自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

1、自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要自貢市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌顧問二O O八年十車夫月中國自貢 “生命之城中國自貢 “生命之城上善之都” （ 6） 結(jié)論與啟示：在自貢市整個的城市發(fā)展中就是幾大項目集群配以幾大產(chǎn)業(yè)的模式互推互進，改變了以前的小農(nóng)民意識和小作坊意識。通過“鹽、燈、佛、學、龍”五個項目集群形成整體，配以制度、政策、資金、人才保障這種模式，惟有自貢能實施。既普遍，更唯一，成功概率成倍增長，更是一種有計劃有規(guī)劃的發(fā)展模式。7 5 人才智庫保證自貢市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大項目集群“鹽、燈、佛、學、龍”聚集了全面的人才智庫，包括中共中央政策研究室（文化局、農(nóng)業(yè)局）、國務院發(fā)展研究中心、國務院新農(nóng)村辦公室、農(nóng)業(yè)部、國土資源

2、部、財政部、建設部、清華大學、中國農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學、中國佛教協(xié)會、臺灣農(nóng)民黨等單位及其專家團隊。有了這些人才智庫的保證，自貢市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作將會健康推進。7 6 完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導作用樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。（ 1）實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。2）深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃機制，加強對各類規(guī) 劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導，強化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。（ 3）各縣區(qū)要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級各專項規(guī)劃，從自身經(jīng)濟發(fā)展趨

3、勢、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務指導?？h域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序?qū)徟?。?4）加強規(guī)劃人員隊伍建設，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，強化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，提高規(guī)劃編制和實施的總體水平。7 7 拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務，實現(xiàn)公共財政城鄉(xiāng)全覆蓋。（ 1 ）制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障、農(nóng)民培訓、農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。（ 2）采取有效的政策措施，促進城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務向農(nóng)村覆蓋。

4、（ 3）依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，建立財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償機制，逐步增加對農(nóng)村社會事業(yè)和生態(tài)建設的投入。（4）加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿，引導社會資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補充、以農(nóng)業(yè)保險為保障的農(nóng)村金融服務體系，不斷擴大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。（5）繼續(xù)探索多種擔保辦法，鼓勵設立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，解決

5、農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步形成以保險公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補充、政府適當補助的農(nóng)業(yè)保險機制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。（6）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預決算制度，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為。7 8 深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、土地市場、勞動力市場的培育和發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會體制。（ 1 ）改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系，促進農(nóng)村人口自由遷徙和流動。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。（ 2）堅持和完善家庭承包經(jīng)營制，改革土地

6、征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。（ 3）進一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責和權(quán)利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強化農(nóng)村社會服務。以實施 行政許可法為核心，繼續(xù)推進行政審批制度改革，削減審批事項和環(huán)節(jié)。加強行政服務中心建設，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，提高服務的水平和質(zhì)量。（ 4）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)等問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設，

7、適當擴大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。7 9 加強組織領(lǐng)導，有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實加強領(lǐng)導。市、縣兩級要建立由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導小組，下設辦公室，指導和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作。（ 1 ）建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的工作機制。（2）各級部門要

8、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強化服務職能，形成推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。（3 ）大力弘揚求真務實的作風，堅持從實際條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點和落腳點放在維護群眾利益上。8 實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”8 1 強龍工程堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競爭力和帶動力，改進對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強龍、巨龍。（ 1 ）加快農(nóng)業(yè)“引進來”

9、， “走出去”步伐，引導龍頭企業(yè)進行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴張。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。（ 2）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機制，進一步增強龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展，依法登記、規(guī)范運作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場服務與對外商務協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶技術(shù)協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風險共擔的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。8 2 百千工程以實施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大

10、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境。到2013 年，建成150 個全面小康示范村，1500 個以上的行政村完成全面整治。（ 1 ）依據(jù)村莊布點規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。加大山區(qū)異地遷建力度，實行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點步伐，實行村落居住區(qū)、服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)

