既有線施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、既有線施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、事故類型和危害程度分析 （一）事故類型鐵路營業(yè)線（又稱：既有線）工程施工可能發(fā)生的事故類型主要有：車輛傷害；鐵路行車事故。 （二）危害程度分析1、車輛傷害：在營業(yè)線施工，如在路肩上開挖基坑，澆制基礎(chǔ)，開挖電纜溝，桿塔整正；信號(hào)設(shè)備安裝調(diào)試；電力線路、通信線路、油氣管線等跨（穿）線路；路基加寬，線路改移撥接，道岔拆鋪；站場人工架線安裝，人工裝卸設(shè)備及物料等以及作業(yè)人員行走線路(跨越)及橋梁時(shí)，可能發(fā)生車輛對(duì)作業(yè)人員傷害，造成人員傷亡事故。2、鐵路行車事故：鐵路營業(yè)線工程施工分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。下述工區(qū)的施工都可能發(fā)生鐵路行車事故，造成國家財(cái)產(chǎn)、施工人員以及旅

2、客安全的人身傷亡事故。施工作業(yè)：線路及站場設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工?？缭?、穿越線路、站場，架設(shè)、輔設(shè)橋梁、人行過道、管道、液槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、輔設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。在規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實(shí)施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工作（含通信、信號(hào)、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。在信號(hào)、聯(lián)鎖、閉塞、CTC、列控等行車設(shè)備上的大中修施工作業(yè)。線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。二、應(yīng)急處置基本原則“以人為本，科學(xué)規(guī)范，預(yù)防為主”的原則；“信息暢通，快速反應(yīng)，減少

3、危害”的原則；“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，積極自救”的原則。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急組織體系總指揮總指揮總工程師副總指揮總工程師副總指揮技 術(shù) 技 術(shù) 組后 勤 保 障 組搶 險(xiǎn) 搶 救 組通 信 聯(lián) 絡(luò) 組第四工區(qū)第四工區(qū)架子隊(duì) 架子隊(duì)工程指揮部結(jié)合以上部門設(shè)置和人員配備，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織體系。（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、機(jī)構(gòu)組成為使現(xiàn)場有序，行動(dòng)有效，下設(shè)四個(gè)小組：成員單位：行政辦公室、黨委宣傳部門、施工技術(shù)部門（調(diào)度）為成員單位：施工技術(shù)部門、物資設(shè)備部門成員單位：施工技術(shù)部門、安全質(zhì)量管理部門、物資設(shè)備部門成員單位：物資設(shè)備、財(cái)務(wù)部門、辦公室工程指揮部結(jié)合部門設(shè)置和人員配備，成立以

4、上相應(yīng)的應(yīng)急工作組。工區(qū)相應(yīng)人員為各工作組成員。2、工作職責(zé)（1）總 指 揮：啟動(dòng)和解除應(yīng)急預(yù)案，指揮應(yīng)急救援，配合上級(jí)和政府部門。（2）副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作，協(xié)調(diào)小組各成員的具體行動(dòng)，并實(shí)施決策。（3）通信聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)收集、分析和傳遞現(xiàn)場信息，確保與總指揮或副總指揮、集團(tuán)指揮部以及外部聯(lián)系暢通； 負(fù)責(zé)組織對(duì)事發(fā)現(xiàn)場的拍照、攝像工作； 負(fù)責(zé)對(duì)外界的信息發(fā)布和報(bào)道；事故擴(kuò)大應(yīng)急后，負(fù)責(zé)向周邊居民、社區(qū)的對(duì)外信息公告。（4）技術(shù)組 提出搶險(xiǎn)搶修及避免事故擴(kuò)大的臨時(shí)應(yīng)急方案和措施； 指導(dǎo)應(yīng)急方案和措施的實(shí)施及完善； 繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)明重點(diǎn)部位，向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶

