設備為風險點，分以下幾種： 鍋爐，如承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐 壓力容器，如固定式壓力容器、移動式壓力容器、氧艙 壓力管道，如長輸管道、公用管

26、道、工業(yè)管道 電梯，如曳引與強制驅(qū)動電梯、液壓驅(qū)動電梯、自動扶梯與自動人行道、其他類型電梯 起重機械，如橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、流動式起重機、門座起重機、升降機、纜索式起重機、桅桿式起重機、機械式停車設備 客運索道，如客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道 大型游樂設施，如觀覽車類、滑行車類、架空游覽車類、陀螺類、飛行塔類、轉(zhuǎn)馬類、自控飛機類、賽車類、小火車類、碰碰車類、滑道類、水上游樂設施、無動力游樂設施 場（廠）內(nèi)專用機動車輛，如機動工業(yè)車輛、非公路用旅游觀光車輛4安全風險辨識特種設備雙重預防工作程序三標準5.3.1.105:14:2750對移動式壓力容器、氣瓶充裝作業(yè)中風險點的

27、劃分，應當涵進程裝作業(yè)全進程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于充裝前檢查、充裝過程、充裝后檢查等風險等級高、可能導致嚴重后果的作業(yè)活動應進行重點考慮。特種設備雙重預防工作程序三標準5.3.1.205:14:27514安全風險辨識危險源辨識范圍應考慮人的因素、物的囊括括環(huán)境因素和管理因素四個方面，其中： 人的因素應包括作業(yè)人員持證情況、安全培訓情況、人員配置情況等 物的因素應包括設備狀況、安全附件或安全保護裝置、設備附帶裝置及工具、設備試驗情況、事故及運行情況等 環(huán)境因素應包括使用環(huán)境和自然條件等 管理因素應包括特種設備安全管理機構、安全節(jié)能管理制度、安全與節(jié)能技術檔案、操作規(guī)程、應急預案及演

28、練情況等特種設備雙重預防工作程序三標準5.3.1.305:14:27524安全風險辨識LN/TC 0023 特種設備安全標準化技術委員會（遼寧）特種設備雙重預防工作程序三序號風險類型風險因素1人的因素應持證人員未持證；所持證書不在有效期內(nèi)；所持證書項目與作業(yè)內(nèi)容不符；未按制度開展安全培訓；安全培訓未覆蓋相關人員；未按規(guī)定逐臺落實安全責任人；未按規(guī)定配置安全管理人員；未按規(guī)定配置特種設備作業(yè)人員；其他。2物的因素設備的生產(chǎn)未按規(guī)定由取得許可的單位實施；設備無產(chǎn)品質(zhì)量證明；設備的生產(chǎn)未按規(guī)定接受監(jiān)督檢驗；設備超過設計使用年限；設備本體缺陷；設備的安全附件或安全保護裝置失效或存在缺陷；設備附帶裝置及

29、工具存在缺陷；設備未按要求接受檢驗或檢驗不合格仍繼續(xù)使用；設備的停用或重新啟用未按規(guī)定進行；設備曾發(fā)生事故；設備未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)；其他。標準附錄C05:14:27534安全風險辨識特種設備雙重預防工作程序三標準附錄C序號風險類型風險因素3環(huán)境因素涉及易燃易爆、劇毒等危險品；涉及熔融和熾熱金屬等危險物品；處于公眾聚集場所；為公眾提供運營服務；未設置作業(yè)區(qū)域或作業(yè)路線；設備所處自然環(huán)境不符合要求；其他。4管理因素未按規(guī)定設置安全管理機構；未按規(guī)定建立安全節(jié)能管理制度；未按規(guī)定辦理使用登記；未按規(guī)定逐臺套建立安全與節(jié)能技術檔案；操作規(guī)程缺失或不健全；應急預案缺失、無效或未按規(guī)定實施演練；相關記錄