11、境美化，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。（ 2）加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村年度用地指標用于村莊改建。8 3 農(nóng)村新社區(qū)建設工程以農(nóng)村社區(qū)化建設為載體，完善農(nóng)村社會化服務功能，推進農(nóng)村居民自我管理、自我服務，到 2013 年， 1000 個村完成農(nóng)村新社區(qū)建設。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設標準，啟動新社區(qū)試點工作。（ 1 ）推進城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。（ 2）一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生

12、、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點的社區(qū)服務體系。加快社區(qū)服務由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點延伸，逐步構(gòu)建“設施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)路，形成以社會福利服務、便民便利服務、就業(yè)服務為重點的“十五分鐘生活服務圈”。（ 3）按照村級為主、政府支持的原則，加強農(nóng)村文化陣地建設，分批在村級配置圖書室、運動場所、公園等文化體育設施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動圈”。注重配備老年人活動場所和活動設施，加強老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂服務。構(gòu)建網(wǎng)絡健全、功能到位、機制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉(zhuǎn)制成為民營醫(yī)療機構(gòu)的同時，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家

13、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個人口集中的村（社區(qū)）有1 家社區(qū)衛(wèi)生服務站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務圈”，為農(nóng)村居民提供集預防、醫(yī)療、保健、康復、衛(wèi)生教育、計劃生育等服務。（ 4）構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護體系，逐步推行市場化保潔養(yǎng)護機制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機制，分批設立村警務室，加強警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實行治安巡查制度，改進流動人口管理，改善農(nóng)村社會治安環(huán)境。8 4 百萬農(nóng)民培訓工程把加強就業(yè)技能培訓作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓促轉(zhuǎn)移，以培訓促增收。2013 年前，每年完成20 萬人次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。重點開展針對被征地農(nóng)民、下山移民等剩余勞動力

14、的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，加強農(nóng)民學歷和農(nóng)村后備勞動力培訓。健全組織機構(gòu)，市縣兩級成立農(nóng)民培訓和轉(zhuǎn)移領(lǐng)導小組辦公室，加強對培訓工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導和檢查督導。（ 1 ）深化培訓體制改革，整合資源，完善培訓網(wǎng)絡。優(yōu)托各地的成人學校、就業(yè)培訓中心、農(nóng)技培訓中心、職業(yè)學校，按照合理布局、方便學員的原則，選擇一批交通便利、設備師資較好的學校重點扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動力綜合培訓中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓機構(gòu)間的師資、設備、課程、學員等調(diào)配，指導業(yè)務工作。創(chuàng)新培訓方式，每年根據(jù)勞動力市場需求預測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓意向，調(diào)整培訓內(nèi)容，并向社會公布培訓計劃和培訓機構(gòu)

15、，加強培訓機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，積極開展 “訂單型” 、 定向推薦型、企業(yè)委培等培訓模式，在企業(yè)建設一批實訓實習基地。加大政府投入，完善培訓優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導、社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實培訓經(jīng)費，市縣兩級職教統(tǒng)籌經(jīng)費切出一定比例用于農(nóng)民培訓。（ 2） 積極推進農(nóng)村勞動力教育培訓卡制度，對受訓農(nóng)民進行補助，規(guī)定不同專業(yè)的補助標準，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實行全額補助。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動預備和就業(yè)準入制度，對新增勞動力實行免費崗前培訓。加大對涉農(nóng)職教的支持，逐步實行農(nóng)校學生免費教育。積極鼓勵大專院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送

16、一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學。8 5 人口梯度轉(zhuǎn)移工程順應城市化發(fā)展趨勢，積極促進人口由高山向平原、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，到2013 年，實現(xiàn)50 萬以上農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，3 萬以上地處偏遠的農(nóng)村人口整體搬遷。（ 1 ） 不斷深化戶籍制度改革，適時取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實行工業(yè)園區(qū)整合，促進工業(yè)進園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務等行業(yè)，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。（ 2）加大山區(qū)、地質(zhì)災害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級對移民進行補助的政策，進一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補

