論廣西在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中的機(jī)遇

1、論廣西在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中的機(jī)遇摘要環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)發(fā)與建立，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。文章從環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的形成與開(kāi)展談起，分析其給廣西帶來(lái)的機(jī)遇及合作中存在的問(wèn)題，并提出廣西在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作過(guò)程中如何抓住機(jī)遇加速開(kāi)展的詳細(xì)可行措施。關(guān)鍵詞環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈；機(jī)遇；對(duì)策；考慮北部灣大體位于北緯1820度、東經(jīng)105110度之間，是南海北部陸架區(qū)最西端的部分，坐落在中國(guó)廣西、廣東、海南三省區(qū)和越南北部的環(huán)抱之中?！皟衫纫蝗υO(shè)想的提出，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)發(fā)與構(gòu)建，對(duì)廣西來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的機(jī)遇。2022年，國(guó)家將環(huán)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)納入?西部大開(kāi)發(fā)十一五規(guī)劃?的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展方向。明確環(huán)

2、北部灣經(jīng)濟(jì)圈給廣西帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加快廣西參與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈建立具有重要的戰(zhàn)略意義。一、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈概述環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，是指中國(guó)南部環(huán)繞北部灣的地區(qū)，它包括中國(guó)和越南的“兩國(guó)四方。四方指北部灣東部的廣東省雷州半島和海南省，西部的越南北部沿海地區(qū)，即海防、下龍、河內(nèi)等主要城市，北部的廣西壯族自治區(qū)的南寧市、北海市、欽州市、防城港市等。環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈里的越南省級(jí)地區(qū)加上中國(guó)的廣西、廣東和海南共有13個(gè)省級(jí)地區(qū)，面積502769平方公里，人口1.5億多。二、廣西在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中的機(jī)遇環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)發(fā)與建立，給廣西帶來(lái)了重大機(jī)遇。廣西應(yīng)立足沿海、立足開(kāi)放、立足區(qū)域一體化，以沿海經(jīng)濟(jì)的打破開(kāi)展

3、促進(jìn)和帶動(dòng)廣西的全面開(kāi)展，以沿海地區(qū)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，把沿海的北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為廣西參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基地和平臺(tái)，使北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。(一)加快北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的自身?xiàng)l件1、優(yōu)越的區(qū)位條件從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度及經(jīng)濟(jì)地理的角度看，北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)處在中國(guó)一東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理中心位置，處于雙方交匯交融的位置。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理中心的地位使其開(kāi)展占據(jù)了“地利的優(yōu)勢(shì)。不管是在中國(guó)與東盟的國(guó)際區(qū)域合作中，還是在泛珠三角的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作之中，北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)均處于一個(gè)樞紐中心的位置，且是兩大區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，貫穿南北，承東啟西，融

4、匯內(nèi)外。這種樞紐位置將有利于北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集內(nèi)外兩種資源，利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)先并最大程度獲得區(qū)域合作的開(kāi)展紅利。海上東盟的合作，資源東盟的開(kāi)發(fā)，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的建立，及北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)自身區(qū)位條件的優(yōu)勢(shì)將促進(jìn)其成為該區(qū)域開(kāi)展的重心。上世紀(jì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重心在東南部沿海地區(qū)。隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建立，對(duì)東盟的開(kāi)放成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重心，并且對(duì)外開(kāi)放的方式由“引進(jìn)來(lái)為主的被動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向“走出去的主動(dòng)型開(kāi)放，開(kāi)放的途徑由參與國(guó)際分工和承受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到積極推進(jìn)和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并由此推進(jìn)更深層次的開(kāi)放。由于對(duì)東盟的開(kāi)放成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重心，也因此將北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)推到了對(duì)外開(kāi)放的

5、前沿。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化、科技、金融、信息中心，是華南、西南、東南亞三大經(jīng)濟(jì)圈相結(jié)合的區(qū)域中心，是便捷的出海大通道樞紐，是中國(guó)與東盟各國(guó)友好往來(lái)的橋頭堡。隨著中國(guó)一東盟博覽會(huì)的成功舉辦，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，在構(gòu)建“兩廊一圈以及大湄公河次區(qū)域合作中，南寧市已成為多機(jī)遇重疊、多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，成為環(huán)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿城市。防城港市地處我國(guó)大陸海岸線西南端，位于中國(guó)與東南亞的中心交匯點(diǎn)，南瀕北部灣，背靠大西南，東鄰粵港澳，西與越南相連，是全國(guó)唯一的沿海沿邊港口城市，被譽(yù)為“中國(guó)西南門(mén)戶，華夏邊陲明珠。作為中國(guó)通往越南