5、險(xiǎn)救援技術(shù)資料； 負(fù)責(zé)應(yīng)急過程的記錄、應(yīng)急結(jié)果的評(píng)估及復(fù)工方案。（5）搶險(xiǎn)救援組 實(shí)施搶險(xiǎn)救援應(yīng)急方案和措施； 尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶； 負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場的安全防護(hù)，防止次生事故的發(fā)生； 搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，報(bào)告總指揮、副總指揮，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和評(píng)估。（6）后勤保障組 提供必須的搶險(xiǎn)救援物資及設(shè)備； 保證現(xiàn)場救援人員必須的防護(hù)、救護(hù)用品及生活物質(zhì)的供給； 在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序； 負(fù)責(zé)與外部醫(yī)療、公安、救援等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，在專業(yè)醫(yī)護(hù)未到達(dá)前，對(duì)受害者進(jìn)行必要的搶救護(hù)理(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)； 負(fù)責(zé)傷亡人員的善后處理工作。四、預(yù)防與預(yù)

6、警（一）危險(xiǎn)源監(jiān)控在鐵路營業(yè)線工程施工中，遇有嚴(yán)重危機(jī)人身和行車安全的工區(qū)，開工前及施工中，指揮部、工區(qū)都要及時(shí)、定期組織相關(guān)部門現(xiàn)場查看，編制確認(rèn)該工區(qū)存在或可能存在的危險(xiǎn)源、安全隱患。工區(qū)要對(duì)施工的工區(qū)、工作崗位、工作環(huán)境、可能存在的危險(xiǎn)源、安全隱患以及采用的安全、技術(shù)措施進(jìn)行書面交底，履行交底簽字制度。對(duì)施工的機(jī)具和防護(hù)用品進(jìn)行使用前的良好確認(rèn)。嚴(yán)格執(zhí)行班前安全講話制度。現(xiàn)場各級(jí)專（兼）職安全人員要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查。1、車輛傷害安全預(yù)防措施對(duì)在線路及站場封鎖或不封鎖施工的作業(yè)工區(qū)，應(yīng)在施工前做好相應(yīng)安全防范(監(jiān)護(hù))措施，針對(duì)性的做好班前講話、技術(shù)交底。必須做到現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、防護(hù)員、監(jiān)

7、護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員人員明確、培訓(xùn)到人、責(zé)任到位。必須保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。必須做到防護(hù)標(biāo)示規(guī)范、醒目。嚴(yán)禁作業(yè)人員下穿車輛。嚴(yán)禁作業(yè)人員行走道心。嚴(yán)禁作業(yè)人員坐臥軌道。嚴(yán)禁超越防護(hù)區(qū)域以外作業(yè)工區(qū)。2、鐵路行車事故安全預(yù)防措施鐵路營業(yè)線施工，必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路總公司鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法（鐵辦（2007）186號(hào)文件）中的有關(guān)規(guī)定和鐵路總公司(指揮部)營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。指揮部要對(duì)參與施工的全體人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。制定并不斷完善現(xiàn)場各種安全規(guī)章制度、安全預(yù)防措施，確保安全生產(chǎn)組織保證體系正常有效運(yùn)行。把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全防（監(jiān)）護(hù)，加強(qiáng)安全（巡視）檢查，加強(qiáng)應(yīng)急搶修（險(xiǎn)）的措施落實(shí)到工

8、程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟、每項(xiàng)具體工作中。（1）嚴(yán)格執(zhí)行鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路線路維修規(guī)則、鐵路工務(wù)安全規(guī)則、信號(hào)維護(hù)規(guī)則、接觸網(wǎng)運(yùn)行檢修規(guī)程、接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程和有關(guān)規(guī)范等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定。（2）嚴(yán)格按照鐵路總公司（指揮部）或運(yùn)營管理單位批準(zhǔn)的施工計(jì)劃、施工（過渡）方案進(jìn)行施工。針對(duì)施工環(huán)境及作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、范圍等提前做好安全技術(shù)措施，應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，防護(hù)監(jiān)護(hù)措施，并交底到全體上崗作業(yè)人員。（3）施工中要制定防止挖斷電纜、損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)及放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時(shí)、機(jī)械和料具侵限、違章使用封聯(lián)線或手搖把等易發(fā)事故和可

