大學學院國有資產(chǎn)管理暫行辦法

1、學院國有資產(chǎn)管理暫行方法第一章總那么第一條為加強學校國有資產(chǎn)管理工作，明確國有資產(chǎn)管 理職責，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提高資產(chǎn)的使 用效益，促進我校各項事業(yè)的開展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我 校國有資產(chǎn)管理的實際，制定本暫行方法。第二條國有資產(chǎn)是指由學校占有、使用的，在法律上確 認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括 國家劃撥給的資產(chǎn)，學校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組 織收入所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律確認為國家 所有的資產(chǎn)。具體表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形 資產(chǎn)和對外投資等。第二條國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī) 章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理

2、；保障資產(chǎn)的安全和 完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資 產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。第四條國有資產(chǎn)的管理內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、 變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評估，統(tǒng)計報告和 監(jiān)督等。第五條學校對國有資產(chǎn)的管理，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口第二十七條加強國有資產(chǎn)處置的管理，制止國有資產(chǎn)處 置過程中的各種違法亂紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國 有資產(chǎn)的合法權(quán)益。學校任何單位和個人不得擅自處理國有 資產(chǎn)。擅自處理國有資產(chǎn)的單位和個人均按違反財經(jīng)紀律處 理。對使國有資產(chǎn)受到嚴重侵害的單位和個人要進行必要的 經(jīng)濟處分，并追究其行政責任，觸犯刑律的，要移交司法機 關(guān)追究其法

3、律責任。第七章資產(chǎn)的報告制度第二十八條學校各單位對所占用學校資產(chǎn)的狀況，都要 定期做出報告（報表和分析說明）。第二十九條學校資產(chǎn)報告的報表格式、內(nèi)容要求及報告 時間，由學校資產(chǎn)管理處按照上級國有資產(chǎn)主管部門的要求 及學校資產(chǎn)管理工作的需要統(tǒng)一制定。第四十條學校資產(chǎn)各占用單位，要嚴格按照規(guī)定填報資 產(chǎn)報告，做到內(nèi)容完整、真實，數(shù)字準確。同時，對占用學 校資產(chǎn)的變動、結(jié)存情況和使用效益做出分析說明。第四十一條按照學校或上級有關(guān)部門規(guī)定的時間和要 求，編報學校資產(chǎn)匯總表及分析說明，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、上級國 有資產(chǎn)主管部門和財政部門報告，為制定學校開展規(guī)劃及編 制學校財務(wù)預(yù)算提供決策依據(jù)。第八章責任第四十二

4、條占有、使用學校資產(chǎn)的各部門、各單位都有 管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責任，應(yīng)依法維護資產(chǎn)的安全、 完整。第四十七條國有資產(chǎn)主管部門，在資產(chǎn)管理工作中有下 列行為之一的，學校將追究其責任：（一）未按規(guī)定履行職責，對資產(chǎn)造成嚴重喪失或損壞， 不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的；（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事， 濫用職權(quán)，造成嚴重后果的。第四十四條學校各部門、各單位有以下行為之一的，資 產(chǎn)管理部門有權(quán)責令其改正，并建議學校追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直 接責任人的責任。（一）未履行職責，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準產(chǎn)權(quán)變動，隨意處置資 產(chǎn)的；（三）對所管轄資產(chǎn)損失

5、情況不反映、不報告、不采取 相應(yīng)管理措施的。第四十五條資產(chǎn)的占有、使用單位，有以下行為之一的， 資產(chǎn)管理部門有權(quán)責令其改正，并按管理權(quán)限，追究主管領(lǐng) 導(dǎo)和直接責任人的責任：（一）未履行職責，資產(chǎn)管理不善，造成嚴重損壞、丟 失的；（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記，不填報資產(chǎn)報表，隱瞞真 實情況的；（三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取 私利的；（五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理， 不履行投資者權(quán)益，不收繳資產(chǎn)收益的。第四十六條資產(chǎn)管理部門以及占有、使用資產(chǎn)的單位和 工作人員，違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成資產(chǎn)嚴重損壞和丟 失，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪

6、的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責 任。第九章附那么第四十七條本方法適用于全校各類占有、使用國有資產(chǎn)的單位。第四十八條本方法實施前己經(jīng)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的按本 方法予以規(guī)范。第四十九條本方法自公布之日起施行，由國 有資產(chǎn)管理處負責解釋。管理、分級負責、責任到人”的管理體制。即所有權(quán)和使用 權(quán)相別離的原那么，實行國家統(tǒng)一所有，學校監(jiān)督管理，部門占 有、使用、管理的管理體制。第二章管理機構(gòu)及其職責第六條學校成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔任 組長，有關(guān)職能部門擔任小組成員，其職責是：負責學校國 有資產(chǎn)的管理工作，研究和制定學校國有資產(chǎn)管理工作的政 策和規(guī)定，討論和決定國有資產(chǎn)管理工作中的重大事宜。國 有