6、及東南亞國(guó)家最便捷的海陸通道，防城港市在構(gòu)筑中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略格局中居于特殊的地位。崇左市位于廣西的西南部，具有沿邊、沿鐵路、近海港、鄰首府、連東盟的地緣優(yōu)勢(shì)，位于南寧新加坡經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域、泛北部灣區(qū)域交匯的關(guān)鍵地帶，是南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊上的重要結(jié)點(diǎn)，所轄7個(gè)縣(市、區(qū))中有4個(gè)縣與越南接壤，設(shè)有國(guó)家一級(jí)口岸3個(gè)，二級(jí)口岸4個(gè)，邊民互市點(diǎn)13個(gè)，陸路可達(dá)越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和緬甸等7個(gè)國(guó)家，通過(guò)欽州、防城港海上可達(dá)世界各國(guó)。2、豐富的自然資源北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的港口資源、旅游資源、海洋生物資源、礦產(chǎn)能源資源、動(dòng)植物資源，環(huán)境容量大，腹地廣闊，開(kāi)發(fā)

7、潛力宏大。北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置重要，港口資源非常豐富，深水條件好，開(kāi)發(fā)潛力宏大。北海市位于廣西南部，三面臨海，有多處天然港灣。防城港是我國(guó)西部最大的海港、全國(guó)20個(gè)主樞紐港之一，被我國(guó)“十一五規(guī)劃列入重點(diǎn)建立的12個(gè)港口范圍，被交通部定位為我國(guó)沿海主要港口之一、西南出海大通道的主要出?？凇^(qū)域性樞紐港和國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的核心樞紐。北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)濱海風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富。擁有享有中國(guó)“綠城美譽(yù)的首府南寧、贏得“中國(guó)第一灘美譽(yù)的北海銀灘，還有欽州三娘灣、防城港京島風(fēng)景名勝區(qū)、上思十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園等。玉林是廣西東南部一座具有千年歷史的古城，是廣西最大、全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)。玉林市旅游資

8、源豐富，被譽(yù)為“嶺南美玉，勝景如林。中越邊境是兩國(guó)游客乃至亞太地區(qū)游客向往的地方，有風(fēng)景秀麗的邊境風(fēng)光和不同的風(fēng)情風(fēng)俗。北部灣天然港灣眾多，海洋生物資源豐富，在海洋捕撈方面，北部灣海域?qū)贌釒ШＱ?，適于各種魚(yú)類(lèi)繁殖消費(fèi)，共有灣北、灣中和北部灣南部外海等三大漁場(chǎng)，出產(chǎn)的魚(yú)貝類(lèi)種類(lèi)多重量大。在海洋養(yǎng)殖方面，廣西淺海灘涂廣闊，水質(zhì)肥沃，生物品種繁多。廣西自身?yè)碛械臏\海和灘涂共7500平方公里，其中在10萬(wàn)公頃的灘涂面積中，可養(yǎng)殖面積達(dá)6.67萬(wàn)公頃，占灘涂總面積的66.3，近期可利用養(yǎng)殖的灘涂面積有2.67萬(wàn)公頃，分別占灘涂總面積和可養(yǎng)殖面積的26.5和40，養(yǎng)殖的品種主要有珍珠、牡蠣、對(duì)蝦、青蟹、文

9、蛤、泥蚶、江蘺、貝類(lèi)和魚(yú)類(lèi)等。北部灣海底蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，開(kāi)發(fā)前景廣闊。潮汐能和波浪能等海洋能具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值，其中潮汐能開(kāi)發(fā)條件良好。在海底礦產(chǎn)方面，在北部灣東南部海域已發(fā)現(xiàn)北部灣盆地和鶯歌海盆地兩個(gè)海底油氣盆地。北部灣油氣盆地面積約3.8萬(wàn)平方公里，預(yù)測(cè)油氣資源量為22.59億噸，鶯歌海盆地已探明含油氣面積5.4萬(wàn)平方公里，天然氣儲(chǔ)量900億立方米，為迄今中國(guó)海陸勘際上，三個(gè)港口之間不僅沒(méi)有形成特色和分工，而且重復(fù)建立，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，各自為政，導(dǎo)致其開(kāi)展陷入低迷狀態(tài)，削弱了北部灣的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，阻礙了整體資源的利用和規(guī)模效益的發(fā)揮。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)

