國家規(guī)劃體系下國土空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的聯系

1、國家規(guī)劃體系下國土空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的聯系國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。在國土空間規(guī)劃的編制過程中經常出現產業(yè)規(guī)劃的身影，但是兩者之間的關系尚無文獻進行明確。本文嘗試從國家規(guī)劃的大體系下，通過分析近期發(fā)布的與國土空間規(guī)劃以及產業(yè)規(guī)劃相關文件，去解讀兩者之間的聯系。一、 國家規(guī)劃體系下的國土空間規(guī)劃國土空間規(guī)劃是以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與自然資源總體利用效率最大化為目標，對國土資源開發(fā)行為類型與邊界進行管制的重要工具。近年來國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，呈現全球經濟短鏈化和區(qū)域化、生產制造智能化和數字化、社會發(fā)展低碳化和綠色化、人口老齡化和少子

2、化等趨勢，對中國經濟社會發(fā)展和國土空間開發(fā)保護產生了系統(tǒng)性的深刻影響。為適應發(fā)展環(huán)境的變化，對國土空間規(guī)劃進行優(yōu)化調整是黨和國家當前比較急切的任務。2018年11月18日，中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見提出，在規(guī)劃體系中，發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用，位于規(guī)劃體系的最上位;空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎作用，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐作用。2018年底，一份關于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見(代擬稿初稿)提出，空間規(guī)劃是國家發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。與2015年4月25日中共中央國務院關于加快推

3、進生態(tài)文明建設的意見表述基本一致。提出國土空間規(guī)劃(五級)、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃作為空間規(guī)劃體系的組成部分，未提出國土空間規(guī)劃體系，而是將國土空間規(guī)劃作為空間規(guī)劃體系的組成部分。2019年1月23日，中央深改委第六次會議審議通過關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見提出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。同時提出，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。國家規(guī)劃體系圖示二、 國家規(guī)劃體系下的產業(yè)規(guī)劃產業(yè)規(guī)劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發(fā)，充分考慮國際國內及區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢，對當地

4、產業(yè)發(fā)展的定位、產業(yè)體系、產業(yè)結構、產業(yè)鏈、空間布局、經濟社會環(huán)境影響、產業(yè)實施策略等做的科學計劃。產業(yè)規(guī)劃的主要內容通常包括產業(yè)發(fā)展現狀和特征、產業(yè)發(fā)展的定位和目標、產業(yè)發(fā)展的方向和發(fā)展重點規(guī)劃、產業(yè)空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的支撐條件建設、產業(yè)發(fā)展政策措施等方面。一個地區(qū)經濟發(fā)展，其核心是產業(yè)，要解決做什么、為什么、怎么做三個問題。三、 國土空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的聯系國土空間管治是區(qū)域有序發(fā)展的基本保障，國土空間規(guī)劃除了要合理安排各專項規(guī)劃(產業(yè)、交通、能源、水利、生態(tài))對空間需求的布局，特別是對產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要提出合理的空間需求和布局格局。另一方面，產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，也是國土空間規(guī)劃的重要出發(fā)點、支撐點和著力點，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經濟建設是貫穿國土空間規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展的重要議題。產業(yè)規(guī)劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現有資源，通過產業(yè)的選擇、產業(yè)規(guī)模的評價、產業(yè)布局的合理化等手段提高區(qū)域的產業(yè)競爭力。因此產業(yè)規(guī)劃往往考慮近期規(guī)劃、多則5年左右的產業(yè)發(fā)展問題;而國土空間規(guī)劃則側重于在一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上做出安排，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，因此國土空間規(guī)劃往往考慮20年左右、甚至更長時期的人居環(huán)境與條件。因而，產業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的目標、規(guī)劃期和側重點各有不同，這是它們之間有可能產生矛盾和不協調的根源所在。綜上