7、資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在國有資產(chǎn)管理處設(shè)立辦公室。第七條國有資產(chǎn)管理處是學校國有資產(chǎn)管理的職能部 門，代表學校行使國有資產(chǎn)管理者的責任。其主要職責是:（一）貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門關(guān)于國有資產(chǎn)管理 的方針政策，擬定學校有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組 織實施和監(jiān)督檢查；（二）擬定并組織實施國有資產(chǎn)保值增值的具體制度和 措施，監(jiān)督檢查學校各經(jīng)營單位以及經(jīng)營性工程國有資產(chǎn)收 益；（.三）組織實施學校國有資產(chǎn)對外投資、非經(jīng)營性資產(chǎn) 轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)以及對擬開辦的經(jīng)營性工程等重大事項的 研究論證及審批工作；（四）參與研究論證科技成果轉(zhuǎn)讓等學校無形資產(chǎn)的管理工作;（五）負責進行我校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估

8、等工作。（六）負責辦理和協(xié)助辦理重大資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報 損、報廢的審批手續(xù)。（七）學校其他國有資產(chǎn)管理中的重大事項管理。第三章資產(chǎn)使用與管理第八條學院資產(chǎn)管理部門及各使用單位應(yīng)認真做好資 產(chǎn)的日常管理工作，建立、健全各項規(guī)章制度，落實管理責 任。第九條學院資產(chǎn)管理處應(yīng)會同有關(guān)部門定期對學校資 產(chǎn)狀況進行清查登記，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符， 賬實相符；通過界定資產(chǎn)所有權(quán)，維護學校主體對各類資產(chǎn) 的收益權(quán)；防止發(fā)生侵占和變相侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，確保 國有資產(chǎn)的安全、完整、不流失，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增 值。第十條各單位對其使用的各類資產(chǎn)，應(yīng)建立帳簿，杜絕 帳外資產(chǎn)存在。不管以何種形式取得

9、資產(chǎn)，都要以公允價值 準確、及時入帳。對文物、藝術(shù)品等暫時無法確認價值的資 產(chǎn)，應(yīng)詳細登記造冊，建立專項檔案。第H一條各單位應(yīng)對其使用的資產(chǎn)定期清查，配合上級 有關(guān)部門做好資產(chǎn)清點、清查工作。做到家底清楚、帳帳相 符、帳實相符。對資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)按規(guī)定程序及時處理。第十二條學校各單位購置大型、精密、貴重的設(shè)備、儀 器、珍幅員書，或者大宗的一般設(shè)備、儀器、材料等，以及 進行基本建設(shè)和大型修繕，應(yīng)當制定年度計劃，組織考察論 證；公開招標，并嚴格合同手續(xù)；實行購建工程負責人責任 制。第十三條學校各單位應(yīng)建立、健全現(xiàn)金、各種存款及有 價證券的內(nèi)部管理制度，及時清理結(jié)算應(yīng)收、暫付（預(yù)付） 款項和短期投

10、資，防止呆帳、壞帳。第十四條對固定資產(chǎn)及存貨的管理，應(yīng)實行崗位責任制, 建立入庫、驗收、借用、領(lǐng)用、保管制度，修繕、養(yǎng)護制度， 使用情況檢查以及損失賠償制度。第十五條學校各單位及個人取得的各項專利權(quán)、商標權(quán)、 著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán) 關(guān)系，及時辦理注冊登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定進行管理。對使 用學院名稱（簡稱、字樣）的社會組織、社會團體和個人， 應(yīng)嚴格審查資格、資信，逐一登記，并定期檢查清理。對損 害學院權(quán)益的，應(yīng)依法收回使用權(quán)。第十六條學校資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時 辦理房屋、土地確實權(quán)手續(xù)，收集有關(guān)資料，及時整理、歸 檔。第十七條為提高資產(chǎn)的使用效益，做到物

11、盡其用，對積 壓、閑置的資產(chǎn)應(yīng)及時調(diào)劑處置，合理配置使用。對各單位 長期閑置不用的資產(chǎn)，學院資產(chǎn)管理部門有權(quán)按程序調(diào)劑處 置。如使用單位拒絕調(diào)劑處置的，學校將收回其使用權(quán)。第十八條資產(chǎn)糾紛的調(diào)處由學校資產(chǎn)管理部門負責。調(diào) 處工作按國家國有資產(chǎn)主管部門制定的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 方法執(zhí)行，內(nèi)部糾紛按學校有關(guān)規(guī)定裁定。第四章產(chǎn)權(quán)登記第十九條資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家 對學校資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和 學校占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核 發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證是國家對學校占用國有資產(chǎn)享 有所有權(quán)的法律憑證。第二十條學校資產(chǎn)管理處負責我校的產(chǎn)權(quán)登記工作。