30、不符合要求；未自主開展隱患排查治理工作；其他。05:14:27544安全風險辨識特種設備雙重預防工作程序三05:14:27554安全風險辨識-樣例序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風險因素1電梯曳引與強制驅(qū)動電梯曳引驅(qū)動乘客電梯GA121080-010使用各類特種設備（不含氣瓶）總量20臺以上（含20臺）的使用單位未配備專職安全管理員未開展安全培訓未配置安全責任人風險點識別（單元劃分）單臺（套）特種設備、作業(yè)活動危險源辨識（風險辨識）從人、物、環(huán)、管四個方面考慮，參考附錄C常見風險單臺（套）特種設備人附錄C安全風險評估是根據(jù)風險點的危險源可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果

31、嚴重程度確定風險的大小和等級的進程特種設備使用單位可選用適用的安全風險評估方法，也可參考附錄D，采用安全檢查表法確定安全風險等級。鼓勵企業(yè)采用仿真模擬軟件進行安全風險評估特種設備雙重預防工作程序三標準5.3.205:14:27565安全風險評估事故后果模擬分析法情景分析法因果分析圖法頭腦風暴風險矩陣法事故樹分析法作業(yè)條件危險性法安全檢查表法風險矩陣方法給出了兩個變量，分別表示該危險源潛在后果的可能性（L）和后果（S）。根據(jù)實際經(jīng)驗方法給出了2個自變量的各種不同情況的分評判，采取對所評判的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后L與S相乘，計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，

32、查出其危險程度的一種評價方法。風險：是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險=可能性嚴重性=L S特種設備雙重預防工作程序三05:14:27575安全風險評估 風險矩陣法特種設備雙重預防工作程序三05:14:2758指標損失參數(shù)單位預期損失人死亡M1人重傷M2人經(jīng)濟損失經(jīng)濟損失S萬元預期總損失SUM=M1/3+M2/10+S/1000 風險矩陣法事故后果嚴重性計算特種設備雙重預防工作程序三05:14:2759事故后果嚴重程度判定依據(jù)SUM10死亡人員超過9人或5SUM101SUM5SUM1無人員傷亡、財產(chǎn)損失小于100萬 風險矩陣法事故后果嚴重性判定特種設備雙重預防工作程序

33、三05:14:2760 風險矩陣法事故發(fā)生可能性計算指標釋義分級可能性等級等級值類似風險事故發(fā)生概率Q1國內(nèi)同類風險引發(fā)事故的發(fā)生頻次過去2年內(nèi)發(fā)生過1次A9過去5年內(nèi)發(fā)生過1次B7過去10年內(nèi)發(fā)生過1次C5過去10年以上發(fā)生過1次D3過去從未發(fā)生過E1企業(yè)安全管理水平Q2以安全生產(chǎn)標準化得分為評判依據(jù)未開展安全生產(chǎn)標準化A9高于60分B7高于70分C5高于80分D3高于90分E1風險評估單元是否存在隱患Q3以風險評估單元存在隱患量為依據(jù)存在特別重大安全隱患，需立即停產(chǎn)A9存在重大安全隱患，需立即采取措施整改B7存在較大安全隱患，可制定臨時措施，限期整改C5存在一般安全隱患，限期整改D3無安全

34、隱患E1Q=Q1+Q2+Q3特種設備雙重預防工作程序三05:14:2761事故發(fā)生可能性判定依據(jù)A（很有可能）21Q27B（較有可能）15Q21C（有可能）9Q15D（較不可能）5Q9E（基本不可能）Q5 風險矩陣法事故發(fā)生可能性判定特種設備雙重預防工作程序三05:14:2762 風險矩陣法風險等級事故后果嚴重程度（災難）（嚴重）（較重）（一般）（較輕）可能性A（很有可能）重大風險重大風險重大風險較大風險一般風險B（較有可能）重大風險重大風險重大風險較大風險一般風險C（有可能）重大風險較大風險較大風險較大風險低風險D（較不可能）較大風險較大風險較大風險一般風險低風險E（基本不可能）一般風險一般

