《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》讀書筆記

1、城市規(guī)劃管理與法規(guī)讀書筆記 作者：趙博閱讀：2135 次上傳時(shí)間：20006-055-26推薦人：zbbbest HYPERLINK /neteaseivp/resource/paper/index.jsp?cu=zbbest (已傳論文 2 套)簡(jiǎn)介： 行政是是一種社會(huì)組組織有序進(jìn)行行活動(dòng)的形態(tài)態(tài)、社會(huì)現(xiàn)象象和社會(huì)活動(dòng)動(dòng)，它通過(guò)一一定的形式、活活動(dòng)和關(guān)系表表現(xiàn)出來(lái)狹義義行政概念：是一定社會(huì)會(huì)政治意愿的的積極推行、執(zhí)執(zhí)行政 治決決策和實(shí)現(xiàn)政政治目標(biāo)，從從屬于一定社社會(huì)的政治。廣廣義的行政概概念：行政是是一個(gè)組織為為實(shí)施自已的的政策目標(biāo)（一一般是非贏利利性的目標(biāo)）而而采取的活動(dòng)動(dòng)。關(guān)鍵字：城市規(guī)

2、劃 管理 法規(guī)規(guī) 行政管理理 l、行政管理學(xué)學(xué)的有關(guān)知識(shí)識(shí)1.1.1 了了解行政和行行政管理的基基本概念1、行政的的概念：行政政是一種社會(huì)會(huì)組織有序進(jìn)進(jìn)行活動(dòng)的形形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)現(xiàn)象和社會(huì)活活動(dòng)，它通過(guò)過(guò)一定的形式式、活動(dòng)和關(guān)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)來(lái)狹義行政概概念：是一定定社會(huì) 政治治意愿的積極極推行、執(zhí)行行政治決策和和實(shí)現(xiàn)政治目目標(biāo)，從屬于于一定社會(huì)的的政治。廣義義的行政概念念：行政是一一個(gè)組織為實(shí)實(shí)施自已的政政策目標(biāo)（一一般是非贏利利性的目標(biāo)） 而采取的活活動(dòng)。2、行政管管理的概念：行政管理是是圍繞執(zhí)行公公共權(quán)威而展展開的活動(dòng)，是是國(guó)家的組織織活動(dòng)。它有有三層基本含含義；（1）行政政管理是一種種實(shí)踐活動(dòng)

3、，行行政管理是一一種動(dòng)態(tài)功能能。它通過(guò)自自己的各種形形態(tài)的活動(dòng)，通通過(guò)完成自己己的各種功能能來(lái)執(zhí)行社會(huì)會(huì)公共權(quán)威，達(dá)達(dá)到既定目 標(biāo)。行政管管理同時(shí)也是是一種社會(huì)活活動(dòng)，它產(chǎn)生生于一定的社社會(huì)，作用于于一定的社會(huì)會(huì)，它的活動(dòng)動(dòng)涉及整個(gè)社社會(huì)。行政管管理活動(dòng)構(gòu)成成一個(gè)有序的的整體系統(tǒng)。（2）行政政管理具有一一定的形式，通通過(guò)行政體制制與組織形式式，來(lái)執(zhí)行自自己的動(dòng)態(tài)功功能。（3）行政政管理體現(xiàn)一一種關(guān)系。行行政關(guān)系有多多種形式，如如權(quán)威關(guān)系、組組織關(guān)系、人人際關(guān)系、溝溝通關(guān)系、行行政體系與社社會(huì)的關(guān)系、行行政管理者與與被管理者之之 間的關(guān)系系等等。各類類關(guān)系在一定定的條件下都都可能有不同同的格式和

4、性性質(zhì)，會(huì)對(duì)行行政管理活動(dòng)動(dòng)和形式產(chǎn)生生一定的作用用，影響行政政管理活動(dòng)和和形式。從實(shí)實(shí)踐的意義上上說(shuō)，一 是是行政管理活活動(dòng)是政府管管理外部各種種公共事務(wù)的的活動(dòng)。又是是政府為管理理外部社會(huì)各各項(xiàng)事務(wù)而展展開的內(nèi)部管管理活動(dòng)。1.1.2 熟熟悉行政機(jī)構(gòu)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的基本概念念1、行政機(jī)構(gòu)的的基本概念：組織、行政政組織，是社社會(huì)行政系統(tǒng)統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)態(tài)。是行政行行為賴以表現(xiàn)現(xiàn)的組織基礎(chǔ)礎(chǔ)。行政組織織的含義包括括4個(gè)方面：（1）組織織結(jié)構(gòu)主要是是從職能目標(biāo)標(biāo)的分工、權(quán)權(quán)責(zé)大小的分分配、層次等等級(jí)的劃分、管管理幅度的確確立、制度紀(jì)紀(jì)律的規(guī)范等等方面來(lái)確定定組織的表現(xiàn)現(xiàn)形式。（2）組織織行為組織中中

5、的人員為管管理目的而活活動(dòng)，在人員員之間所進(jìn)行行的相互交往往、溝通、協(xié)協(xié)作、默契等等行為。（3）組織織環(huán)境組織受受到環(huán)境的制制約和影響。（4）組織織意識(shí)組織中中人員對(duì)目標(biāo)標(biāo)、行為、環(huán)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和和心態(tài)意識(shí)極極大地也影響響到組織的凝凝聚力。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的的基本概念：行政領(lǐng)導(dǎo)是是行政組織或或機(jī)構(gòu)的管理理者通過(guò)一定定方式指揮影影響組織內(nèi)的的個(gè)體成群體體，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一定組織目目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)過(guò)程。行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)有4層含含義：（1）領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是一種行為為活動(dòng)的過(guò)程程，旨在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)某一管理目目標(biāo)。（2）領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是一種上下下雙方共同行行為的過(guò)程。（3）領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施施加影響的過(guò)過(guò)程。這種影影響一是來(lái)自自權(quán)力的

6、影響響力；二是來(lái)來(lái)自非權(quán)力的的影響力。（4）領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)活動(dòng)是在特特定的環(huán)境中中進(jìn)行的，它它不能超越環(huán)環(huán)境的制約。因此，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者和環(huán)境構(gòu)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活活動(dòng)的三個(gè)層層面基本要素素。1.1.3 熟熟悉行政溝通通的作用和原原則l、行政溝溝通的作用行行政組織決策策、規(guī)劃、指指揮、協(xié)調(diào)、控控制等職能的的發(fā)揮，都離離不開行政改改溝通。首先先，它是有效效決策的依據(jù)據(jù)。其次，行政政溝通能增進(jìn)進(jìn)行政人員對(duì)對(duì)組織目標(biāo)、工工作環(huán)境的了了解，促進(jìn)行行政人員對(duì)組組織的認(rèn)識(shí)和和認(rèn)同，形成成一種積極的的組織意識(shí)。最最后，行政溝溝通能改善人人際關(guān)系和組組織氣氛。2、行政溝溝通的原則。行行政溝通旨在在為實(shí)現(xiàn)某一一目標(biāo)而產(chǎn)生

7、生一定的溝通通效應(yīng)、速度度、廣度和準(zhǔn)準(zhǔn)確度。為了了最大限度地地取得溝通效效應(yīng)，溝通時(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以以下三項(xiàng)原則則：（1）高效效率原則指某某一行政信息息完成溝通過(guò)過(guò)程所需要的的時(shí)間越少，溝溝通效率則越越高。為了實(shí)實(shí)現(xiàn)行政溝通通的高效率原原則，必須特特別注意以下下兩個(gè)方面：一是保證溝溝通渠道暢通通無(wú)阻，減少少人為干擾和和失真現(xiàn)象，盡盡可能選擇最最短、最直接接、容量適中中的渠道進(jìn)行行溝通。二是是溝通技術(shù)現(xiàn)現(xiàn)代化。（2）高質(zhì)質(zhì)量原則是指指行政信息在在傳遞過(guò)程中中所達(dá)到的真真實(shí)性、準(zhǔn)確確性和全面性性，盡可能地地減少信息傳傳遞過(guò)程中的的干擾和失真真，注意減少少與信息接收收者的要求成成行政決策活活動(dòng)無(wú)關(guān)的信信

8、息。（3）民主主化原則。就就是要擴(kuò)大行行政人員參與與決策的機(jī)會(huì)會(huì)，創(chuàng)造一種種民主、寬容容、和諧的溝溝通氣氛。1.1.4 掌掌握提高行政政效能的方法法行政效能，就就是行政投入入與行致產(chǎn)出出之間的比值值。它是行政政產(chǎn)出的能量量、數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量與行政投投入之間的綜綜合比值關(guān)系系，是行政能能率、行政效效率和行政效效益 的合稱稱。提高行政政效能應(yīng)該采采取綜合治理理，突出重點(diǎn)點(diǎn)的方法，應(yīng)應(yīng)該把重點(diǎn)放放在改革和完完善行改內(nèi)部部的體制、結(jié)結(jié)構(gòu)、程序和和提高人員的的素質(zhì)上。把把重點(diǎn)放在改改善內(nèi)部環(huán) 境上，主要要從四個(gè)方面面進(jìn)行自我改改革和完善。（1）改革革組織體制。劃劃清楚各項(xiàng)行行政職能的內(nèi)內(nèi)涵和外延，簡(jiǎn)簡(jiǎn)改放權(quán)