17、助、土地承包權(quán)處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學、用水用電等一系列問題，調(diào)動農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。8 6 平安和諧工程推進農(nóng)村民主法制建設，加強社會治安綜合治理，關(guān)心幫扶弱勢群體，促進農(nóng)村社會安定和諧。加強農(nóng)村基層組織建設，創(chuàng)新組織設置和工作方式，開展黨員先進性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進村民自治，完善村務財務公開、會計代理和財務審計等制度，不斷健全村民自治機制。（ 1 ）加強普法教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)解機制。加強信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導群眾通過法律途徑解決

18、矛盾糾紛。（ 2） 注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進決策的民主化、科學化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關(guān)問題的解決辦法與政策措施。進一步建立關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機制，開展多種形式的扶貧幫困活動，保障群眾安居樂業(yè)。加強外來人口管理和服務，關(guān)心他們的工作和生活，促進外來人口融入當?shù)厣鐣? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務9 1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革自貢將“鹽、燈、佛、學、龍”五個項目集群作為城鄉(xiāng)發(fā)展的主題，以帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，力求突破原有的種植業(yè)和種植模式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。同時合理利用土地資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代，使自

19、貢市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生物產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，讓自貢“三農(nóng)”發(fā)生翻天覆地的變化。通過高科技農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、香草生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花卉生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、油桐生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、植物生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使自貢市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。91 1 傳統(tǒng)種植業(yè)的突破9 1 1 1 果蔬產(chǎn)業(yè)形成氣候。（ 1 ）貢井區(qū)天下鹽都，結(jié)合本身鹽文化資源和城市規(guī)劃優(yōu)勢，以及現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)果蔬文化公園，將觀光、文化、旅游、種植融為一體，通過農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)，使原本低廉的果蔬實現(xiàn)十倍的增值，像這樣的產(chǎn)業(yè)不僅在貢井區(qū)實現(xiàn)，隨著時間的推移和經(jīng)驗的豐富，在自貢的每一個片區(qū)都會形

20、成自己的特色種植業(yè)。（ 2）沿灘區(qū)的花卉生物產(chǎn)業(yè)種植，借鑒荷蘭花卉市場經(jīng)驗，讓鮮花與燈相結(jié)合，并且設立花卉種植區(qū)、花卉拍賣市場、花卉制作中心、花卉研究學習區(qū)等，實行政府指導，企業(yè)管理，中介服務，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，讓自貢成為成渝人居“后花園”。（ 3 ）榮縣的香草生物種植，富順有機糧食種植等，都突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，實現(xiàn)自貢生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變，由低端走向高端，從自貢走向世界。9 1 2 土地資源科學合理利用（ 1 ）改變傳統(tǒng)的耕種模式，變露地生產(chǎn)為保護地生產(chǎn)，既可抗拒自然災害，又可提高低溫季節(jié)設施內(nèi)溫度，增加有效積溫，實現(xiàn)半年生產(chǎn)半年閑的土地為周年生產(chǎn)，拉長土地使用期，確保土地資源質(zhì)量。（ 2）采用高

21、技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，同時也促進生產(chǎn)經(jīng)營者科學文化素質(zhì)的提升，定期舉辦知識推廣和科技宣傳，使農(nóng)民從本質(zhì)上對高科技得到認知。（ 3 ）由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，變原來的農(nóng)村集體土地的無價值為與城市土地是增值且合法合理流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民生存環(huán)境與條件。9 1 3 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工（ 1 ） 自貢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌依托循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完成后，自貢的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、種類都會大幅提高，且會形成規(guī)模化生產(chǎn)，這樣就可以培育和發(fā)展一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，對促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用，將會有大批香料、花卉、果蔬加工企業(yè)和企業(yè)家成為先進技術(shù)的受益者。而自貢在這個過程中可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。9 1 4 拓寬農(nóng)產(chǎn)品