10、優(yōu)勢(shì)。北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要任務(wù)是建立“三基地一中心，即物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，而廣東湛江已提出打造五大基地，即南方重化能源基地、區(qū)域性物流基地、海產(chǎn)品消費(fèi)加工基地、熱帶農(nóng)業(yè)示范基地、文化旅游基地。廣西對(duì)沿海城市產(chǎn)業(yè)開(kāi)展定位與湛江根本一樣，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造設(shè)置上趨向同一這不利于兩地之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。湛江港、防城港、北海港都提出要打造大西南面向東盟市場(chǎng)最便捷的出?？?，各個(gè)港口都想盡方法爭(zhēng)取貨源，為獲得貨源各港口紛紛打起價(jià)格戰(zhàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致北部灣港口群陷入“吞吐量大，利潤(rùn)率低的怪圈。北部灣地區(qū)資源存在著不同程度的掠奪性開(kāi)發(fā)：盲目圍墾、不當(dāng)用海、建立性破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(三)加快

11、廣西參與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈建立的對(duì)策建議從過(guò)去慘痛教訓(xùn)中，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：開(kāi)展不應(yīng)以環(huán)境破壞為代價(jià)，開(kāi)展必須與環(huán)保同步，不能再走先污染后治理的老路。轉(zhuǎn)變開(kāi)展理念，樹(shù)立環(huán)境就是消費(fèi)力觀念，好環(huán)境將促進(jìn)消費(fèi)力的開(kāi)展；壞環(huán)境將導(dǎo)致消費(fèi)力的破壞和社會(huì)生活的宏大災(zāi)難。杜絕實(shí)際生活中，由于追求眼前一時(shí)物質(zhì)利益，追求所謂任內(nèi)“政績(jī)，犧牲環(huán)境的事件再度發(fā)生。在招商引資工作中，切忌饑不擇食，對(duì)那些重污染工程，不管投資額多大、產(chǎn)值和稅費(fèi)多高，都應(yīng)將之拒于門(mén)外。因地制宜設(shè)立工業(yè)集中園區(qū)，集中管理，集中治污，是防污治污的好方法。盡快建立起廣西與越南的經(jīng)濟(jì)、政治對(duì)接機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)廣西與越南互相投資與貿(mào)易的跨越式開(kāi)展尤為重要。

12、在此根底上，廣西還可通過(guò)越南拓展與大湄公河次區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵。加快工業(yè)改造與晉級(jí)步伐，盤(pán)活存量工業(yè)用地，用高效益產(chǎn)業(yè)置換低效益產(chǎn)業(yè)，進(jìn)步存量工業(yè)用地的利用率。要推進(jìn)工業(yè)布局園區(qū)化，減少工業(yè)分分布局造成大量浪費(fèi)土地資源的不合理現(xiàn)象。推廣多層、高層標(biāo)準(zhǔn)廠房的消費(fèi)方式，進(jìn)步工業(yè)用地集約程度。加大海洋科技體制改革力度，制定不同階段的海洋科技開(kāi)展政策，加大海洋科技投入，努力進(jìn)步海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)方面的科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新體系和知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群的形成和開(kāi)展；建立海洋科技推廣體系，建立科普示范基地和科技人才培訓(xùn)基地，增強(qiáng)潛在消費(fèi)力孵化的才能，促進(jìn)海洋科研成果轉(zhuǎn)化，使海洋資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)在科技

13、的有力支持下安康快速開(kāi)展。借助外力實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、消費(fèi)要素的優(yōu)化組合，借開(kāi)放帶動(dòng)開(kāi)發(fā)，使海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)通過(guò)外力的催化獲得量的進(jìn)步和質(zhì)的飛躍。環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中可開(kāi)發(fā)利用的旅游資源豐富，廣西應(yīng)樹(shù)立大旅游的意識(shí)，積極參與區(qū)域旅游合作，促進(jìn)“環(huán)北部灣旅游圈的形成。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)一個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有重要的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，在大合作區(qū)域內(nèi)，合作各方采取各種措施，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、物資和信息等消費(fèi)要素的空間流動(dòng)和優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最優(yōu)化。充分發(fā)揮各地區(qū)旅游的優(yōu)勢(shì)、特色，精心組織旅游道路和產(chǎn)品組合，共享客源市場(chǎng)，逐步形成相對(duì)興隆