9、，根根據(jù)職能加效效能的原則重重新考慮行政政機(jī)構(gòu)的設(shè)置置及其編制、規(guī)規(guī)模。優(yōu)化組組織結(jié)構(gòu)、健健全決策機(jī)構(gòu)構(gòu)，加強(qiáng)信息息機(jī)構(gòu)和監(jiān)督督機(jī)構(gòu)的職能能，控制并適適當(dāng)減少過(guò)于于龐大的執(zhí)行行機(jī)構(gòu)。（2）提高高行政人員的的素質(zhì)，發(fā)揮揮他們的主動(dòng)動(dòng)性和積極性性。首先要提提高行政人員員的政治覺悟悟和職業(yè)道德德水平。其次次，要加強(qiáng)在在職人員的知知識(shí)教育與專專業(yè)培訓(xùn)。再再者，建立優(yōu)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)機(jī)制，盡快推推行“國(guó)家公公務(wù)員制度”，從從制度上保證證行政人員的的質(zhì)量（3）完善善行政過(guò)程。首首先，要進(jìn)一一步優(yōu)化決策策，增強(qiáng)決策策的科學(xué)性和和民主性。其其次，通過(guò)簡(jiǎn)簡(jiǎn)化程序，減減少中間層次次和加強(qiáng)監(jiān)控控等方法消除除執(zhí)

10、行和反饋饋中的“中間間梗塞”和“信信號(hào)衰減”現(xiàn)現(xiàn)象。再者如如強(qiáng)協(xié)調(diào)與合合作。最后，加加強(qiáng)規(guī)劃工作作，科學(xué)運(yùn)籌籌時(shí)間、人力力、物力、財(cái)財(cái)力等。（4）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政管理方方法與手段的的現(xiàn)代化。將將新的科學(xué)理理論廣泛應(yīng)用用到行政管理理實(shí)踐中去，以以提高行政管管理的科學(xué)化化程度，采用用電腦、圖文文傳真設(shè)備等等現(xiàn)代技術(shù)手手段，從物質(zhì)質(zhì)技術(shù)方面促促進(jìn)行政效能能的提高。1.2 行政法法學(xué)的有關(guān)知知識(shí)1.2.1 了了解法律的概概念和行政法法淵源。1、法律的的廣義概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)制定并由國(guó)國(guó)家強(qiáng)制保證證實(shí)施的行為為規(guī)范的總稱稱；狹義的概概念：是專指指國(guó)家立法機(jī)機(jī)關(guān)制定的在在全國(guó)范圖內(nèi)內(nèi)具有普遍約約束力 的規(guī)規(guī)范性

11、文件。行行政法是由法法定的國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)依法定程程序制定的，對(duì)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事事務(wù)實(shí)施國(guó)家家行政管理的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章等具具有法律效力力的規(guī)范性文文件的總和。2、行政法法的淵源，又又稱行政法的的法源，是指指行政法產(chǎn)生生的依據(jù)和來(lái)來(lái)源及其外部部表現(xiàn)形式。我我國(guó)只有成文文法才是行政政法的淵源。（1）憲法法。是制定各各種法律、法法規(guī)、規(guī)章的的法律依據(jù)和和來(lái)源，是行行政法的淵源源和特定的國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)行使行政立立法權(quán)的法律律依據(jù)：憲法法是行政法的的最根本的法法源。（2）法律律。全國(guó)人民民代表大會(huì)及及其常務(wù)委員員會(huì)制定的基基本法律和法法律，是制定定其他法規(guī)、規(guī)規(guī)章的依據(jù)、行行政法律規(guī)范范。（3）行政政法規(guī)

12、。國(guó)務(wù)務(wù)院為實(shí)施憲憲法和法律，制制定的規(guī)范性性文件，是制制定地方法規(guī)規(guī)、自治條例例及規(guī)章的依依據(jù)。（4）地方方性法規(guī)。地地方性法規(guī)是是指省、自治治區(qū)、直轄市市以及省、自自治區(qū)人民政政府所在地的的市和經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)的較較大的市的人人民代表大會(huì)會(huì)及其常務(wù)委委員會(huì)，按法法規(guī)程序所制制定的規(guī)范性性文件，是制制定規(guī)章的依依據(jù)。（5）自治治條例和單行行條例。實(shí)施施范圍較窄，民民族自治地方方的人民代表表大會(huì)制定，人人民代表大會(huì)會(huì)，它們?cè)谥浦贫C(jī)關(guān)所轄轄民族自治地地方范圍內(nèi)具具有法律效力力，是制定規(guī)規(guī)章的依據(jù)。（6）規(guī)章章。規(guī)章亦稱稱行政規(guī)章，國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)章和和特定的地方方人民政府規(guī)規(guī)章。（7）法律律解釋。（8

13、）其他他規(guī)范性文件件，決議、決決定和命令。1.2.2 熟熟悉依法行政政的意義依法行政是是城市規(guī)劃管管理的一項(xiàng)基基本原則，是是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革革和政治體制制改革的需要要，強(qiáng)化國(guó)家家公務(wù)員和人人民群眾的行行政法制觀念念，切實(shí)有效效保障公民、法法人和其他組組織的合法權(quán)權(quán)益，加強(qiáng)行行政管理科學(xué)學(xué)化、法制化化建設(shè)。1.2.3 熟熟悉行政行為為的內(nèi)涵行政行為是是指國(guó)家行政政機(jī)關(guān)和法律律、法規(guī)授權(quán)權(quán)組織依法行行使國(guó)家行政政權(quán)力，實(shí)施施國(guó)家行政管管理任務(wù)而產(chǎn)產(chǎn)生的具有法法律效力的行行為。行政行行為必須具備備以下5個(gè)要要件：（1）是行行為的主體，即即履行國(guó)家行行政管理職能能的法定國(guó)家家行政機(jī)關(guān)和和法律、法

14、規(guī)規(guī)授權(quán)的組織織及其工作人人員。（2）是行行為的客體，即即行政管理的的對(duì)象，也就就是行政行為為所指向的相相對(duì)方。（3）是行行為的內(nèi)容，即即法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)定定要求實(shí)現(xiàn)的的管理任務(wù)。（4）是行行為的形式，即即行政行為的的實(shí)施，必須須以法定的形形式表現(xiàn)出來(lái)來(lái)。（5）是行行為結(jié)果，即即行政行為的的實(shí)施，必定定要引起一定定法律關(guān)系的的產(chǎn)生、變更更或消滅。1.2.4 掌掌握行政法治治原則的基本本內(nèi)容行政法治原原則是指導(dǎo)行行政法的立法法和實(shí)施的基基本原則。具具體分解為行行政合法性原原則、行政合合理性原則和和行政應(yīng)急性性原則。（1）行政政合法性原則則。是指行政政管理權(quán)的存存在與行使，必必須依據(jù)法律律、符

15、合法律律，不得與法法律相抵觸。具具體內(nèi)容包括括3方面內(nèi)容容：行政職權(quán)權(quán)必須基于法法律的授予才才能存在，要要求行政主體體（指履行國(guó)國(guó)家行政管理理職能的國(guó)家家行政機(jī)關(guān)和和法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章授權(quán)權(quán)的組織）在在其法定的權(quán)權(quán)限內(nèi)行使行行政職權(quán)。行政職權(quán)權(quán)必須依據(jù)法法律行使。要要求行政主體體行使職權(quán)，既既不能違反行行政實(shí)體規(guī)范范，也不能違違反行政程序序規(guī)范。不履履行或拖延法法定職責(zé)，要要承擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)任。行政授權(quán)權(quán)、行政委托托必須有法律律依據(jù)，按法法定程序進(jìn)行行，不得違反反法律要旨。（2）行政政合理性原則則。是指行政政行為的內(nèi)容容要客觀、適適度、合乎理理性，要求行行政機(jī)關(guān)合理理地行使自由由裁量權(quán)，不不

