統(tǒng)籌視域下教師繼續(xù)教育“圈翼聯(lián)動”模式初探

1、統(tǒng)籌視域下老師繼續(xù)教育“圈翼聯(lián)動形式初探統(tǒng)籌視域下老師繼續(xù)教育圈翼聯(lián)動形式初探一、圈翼聯(lián)動形式的內(nèi)涵解讀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前教育乃至社會開展的重要議題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理論研究和理論操作目前還處于初期。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育本文由論文聯(lián)盟搜集整理而言，改革理論也正處于探究期。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差異。因此，從組織管理的角度，本課題組認(rèn)為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育可以依托一圈兩翼的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展平臺構(gòu)建圈翼聯(lián)動的城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育形式。通過發(fā)揮主城優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)作用，助推區(qū)縣的加快開展，實(shí)現(xiàn)老師繼續(xù)教育的整體提升。圈翼聯(lián)動形式是指從總體性角度出發(fā)，在主城和區(qū)縣之間科學(xué)

2、合理地組織、方案、再生老師繼續(xù)教育資源，優(yōu)化老師繼續(xù)教育構(gòu)造，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)老師整體素質(zhì)協(xié)調(diào)開展的動態(tài)組織過程。在施行該形式的過程中應(yīng)樹立如下觀點(diǎn)：一是圈翼聯(lián)動既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的目的，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的手段。二是圈翼聯(lián)動不應(yīng)是老師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間的簡單流動或簡單拉平，而是優(yōu)質(zhì)的老師繼續(xù)教育資源的整合、交融和良性互動，是主城和區(qū)縣之間老師繼續(xù)教育的共同開展和整體提升。三是在圈翼聯(lián)動過程中一方面要考慮主城區(qū)縣的差異性和特殊性，另一方面也要考慮主城區(qū)縣的協(xié)調(diào)性和充分性。二、重慶市施行圈翼聯(lián)動形式的可行性從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的背景來看，統(tǒng)籌改革是依靠整體構(gòu)造力和諧推進(jìn)的治理型改革，是深富

3、體系意識的社會構(gòu)造完善的工程1，它涉及多元統(tǒng)籌主體的改革訴求和開展需要，必須從宏觀角度出發(fā)科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)構(gòu)造，最終促成城鄉(xiāng)資源的共同開展。結(jié)合重慶市的地理環(huán)境和繼續(xù)教育資源分布情況，本課題組認(rèn)為采取圈翼聯(lián)動的方式能較好地統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)老師的繼續(xù)教育資源。1.一圈兩翼的戰(zhàn)略布局為本形式奠定了開展平臺重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造矛盾特別突出。2022年11月，重慶市政府提出一圈兩翼開展戰(zhàn)略，即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、以大約1小時(shí)車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟(jì)圈一圈，加快建立以萬州為中

4、心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)渝東北翼和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)渝東南翼，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)開展新格局。這一戰(zhàn)略確實(shí)定充分發(fā)揮了主城區(qū)的綜合效勞功能和輻射帶動作用，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育理應(yīng)服從和借助全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一布局。2.重慶市老師繼續(xù)教育資源分布為本形式提供了現(xiàn)實(shí)根底課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市老師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的圈翼差異。優(yōu)秀的師資、優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源主要集中在以城市為主體的都市興旺經(jīng)濟(jì)圈，而以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟(jì)走廊渝東南翼和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)渝東北翼分配數(shù)量很少。以市級培訓(xùn)基地的分布為例，重慶市的市級培訓(xùn)基地主要由位于主城范圍的

5、西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶教育學(xué)院等6所高師院校和7所老師進(jìn)修學(xué)院構(gòu)成；7所老師進(jìn)修學(xué)院直接承當(dāng)了全市21個(gè)貧困區(qū)縣農(nóng)村老師的送教上門培訓(xùn)任務(wù)。因此，可以通過發(fā)揮一圈的帶著作用，助推兩翼的加快開展，實(shí)現(xiàn)重慶市老師繼續(xù)教育的整體提升。三、圈翼聯(lián)動形式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育中的作用教育公平與教育效率并重是現(xiàn)代教育永遠(yuǎn)都應(yīng)該堅(jiān)持的原那么2。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的訴求也應(yīng)包括兩方面，一是完畢分割狀態(tài)下的老師繼續(xù)教育，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)；二是加大城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育雙方的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師教育雙強(qiáng)共榮3。1.有助于教育公平的實(shí)現(xiàn)教育公平既是人們對教育價(jià)值和利益分配合理