14、的旅游區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)展，區(qū)域旅游合作成為地方旅游業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的重要途徑。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，既是旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的客觀要求，又是區(qū)域旅游開(kāi)展的新動(dòng)力。完善區(qū)域旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)交通和旅游道路的對(duì)接。加快環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈與東南亞旅游圈的對(duì)接，努力構(gòu)筑環(huán)北部灣旅游網(wǎng)絡(luò)體系。在根底設(shè)施建立方面，建立旅游大通道，修通環(huán)北部灣沿海高速公路和環(huán)北部灣沿海鐵路，同時(shí)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)主體特色鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強(qiáng)的適宜不同游客需求的海、陸、空立體型旅游線路網(wǎng)絡(luò)。打破國(guó)界與行政區(qū)劃問(wèn)的界限，建立良好的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游市場(chǎng)一體化。首先，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈各方要從區(qū)域整體利益最大

15、化出發(fā)，撤除行政藩籬，打破區(qū)域合作壁壘，取消地區(qū)行政保護(hù)性政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)；其次，中越兩國(guó)政府必須簽署環(huán)北部灣旅游圈合作協(xié)定，為兩國(guó)的旅游合作和本國(guó)內(nèi)的區(qū)域旅游合作提供政策支持；最后，區(qū)域政府之間和旅游企業(yè)之間要簽訂具有約束力的合作協(xié)議。開(kāi)發(fā)多種旅游產(chǎn)品，有效整合資源，挖掘文化內(nèi)涵。為了適應(yīng)當(dāng)前旅游需求由群眾觀光旅游型向個(gè)性化、多樣化、參與性強(qiáng)的方向開(kāi)展的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)北部灣濱海旅游資源進(jìn)展深層次的開(kāi)發(fā)，增加活開(kāi)工程品種，設(shè)計(jì)各種各樣參與性強(qiáng)的濱海旅游活開(kāi)工程，以不斷滿足旅游者的需要。圍繞海洋文化特色、亞熱帶海濱自然生態(tài)環(huán)境特色、歷史文化和民俗文化特色，開(kāi)發(fā)濱海度假游、休閑度假游、會(huì)展游、

16、生態(tài)游、民族風(fēng)情游、跨國(guó)游等。撇開(kāi)國(guó)際因素，環(huán)北部灣地區(qū)海洋資源是廣東、海南、廣西的共同利益所在，任何無(wú)序的開(kāi)發(fā)、惡性的競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)三方的損害。因此強(qiáng)調(diào)三盛區(qū)應(yīng)在自愿、互利、平等的前提下，進(jìn)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作，通過(guò)關(guān)系的整合，減少負(fù)面影響，進(jìn)步綜合效益。努力做到信息相通、規(guī)劃協(xié)調(diào)、布局互補(bǔ)、開(kāi)發(fā)合作、利益互惠，實(shí)現(xiàn)共興共榮，結(jié)合開(kāi)展。建立一個(gè)權(quán)威的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)北部灣資源開(kāi)發(fā)保護(hù)和地區(qū)開(kāi)展進(jìn)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，詳細(xì)研究環(huán)北部灣地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)方針、政策，進(jìn)展宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，處理好帶有全局性的重大問(wèn)題。抓好開(kāi)發(fā)保護(hù)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和管理措施的制訂與施行，解決產(chǎn)業(yè)趨同、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)政策支持工作。通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化政策，倡導(dǎo)結(jié)合開(kāi)發(fā)的政策、鼓勵(lì)開(kāi)展新技術(shù)的政策、強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)的政策、對(duì)外合作政策和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策等政策體系的設(shè)立，引導(dǎo)和支持區(qū)域整體協(xié)調(diào)開(kāi)展。對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)大力開(kāi)展的交通建立為連接?xùn)|盟提供了極大的便利，2022年中國(guó)一東盟簽訂了中國(guó)與東盟交通的諒解備忘錄，其中提到要在海上、空中與陸地全面對(duì)接?xùn)|盟。在海上東盟的建立中，廣西港口的優(yōu)勢(shì)在于將東盟國(guó)家的港口同珠江三角洲的港口連接在一起，形成一個(gè)共同的海上通道，而各港口問(wèn)通過(guò)合作而形成的定位能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這也是海上東盟建立的一個(gè)重要表達(dá)。環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈依靠彼此