16、得濫用自由由裁量權(quán)。合合理行使自由由裁量權(quán)的情情況有三種：在法律沒沒有規(guī)定限制制條件情況下下，行政機(jī)關(guān)關(guān)在不違反憲憲法和法律的的前提下，所所采取的必要要措施。法律只規(guī)規(guī)定了模糊的的標(biāo)準(zhǔn)，而沒沒有規(guī)定明確確的范圍和方方式，行政機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際際情況和對(duì)法法律的合理解解釋，在不違違背常規(guī)情況況下所采取的的具體措施。根據(jù)法律律明確規(guī)定的的范圍、幅度度和方式，由由行政機(jī)關(guān)根根據(jù)具體情況況選擇采用。合合理性原則的的具體內(nèi)容有有5點(diǎn)：行政行為為應(yīng)當(dāng)符合相相對(duì)方的客觀觀實(shí)際；行政行為為應(yīng)當(dāng)建立在在正當(dāng)考慮的的基礎(chǔ)上，不不得考慮不相相關(guān)構(gòu)因素；平等適用用法律規(guī)范，不不得對(duì)相同事事實(shí)給予不同同的對(duì)待；符合自然然規(guī)

17、律；符合社會(huì)會(huì)公德。（3）行政政應(yīng)急性原則則。是指在某某些特殊的緊緊急的情況下下，出于國(guó)家家安全、社會(huì)會(huì)秩序或公共共利益的需要要，經(jīng)法律授授權(quán)的特定的的一級(jí)政府批批準(zhǔn)，行政機(jī)機(jī)關(guān)可 以采采取沒有法律律依據(jù)或與法法律依據(jù)相抵抵觸的措施，事事后必須報(bào)法法定國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)予以確認(rèn)。從從廣義上講，行行政應(yīng)急原則則是合法性原原則、合理性性原則的非常常原則，是它它們的 補(bǔ)充充，是行政法法治原則特殊殊的、重要的的內(nèi)容。一般般而言，行政政應(yīng)總權(quán)力的的行使應(yīng)當(dāng)符符合以下條件件：是存在明明確無(wú)誤的緊緊急情況。是非法定定機(jī)關(guān)行使緊緊急權(quán)力，事事后應(yīng)報(bào)法定定機(jī)關(guān)予以確確認(rèn)。是行政機(jī)機(jī)關(guān)作出應(yīng)急急行為應(yīng)受有有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)監(jiān)督

18、。是應(yīng)急權(quán)權(quán)力行使應(yīng)該該適當(dāng)，將損損害控制在最最小程度和范范圍內(nèi)。1.2.5 掌掌握行政主體體、內(nèi)容、程程序和權(quán)限合合法的內(nèi)涵（1）行政政行為主體合合法印實(shí)施行行政行為的主主體必須是有有法定職權(quán)的的國(guó)家行政機(jī)機(jī)關(guān)或法律、法法規(guī)授權(quán)的組組織，并在其其法定權(quán)限范范圍內(nèi)行使行行政行為，不不得超越職權(quán)權(quán)和濫用職權(quán)權(quán)。（2）行政政行為內(nèi)容合合法即實(shí)施行行政行為必須須符合法律規(guī)規(guī)定的明確、適適當(dāng)、合法的的要求。（3）行政政行為程序合合法即將政行行為必須依照照法定程序?qū)崒?shí)施，必須符符合與該行政政行為性質(zhì)相相適應(yīng)的法定定程序要求，符符合程序的一一般要求。（4）行政政行為權(quán)限合合法指行使行行政行為必須須在一定的

19、地地域、時(shí)間、條條件等方面的的限度內(nèi)，行行政主體不能能超越行政權(quán)權(quán)限的限度。1.2.6 熟熟悉行政合法法性與合理性性的關(guān)系行政合理性性與合法性既既有區(qū)別又有有聯(lián)系，合法法性原則適用用于行政法的的所有領(lǐng)域，合合理性原則則則適應(yīng)于自由由裁量權(quán)領(lǐng)域域。通常一個(gè)個(gè)行政行為如如果觸犯了合合法 性原則則，就不再追追究共合理性性問(wèn)題；而一一個(gè)自由裁量量行為，即使使沒有違反合合法性原則，也也可能引起合合理性問(wèn)題。隨隨著國(guó)家立法法進(jìn)程的推進(jìn)進(jìn)，原先屬于于合理性問(wèn)題題，可 能被被提升為合法法性問(wèn)題。1.2.7 了了解行政立法法的意義、內(nèi)內(nèi)容和基本要要求（1）行政政立法的意義義是：行政立立法行為是實(shí)實(shí)施行政行為為的

20、一種重要要形式，其目目的在于執(zhí)行行憲法和法律律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家家行政管理職職能，規(guī)范國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)社會(huì)各方方面事務(wù)的行行政管理行為為、程序、內(nèi)內(nèi)容和形式，是是依法行政的的重要法律保保證。（2）行政政立法包括立立法主體、立立法程序、立立法表現(xiàn)形式式和立法內(nèi)容容，中國(guó)有行行政立法主體體資格的行政政有國(guó)務(wù)院、國(guó)國(guó)務(wù)院各部、各各委員會(huì)、特特定的地方人人民政府。（包包括省、自治治區(qū)、直轄市市的人民政府府；省、自治治區(qū)政府所在在地的市的人人民政府；經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)的較大的的市的人民政政府）。立法的一般般程序包括編編制立法規(guī)劃劃，起草、征征求意見，協(xié)協(xié)商、審查、通通過(guò)、審批、備備案、公布。立法表現(xiàn)形形式是制

21、定有有關(guān)行政管理理方面的行政政法規(guī)和規(guī)章章。立法內(nèi)容是是關(guān)于國(guó)家對(duì)對(duì)社會(huì)各方面面事務(wù)的行政政管理。（3）行政政立法的基本本要求是既要要遵守我國(guó)立立法的一般原原則即社會(huì)主主義原則、民民主集中制原原則、法制統(tǒng)統(tǒng)一原則，以以政策為指導(dǎo)導(dǎo)的原則，還還要根據(jù)行政政立法行為的的特點(diǎn)，特別別注意貫徹初初從實(shí)際出發(fā)發(fā)的原則，穩(wěn)穩(wěn)定性與適應(yīng)應(yīng)性相結(jié)合的的原則，統(tǒng)一一性與靈活性性相結(jié)合的原原則1.2.8 掌掌握行政責(zé)任任和監(jiān)督的基基本內(nèi)容l、行政法律責(zé)責(zé)任（1）概念念和特征行政法律責(zé)責(zé)任是指違反反行政法律規(guī)規(guī)范的當(dāng)事人人依法應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的責(zé)任。其其特征有2點(diǎn)點(diǎn)：一是引起起行政法律責(zé)責(zé)任的原因是是行政違法，行行政違法

22、可以以表現(xiàn)為行政政 機(jī)關(guān)違法法和行政相對(duì)對(duì)方違法，實(shí)實(shí)體性違法和和程序性違法法，作為違法法和不作為違違法等形式。二二是承擔(dān)法律律責(zé)任的主體體既可以是行行政管理相對(duì)對(duì)人。也可以以是行政機(jī)關(guān)關(guān)和授 權(quán)組組織。只要任任何一方有行行政違法行為為，符合應(yīng)當(dāng)當(dāng)追究其責(zé)任任的構(gòu)成要件件，均應(yīng)依法法追究法律責(zé)責(zé)任。構(gòu)成行行政法律責(zé)任任必須具備四四個(gè)要件，一一是行為人的的行為客觀上上 巳構(gòu)成違違法；二是行行為人必須具具備責(zé)任能力力三是行為人人在主觀上必必須有過(guò)錯(cuò)；四是行為人人違法行為必必須以法定職職責(zé)或者法定定義務(wù)為前提提，四個(gè)條件件缺一不可。（2）追求求行政法律責(zé)責(zé)任的原則：一是教育與與懲罰相結(jié)合合的原則；二

23、二是責(zé)任法定定原則，即構(gòu)構(gòu)成行政違法法的行為，必必然是違反行行政法的行為為，追究行政政違法行為的的行政法律責(zé)責(zé)任，也必須須嚴(yán)格 按行行政法辦事。三三是責(zé)任自負(fù)負(fù)原則，誰(shuí)違違法誰(shuí)承擔(dān)法法律責(zé)任。四四是主客觀一一致原則，追追究行政法律律責(zé)任必須實(shí)實(shí)事求是，堅(jiān)堅(jiān)持主客觀一一致的原則。2、行政法制監(jiān)監(jiān)督行政法制監(jiān)監(jiān)督是對(duì)國(guó)家家行政機(jī)關(guān)和和法律、法規(guī)規(guī)授權(quán)組織及及其公務(wù)人員員的行政行為為和職務(wù)行為為，依法作出出的一種監(jiān)督督、檢查和糾糾正的行為，主主要從4個(gè)方方面 來(lái)考查查和評(píng)價(jià)：一一是否堅(jiān)持憲憲法所確定的的四項(xiàng)基本原原則，是否堅(jiān)堅(jiān)持廉政勤政政，努力為人人民服務(wù)。二二是否遵循憲憲法、法律、法法規(guī)、規(guī)章和和