9、能發(fā)生危及行車安全問題的“卡死”制度，并認(rèn)真執(zhí)行、檢查落實(shí)。（4）簽訂安全協(xié)議時(shí)，明確各方安全責(zé)任。并交底到作業(yè)人員。（5）停點(diǎn)封閉施工或利用列車間隔施工，必須設(shè)專職駐站聯(lián)絡(luò)員、安全防護(hù)（監(jiān)護(hù)）員，并確保通訊暢通。（6）嚴(yán)禁超計(jì)劃、超范圍施工作業(yè)。嚴(yán)禁在沒有車站值班員批準(zhǔn)、駐站聯(lián)絡(luò)員不到崗的情況下，在區(qū)間、站場進(jìn)行施工作業(yè)。 （二）預(yù)警行動(dòng) 1、預(yù)警信息的發(fā)布（1）施工現(xiàn)場任何人只要發(fā)現(xiàn)本章分析的事故類型或可能導(dǎo)致事故發(fā)生的險(xiǎn)情后，都要立即以最快的方式，如用固定電話、手機(jī)或口頭等形式發(fā)出警報(bào)，通知現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、工區(qū)負(fù)責(zé)人、指揮部負(fù)責(zé)人。（2）指揮部、工區(qū)接到以上預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)立即通過預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

10、、預(yù)警程序、預(yù)警方式、預(yù)警內(nèi)容立即發(fā)布預(yù)警信息。2、預(yù)警行動(dòng)（1）工區(qū)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到預(yù)警信息后，立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員避險(xiǎn)，在條件允許的情況下，采取辦法切斷“事故危險(xiǎn)源”，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)，同時(shí)由工區(qū)負(fù)責(zé)人上報(bào)應(yīng)急指揮部。必要時(shí)立即報(bào)告鐵路運(yùn)輸部門、車站。（2）工區(qū)（指揮）部接到發(fā)生事故或可能導(dǎo)致事故及險(xiǎn)情的信息后，應(yīng)及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備；必要時(shí)，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)及當(dāng)?shù)卣?。?）事故及險(xiǎn)情有可能涉及傷害到周邊群眾和社區(qū)時(shí)，指揮部或工區(qū)（指揮）應(yīng)急救援指揮部核實(shí)后，指派專人立即向周邊群眾和社區(qū)通告，并向當(dāng)?shù)卣蜩F路部門以電話（

11、傳真）方式報(bào)警，以便做好人員疏散避險(xiǎn)和行車事故搶險(xiǎn)。五、信息報(bào)告程序(一)報(bào)警程序及時(shí)限1、建立工區(qū)（現(xiàn)場作業(yè)隊(duì)）、指揮部和當(dāng)?shù)卣块T間的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)。2、事故發(fā)生后或有可能發(fā)生事故時(shí)，目擊者、操作人員立即報(bào)告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。3、工區(qū)調(diào)查掌握情況后，及時(shí)向工程指揮部和當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告。4、工程指揮部接到事故或預(yù)警信息后，通報(bào)應(yīng)急指揮部總指揮。5、事故及險(xiǎn)情發(fā)生后，由事發(fā)現(xiàn)場立即報(bào)告給工程指揮部和當(dāng)?shù)卣块T，并由工程指揮部報(bào)告相關(guān)單位。(二)報(bào)警方式及內(nèi)容1、對(duì)施工現(xiàn)場作業(yè)人員及周圍群眾采用口頭、喇叭等報(bào)警方式。2、對(duì)上級(jí)單位和當(dāng)?shù)卣?、供電部門、外部救援機(jī)構(gòu)采用固定值班電話、手機(jī)、傳真等報(bào)警方式。

12、火警電話:119；急救中心電話:120。3、內(nèi)容：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、簡要經(jīng)過、人員傷亡；發(fā)生單位名稱,事故現(xiàn)場工區(qū)負(fù)責(zé)人姓名；工程工區(qū)和事故險(xiǎn)情發(fā)展事態(tài)、控制情況，緊急搶險(xiǎn)救援情況；原因、性質(zhì)的初步分析；報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。六、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)分級(jí)發(fā)生一般事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案并上報(bào)指揮部。發(fā)生較大及以上事故及重大險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)指揮部應(yīng)急預(yù)案。在內(nèi)部分級(jí)響應(yīng)時(shí)，還應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援機(jī)構(gòu)。（二）響應(yīng)程序1、應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮部根據(jù)事故及險(xiǎn)情的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體意見，并做出如下安排：（1）對(duì)事發(fā)工區(qū)作出具體的處置指示，責(zé)成本級(jí)有關(guān)部門立即采取響

