財政扶貧資金管理存在問題及解決建議

1、第9頁 共9頁財政扶貧資金管理存在問題及解決建議財政扶貧資金管理存在問題及解決建議財政扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”,其管理使用情況一直倍受各方關(guān)注。為進一步推動解決縣級財政扶貧資金管理中存在的問題，近期，我們選取全市X個縣和X個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精心設(shè)計并發(fā)放調(diào)查問卷X份。在前期深化摸排的根底上，赴X縣開展實地調(diào)研，召開座談會，掌握了第一手詳實的資料，為領(lǐng)題調(diào)研順利完成打下了根底，現(xiàn)反應(yīng)如下調(diào)研材料。一、縣級財政保障根本情況2022年以來，各縣級財政堅持全面履行脫貧攻堅主體責(zé)任，將支持全市脫貧攻堅和做好定點幫扶擺在財政工作的突出位置，認真研究部署，增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，堅持做到“

2、扶貧精神及時落實、扶貧工作主動規(guī)劃、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧政策足額配套、扶貧事項提早安排”。按照“脫貧、提升、振興”三步走戰(zhàn)略，牢牢把握現(xiàn)行標準，根據(jù)自身財力用足用好財政工具和政策，三年來，各縣本級財政脫貧攻堅資金共支出X億元，其中：2022年X億元、2022年X億元、2022年X億元。2022年，繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，安排專項扶貧資金X萬元，同比2022年X萬元，增長X%。二、縣級財政扶貧資金使用方向產(chǎn)業(yè)脫貧。支持開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。就業(yè)扶貧。支持扶貧對象職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)就學(xué)補助、施行“雨露方案”等。易地扶貧搬遷。為符合條

3、件的搬遷戶提供建房，消費、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，支持集中安置區(qū)根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建立等。生態(tài)保護脫貧。支持重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，傳統(tǒng)村落保護，農(nóng)村人居環(huán)境改善等。智力扶貧。支持貧困地區(qū)落實教育資助政策，改善辦學(xué)條件，支持農(nóng)村貧困工區(qū)科技扶貧和公共文化效勞體系建立等。社會兜底脫貧。支持扶貧線和底保線“兩線合一”，留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛效勞體系建立，貧困戶危房改造等。安康脫貧。支持貧困地區(qū)根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系建立，公共效勞項施行，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費局部予以財政補貼等。根底設(shè)施建立扶貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建立扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造晉級

4、和信息化建立和民生工程建立等。金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財政貼息，扶貧小額貸款保證保險補助，農(nóng)民資金互助組織培育，設(shè)立扶貧融資擔(dān)保機構(gòu)或貸款風(fēng)險補償基金等。社會扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶等。三、縣級扶貧資金管理的形式根據(jù)財政部、扶貧辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)中央財政專項扶貧資金管理方法的通知文件精神，目前，縣級財政部門在扶貧資金管理過程中執(zhí)行在根本上都是實行的國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。主要形式是扶貧部門負責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算安排情況，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)視扶貧工程施行，加強工程績效管理。財政部門根據(jù)扶貧部門的年度扶貧方案制定資金的籌措方案

5、，落實本級財政扶貧資金的投入，嚴格財政資金的監(jiān)管，各工程施行單位制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的詳細方案，加強工程施行及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。同時，縣級履行扶貧資金管理、使用、監(jiān)視、績效主體責(zé)任，按照“工程跟著規(guī)劃走、資金跟著工程走、責(zé)任跟著資金走”的原那么，做到資金到工程、管理到工程、核算到工程、責(zé)任到工程，加強對資金和工程的管理，并落實績效管理各項要求。四、縣級財政扶貧資金使用管理中的問題一是扶貧工作體系不健全。各縣扶貧辦是對扶貧開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理部門，承當(dāng)著扶貧工作的主要職能。但是，扶貧工作是整個社會的系統(tǒng)工程，一方面，扶貧需要全社會的關(guān)注與參與;另一方面，除扶貧部門外，水

6、利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、住建等部門都會涉及到扶貧工作的開展。由于涉及到扶貧工作的各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致扶貧資金投入工程難以得到有效開展，扶貧資金投入產(chǎn)出比率較差。二是縣級扶貧工程庫建立不完善。經(jīng)現(xiàn)場走訪理解到的情況看，個別部門前瞻意識不強，工程提早謀劃不夠充分，有關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進力度不夠，扶貧工程前期工作推進緩慢，導(dǎo)致扶貧工程庫建立滯后，存在資金等工程的現(xiàn)象，資金到位后工程才落實。尤其在制定立項方案時，缺乏科學(xué)理論支持，脫離扶貧對象的生活實際，如此一來除了抑制扶貧資金使用管理效果的發(fā)揮外，還對順利施行造成了非常大的阻礙。同時，工程的申報在鄉(xiāng)村一級，

7、受人口教育程度、才能程度及地理環(huán)境影響，選擇的多數(shù)是短平快工程，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場,尤其是在工程選擇上盲目跟風(fēng)，完全沒有考慮當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r和做好風(fēng)險評判和預(yù)測，一旦市場不景氣，貧困戶增收就難以實現(xiàn)。三是扶貧工程推進偏慢。受前期工作不精不深、審批程序復(fù)雜、招投標耗時長等多種因素影響，根底設(shè)施工程建立進度偏慢。局部工程負責(zé)人在扶貧工程的詳細施行過程中疏于監(jiān)管，未能及時跟進工程施行進度，在一定程度上影響了工程建立按時推進，進而影響扶貧資金支出進度。同時，新增債券資金、中央和省級第二批扶貧資金都是集中在8-9月份下達，導(dǎo)致一些扶貧工程等待資金，前期工作難以開展，