24、政策的規(guī)定定，堅(jiān)持依法法行政， 維維護(hù)社會(huì)主義義法制統(tǒng)一和和尊嚴(yán)。三是是否切實(shí)保障障人民群眾的的合法權(quán)利和和利益四是否否積極為國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展和改革開放放服務(wù)。行政政管理法制監(jiān)監(jiān)督分別按監(jiān)監(jiān)督主體、監(jiān)監(jiān)督 對(duì)象、監(jiān)監(jiān)督的表現(xiàn)形形式、監(jiān)督的的法律效力、監(jiān)監(jiān)督的方向、監(jiān)監(jiān)督的程序，做做不同的分類類。1.3 城市規(guī)規(guī)劃管理的基基本知識(shí)1.3.1 熟熟悉城市規(guī)劃劃管理的概念念城市規(guī)劃管管理的概念：城市規(guī)劃管管理應(yīng)是組織織編制和審批批城市規(guī)劃，并并依法對(duì)城市市土地的使用用和各項(xiàng)建設(shè)設(shè)的安排實(shí)施施控制、引導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)督的行行政管理活動(dòng)動(dòng)。從以下兩兩個(gè)方面把握握：（1）要充充分理解城市市規(guī)劃管理是是城市政府的

25、的一項(xiàng)行政職職能。城市規(guī)規(guī)劃管理是城城市管理工作作的一個(gè)重要要組成部分，具具有行政管理理的性質(zhì)，必必須遵循行政政管理的一般般原則，負(fù)有有行政責(zé)任。（2）要正正確把握城市市規(guī)劃管理與與城市規(guī)劃編編制的關(guān)系。城城市規(guī)劃管理理主要包括三三方面的工作作：一是城市規(guī)劃的的組織編制和和審批；二是城市規(guī)劃實(shí)實(shí)施管理；三是城市規(guī)劃實(shí)實(shí)施的監(jiān)督撿撿查。1.3.2 掌掌握城市規(guī)劃劃管理的目的的和任務(wù)城市規(guī)劃管管理有以下44方面的目的的和任務(wù)：（1）保障障城市規(guī)劃建建設(shè)法律、法法規(guī)的實(shí)施和和政令的暢通通。（2）保障障城市綜合功功能的發(fā)揮，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）保障障城市各項(xiàng)建建設(shè)納入城市市規(guī)劃

26、的軌道道，促進(jìn)城市市規(guī)劃的實(shí)施施。（4）保障障公共利益，維維護(hù)相關(guān)方面面的合法權(quán)益益。1.3.3 掌掌握城市規(guī)劃劃管理的基本本工作內(nèi)容及及其相互關(guān)系系城市規(guī)劃管管理系統(tǒng)是城城市規(guī)劃管理理的基本工作作內(nèi)容。（1）決策策系統(tǒng)。是城城市規(guī)劃組織織編制和審批批管理，制定定城市規(guī)劃。（2）執(zhí)行行系統(tǒng)。即城城市規(guī)劃實(shí)施施管理。（3）反饋饋系統(tǒng)。即城城市規(guī)劃實(shí)施施的監(jiān)督檢查查管理。（4）保障障系統(tǒng)。法制制保障。城市市規(guī)劃法律規(guī)規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)統(tǒng)相互聯(lián)系，相相互影響，形形成一種網(wǎng)絡(luò)絡(luò)狀態(tài)，循環(huán)環(huán)關(guān)系。1.3.4 掌掌握城市規(guī)劃劃管理決策優(yōu)優(yōu)化及決策依依據(jù)l、城市規(guī)規(guī)劃管理決策策的優(yōu)化：（1）優(yōu)化化決策結(jié)構(gòu)

27、。決決策結(jié)構(gòu)包括括信息系統(tǒng)、智智囊系統(tǒng)和決決策系統(tǒng)三部部分。信息系統(tǒng)統(tǒng)。一是規(guī)劃劃管理人員盡盡可能獲得有有關(guān)決策事項(xiàng)項(xiàng)的更多、更更準(zhǔn)確的情況況作息；二是是規(guī)劃管理一一定要建立盡盡可能完備的的城市規(guī)劃資資料，歷史檔檔案資料以及及其他相關(guān)的的資料的信息息庫(kù)，從依靠靠個(gè)人智慧經(jīng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向集體體智慧系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)統(tǒng)。其組織結(jié)結(jié)構(gòu)大致有44種情況：一一是各種專家家學(xué)者直接到到行政機(jī)構(gòu)中中工作；二是是行政機(jī)構(gòu)聘聘請(qǐng)專家擔(dān)任任顧問(wèn)；三是是由行政機(jī)構(gòu)構(gòu)撥款成立“思思想庫(kù)”；四四是由專家組組成學(xué)術(shù)團(tuán)體體為決策提供供咨詢。決策系統(tǒng)統(tǒng)。一般采取取兩種原則：一是首長(zhǎng)負(fù)負(fù)責(zé)制；二是是委員會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)制。（2）提高高決策技術(shù)。

28、決策硬技技術(shù)。是指在在決策中所運(yùn)運(yùn)用的數(shù)學(xué)化化、模型化、計(jì)計(jì)算機(jī)以及相相應(yīng)的信息系系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處處理系統(tǒng)。決策軟技技術(shù)。是指具具備與規(guī)劃管管理相關(guān)的專專業(yè)技術(shù)知識(shí)識(shí)并提高決策策水平。決策的民民主化、科學(xué)學(xué)化與法制化化。2、城市規(guī)規(guī)劃的決策依依據(jù)：有規(guī)劃劃依據(jù)、法制制依據(jù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)依據(jù)和和計(jì)劃依據(jù)。（1）規(guī)劃劃依據(jù)。前一一個(gè)管理階段段或環(huán)節(jié)的決決策就是后一一個(gè)管理階段段成環(huán)節(jié)的決決策依據(jù)。（2）法律律規(guī)范依據(jù)。（3）經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)規(guī)范；地方性經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)規(guī)范文文件；城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門提出的的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要要求等。（4）計(jì)劃劃依據(jù)。根據(jù)據(jù)不同的規(guī)劃劃管理范圍、管管

29、理階段或管管理環(huán)節(jié)確定定相應(yīng)具體的的決策依據(jù)。1.3.5 掌掌握城市規(guī)劃劃管理控制及及其過(guò)程l、城市規(guī)規(guī)劃管理。需需從三個(gè)方面面加強(qiáng)控制：一是系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部的控制，機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理理、制度建設(shè)設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)設(shè)；二是外部部系統(tǒng)對(duì)管理理系統(tǒng)的控制制，為行政監(jiān)監(jiān)督、人大監(jiān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)監(jiān)督；三是管管理系統(tǒng)對(duì)管管理對(duì)象的控控制，一系列列規(guī)劃管理活活動(dòng)。找市規(guī)劃管管理調(diào)控的作作用：指導(dǎo)作用用；彌補(bǔ)作作用；監(jiān)督督作用。2、城市規(guī)規(guī)劃管理調(diào)控控過(guò)程規(guī)劃管理必必須根據(jù)管理理過(guò)程分別實(shí)實(shí)施事前控制制、事中控制制和事后控制制。 .1.3.6 熟熟悉城市規(guī)劃劃管理的基本本方法主要有行政政的方法、法法律的方法、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的方法和和

30、咨詢的方法法。（1）行政政的方法：是是城市規(guī)劃行行政主管部門門依靠行政組組織被授予的的權(quán)力，運(yùn)用用權(quán)威性的行行政手段，采采取命令、指指示、規(guī)定、制制度、計(jì)劃、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、工作程程 序等行政政方式來(lái)組織織、指揮、監(jiān)監(jiān)督城市規(guī)劃劃的編制、城城市建設(shè)使用用土地和各類類建設(shè)活動(dòng)。行行政方法的原原意是通過(guò)職職務(wù)和職位而而不是通過(guò)個(gè)個(gè)人能力來(lái)管管理。（2）法律律的方法：城城市規(guī)劃管理理采取法律的的方法，要加加強(qiáng)立法、執(zhí)執(zhí)法、守法和和司法工作。城城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)是調(diào)整城市市規(guī)劃、建設(shè)設(shè)和管理中各各種社會(huì)關(guān)系系的 總稱。法法制建設(shè)是由由立法、執(zhí)法法、守法和司司法相互聯(lián)系系的方面構(gòu)成成的統(tǒng)一體，其其中主要是立立法。城