22、流通渠道由于目前自貢市的目標僅僅是“川南重地”，所以在農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道也只要是以成都、重慶為主，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)升級之后，高端農(nóng)副產(chǎn)品將銷往國外，所以拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道應和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依托“鹽、燈、佛、學、恐龍”五個項目集群而展開。自貢農(nóng)副產(chǎn)品博覽會，花卉世博會等，將會引起世界關(guān)注自貢。9 2 區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革自貢是個老工業(yè)城市，主要依靠單一的鹽業(yè)生產(chǎn)，隨后雖然也發(fā)展以制鹽、化工、機械為支柱，兼有電子、冶金、輕工、紡織、建材等綜合性的工業(yè)體系。但是農(nóng)業(yè)仍然處于底層，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要農(nóng)村依托于大城市在較短時間內(nèi)得以快速發(fā)展，再以農(nóng)業(yè)來優(yōu)化其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前自貢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以生產(chǎn)傳統(tǒng)農(nóng)作

23、物為主，通過“鹽、燈、佛、學、龍”五個項目集群的打造和重新布局，必將使這里發(fā)生區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革。在自貢市所轄的五大區(qū)域內(nèi)，自貢市現(xiàn)有耕地208 萬畝，主要栽培的農(nóng)作物有水稻、玉米、小麥、紅苕、花生、甘蔗、黃（紅）麻、柑桔、蔬菜、茶葉等。通過幾百年的實踐證明，傳統(tǒng)的種植業(yè)并不能夠帶來農(nóng)民生活的騰飛，唯有結(jié)合時代的需要發(fā)展，才是解決之道。（1 ）以鹽為代表的貢井區(qū)通過鹽商文化的發(fā)掘，配以發(fā)展果蔬文化，將實現(xiàn)貢井區(qū)的旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、觀光經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、果蔬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大改變。（2）沿灘區(qū)的花卉生物產(chǎn)業(yè)種植，依托天下燈都，自然就會有旅游經(jīng)濟、燈飾產(chǎn)品加工的工業(yè)經(jīng)濟、以及相關(guān)的房產(chǎn)經(jīng)濟、花卉經(jīng)濟的改變。（ 3）榮

24、縣的天下佛都亦是如此，依托榮縣大佛發(fā)展會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、香草生物經(jīng)濟，這些都是區(qū)別于傳統(tǒng)種植的。9 3 社會管理方式的變革從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中長期來看，政府應將更大的精力放在培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場上，主要包括土地市場、勞動力市場、資本市場等要素市場體系上，讓農(nóng)民從市場化改革的邊緣進入到市場化之中，參與市場交易，分享市場化改革帶來的“外溢效益”。隨著市場體系的發(fā)育和市場機制的運行調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，市場逐漸具有了導向城鄉(xiāng)發(fā)展進入互融、互補、互動軌道的力量，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展由前期的外生性推動式逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)生性常規(guī)式且可持續(xù)發(fā)展。此時，政府就應適時從主導地位淡出，轉(zhuǎn)為主要發(fā)揮其在公共資源投入方面的支持、引導、促

25、進和監(jiān)督作用。9 3 1 社會保障體制我國實行的城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度已經(jīng)制約著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生活水平的普遍提高，必須對此進行改革。要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，社會保障制度體系應是覆蓋全社會的，城鄉(xiāng)居民在社會保障的基本方面應是統(tǒng)一的。城鄉(xiāng)社會保障制度不是兩個獨立并行、封閉運行的系統(tǒng)，而在制度形式上應該是統(tǒng)一的，城鄉(xiāng)都應納入到社會保障的總體框架之中。農(nóng)村的社會保障制度是改革的重點。進一步發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度是目前社會保障制度改革中最重要的方面。（ 1 ）明確發(fā)展、完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路，從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，必須把增強土地的保障能力與發(fā)展土