12、產(chǎn) 權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤消產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，每年進行一次，應(yīng)在認真 清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。第二十一條學校資產(chǎn)管理處應(yīng)妥善保管產(chǎn)權(quán)登記表，并 建立檔案，及時反映和掌握我校國有資產(chǎn)存量增減變動情況。第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)第二十二條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指為開展教學、科研及其他 業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指在保證完成 正常工作任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，用于從事 生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。第二十.三條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)要方式為:（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理 部門領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，興辦具有企業(yè)法

13、人資格的經(jīng) 濟實體；（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、合作、 聯(lián)營；（壬）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理 部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；（五）上級國有資產(chǎn)主管部門和經(jīng)財政部門認可的其他 方式。第二十四條以下資產(chǎn)不準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)使用：（一）國家財政撥款；（二）上級專項補助；（.三）維持事業(yè)正常開展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)。第二十五條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照國家 有關(guān)規(guī)定進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金， 并以此作為占有、使用該局部國有資產(chǎn)的保值增值考核基礎(chǔ)。第二十六條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批

14、程序：（一）申報將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營，必須符合國家有 關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并應(yīng)進行可行性論證，申請單位應(yīng) 向上一級國有資產(chǎn)主管部門辦理申報手續(xù)。辦理申報手續(xù)時,須提交的有關(guān)材料：（1）申請報告;（2）可行性論證報告；（3）投資、入股、合資、合作、聯(lián)營、出租、出借的意 向書，草簽的協(xié)議或合同；（4）擬開辦經(jīng)濟實體的章程；（5）擬投出資產(chǎn)的清單；（6）近期財務(wù)報表；（7）其他需提交的材料。（二）審批但凡申請非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的工程, 按有關(guān)規(guī)定報上級有關(guān)部門審批。（二）專項登記學院資產(chǎn)管理部門根據(jù)批準的文書建立 轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺帳，如實登記有關(guān)內(nèi)容。第二十七條對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，學院依

15、法享有收益權(quán), 并負有監(jiān)督經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)管理的責任。（一）按年度對經(jīng)營性資產(chǎn)進行保值、增值考核。由經(jīng) 營單位的主管部門制定考核指標，并實施考核。經(jīng)營單位提 供的財務(wù)報告須經(jīng)中介機構(gòu)審計后方可作為考核憑據(jù)，考核 結(jié)果報省、市主管部門備案。（二）根據(jù)保值增值考核結(jié)果，對經(jīng)營單位負責人進行 獎懲。完成保值增值任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定給予獎勵；不能完成保 值增值任務(wù)的按規(guī)定給予處分。無特殊原因連續(xù)三年不能完 成保值增值任務(wù)的，可按程序免除經(jīng)營單位負責人的職務(wù)。（三）對虧損嚴重的經(jīng)營單位，主管部門應(yīng)責令其停止 經(jīng)營活動，進行整頓，或者予以撤銷。（四）根據(jù)需要，學院資產(chǎn)管理部門可會同有關(guān)部門查 閱經(jīng)營單

16、位會計資料，并催促經(jīng)營單位健全財務(wù)制度。第二十八條對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營單位注冊資本金 的經(jīng)營性資產(chǎn)，按會計年度收繳利潤（紅利、股息）。對轉(zhuǎn)作 經(jīng)營單位注冊資本金以外的經(jīng)營性資產(chǎn)，按年度收取一定的 占用費。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)按標準加收折舊費。第二十九條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國 家所有性質(zhì)不變，除國家另有規(guī)定外，不得用于開辦集體性 質(zhì)的企業(yè)。第三十條學院的房屋、土地使用權(quán)不得作為資本金轉(zhuǎn)作 經(jīng)營性資產(chǎn)；經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)讓和長期出租其建造在使用權(quán) 屬于學院的土地上的房屋及建筑物，也不得用于抵押和提供 擔保。第六章資產(chǎn)處置第二十一條國有資產(chǎn)處置是指學校對其占用、使用的國 有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、 無償調(diào)出、出售、報廢、報損等。第二十二條審批權(quán)限。學校占有、使用的各類國有資產(chǎn) 處置按相應(yīng)權(quán)限逐級審批，單位價值在規(guī)定標準以上的經(jīng)校 領(lǐng)導(dǎo)審批后報上級有關(guān)部門審批。第三十二條申報程序：（一）由使用部門根據(jù)實際情況向資產(chǎn)管理處提出處置 申請；（二）資產(chǎn)管理處按照學校固定資產(chǎn)管理規(guī)定的標準, 組織有關(guān)人員進行鑒定審批；（三）審批結(jié)果資產(chǎn)管理處負責備案。第二十四條處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān) 文件、證件及資料：（一）資產(chǎn)價值的憑證。如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程