35、風險一般風險低風險低風險等級判定矩陣圖為了系統(tǒng)找出系統(tǒng)中的風險因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的風險因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評估，這種表叫安全檢查表適用于設備設施管理活動5安全風險評估特種設備雙重預防工作程序三05:14:2763安全檢查表法特種設備雙重預防工作程序三標準附錄D序號風險因素風險指標標準要求評價標準子系統(tǒng)權重種類系數(shù)評價分數(shù)風險級別1人的因素人員持證安全管理人員、作業(yè)人員應按規(guī)定持證，證書在有效期內(nèi)且范圍能涵蓋作業(yè)內(nèi)容WpWK2人員安全培訓制定安全培訓計劃，按規(guī)定開展安全培訓，并覆蓋相關人員WpWK3人員配置按規(guī)定配置

36、安全管理人員和作業(yè)人員WpWK05:14:27645安全風險評估安全檢查表法特種設備雙重預防工作程序三標準附錄D設備類別鍋爐壓力容器工業(yè)管道電梯起重機械客運索道大型游樂設施場（廠）內(nèi)專用機動車輛Wp0.10.10.10.10.150.10.10.1Wf0.50.40.50.50.40.50.50.5We0.30.30.30.30.30.30.30.3Wm0.10.20.10.10.150.10.10.1WK1.31.81.90.81.711.11.5安全風險評估05:14:27655安全風險評估-樣例特種設備雙重預防工作程序三05:14:2766序號風險因素風險指標標準要求評價標準評價得分子系

37、統(tǒng)權重種類系數(shù)計算得分1人的因素人員持證安全管理人員、作業(yè)人員應按規(guī)定持證，證書在有效期內(nèi)且范圍能涵蓋作業(yè)內(nèi)容WpWK2人員安全培訓制定安全培訓計劃，按規(guī)定開展安全培訓，并覆蓋相關人員WpWK3人員配置按規(guī)定配置安全管理人員和作業(yè)人員WpWK5020301應持證人員未持證502所持證書不在有效期內(nèi)203所持證書項目與作業(yè)內(nèi)容不符501未配置安全責任人302作業(yè)人員數(shù)量不足201未開展安全培訓202培訓未覆蓋相關人員10201030人10%電梯0.81.60.82.4人的因素：5.8物的因素：25環(huán)境因素：0管理因素：5.5總得分：36.3特種設備雙重預防工作程序三05:14:2767序號風險分

38、值風險等級代表顏色170重大風險紅250且70較大風險橙330且50一般風險黃430低風險藍序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設備位置風險等級1235安全風險評估-樣例風險分級管并且: 指依照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；必需負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。6風險分級管控特種設備雙重預防工作程序三05:14:2768使用單位是風險管控的主體，應建立特種設備安全風險管控清單，清單的主要項目囊括設

39、備種類、設備類別、設備編號、設備名稱、風險因素、管控措施、責任部門、責任人、設備位置等，見附錄E6風險分級管控特種設備雙重預防工作程序三標準5.4.105:14:2769特種設備雙重預防工作程序三標準附錄E序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風險因素管控措施責任部門責任人設備位置1234505:14:27706風險分級管控符合下列條件之一的特種設備及其作業(yè)活動，其風險應按重大風險管控：公眾云集場所為公眾提供運營服務的電梯涉及易燃易爆、劇毒等危險品涉及熔試驗熾熱金屬等危險物品類似設備因設備本體缺陷而發(fā)生事故特種設備使用單位、檢驗機構或安全監(jiān)督管理部門認為應當作為重大風險管控的特

40、種設備雙重預防工作程序三標準5.4.305:14:27716風險分級管控使用單位應結合設備特點和特種設備相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的規(guī)則制定風險控制處治，包括以下方面的內(nèi)容：工程技術安全管理人員培訓個體防護應急處置特種設備雙重預防工作程序三標準5.4.505:14:27726風險分級管控特種設備雙重預防工作程序三05:14:27734安全風險辨識-樣例序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風險因素1電梯曳引與強制驅(qū)動電梯曳引驅(qū)動乘客電梯GA121080-010使用各類特種設備（不含氣瓶）總量20臺以上（含20臺）的使用單位未配備專職安全管理員未開展安全培訓未配置安全責任人