26、地外保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，走社會化和家庭化保障相結(jié)合的道路。（ 2） 完善對進城農(nóng)民工的社會保障制度，應按照農(nóng)民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立城鄉(xiāng)一體社會保障制度。 “鹽、燈、佛、學、龍”可以打破二元社會阻礙，完全在一個新的系統(tǒng)內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)社會保障的制度變革。9 3 2 勞動就業(yè)體制（ 1 ）建立就業(yè)困難人員定向調(diào)配制度，規(guī)定各級財政撥款的機關(guān)及事業(yè)單位的后勤崗位要按比例優(yōu)先、定向安排就業(yè)困難人員，重點幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。（ 2）實行社會保險補貼制度，對用人單位招用本區(qū)“3540”失業(yè)人員或農(nóng)村勞動力，在勞

27、動合同期限內(nèi)給予3 年以內(nèi)的社會保險補貼，鼓勵駐區(qū)企業(yè)優(yōu)先使用本地勞動力。（ 3 ）實施失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠制度，對吸納一定比例失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目，享受稅收減免和一定數(shù)額的企業(yè)發(fā)展基金獎勵，幫助失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。（ 4）建立“ 100 家重點企業(yè)聯(lián)系制度”，通過召開座談會、上門提供勞動保障事務服務以及定期搜集崗位需求信息等措施，加大崗位開發(fā)力度，發(fā)揮重點企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的帶動作用。（ 5） 建立城鄉(xiāng) “手拉手”就業(yè)協(xié)作制度，加強與城區(qū)的聯(lián)系溝通，廣泛開展就業(yè)合作，充分利用城區(qū)豐富的就業(yè)崗位資源，促進勞動力跨區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)間的優(yōu)勢互補?！胞}、燈、佛、學、龍”五大區(qū)域內(nèi)，完全可以讓農(nóng)民以

28、土地入股，公司運作，解決農(nóng)民的勞動就業(yè)，形成政府引導支持，企業(yè)擇優(yōu)用工，農(nóng)民培訓上崗的機制。9 3 3 公共服務體制近 30 年的改革發(fā)展，使我國開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡。這個歷史性過渡，使“生存性”的壓力減弱，“發(fā)展性”的壓力凸顯。全社會公共需求的全面快速增長，既是我國進入發(fā)展新階段的重要標志，也是“發(fā)展性”壓力的集中表現(xiàn)。（ 1 ）進入新階段，我國農(nóng)村潛在的基本公共需求開始變成全面的現(xiàn)實要求。適應這個變化，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務。（ 2）現(xiàn)實多方面的情況表明，基本公共服務是縮小城鄉(xiāng)實際差距的重要因素，是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在，也

29、是全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。（ 3 ）近年來，各級政府加大了對農(nóng)村公共服務供給的投入力度，在構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務體系方面取得明顯成效。但與城鎮(zhèn)相比，仍存在著相當大的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的狀況仍未改變。從廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度全面推進以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的農(nóng)村義務教育改革；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；全面落實農(nóng)村最低生活保障；積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務供給在全國范圍統(tǒng)一政策，規(guī)劃和解決農(nóng)民工基本公共服務；全面解決農(nóng)民工子女義務教育的問題；建立農(nóng)民工的基本社會保障制

30、度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能；合理配置農(nóng)村公共資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務體系；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務為重點的新階段農(nóng)村綜合改革，涉及到從中央到地方各級政府的職能轉(zhuǎn)變和責任劃分，涉及到農(nóng)村上層建筑的系統(tǒng)變革。這需要從上自下制定規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有序推進。“鹽、燈、佛、學、龍”五個項目集群，應與自貢市政府一道，制定標準，統(tǒng)一管理，推動改革。9.3.4 戶籍管理體制世紀 50 年代后期，為適應計劃經(jīng)濟體制的要求而建立起來的身份戶籍管理制度，把農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口嚴格區(qū)分，城鄉(xiāng)之間形成了一道不可逾越的鴻