31、市規(guī)規(guī)劃管理嚴(yán)格格執(zhí)法，要貫貫徹執(zhí)行“法法無(wú)授權(quán)不得得行，法有授授權(quán)必 須行行，行政行為為程序化，違違法行政必追追究“的原則則。（3）經(jīng)濟(jì)濟(jì)的方法：就就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)濟(jì)杠桿，運(yùn)用用價(jià)格、稅收收、獎(jiǎng)金、罰罰款等經(jīng)濟(jì)手手段，按照客客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律律的要求來(lái)進(jìn)進(jìn)行規(guī)劃管理理。通過(guò)各種種經(jīng)濟(jì)手段，從從物質(zhì)利益上上來(lái)處理政府府、企事業(yè)或或集體、個(gè)人人等各種經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系。（4）咨詢?cè)兊姆椒ǎ菏鞘侵赋鞘幸?guī)劃劃管理部門采采用咨詢的方方法，吸取智智囊團(tuán)或各類類現(xiàn)代化咨詢?cè)冄芯繖C(jī)構(gòu)中中專家們的集集體智慧，幫幫助政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)對(duì)城市的建建設(shè)和發(fā)展，或或幫助開發(fā)建建設(shè)單位對(duì)各各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)設(shè)活動(dòng)進(jìn)行決決策的一種方方式。1.3.7 熟

32、熟悉城市規(guī)劃劃管理的基本本原則（1）系統(tǒng)統(tǒng)管理的原則則要強(qiáng)調(diào)城城市規(guī)劃管理理的整體效應(yīng)應(yīng)。加強(qiáng)城市市規(guī)劃管理系系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)協(xié)調(diào)性。注重城市市系統(tǒng)對(duì)外界界環(huán)境的適應(yīng)應(yīng)性。必須建立立城市規(guī)劃管管理系統(tǒng)的信信息反饋網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。（2）集中中統(tǒng)一管理的的原則（3）依法法行政的原則則（4）政務(wù)務(wù)公開的原則則1.3.8 了了解城市規(guī)劃劃管理的基本本特征具有綜合性性、整體性、系系統(tǒng)性、時(shí)序序性、地方性性、政策性、技技術(shù)性、藝術(shù)術(shù)性等諸多特特征。尤其具具備以下基本本特征：（1）就管管理的職能而而言，城市規(guī)規(guī)劃管理具有有服務(wù)和制約約的雙重屬性性。城市規(guī)劃劃管理就其根根本目標(biāo)是服服務(wù)，在管理理活動(dòng)中為城城市公共利益益需

33、要而采取取的控制措施施，也是一種種積極的制約約，其目的是是使城市的各各項(xiàng)建設(shè)不影影響人民根本本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的的利益。（2）就管管理的對(duì)象而而言，它具有有宏觀管理和和微觀管理的的雙重性。這這是規(guī)劃管理理的要求所決決定的。城市市規(guī)劃著眼于于城市的合理理發(fā)展，因此此必須把每項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃或者每每一個(gè)建設(shè)工工程放在城市市的大范圍內(nèi)內(nèi)考察，不能能就事論事地地處理問(wèn)題。（3）就管管理的內(nèi)容而而言，規(guī)劃管管理具有專業(yè)業(yè)和綜合的雙雙重性。這是是城市作為一一個(gè)有機(jī)綜合合體，具有多多功能、多層層次、多因素素、錯(cuò)綜復(fù)雜雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)聯(lián)的本 質(zhì)所所決定的。城城市管理包括括戶籍管理、交交通管理、市市容衛(wèi)生管理理、環(huán)境保護(hù)護(hù)管理、消

34、防防管理、文物物保護(hù)管理、土土地管理、房房屋管理及規(guī)規(guī)劃管理等等等。城市規(guī)劃劃管理只 是是其中的一個(gè)個(gè)方面，是一一項(xiàng)專業(yè)的技技術(shù)行政管理理，有其特定定的職能和管管理內(nèi)容。規(guī)規(guī)劃管理部門門作為一個(gè)綜綜合部門來(lái)進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)分析析，綜合平衡衡，協(xié)調(diào)有關(guān)關(guān)問(wèn)題。（4）就管管理的過(guò)程而而言，規(guī)劃管管理具有管理理階段性和長(zhǎng)長(zhǎng)期連續(xù)性的的雙重屬性。這這是由于城市市的形成和發(fā)發(fā)展是一個(gè)漫漫長(zhǎng)的歷史過(guò)過(guò)程所決定的的。城市規(guī)劃劃管 理工作作必須體現(xiàn)城城市發(fā)展的持持續(xù)性和長(zhǎng)期期性要求。在在管理上應(yīng)探探索靈活應(yīng)變變的方法，留留有余地、不不要把文章作作“死”，要要具有應(yīng)變的的能力。（5）就管管理的方法而而言，規(guī)劃管管理具

35、有規(guī)律律性和能動(dòng)性性的雙重屬性性。這是由于于城市規(guī)劃管管理是一門管管理科學(xué)所決決定的。2、城市規(guī)規(guī)劃編制與審審批管理2.1 城市規(guī)規(guī)劃組織編制制管理2.1.1 熟熟悉城市總體體規(guī)劃（含分分區(qū)規(guī)劃）和和城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的組織編編制主體。PP69（1）城市市總體規(guī)劃（含含分區(qū)規(guī)劃）組組織編制主體體。直轄市和和市城市總體體規(guī)劃由城市市人民政府負(fù)負(fù)責(zé)組織編制制?？h級(jí)以上上人民政府所所在地鎮(zhèn)的總總體規(guī)劃，由由縣級(jí)人民政政府負(fù)責(zé)組織織編制。（2）城市市詳細(xì)規(guī)劃組組織編制主體體。是城市人人民政府，但但在實(shí)際工作作中，由于詳詳細(xì)規(guī)劃覆益益的面比較廣廣，組織工作作量比較大，專專業(yè)技術(shù)要求求比較高，因因此，一般由由

36、城市人民政政府委托或法法律授權(quán)城市市規(guī)劃行政主主管部門進(jìn)行行具體的組織織編制工作。2.1.2 掌掌握城市總體體規(guī)劃（含分分區(qū)規(guī)劃）和和城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的編制和和報(bào)批程序PP72城市規(guī)劃組組織編制和報(bào)報(bào)批的程序一一般按以下幾幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）擬定定編制計(jì)劃，保保證規(guī)劃編制制工作有條不不紊，有序地地開展，避免免重復(fù)和隨意意性。（2）制定定規(guī)劃編制要要求，如城市市規(guī)劃的目標(biāo)標(biāo)，指導(dǎo)思想想，基本原則則，技術(shù)要求求等。（3）確定定具有相應(yīng)資資質(zhì)的城市規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位位進(jìn)行編制，對(duì)對(duì)重要的城市市詳細(xì)規(guī)劃，可可用規(guī)劃項(xiàng)目目招標(biāo)的方式式確定規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)單位。（4）協(xié)調(diào)調(diào)城市規(guī)劃編編制中的重大大問(wèn)題。（5）評(píng)審審規(guī)劃中

37、間成成果。（6）驗(yàn)收收規(guī)劃成果，審審核成果的指指導(dǎo)思想、內(nèi)內(nèi)容及深度。（7）申報(bào)報(bào)規(guī)劃成果。驗(yàn)驗(yàn)收合格后，由由組織編制單單位依照法定定程序，向法法定的城市規(guī)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)關(guān)提出審批該該城市規(guī)劃的的申請(qǐng)。2.1.3 掌掌握城市總體體規(guī)劃（含分分區(qū)規(guī)劃）和和城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的調(diào)整和和報(bào)批程序，與與2.2.33的內(nèi)容基本本一致1、城市總總體規(guī)劃（含含分區(qū)規(guī)劃）的的調(diào)整程序。對(duì)對(duì)城市總體規(guī)規(guī)劃的局部變變更，應(yīng)當(dāng)由由城市人民改改府審批，并并報(bào)同級(jí)人民民代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)和和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān) 備案；當(dāng)當(dāng)涉及對(duì)城市市性質(zhì)、規(guī)模模、發(fā)展方向向和總體布局局產(chǎn)生重大影影響的調(diào)整，則則必須經(jīng)同級(jí)級(jí)人大會(huì)或其其常委會(huì)審查查

38、同意后，報(bào)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)審批。2、城市詳詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)調(diào)整程序?qū)Τ浅鞘性敿?xì)規(guī)劃劃中的局部變變更，如局部部用地性質(zhì)變變更，可以征征得原規(guī)劃批批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意意以后，以專專題的形式進(jìn)進(jìn)行報(bào)批；對(duì)對(duì)于重大的規(guī)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意意后，重新編編制調(diào)詳細(xì)規(guī)規(guī)劃，并按照照法定的程序序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)審批。2.2 城市規(guī)規(guī)劃審批管理理2.2.1 熟熟悉城市總體體規(guī)劃（含分分區(qū)規(guī)劃）和和城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的審核和和審批主體1、城市總總體規(guī)劃（含含合分區(qū)規(guī)劃劃）的審批主主體：（1）國(guó)務(wù)務(wù)院審批直轄轄市、省和自自治區(qū)人民政政府所在地城城市、城市人人口在1000萬(wàn)以上的城城市及國(guó)務(wù)院院指定的其他他城市的城市市總