6、性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關(guān)系的反映度量和評價(jià)4。城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育公平是指城鄉(xiāng)老師享有各自應(yīng)得的繼續(xù)教育資源。由于繼續(xù)教育資源供應(yīng)的總量性短缺，以及城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的束縛，老師繼續(xù)教育的大批優(yōu)質(zhì)資源集中在了主城。學(xué)校位于主城的老師獲得了更多的教育時(shí)機(jī)和開展空間，這有意或無意的限制了學(xué)校位于區(qū)縣的老師的教育開展。通過圈翼聯(lián)動的方式，將主城與區(qū)縣的老師繼續(xù)教育進(jìn)展通盤考慮，按照公平原那么平等原那么、差異原那么和補(bǔ)償原那么的結(jié)合將有限的教育資源科學(xué)合理的分派各區(qū)域，減少地域、經(jīng)濟(jì)等原因?qū)е碌慕逃还剑估蠋煻寄芟碛袘?yīng)得的教育資源，將促進(jìn)城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育良性互動，縮小城鄉(xiāng)老師之間的繼續(xù)教育差距

7、，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育平衡開展、協(xié)調(diào)開展。2.有助于教育效率的進(jìn)步促進(jìn)教育公平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的重要內(nèi)涵之一，是推進(jìn)城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育統(tǒng)籌開展的重要任務(wù)，但并不是全部任務(wù)。老師繼續(xù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必需要考慮開展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個(gè)人開展和國家開展的奉獻(xiàn)率2。從某種意義上說，教育效率的進(jìn)步比教育公平的實(shí)現(xiàn)更重要。當(dāng)區(qū)域性的教育資源本著教育公平的原那么進(jìn)展分配時(shí)，必然會帶來教育開展的高效率5。從個(gè)人開展層面來看，通過圈翼聯(lián)動的組織運(yùn)作，將改變過去只管人、財(cái)、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育開展，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最大化和最優(yōu)化。從國家開

8、展層面來看，過去由于城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的信息溝通不暢所帶來的老師繼續(xù)教育資源配置效率太低，圈翼聯(lián)動的協(xié)調(diào)將減少這種低效率甚至無效率的場面，整體合理的考慮主城和兩翼的老師繼續(xù)教育資源，努力推動城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的互相支持、互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的平衡開展、共同開展。四、圈翼聯(lián)動形式的操作建議1.明確政府職責(zé)，進(jìn)步統(tǒng)籌意識城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴(yán)重差異的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優(yōu)先開展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)工的政策人為地拉大了城鄉(xiāng)差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責(zé)任主要在政府，政府應(yīng)該通過調(diào)整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源6。因此，在統(tǒng)籌

9、城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的過程中，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，強(qiáng)化其統(tǒng)籌意識。在相關(guān)的政策制定中，應(yīng)把農(nóng)村老師繼續(xù)教育和城市老師繼續(xù)教育通盤考慮，力圖從城鄉(xiāng)教育開展的全局出發(fā)考慮老師繼續(xù)教育問題，不再走原來的差異化資源配置道路，不再在城鄉(xiāng)之間豎起人為的壁壘。詳細(xì)而言包括：1發(fā)揮政府的強(qiáng)大推力，整合高校、教研部門以及城鄉(xiāng)學(xué)校的力量對城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育統(tǒng)籌進(jìn)展理論研究。任何一項(xiàng)改革行動都離不開理論的支持和引領(lǐng)。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育進(jìn)展理論研究，其價(jià)值不僅在于能促進(jìn)繼續(xù)教育改革觀念的轉(zhuǎn)變，而且還能為詳細(xì)的改革理論提供科學(xué)根據(jù)和行動準(zhǔn)那么。據(jù)調(diào)查，老師專業(yè)開展是一個(gè)長期的過程，需要經(jīng)歷一系列的開展階段，而每一個(gè)

10、階段老師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求是不一樣的，其心理特征、認(rèn)知表現(xiàn)、情感態(tài)度和專業(yè)需求都有自己的特點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師的繼續(xù)教育應(yīng)重視理論研究，關(guān)注老師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求，關(guān)注老師的個(gè)體差異，才能提升實(shí)效。2建立城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師信息共享。由于城鄉(xiāng)分割的治理方式，導(dǎo)致主城和區(qū)縣老師繼續(xù)教育的供求信息嚴(yán)重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節(jié)。主城區(qū)的老師成為繼續(xù)教育資源的壟斷者，培訓(xùn)成果難以與區(qū)縣老師共享。建立城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，打造師資資源共享平臺是指創(chuàng)立互換機(jī)制，鼓勵師資流動，進(jìn)步整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。據(jù)調(diào)查，局部地區(qū)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，但是還有一局部地區(qū)存在信息盲區(qū)。相關(guān)部門應(yīng)加快建

11、立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡(luò)，完善偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校老師信息資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師信息共享。2.進(jìn)展科學(xué)規(guī)劃，完善管理機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體性的角度出發(fā)考慮和規(guī)劃重慶市老師繼續(xù)教育方案是城鄉(xiāng)老師統(tǒng)籌的根底和前提。它可以確保老師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理有效的平衡配置；可以確保有限的老師繼續(xù)教育資源在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最正確結(jié)合。教育現(xiàn)實(shí)還告訴我們，管理機(jī)制不到位已成為限制城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要因素之一。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統(tǒng)籌的依托，城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育順暢、系統(tǒng)、優(yōu)化的管理構(gòu)造是確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革得以良性、持續(xù)