31、溝，農(nóng)民在就業(yè)、上學、遷移等方面受到諸多限制，造成了目前城市化嚴重滯后于工業(yè)化、產(chǎn)生諸多社會問題的制度性原因。（ 1 ）自 2002 年以來，全國各地相繼出臺了本地區(qū)改革戶口制度的地方政策，其內(nèi)容主要包括：一是統(tǒng)一戶口稱謂，將現(xiàn)行的非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口、藍印戶口統(tǒng)一登記為居民戶口；二是取消戶口審批；三是放寬遷移限制。（ 2）由于戶口制度涉及戶口流動、遷移等全局性問題，單由幾個地方率先實行，必定步履維艱，并且，推進戶籍制度改革，不僅僅是一個單純的戶口遷移問題，也是一個涉及方方面面的社會管理體制問題。( 3 ) 特別是農(nóng)民進城不是簡單地從身份上變 “農(nóng)民” 為 “市民”就行了，而是要從根本上使這部

32、分農(nóng)民在素質(zhì)、就業(yè)、居住及社會保障等方面全方位地真正實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。4) 結(jié)論與啟示：要想真正打破城鄉(xiāng)二元格局，改革必須配套進行。也只有在就業(yè)、教育、住房、社會保障等各方面改革的配合下，戶籍管理制度改革才具有實際意義，才能真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局。自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“鹽、燈、佛、學、龍”配以五大產(chǎn)業(yè)的制度設計，完全可以避免以上矛盾繼續(xù)對農(nóng)民構(gòu)成傷害。9.3.5 農(nóng)村土地制度對我國廣大的農(nóng)民來說,土地則是他們的命根子，是他們生活的依靠和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),現(xiàn)行的土地家庭承包責任制的邊際效應明顯遞減,已呈現(xiàn)出一些問題：(1)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰;(2)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模過

33、小,生產(chǎn)效益低下,小規(guī)模的家庭經(jīng)營使我國農(nóng)村經(jīng)濟帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟色彩,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期滯留在自給自足的自然經(jīng)濟階段,并導致農(nóng)產(chǎn)品成本過高,缺乏市場競爭力,經(jīng)濟效率極其低下 ;(3)阻礙了城市化進程和土地資源市場配置與效益的提高。因此,應進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,使這種經(jīng)濟體制煥發(fā)出新的活力。具體做法主要有兩條：（1）要形成土地流轉(zhuǎn)的有效機制;（2）要實行最嚴格的耕地保護制度。只有這樣 ,才能從根本上解決我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,使我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以“鹽、燈、佛、學、龍”五個主題，配置五個產(chǎn)業(yè)，只要自貢政府配套相關(guān)政策，自貢的農(nóng)村土地制度已經(jīng)突破。9 4 土地管理

34、制度的突破自貢市政府通過“鹽、燈、佛、學、龍”五個項目集群，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，帶頭引導農(nóng)民實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的終極目標。（ 1 ）在 2007 年成都、重慶也進行了全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，在這一次改革中，實現(xiàn)了“土地制度的第三次革命”，即城鄉(xiāng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)， 是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。（ 2）此次改革得到了國家國土部的贊同，在總結(jié)成都重慶的做法上主要得出了以下實經(jīng)驗：用城市的社會保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地”的辦法，使農(nóng)民變市民后能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障。（ 3 ）成都重