8、影響到整個工程的施行進度。四是扶貧資金管理存有缺位。由于扶貧資金管理的不到位，也容易導(dǎo)致扶貧資金不能真正用于扶貧工程，甚至出現(xiàn)資金閑置的現(xiàn)象。個別部門沒有制定專項資金管理方法，使得扶貧資金管理難以貼合實際，加之工程資料管理混亂、資料信息搜集不完善等問題不同程度存在;使得在工程施行階段開展的一系列工程初期備案、招投標、終期審計和政府采購等活動缺乏對應(yīng)責(zé)任人，監(jiān)管不力，責(zé)任不清，工程施行效果不佳。五是挪用截留問題仍然存在。縣級財政扶貧資金存在資金管理不標準的問題，各資金工程間的界定較模糊。調(diào)研理解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制度不完善，一些上級的資金管理方法聽說過但沒有學(xué)過。財政專項扶貧資金使用存有隨意現(xiàn)象，從現(xiàn)

9、場實際理解到的情況進展分析p ，在審計環(huán)節(jié)仍然存在著較為明顯的私自挪用或截留專項財政扶貧資金的問題，其中占比最大的為施行單位私自挪用與截留扶貧資金，在某些地方還存在著“以撥代支”問題。六是存有隨意改變資金用處的現(xiàn)象。某些縣級部門并未對扶貧資金的使用范圍和相關(guān)政策有一個系統(tǒng)、全面的認識，以致在工程施行環(huán)節(jié)并沒有按照相關(guān)要求來施行工程方案，如此便出現(xiàn)了隨意改動扶貧資金用處的情況，甚至有的部門將本該用于統(tǒng)籌整合的扶貧資金用于了非扶貧領(lǐng)域，完全脫離了批復(fù)工程的初衷。五、相關(guān)意見建議(一)正確理解把握扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是進步扶貧投入效益的首要問題。扶貧投

10、入效益包括經(jīng)濟效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切實在實使貧困農(nóng)民脫貧致富。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。(二)實在做到扶貧資金管理的標準性。不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各單位要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定;建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度;嚴格實行扶貧資金的報帳制管理;廣泛推行扶貧資金工程的公示

11、、公告制;對投資額度較大的扶貧工程實行公開招投標;對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時，要嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，實在加強扶貧工程庫建立，不斷進步扶貧工程質(zhì)量;要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷進步財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此根底上，要重點做好五項工作:一是堅持“四?！痹敲?。對所有扶貧工程資金實行封閉運行管理。做到?？顚Ｓ谩魞Υ?、專人管帳、專賬核算。二是嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，向群眾公布扶貧工程資金管理使用情況，自覺承受群眾監(jiān)視。三是嚴格撥款制度。堅決按工程施行合同書施行工程管理，必須按工程施行形象進度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強化報賬制度。全

12、面建立扶貧工程資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據(jù)報賬。五是強化全程追蹤。堅持工程責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧工程資金使用的過程監(jiān)控，嚴防扶貧資金流失。(三)創(chuàng)新扶貧資金日常監(jiān)管方式。根據(jù)省委第五巡視組在對省財政廳脫貧攻堅專項巡視中的推薦意見，充分借鑒交城縣扶貧資金監(jiān)管經(jīng)歷，凝聚監(jiān)視合力，由市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織，從涉及脫貧攻堅任務(wù)的市直單位和各縣(區(qū)、市)抽調(diào)人員組成結(jié)合督導(dǎo)組，履行財政扶貧資金監(jiān)視管理職能。受權(quán)第三方中介機構(gòu)對財政扶貧資金進展全面檢查，采取審核工程施行方案、申報材料、報賬材料，以及復(fù)核計算相關(guān)數(shù)據(jù)、

13、現(xiàn)場勘查工程施行情況、實地入戶調(diào)查相結(jié)合等方式對財政資金進展監(jiān)視檢查。同時，加快信息網(wǎng)絡(luò)建立。針對涉農(nóng)資金量大、涉及部門多、覆蓋范圍寬、監(jiān)管難度大，且信息共享度低等問題，需盡快完善并推廣財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加快動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與其他財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。實現(xiàn)各級財政之間、財政與同級預(yù)算單位之間、各類財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互通，為開展扶貧工作提供準確、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息支持。(四)加快工程庫的建立完善工作。統(tǒng)籌推動工程庫的建立，加強工程儲藏和實行動態(tài)滾動管理，年度整合工程須從工程庫中提取工程，沒有入庫的工程不得安排資金，做到工程成熟一個、資金到位一個，實在加快工程資金支出進度和進步資金使用效果。進一步明確部門職責(zé)，加快工程前期的審批流程，從嚴督查扶貧工程的推進工作，進步扶貧工程資金的撥付效率。要求扶貧工程主管部門增強脫貧攻堅的前瞻性、方案性，以早謀劃促快施行，加快工程建立，盡早發(fā)揮資金使用效益。(五)強化監(jiān)視，提供扶貧資金良性運行的保障性。紀檢、監(jiān)察 、審計等職能部門應(yīng)對