39、體規(guī)劃。（2）省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府審批其管轄轄范圍內(nèi)除上上述城市以外外的設(shè)市城市市和縣級(jí)人民民政府所在地地鎮(zhèn)的總體規(guī)規(guī)劃；市人民民政府審批市市管轄的縣級(jí)級(jí)人民政府所所在地鎮(zhèn)的總總體規(guī)劃。（3）縣級(jí)級(jí)人民政府審審批其他建制制鎮(zhèn)的總體規(guī)規(guī)劃。（4）城市市人民政府審審批城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃。2、城市詳詳細(xì)規(guī)劃的審審批主體城市市詳細(xì)規(guī)劃一一般由城市人人民政府審批批，編制分區(qū)區(qū)規(guī)劃的城市市的詳細(xì)規(guī)劃劃，除重要地地區(qū)的詳細(xì)規(guī)規(guī)劃由城市人人民政府審批批外，其他一一般地區(qū)的詳詳細(xì)規(guī)劃可以以由城市人民民政府城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門審批。2.2.2 掌掌握城市總體體規(guī)劃（含分分區(qū)規(guī)劃）和和城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的審

40、批程程序1、城市總體規(guī)規(guī)劃審批程序序：（1）論證證規(guī)劃方案。由由城市規(guī)劃行行政主管部門門會(huì)同有關(guān)主主管部門及專專家對(duì)規(guī)劃的的內(nèi)容初步論論證，將論證證意見報(bào)請(qǐng)城城市人民政府府審核。（2）城市市政府組織審審核。（3）報(bào)請(qǐng)請(qǐng)人大審議。（4）批準(zhǔn)準(zhǔn)總體規(guī)劃。報(bào)報(bào)上級(jí)人民政政府批準(zhǔn)。（5）公布布批準(zhǔn)的規(guī)劃劃。城市總體體規(guī)劃一經(jīng)批批準(zhǔn)，即由該該市改府公布布。2、城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃審批程序序：（1）申報(bào)報(bào)規(guī)劃成果。法法定的城市詳詳細(xì)規(guī)劃組織織編制單位，將將編完的成果果報(bào)法定審批批機(jī)關(guān)。（2）會(huì)審審規(guī)劃成果。審審批機(jī)關(guān)組織織相關(guān)部門單單位、組編申申報(bào)部門、專專家聯(lián)審。（3）批準(zhǔn)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃。審審批機(jī)關(guān)據(jù)法法律、法規(guī)

41、及及部門審核意意見審查，并并予正式批準(zhǔn)準(zhǔn)。（4）公布布批準(zhǔn)的規(guī)劃劃。審批機(jī)關(guān)關(guān)據(jù)有關(guān)規(guī)定定，公布批準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)劃，接接受公眾對(duì)規(guī)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)監(jiān)督。2.2.4 掌掌握城市總體體規(guī)劃（含分分區(qū)規(guī)劃）和和城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的審核內(nèi)內(nèi)容和審核依依據(jù)。1、城市規(guī)劃的的審核內(nèi)容（1）性質(zhì)質(zhì)（2）發(fā)展展目標(biāo)（3）規(guī)規(guī)模（4）空空間布局和功功能分區(qū)（55）交通（66）基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和環(huán)境境保護(hù)（77）協(xié)調(diào)發(fā)展展（8）規(guī)劃劃的實(shí)施（99）共他內(nèi)容容2、城市分區(qū)規(guī)規(guī)劃的審批內(nèi)內(nèi)容：（1）分區(qū)區(qū)的功能。（2）分區(qū)區(qū)的人口建筑筑總量和基本本分布。（3）分區(qū)區(qū)公共服務(wù)設(shè)設(shè)施控制。（4）分區(qū)區(qū)的城市干道道、綠地、對(duì)對(duì)外交通設(shè)施施

42、、歷史街區(qū)區(qū)保護(hù)等控制制。（5）市政政基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)。（6）其他他內(nèi)容3、城市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的審批內(nèi)內(nèi)容：（1）規(guī)劃劃用地性質(zhì)。（2）規(guī)劃劃控制指標(biāo)和和控制要素。（3）空間間布局和環(huán)境境保護(hù)。（4）道路路交通。（5）市政政基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)。（6）規(guī)劃劃的實(shí)施（7）其他他內(nèi)容。4、審核依依據(jù)：是指城城市規(guī)劃的審審批機(jī)關(guān)在受受理了城市規(guī)規(guī)劃的申報(bào)以以后，如何把把握有關(guān)法律律、法規(guī)、上上一層次城市市規(guī)劃對(duì)擬審審批規(guī)劃的控控制要求，以以及與周邊地地區(qū)的關(guān)系等等。城市規(guī)劃劃的審批依據(jù)據(jù)與城市規(guī)劃劃的編制依據(jù)據(jù)是一致的。2.3 城市規(guī)規(guī)劃編制單位位資質(zhì)管理2.3.1 了了解各級(jí)城市市規(guī)劃編制單單位資質(zhì)條件件城市

43、規(guī)劃編制制單位的設(shè)計(jì)計(jì)資格分為甲甲、乙、丙、丁丁四級(jí)。2.3.2 了了解各級(jí)城市市規(guī)劃編制單單位資質(zhì)審批批程序申請(qǐng)程序序。規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)單位根據(jù)資資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及自身?xiàng)l件件向單位所在在的省、直轄轄市、自治區(qū)區(qū)級(jí)城市規(guī)劃劃行政主管部部門提交定級(jí)級(jí)的申請(qǐng)文件件。審核程序序。省、自治治區(qū)、直轄市市級(jí)城市規(guī)劃劃行政主管部部門收到申請(qǐng)請(qǐng)文件以后，一一是根據(jù)規(guī)定定提出初步審審核意見；二二是組織專家家對(duì)申請(qǐng)單位位資格進(jìn)行綜綜合評(píng)估；三三是根據(jù)評(píng)估估意見，按規(guī)規(guī)定程序?qū)徟驁?bào)國(guó)家城城市規(guī)劃行政政主管部門審審批。頒發(fā)程序序。國(guó)家城市市規(guī)劃行政主主管部門或省省、自治區(qū)、直直轄市城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門，根據(jù)據(jù)法定權(quán)

44、限頒頒發(fā)建設(shè)部統(tǒng)統(tǒng)一印制的城城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)資格證書，國(guó)國(guó) 務(wù)院城市市規(guī)劃行政主主管部門負(fù)責(zé)責(zé)甲級(jí)院的資資格評(píng)定并頒頒證，乙級(jí)院院的頒證，省省、自治區(qū)、直直轄市城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門負(fù)責(zé)甲甲級(jí)院的資格格初審和乙級(jí)級(jí)院的資格審審核并 向國(guó)國(guó)務(wù)院城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門申報(bào)，負(fù)負(fù)責(zé)丙、丁級(jí)級(jí)院的資格評(píng)評(píng)定并頒證。3、城市規(guī)劃實(shí)實(shí)施管理3.1 建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目選址規(guī)劃劃管理3.1.1 熟熟悉建設(shè)項(xiàng)目目選址規(guī)劃管管理的概念建設(shè)項(xiàng)目選選址規(guī)劃管理理，它是城市市規(guī)劃行政主主管部門根據(jù)據(jù)城市規(guī)劃及及其有關(guān)法律律、法規(guī)對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目選址址進(jìn)行確認(rèn)或或選擇，保證證各項(xiàng)建設(shè)按按照城市規(guī)劃劃安排，并核核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目目選址意見

45、書書的行政管理理工作。3.1.2 掌掌握建設(shè)項(xiàng)目目選址規(guī)劃管管理目的與任任務(wù)l、保證建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的布點(diǎn)符符合城市規(guī)劃劃。2、對(duì)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)發(fā)展和城城市建設(shè)進(jìn)行行宏觀調(diào)控。3、綜合協(xié)調(diào)、建建設(shè)選址中的的各種矛盾，促促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目目的前期工作的順利利進(jìn)行。3.1.3 掌掌握建設(shè)項(xiàng)目目選址規(guī)劃管管理內(nèi)容與依依據(jù)主要管理內(nèi)內(nèi)容：1、選擇建設(shè)用用地地址。（1）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的基本本情況。（2）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目與城市市規(guī)劃布局的的協(xié)調(diào)。（3）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目與城市市交通通訊、能能源、市政、防防災(zāi)規(guī)劃和用用地現(xiàn)狀條件件的銜接與協(xié)協(xié)調(diào)。（4）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目配套的的生活設(shè)施與與城市居住區(qū)區(qū)及公共服務(wù)務(wù)設(shè)施規(guī)劃的的銜接與協(xié)調(diào)調(diào)。（5）建