41、6風險分級管控清單-樣例特種設備雙重預防工作程序三序號設備種類設備類別設備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風險因素管控措施責任部門責任人設備位置1電梯曳引與強制驅(qū)動電梯曳引驅(qū)動乘客電梯GA121080-010GA121080-020使用各類特種設備（不含氣瓶）總量20臺以上（含20臺）的使用單位未配備專職安全管理員根據(jù)本單位特種設備數(shù)量、特性等配備適當數(shù)量的安全管理員，應配備專職安全管理員，并取得相應的特種設備安全管理人員資格證書XXXXX研發(fā)中心辦公樓未開展安全培訓制定安全培訓計劃，組織開展安全培訓教育，保存人員培訓記錄XXXXX未配置安全責任人逐臺落實安全責任人XXXXX05:14:2774

42、特種設備使用環(huán)節(jié)的事故隱患指特種設備使用單位違犯相關法律、法規(guī)規(guī)章、標準和安全技術規(guī)范等相關特種進程安全管理制度的規(guī)定，或因其他因素在特種設備使用過程中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷7隱患排查治理特種設備雙重預防工作程序三標準5.5.1.105:14:2775事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并且經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除的隱患。事故隱患的等級由組織隱患排查的使用單位依據(jù)有關法

43、律法規(guī)和標準確定，常見的事故隱患見附錄F特種設備雙重預防工作程序三標準5.5.1.505:14:27767隱患排查治理特種設備雙重預防工作程序三標準附錄F序號隱患類別特種設備事故隱患1設備隱患在用特種設備是未取得許可進行設計、制造、安裝、改造、重大修理的2在用特種設備是未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的（使用資料不符合安全技術規(guī)范導致檢驗不合格的電梯除外）3在用特種設備是國家命令淘汰的4在用特種設備是已經(jīng)報廢的5在用特種設備存在必須停用修理的超標缺陷6特種設備存在嚴重事故隱患無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的7超過特種設備規(guī)定參數(shù)、使

44、用范圍的8特種設備或者其主要部件不符合安全技術規(guī)范，包括安全附件、安全保護裝置缺少、失效或失靈9將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用或熱水鍋爐改為蒸汽鍋爐使用10繼續(xù)使用已被召回的特種設備（含生產(chǎn)單位主動召回、政府相關部門強制召回）11氣瓶、移動式壓力容器充裝用計量器具的選型、規(guī)格及檢定不符合有關技術規(guī)范及相應標準規(guī)定12電梯轎廂不符合電梯安全技術規(guī)范及相關標準要求13特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查，消除事故隱患，繼續(xù)使用的14使用被責令整改而未予整改的特種設備05:14:27777隱患排查治理LN/TC 0023 特種設備安全標準化技術委員會（遼寧）特種設

45、備雙重預防工作程序三標準附錄F序號隱患類別特種設備事故隱患15設備隱患特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的16未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的17對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的18氣瓶、移動式壓力容器充裝單位未按照規(guī)定實施充裝前后檢查的19電梯使用單位委托不具備資質(zhì)的單位承擔電梯維護保養(yǎng)工作的20人員隱患特種設備管理人員（包括應持證的安全管理負責人和安全管理人員）、操作人員等無證上崗21特種設備管理人員、操作人員未經(jīng)安全教育和技能培訓22操作人員違反操作規(guī)程23管理隱患在用特種設備未按照規(guī)定辦理使用登記24為建立特種設備安全技術檔案或者安全技術檔案不符合規(guī)定要求25未配備特種設備安全管理負責人；未建立崗位責任、隱患治理等管理制度和操作規(guī)程；未制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練26未依法設置特種設備使用標志27未對使用的特種設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查、