35、慶的做法為自貢市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了寶貴的經(jīng)驗，但是仍然存在不足之處，農(nóng)民在土地上還沒有得到最大的實惠。而分別以“鹽、燈、佛、學、龍”五個項目集群為載體，以自貢市的五個地區(qū)域鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本的戰(zhàn)略思想， “鹽”配套果蔬產(chǎn)業(yè)， “燈”配套鮮花產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在享有土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益同時，還能夠在配套的果蔬產(chǎn)業(yè)和鮮花產(chǎn)業(yè)中占有股份。所以與成都重慶之前的做法相比，自貢市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又有了新的突破。如果說成都重慶的做法是改變了土地管理制度，那么自貢市依靠“鹽、燈、佛、學、龍”五個項目集群打造的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是真正的突破土地管理制度。9 5 戶籍管理制度的突破在長達 50 年的時間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城

36、市戶口”在實際利益上的不平等。兩種戶口成為差別化分配各種利益的最直接標簽。非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。（ 1 ）在改革前近30 年的國家工業(yè)化初期階段，城市人口享受到了從出生到死亡的各種保障制度，這些保障靠國家財政補貼維護。然而，占人口80% 、只能提供積累不能分享工業(yè)化收益的農(nóng)民一直與這種制度無緣，土地成為他們唯一的保障。（ 2）兩類戶口在一定程度上衍生出具有不同等級的社會身份。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟、文化社會基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會地位。去掉“農(nóng)”字標簽，獲得與城市公民平等的社會身份，成為幾

37、代農(nóng)民百折不撓、摻雜無數(shù)辛酸血淚的奮斗史。（ 3 ） 80 年代中后期，隨著戶籍制度的松動， “農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標有所調(diào)整，一些地方開始規(guī)定農(nóng)民交納一定數(shù)額費用就可成為當?shù)赜行忻瘛３擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口商品化的“星星之火”由此點燃，并以燎原之勢蔓延至全國。戶口交易，成為30 年戶籍改革變遷中的獨特現(xiàn)象。（ 4）據(jù)有關(guān)報道，到1994 年上半年，全國約有17 個省共 300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250 億元，這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。這個數(shù)字，充分表明了戶口負載的各種利益分配的真實含金量。在自貢市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，就要改變這一不平等的歷史現(xiàn)象，在將部分農(nóng)民變?yōu)槭忻竦耐瑫r，也要

38、保障農(nóng)民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等問題，實現(xiàn)城市農(nóng)村戶口統(tǒng)一管理。而“鹽、燈、佛、學、龍”五大產(chǎn)業(yè)集群中所涉三農(nóng)，在制度上要優(yōu)越于“非”，要讓自貢的農(nóng)業(yè)民口成為榮譽。9 6 社會保障制度的突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后，將會使農(nóng)村和城市的聯(lián)系更加緊密，尤其是通過一個風景區(qū)帶動一片區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必將使部分農(nóng)業(yè)變?yōu)槭忻?，部分農(nóng)民變?yōu)楣と耍@就方便社會保障制度的實施和完善。“生命之城上善之都”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目包括鹽、燈、佛、學、龍五個項目集群，每一個項目集群中都有循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，這就便于集中農(nóng)民手中的土地資源進行二次分配，提高人民的生活水平。9 6 1 城鎮(zhèn)社會保險實現(xiàn)“應保盡?！痹凇吧?/p>

39、上善之都”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目實施之后，自然就會使過去 無能力購買的部分人，實現(xiàn)社會保險的購買。9 6 2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面實施新型合作醫(yī)療制度建立健全長效籌資機制，確保農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療資金到位，要加強基金管理，改善衛(wèi)生服務條件，提高衛(wèi)生人員素質(zhì)，提高政策透明度和群眾理解度。9 6 3 發(fā)展補充性保險鼓勵企事業(yè)單位參加或舉辦企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等項目，鼓勵互助合作保險，支持商業(yè)保險發(fā)展，鼓勵個人儲蓄、投資，建立多層次風險保障體系，力求 “基本保障水平降低， 而總的風險保障水平不降低”。9 6 4 發(fā)展社會福利事業(yè)自貢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之后，將社會福利事業(yè)列入自貢市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加對社會福利事業(yè)的投入，