46、設(shè)設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城城市環(huán)境可能能造成的污染染成破壞，以以及與城市環(huán)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃和風(fēng)景名勝勝、文物古跡跡保護(hù)規(guī)劃、城城市歷史風(fēng)貌貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃劃等相協(xié)調(diào)。（6）交通通和市政設(shè)施施選址的特殊殊要求。（7）珍惜惜土地資源、節(jié)節(jié)約使用城市市土地。（8）綜合合有關(guān)管理部部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用地的意意見和要求。2、按定土地使使用性質(zhì)。3、核定容積率率。4、核定建筑密密度。5、核定土地使使用其他規(guī)劃劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)項(xiàng)目選選址規(guī)劃管理理的依據(jù)：1、城市規(guī)劃依依據(jù)。2、法律、法規(guī)規(guī)和方針政策策依據(jù)。3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依依據(jù)。3.1.4掌握握建設(shè)項(xiàng)目選選址規(guī)劃管理理程序及要求求l、程序：（1）申請(qǐng)請(qǐng)程序。（22）審核程序序。（

47、3）核核發(fā)程序。2、操作要求：（1）申請(qǐng)請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選選址意見書的的范圍。（2）建設(shè)設(shè)單位申請(qǐng)建建設(shè)項(xiàng)目選址址意見書操作作要求。（3）城市市規(guī)劃行政主主管部門審理理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃選址意見見書操作要求求。（4）城市市規(guī)劃行致主主管部門核發(fā)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選選址意見書操操作要求3.2 建設(shè)用用地規(guī)劃管理理3.2.1 熟熟悉建設(shè)用地地規(guī)劃管理的的概念城市規(guī)劃行行政主管部門門根據(jù)城市規(guī)規(guī)劃及其有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)，確定建設(shè)設(shè)用地面積和和范圍，提出出土地使用規(guī)規(guī)劃要求，并并核發(fā)建設(shè)用用地規(guī)劃許可可證的行政管管理工作。3.2.2 掌掌握建設(shè)用地地規(guī)劃管理的的目的與任務(wù)務(wù)（1）控制制各項(xiàng)建設(shè)合合理地使用城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)

48、內(nèi)的土地，保保障城市規(guī)劃劃的實(shí)施。（2）節(jié)約約建設(shè)用地，促促進(jìn)城市建設(shè)設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展展。（3）建設(shè)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和環(huán)境的的綜合效益、土土地使用要求求，周圍環(huán)境境的相互制約約和影響；有有關(guān)部門對(duì)建建設(shè)工程也有有一定的管理理要求。（4）不斷斷完善、深化化城市規(guī)劃。規(guī)規(guī)劃管理就是是將規(guī)劃制定定的成果體現(xiàn)現(xiàn)在城市建設(shè)設(shè)中，是城市市建設(shè)規(guī)劃的的決策、編制制成果具體化化。3.2.3 掌掌握建設(shè)用地地規(guī)劃管理的的內(nèi)容與依據(jù)據(jù)。建設(shè)用地地規(guī)劃管理內(nèi)內(nèi)容：1、控制土地使使用性質(zhì)和土土地使用強(qiáng)度度。土地使用用強(qiáng)度是通過(guò)過(guò)容積率和建建筑密度兩個(gè)個(gè)指標(biāo)來(lái)控制制的。通過(guò)審審核設(shè)計(jì)方案案控制。2、確定建設(shè)用用

49、地范圖。3、調(diào)整城市用用地布局。4、核定土地使使用其他規(guī)劃劃管理要求。建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃管理的依依據(jù)有五點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目選選址意見書與與核發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目選址意見見書的3個(gè)依依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目選址規(guī)劃劃管理的依據(jù)據(jù)和結(jié)果是建建設(shè)用地規(guī)劃劃管理的依據(jù)據(jù)。計(jì)劃部門門批準(zhǔn)的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目可行性性研究報(bào)告等等計(jì)劃文件也也是建設(shè)用地地規(guī)劃管理的的重要依據(jù)。3.2.4 掌掌握建設(shè)用地地規(guī)劃管理的的程序及要求求：1、建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃管理的程程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)請(qǐng)程序；（22）審核程序序；（3）核核發(fā)程序。2、操作要求：（1）申請(qǐng)請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可證的的范圍。（2）建設(shè)設(shè)單位報(bào)送建建設(shè)工程設(shè)計(jì)計(jì)方案操作要要求。不僅指指建筑還包括

50、括市政管線、道道路、交通工工程。建設(shè)工工程、城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門要求報(bào)報(bào)送的其他文文件、圖紙等等。（3）城市市規(guī)劃行政主主管部門審核核建設(shè)工程設(shè)設(shè)計(jì)方案操作作要求。（4）城市市規(guī)劃行政主主管部門批復(fù)復(fù)建設(shè)工程設(shè)設(shè)計(jì)方案操作作要求。（5）建設(shè)設(shè)單位申請(qǐng)建建設(shè)用地規(guī)劃劃許可證操作作要求。（6）城市市規(guī)劃行政主主管部門核發(fā)發(fā)建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可證操操作要求。3.3 建設(shè)工工程規(guī)劃管理理（含建筑、管管線和市政交交通工程）。3.3.1 熟熟悉建設(shè)工程程規(guī)劃管理的的概念是城市規(guī)劃劃行政主管部部門根據(jù)城市市規(guī)劃及共有有關(guān)法律、法法規(guī)和技術(shù)規(guī)規(guī)范，對(duì)各類類建設(shè)工程進(jìn)進(jìn)行組織、控控制、引導(dǎo)和和協(xié)調(diào)、審核核規(guī)劃

51、方案、工工程規(guī)劃許可可證的行政管管理。3.3.2 掌掌握建設(shè)工程程規(guī)劃管理的的目的與任務(wù)務(wù)（1）有效效地指導(dǎo)各類類建設(shè)活動(dòng)，保保證各類建設(shè)設(shè)工程按照城城市規(guī)劃的要要求有序地建建設(shè)。（2）維護(hù)護(hù)城市公共安安全、公共衛(wèi)衛(wèi)生、城市交交通等公共利利益和有關(guān)單單位、個(gè)人的的合法權(quán)益。（3）改善善城市市容景景現(xiàn)提高城市市環(huán)境質(zhì)量。（4）綜合合協(xié)調(diào)對(duì)相關(guān)關(guān)部門建設(shè)工工程的管理要要求，促進(jìn)建建設(shè)工程的建建設(shè)。3.3.3 掌掌握工程規(guī)劃劃管理的內(nèi)容容與依據(jù)l、內(nèi)容（1）建筑筑物使用性質(zhì)質(zhì)的控制。（2）建筑筑容積率的控控制。（3）建筑筑密度的控制制。（4）建筑筑高度的控制制。（5）建筑筑間距的控制制。（6）建筑筑

52、退讓的控制制。（7）建設(shè)設(shè)基地綠地率率的控制。（8）基地地出入口、停停車和交通組組織的控制。（9）建設(shè)設(shè)基地標(biāo)高控控制。（10）建建筑環(huán)境的管管理。（11）各各類公建用地地指標(biāo)和無(wú)障障礙設(shè)施的控控制。（12）綜綜合有關(guān)專業(yè)業(yè)管理部門的的意見。2、依據(jù)：（1）城市市規(guī)劃依據(jù)。（2）法律律、法規(guī)及方方針政策依據(jù)據(jù)（3）技術(shù)術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)依據(jù)。3.3.4 掌掌握建設(shè)工程程規(guī)劃管理的的程序及操作作要求l、建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃管理程序序（1）申請(qǐng)請(qǐng)程序。分以以下三種情況況：在原使用用基地上建設(shè)設(shè)且不改變土土地使用性質(zhì)質(zhì)的建筑工程程。是建設(shè)單單位申請(qǐng)建筑筑工程規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)要求并據(jù)據(jù)以委托設(shè)計(jì)計(jì)；二是建設(shè)設(shè)單位送審

53、建建筑設(shè)計(jì)方案案；三是建筑筑設(shè)計(jì)方案審審定后，建設(shè)設(shè)單位申請(qǐng)建建設(shè)工程規(guī)劃劃許可證。需要?jiǎng)澃伟?、征用土地地或原址改建建需要改變?cè)型恋厥褂糜眯再|(zhì)的建筑筑工程。首先先應(yīng)經(jīng)過(guò)建設(shè)設(shè)用地規(guī)劃管管理程序獲得得建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可證。在在此基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)入建筑工程程規(guī)劃管理程程序。（2）審核核程序。一是提出建建筑工程規(guī)劃劃設(shè)計(jì)要求；二是審核建建筑設(shè)計(jì)方案案；三是審理理建筑工程的的建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可證。（3）核發(fā)發(fā)程序。2、建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃管理操作要求：（1）申請(qǐng)請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可證的的建筑物、構(gòu)構(gòu)筑物范圍。（2）建設(shè)設(shè)單位申請(qǐng)建建筑工程規(guī)劃劃設(shè)計(jì)要求的的操作要求。（3）城市市規(guī)劃行政主主管部門核定定建筑工程

