淺議工程質(zhì)量監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案制

1、淺議工程質(zhì)量監(jiān)視管理及開(kāi)工驗(yàn)收備案制摘要本文通過(guò)筆者多年來(lái)工作經(jīng)歷并結(jié)合實(shí)際對(duì)建立工程實(shí)行開(kāi)工驗(yàn)收備案制度后,政府監(jiān)視部門(mén),尤其是質(zhì)量監(jiān)視部門(mén)應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量監(jiān)視管理及開(kāi)工驗(yàn)收備案制,采取更切合實(shí)際的工作方法,在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)視管理工作獲得一定的實(shí)效等方面談一些看法,可供同行參考。關(guān)鍵詞開(kāi)工驗(yàn)收備案工程質(zhì)量監(jiān)視管理筆者對(duì)政府工程質(zhì)量監(jiān)視制度和工程開(kāi)工驗(yàn)收備案制度的施行進(jìn)展分析,淺議一下個(gè)人見(jiàn)解。一、政府工程質(zhì)量監(jiān)視管理1.制度建立方面。制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,主要有:?建筑法?、?招標(biāo)投標(biāo)法?、?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?、?房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程開(kāi)工驗(yàn)收備案管理暫行方法?

2、等。2.組織機(jī)構(gòu)建立方面。從20世紀(jì)80年代開(kāi)場(chǎng)抓質(zhì)量監(jiān)視工作,通過(guò)幾十年的努力,在全國(guó)形成了可觀的監(jiān)視力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)視站,且絕大多數(shù)人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。3.政府質(zhì)量監(jiān)視現(xiàn)狀。(1)政府質(zhì)量監(jiān)視的地位,在實(shí)際工作中,很難準(zhǔn)確掌握。監(jiān)視工作有時(shí)與施工、監(jiān)理、建立單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。(2)政府質(zhì)量監(jiān)視重點(diǎn)監(jiān)視什么,不夠明確,方案檢查和隨機(jī)抽查很難有機(jī)結(jié)合。(3)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)視人員的素質(zhì)、人才構(gòu)造有缺陷。監(jiān)視人員的知識(shí)程度和業(yè)務(wù)才能參差不齊,給工程質(zhì)量監(jiān)視管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)人力資源配置缺乏。二、認(rèn)識(shí)與建議如何有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)視職能,保障和進(jìn)

3、步工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談?wù)剛€(gè)人的一些看法和建議。1.必須深化理解實(shí)行“工程開(kāi)工驗(yàn)收備案制的意義,實(shí)在做好工程開(kāi)工驗(yàn)收備案工作。實(shí)行工程開(kāi)工驗(yàn)收備案管理制度的主要意義如下。(1)建立工程開(kāi)工驗(yàn)收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)迫性規(guī)定后,強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)建立工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)視管理,使工程從立項(xiàng)到開(kāi)工,從施工到開(kāi)工,從驗(yàn)收到交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監(jiān)視控制下,真正保證了國(guó)家對(duì)建立工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)視管理。(2)實(shí)行建立工程開(kāi)工驗(yàn)收備案管理制度后,政府對(duì)建立工程由微觀監(jiān)視轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)視,由階段性監(jiān)視轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)視,由直接監(jiān)視轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)視,從而正確界定了政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)視管理責(zé)任

4、。即政府對(duì)工程質(zhì)量承當(dāng)監(jiān)視管理責(zé)任,質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量承當(dāng)監(jiān)視工作質(zhì)量責(zé)任;參建各方承當(dāng)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰(shuí)建立誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)監(jiān)視誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)。(3)實(shí)行建立工程開(kāi)工驗(yàn)收備案制度,使政府委托(受權(quán))的質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)將工程質(zhì)量監(jiān)視的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)視工程參建各方的質(zhì)量行為、工程構(gòu)造平安、使用功能的重要部位、工程開(kāi)工驗(yàn)收等主要工作上來(lái)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(4)實(shí)行建立工程開(kāi)工驗(yàn)收備案制度后,將工程質(zhì)量驗(yàn)收決定權(quán)交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責(zé)任。(5)實(shí)行建立工程開(kāi)工驗(yàn)收備案制度后,由建立行政主管部門(mén)或委托的備案部門(mén)“最后把關(guān),促使政府各有關(guān)職能部