12、開展的支點(diǎn)7。完善管理機(jī)制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：1準(zhǔn)確理解轄區(qū)內(nèi)老師繼續(xù)教育的境況。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育不是讓城鄉(xiāng)老師統(tǒng)一開展。完全忽略城鄉(xiāng)老師各自的特點(diǎn)、任務(wù)和歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)籌，將不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師教育的效率最大化。理論中也存在一些地方政府為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，強(qiáng)行搞平均主義做法，使城鄉(xiāng)教育開展又陷入新的開展困境，進(jìn)而阻礙了教育的良性開展。所以在制定統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃前，需要準(zhǔn)確理解轄區(qū)內(nèi)老師繼續(xù)教育的境況。2建立靈敏多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革中比擬常見的一種統(tǒng)籌制度形式，其本質(zhì)就是通過發(fā)揮城鄉(xiāng)教育二元的主體性，實(shí)現(xiàn)兩者軟硬件資源的共享和共進(jìn)。由于主城與區(qū)縣的學(xué)校在定位和理念

13、上具有差異性，所以老師繼續(xù)教育的需求、形式以及考評等也應(yīng)具有多樣性。因此有必要建立靈敏多樣的幫扶制度。定期進(jìn)展幫扶經(jīng)歷交流，實(shí)現(xiàn)教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區(qū)縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區(qū)縣對接幫扶，爭取打造出與產(chǎn)業(yè)布局相一致的教育協(xié)同幫扶示范區(qū)1。3進(jìn)步管理執(zhí)行才能。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發(fā)揮圈的輻射度，進(jìn)步區(qū)縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機(jī)構(gòu)的效勞職能，進(jìn)步各級部門的管理執(zhí)行才能。在詳細(xì)的管理過程中管理部門應(yīng)認(rèn)識到聯(lián)動不僅是主城對區(qū)縣的帶動作用，還包括區(qū)縣對主城的支持作用。這兩個(gè)方面是相伴而生的，是同一過程的兩個(gè)方面。聯(lián)動最大的優(yōu)點(diǎn)就是可以有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢資

14、源，對落后地區(qū)的老師進(jìn)展快速進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師專業(yè)開展的雙贏。所以聯(lián)動應(yīng)是一個(gè)互惠互利的行為。3.建立健全的保障制度和問責(zé)制度本課題組重視導(dǎo)致城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育開展不平衡的制度性原因，因?yàn)槌青l(xiāng)老師的繼續(xù)教育不可能分開社會經(jīng)濟(jì)開展所提供的條件。社會的公平公正是統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動圈翼聯(lián)動形式向高質(zhì)量高程度開展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進(jìn)展了嘗試。諸如，改革老師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變單位人為社會人8；建立多元化、彈性化的培訓(xùn)機(jī)制等。不管怎樣，我們應(yīng)認(rèn)識到權(quán)利、責(zé)任、物資、財(cái)力等

15、資源的合理配置是調(diào)動各部門和人員工作積極性的根本前提。在圈翼聯(lián)動的過程中，在制度上健全相應(yīng)制度，將目的落實(shí)到相應(yīng)的部門和人員，明確詳細(xì)的任務(wù)目的，完善權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，將有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育目的的完成。1加強(qiáng)老師繼續(xù)教育立法工作。自20世紀(jì)60年代以來，世界繼續(xù)教育開展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。本課題組建議對現(xiàn)有的?中小學(xué)老師繼續(xù)教育規(guī)定?進(jìn)展修訂，擴(kuò)大主體范圍包含所有老師，特別要對政府的責(zé)任、各級各類學(xué)校老師繼續(xù)教育的不同要求、條件保障等做出詳細(xì)的法律規(guī)定，以便調(diào)整老師繼續(xù)教育中各主體間的法律關(guān)系。一方面可以確保老師統(tǒng)籌工作真正落到實(shí)處，解決當(dāng)前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可實(shí)在增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的可操作性和實(shí)效性。2加強(qiáng)老師繼續(xù)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評估。建立督導(dǎo)評估制度，是保障老師繼續(xù)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。它可以到達(dá)以評促管、以評促建、以評估帶指導(dǎo)的目的。本課題組建議可以借鑒當(dāng)前正在進(jìn)展的普通高等學(xué)校教學(xué)程度評估的方式，設(shè)立中小學(xué)老師繼續(xù)教育評估中心，建立評估專家?guī)欤贫茖W(xué)的評估指標(biāo)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的評估應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)老師的進(jìn)步程度、關(guān)注參培學(xué)員的個(gè)性表現(xiàn)、關(guān)注培訓(xùn)過程體驗(yàn)與感受。評估指標(biāo)體系應(yīng)可以最大限度的判斷老師繼續(xù)教育活動中的參與度與創(chuàng)造性。3重視城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育培訓(xùn)者隊(duì)伍建立。面對中小學(xué)老師繼續(xù)