54、規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)點(diǎn)操作要求。（4）建設(shè)設(shè)單位送審建建筑設(shè)計(jì)方案案操作要求。（5）城市市規(guī)劃行政主主管部門批復(fù)復(fù)建筑設(shè)計(jì)方方案操作要求求。（6）建設(shè)設(shè)單位申請(qǐng)核核發(fā)建設(shè)工程程規(guī)劃許可證證操作要求。（7）城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門核發(fā)建建設(shè)工程規(guī)劃劃許可證操作作要求。3.4 歷史文文化遺產(chǎn)保護(hù)護(hù)規(guī)劃管理3.4.1 熟熟悉文物保護(hù)護(hù)單位、歷史史建筑保護(hù)單單位、歷史風(fēng)風(fēng)貌地區(qū)和歷歷史文化名城城的概念。l、文物保護(hù)單單位：（1）具有有歷史、藝術(shù)術(shù)、科學(xué)價(jià)值值的古文化遺遺址、古墓葬葬、古建筑、石石窟寺和石刻刻。（2）與重重大歷史事件件、革命運(yùn)動(dòng)動(dòng)和著名人物物有關(guān)的，具具有重要紀(jì)念念意義、教育育意義和史料料價(jià)值

55、的建筑筑物、遺址、紀(jì)紀(jì)念物。（3）歷史史上各時(shí)代珍珍貴的藝術(shù)品品、工藝美術(shù)術(shù)品。（4）重要要的革命文獻(xiàn)獻(xiàn)資料以及具具有歷史、藝藝術(shù)、科學(xué)價(jià)價(jià)值的手稿、古古舊書資料等等。（5）反映映歷史上各時(shí)時(shí)代、各民族族社會(huì)制度、社社會(huì)生產(chǎn)、社社會(huì)生活的代代表性實(shí)物。以上5類經(jīng)經(jīng)過(guò)鑒定并通通過(guò)一定的程程序確定需要要保護(hù)的文物物，按國(guó)家文物保保護(hù)法及實(shí)施施細(xì)則規(guī)定實(shí)實(shí)施保護(hù)的具具有歷史、藝藝術(shù)、科學(xué)價(jià)價(jià)值的文物。2、歷史建筑保保護(hù)單位：（1）在中中國(guó)建筑史或或城市規(guī)劃建建設(shè)史上具有有一定地位和和史料價(jià)值的的建筑物、構(gòu)構(gòu)筑物；（2）在建建筑類型、空空間、形式上上有特色，或或具有較高藝藝術(shù)價(jià)值的建建筑物、構(gòu)筑筑物；

56、（3）在我我國(guó)建筑科學(xué)學(xué)技術(shù)發(fā)展方方面具有重要要意義的建筑筑物、構(gòu)筑物物；（4）我國(guó)國(guó)近代著名建建筑師設(shè)計(jì)的的代表性作品品；（5）反映映某一城市或或地區(qū)傳統(tǒng)文文化風(fēng)貌和地地方特色的標(biāo)標(biāo)志性建筑。上述5類建建筑物、構(gòu)筑筑物經(jīng)過(guò)專家家鑒定和必要要的報(bào)批程序序后被確定為為歷史建筑保保護(hù)單位。3、歷史風(fēng)貌地地區(qū)的概念：是文物古跡跡比較集中，或或能較完整地地體現(xiàn)出某一一歷史時(shí)期傳傳統(tǒng)風(fēng)貌和民民族地方特色色的街區(qū)、建建筑群、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村落等，可可根據(jù)它們的的歷史、科學(xué)學(xué)、藝術(shù)價(jià)值值，核定公布布為地方各級(jí)級(jí)“歷史文化化保護(hù)區(qū)。4、歷史文化名名城的概念：歷史文化名名城應(yīng)是“保保存文物特別別豐富，具有有重大歷史價(jià)

57、價(jià)值和革命意意義的城市“。3.4.2 掌掌握歷史文化化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)規(guī)劃管理的意意義（1）保護(hù)護(hù)歷史文化遺遺產(chǎn)是搶救我我國(guó)瀕危歷史史文化資源的的需要。（2）保護(hù)護(hù)歷史文化遺遺產(chǎn)是對(duì)人民民群眾和子孫孫后代進(jìn)行愛愛國(guó)主義和歷歷史唯物主義義教育的需要要。（3）保護(hù)護(hù)歷史文化遺遺產(chǎn)是發(fā)展旅旅游業(yè)的需要要。（4）保護(hù)護(hù)歷史文化遺遺產(chǎn)是延續(xù)歷歷史文脈，實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定定和可持續(xù)發(fā)發(fā)展的需要。3.4.3 掌掌握歷史文化化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)規(guī)劃管理的原原則與方法一方面要保保護(hù)好城市各各時(shí)期留下的的歷史文化遺遺產(chǎn)，另一方方面又要為城城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，功能更更新和市民工工作生活環(huán)境境的改善創(chuàng)造造條件。（一）保護(hù)護(hù)原則l、歷史文

58、化名名城保護(hù)的基基本原則：系統(tǒng)保護(hù)護(hù)的原則。特色保護(hù)護(hù)的原則。物質(zhì)形態(tài)態(tài)的保護(hù)與非非物質(zhì)形態(tài)的的保護(hù)并重的的原則。保護(hù)護(hù)方法：開辟新區(qū)區(qū)、保護(hù)古城城。城市總體體空間格局和和歷史標(biāo)志的的保護(hù)。城市宏觀觀環(huán)境保護(hù)。2、歷史風(fēng)貌地地區(qū)保護(hù)原則則，是保護(hù)該該地區(qū)的歷史史真實(shí)性，生生活其實(shí)性和和歷史風(fēng)貌完完整性。保護(hù)方法：法定歷史史建筑的保護(hù)護(hù)。逐步整治治。保護(hù)性更更新。完整性原則。保護(hù)方法：建筑本體體保護(hù)。一般情況：第一，修繕繕；第二，調(diào)調(diào)整使用。特殊情況：第一，整體體位移；第二二，建筑主體體保存；第三三，意象保存存。建筑環(huán)境境保護(hù)。一是劃定法法定歷史建筑筑的保護(hù)范圍圍和建設(shè)控制制地帶，加強(qiáng)強(qiáng)保護(hù)建筑

59、周周圍的建設(shè)管管理。二是環(huán)境整整治。財(cái)政支助助和政策優(yōu)惠惠。3.4.4 掌掌握文物和歷歷史建筑保護(hù)護(hù)單位以及歷歷史風(fēng)貌地區(qū)區(qū)保護(hù)規(guī)劃管管理的內(nèi)容與與依據(jù)。1、文物保護(hù)內(nèi)內(nèi)容詳見文物物保護(hù)法的規(guī)規(guī)定。2、歷史建筑的的保護(hù)內(nèi)容主主要是建筑物物實(shí)體和環(huán)境境兩個(gè)方面。3、歷史風(fēng)貌地地區(qū)保護(hù)的內(nèi)內(nèi)容可分為物物質(zhì)形態(tài)和非非物質(zhì)形態(tài)。物質(zhì)形態(tài)方方面的保護(hù)概概括為以下三三要素：自然地理理景現(xiàn)環(huán)境。獨(dú)特的街街道空間格局局。歷史建筑筑實(shí)體。3.4.5 掌掌握文物和歷歷史建筑保護(hù)護(hù)單位以及歷歷史風(fēng)貌地區(qū)區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的程程序及要求可分為一般般程序和特殊殊程序一般程序：就是將保護(hù)護(hù)的規(guī)劃管理理納入到建設(shè)設(shè)工程的“一一

60、書兩證“管管理程序，法法定歷史建筑筑保護(hù)要求的的建設(shè)活動(dòng)的的控制。特殊程序：主要是針對(duì)對(duì)歷史風(fēng)貌地地區(qū)具有歷史史文化意義的的自然景觀和和風(fēng)景區(qū)及法法定歷史保護(hù)護(hù)建筑的保護(hù)護(hù)而增加的必必要程序。3.5 城市規(guī)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督督檢查3.5.1 熟熟悉城市規(guī)劃劃實(shí)施監(jiān)督檢檢查的概念與與意義l、城市規(guī)劃實(shí)實(shí)施監(jiān)督檢查查的概念：城市規(guī)劃實(shí)實(shí)施的監(jiān)督檢檢查，是指城城市規(guī)劃行政政主管部門為為了實(shí)現(xiàn)城市市規(guī)劃管理的的目標(biāo)，依照照城市規(guī)劃法法律和法規(guī)批批準(zhǔn)的城市規(guī)規(guī)劃和規(guī)劃許許可，對(duì)城市市的土地使用用和各項(xiàng)建設(shè)設(shè)活動(dòng)實(shí)施城城市規(guī)劃的情情況，進(jìn)行行行政檢查并查查處違法用地地和違法建設(shè)設(shè)的行政執(zhí)法法工作。2、意義：城市