13、應(yīng)應(yīng)急措施；（2）各應(yīng)急工作組到位并開展工作；（3）向上級(jí)報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求供電部門和政府支持；（4）落實(shí)上級(jí)單位、政府部門及應(yīng)急機(jī)構(gòu)的有關(guān)指示，及時(shí)與事發(fā)工區(qū)和有關(guān)方面聯(lián)系，掌握事故動(dòng)態(tài)，督辦落實(shí)情況。2、應(yīng)急行動(dòng)（1）事故及險(xiǎn)情發(fā)生后,工區(qū)在報(bào)告的同時(shí),按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案開展自救。盡快組織搶救傷員，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)好現(xiàn)場。（2）按預(yù)案規(guī)定職責(zé)明確各應(yīng)急工作組救援任務(wù),開展救援。3、資源調(diào)配 組織調(diào)配、征用本單位或協(xié)作單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,調(diào)配應(yīng)急救援物資、裝備、器材、藥品、醫(yī)療器械、搶險(xiǎn)車輛等物資，以及占用場地。4、應(yīng)急避險(xiǎn)（1）事故現(xiàn)場應(yīng)立即

14、設(shè)立安全警戒區(qū)域，建立警戒標(biāo)示（警告牌、警示燈、彩條繩、柵欄等），保護(hù)現(xiàn)場。（2）在疏散人群過程中，要選擇開辟專用安全通道，合理有序引導(dǎo)撤離。（3）在現(xiàn)場搶救傷員的過程中，要正確施救，避免受傷人員加重傷害程度。（4）參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的人員，應(yīng)當(dāng)配備足夠的安全防護(hù)用品以及各種搶險(xiǎn)救援器材、消防器材、絕緣工具和安全設(shè)備等。（5）在控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急過程中，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、決策應(yīng)以科學(xué)、事實(shí)為基礎(chǔ)，果斷決策。事故現(xiàn)場參與救援的所有單位和個(gè)人應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，并及時(shí)向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)重要信息，以便實(shí)施有效救援，消減事故影響及損失，避免事故的蔓延和擴(kuò)大。5、擴(kuò)大應(yīng)急指揮部、工區(qū)采取措施組織救援，

15、但無力控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，擴(kuò)大應(yīng)急。立即向當(dāng)?shù)卣?、鐵路部門、供電部門、社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（如119、120、110等）報(bào)告,請(qǐng)求啟動(dòng)他們的應(yīng)急救援預(yù)案。（三）處置措施1、車輛傷害事故應(yīng)急處置措施 當(dāng)發(fā)生車輛傷害事故時(shí)，現(xiàn)場人員應(yīng)立即發(fā)出信號(hào)通知司機(jī)停車并通知車站、行車調(diào)度采取措施；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人還應(yīng)立即采取措施實(shí)施營救，并根據(jù)傷者情況進(jìn)行必要的止血、消炎、包扎。施救時(shí)，切勿盲目施救，造成不必要的二次傷害。必要時(shí)，立即報(bào)告“120”急救中心施救。 2、鐵路行車事故應(yīng)急處置措施 現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即采取措施將可能影響行車的設(shè)備或器具在保證行車和人身安全的情況下迅速移至安全地帶，在最短的時(shí)間內(nèi)排除障礙，盡量減少對(duì)行車的干擾，保證列車安全通過。發(fā)生由于施工造成影響既有營業(yè)線行車安全又無法立即排除的，立即通知車站、行車調(diào)度和駐站聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)通知防護(hù)人員發(fā)出慢行或停車信號(hào)。七、應(yīng)急物資與裝備保障1、醫(yī)療器材：擔(dān)架、氧氣袋