40、同時逐步推進社會福利社會化。加強老年服務、殘疾人服務、嬰幼兒服務、婦女服務等社會服務設施建設，建立老年福利服務中心。9 6 5 發(fā)展慈善事業(yè)通過文翁基金會，為當?shù)貎和技Y金，確保孩子們?nèi)巳擞袡C會上學。9 7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的突破目前中國有3.9 萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府需要農(nóng)民出錢養(yǎng)活的干部（包括教師）就達 1200 人， 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類機構(gòu)多達二三十個，這極大地增加了農(nóng)民負擔，尤其是在農(nóng)村土地的使用上，農(nóng)民的土地只能夠用來生產(chǎn)糧食，即使是非農(nóng)用地的使用價值也不高，這也是導致農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟巨大差距的主要原因。（ 1 ）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，務必要轉(zhuǎn)變政府的職能，必須盡快清理現(xiàn)行的法律法規(guī)，廢

41、除強加在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理義務，重新構(gòu)筑適應市場經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。（ 2）將土地的使用權(quán)利歸還于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要切實打破原有的管理體制。還可以精簡機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”，有的應予撤消，如人大辦、工業(yè)辦、勞動所、交管站等；有的應改由鄉(xiāng)公所自治管理，如農(nóng)技站、水利站、林政所、漁政所、環(huán)保所等；有的交由縣管理，如司法所、派出所、檢察室、土管所、電管所、計生辦、畜牧檢疫站等。農(nóng)村教育則由縣政府直接負責。（ 3 ）盡快制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事項，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。關(guān)鍵是在制度設計上，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理事項，切實按照市場經(jīng)濟的要求，把職能轉(zhuǎn)向服務與協(xié)調(diào)，通過制度

42、安排使行政權(quán)力與利益徹底脫鉤。（ 4）自貢圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和創(chuàng)新。在自貢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點過程當中，進一步深化農(nóng)村改革，不斷推進農(nóng)村市場化發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技循環(huán)經(jīng)濟，合并城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。在城管、城建兩方面進行創(chuàng)新，將自貢城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設進行統(tǒng)一，拉近農(nóng)村人口與城市人口的距離，縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，為人們建立舒適、安全、方便的生活環(huán)境。從一定程度上來講，自貢此次突破性的變革解決了農(nóng)民的后顧之憂。為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了極大的方便，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合的新舉措。9 8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村

43、的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，合理布局居住建設空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級體系，形成以中心城市副中心城市中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強中心城市對市域發(fā)展的集聚和輻射作用。加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強其在縣（區(qū)）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進中心鎮(zhèn)向小城市

44、發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開大都市發(fā)展框架。把農(nóng)村居民點納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設施共享網(wǎng)絡。保護和培育鎮(zhèn)村個性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。9 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)實施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動就業(yè)容量的擴大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機會和完善的就業(yè)服務。（ 1）積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，注

45、重發(fā)展勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務領(lǐng)域的崗位開發(fā)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) 50 萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。（ 2）完善勞動就業(yè)管理、服務體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級就業(yè)服務網(wǎng)絡和市場體系，建立動態(tài)化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村與勞動部門、公共職介機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動保障信息系統(tǒng)，實行信息共享，跨區(qū)服務。（ 3）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一就業(yè)服務內(nèi)容與標準，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)指導。（ 4）

46、積極鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商務工，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進城務工的農(nóng)村勞動者的權(quán)益保護，實行同工、同酬、同保障。9 10 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一二三產(chǎn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1）根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、茶葉、花卉等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以提升城市綜合服務功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展、商貿(mào)流通、金融保險、文

47、化傳媒等服務產(chǎn)業(yè)。2）根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。構(gòu)筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務業(yè)功能圈，高標準建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。3）重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動效應；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務業(yè)開發(fā)。4）依托山、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。堅持走新型工業(yè)化道路，運用現(xiàn)代科技和信息化手段，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，