5、門(mén)更好地履行各自的職責(zé)。2.在深化理解“備案制的根底上,質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)從哪些方面做好工作。(1)從觀念上深化認(rèn)識(shí)。質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)保證職權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性,更客觀地行使監(jiān)視職能。質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)變直接收理為重點(diǎn)監(jiān)視,變?cè)敿?xì)指導(dǎo)為宏觀把關(guān),質(zhì)量監(jiān)視人員不再是建立市場(chǎng)的運(yùn)發(fā)動(dòng)、守門(mén)員,變成了裁判員和監(jiān)視員。詳細(xì)而言,質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn),不應(yīng)視作是質(zhì)量監(jiān)視人員的過(guò)錯(cuò),而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)是質(zhì)量監(jiān)視人員的工作職責(zé)和工作業(yè)績(jī)。(2)尊重主體地位。工程建立質(zhì)量的責(zé)任主體主要有:建立、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對(duì)各自的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的職能是檢查并催促各方主體承當(dāng)

6、他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利剝奪各方主體的權(quán)利,也不應(yīng)該去限制各方主體的責(zé)任,否那么質(zhì)量保證體系就會(huì)削弱,質(zhì)監(jiān)站就會(huì)承當(dāng)不屬于本身的質(zhì)量責(zé)任。(3)立足構(gòu)造平安。保障構(gòu)造的平安是質(zhì)量監(jiān)視職能最根本的要求,是對(duì)人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)視的重點(diǎn)是構(gòu)造平安的意義還在于:較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),我國(guó)建立了各個(gè)地區(qū)、各個(gè)級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)制度,由于客觀上難以檢查構(gòu)造內(nèi)在質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來(lái)評(píng)選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀質(zhì)量、輕構(gòu)造質(zhì)量的本末倒置的場(chǎng)面,質(zhì)量監(jiān)視重點(diǎn)的明確有利于改變這種場(chǎng)面,從根本上保障工程質(zhì)量。(4)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)視的職能要求不但監(jiān)視工程

7、的實(shí)體質(zhì)量,而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)視各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監(jiān)視各方主體責(zé)任到位,使整個(gè)工程建立過(guò)程的施工管理處于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài),到達(dá)預(yù)期的質(zhì)量目的。結(jié)合目前的詳細(xì)情況,筆者認(rèn)為監(jiān)視站應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面加強(qiáng)監(jiān)視:建立單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應(yīng),各類上崗人員是否持證上崗,監(jiān)理人員是否到位,材料使用前是否試驗(yàn),施工技術(shù)資料是否與工程同步,內(nèi)容是否真實(shí)有效。(5)改變監(jiān)視方式。質(zhì)量監(jiān)視要建立與之相適應(yīng)的工作方法和制度。嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)在構(gòu)造,在每一個(gè)工程應(yīng)有監(jiān)視方案,確定詳細(xì)的控制點(diǎn)。隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)視檢查的主要方式。加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)檢查,保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)狀態(tài)受檢。強(qiáng)化處分力度。對(duì)檢查出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題必須處理,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?作出處分。質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)步自身素質(zhì),沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍,很難樹(shù)立權(quán)威。(6)工程質(zhì)量監(jiān)視應(yīng)采取書(shū)面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)施行及委托書(shū)的詳細(xì)內(nèi)容。為標(biāo)準(zhǔn)我省建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理工作和建立工程開(kāi)工驗(yàn)收備案管理工作,嚴(yán)格履行法律程序,按照國(guó)務(wù)院?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?和有關(guān)規(guī)定的要求,各級(jí)建立行政主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)視應(yīng)以書(shū)面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)施行,委托書(shū)中應(yīng)明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和相應(yīng)職責(zé);對(duì)工程開(kāi)工驗(yàn)收備案管理部門(mén)設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的,