煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報告

1、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報告煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報告報告單位：四川煤礦安全監(jiān)察局信息調(diào)度中心報告時間：2005年1月1日至12月31日一、基本情況2005年，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況如下：1、礦井監(jiān)察情況。監(jiān)察各類煤礦礦井 2024處，監(jiān)察覆蓋率97.78%, 同比增加24.11個百分點。監(jiān)察礦井次數(shù) 34861礦次，監(jiān)察復查率 72.23%,同比減少10.27個百分點。完成全年監(jiān)察計劃的 185.34% 2、隱患整改情況。查出各類事故隱患22312條，應完成整改21306條， 實際完成整改20088條，隱患整改率94.28%,同比增力口 2.66個百分點； 查處重大隱患334條，應完成重大隱患整改

2、302條，實際完成重大隱 患整改282條，重大隱患整改率93.37%;發(fā)現(xiàn)重大危險源41處，重大 危險源監(jiān)控率100%。3、查處事故情況。查處各類煤礦事故423起，達到結案期限的398起， 實際完成結案348起，事故結案率87.43%,同比減少11.22個百分點。 受行政處分49人，其中行政部門領導干部19人，煤礦負責人27人; 行政部門領導干部受黨紀處分 3人；移送追究刑事責任40人，其中煤 礦負責人27人。4、行政處罰情況。實施各類行政處罰 1702次，實施經(jīng)濟處罰罰款 3610.98萬元，實際收繳罰款 2026.21萬元。罰款比去年同期增加1372.21萬元。其中現(xiàn)場監(jiān)察罰款 1765.

3、75萬元，占總罰款的48.90%, 事故罰款1845.23萬元，占總罰款的51.10%。罰款收繳率為56.11%, 同比減少9.14個百分點。5、安全生產(chǎn)狀況評估情況。年底全省礦井總數(shù)為 2070處，比年初的 2195處減少125處。安全生產(chǎn)狀況評估礦井數(shù) 2070處,評估率100%。其中A類101處、占評估礦井數(shù)的4.88%, B類1722處、占評估礦井 數(shù)的83.19%, C類247處、占評估礦井數(shù)的11.93%。6、安全生產(chǎn)許可證持證情況。截止年底，應辦理安全許可證礦井1930 處，已申請煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井 1986處（含部分整改后仍不具 備基本安全生產(chǎn)條件而關閉或提請關閉礦井），

4、已發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許 可證1355個，合計生產(chǎn)能力7130萬噸，安全生產(chǎn)許可證持證率65.46%o 7、煤礦安全培訓持證情況。全省煤礦特種作業(yè)人員52811人，培訓發(fā)證44280人，持證率83.85%o煤礦企業(yè)主要負責人3885人，培訓發(fā)證 3812人，持證率98.12%。8、執(zhí)法文書使用情況。使用各類執(zhí)法文書14077份，與去年同期的11847份相比，增加2230份，上升18.82%其中現(xiàn)場檢查筆錄3180 份，調(diào)查取證筆錄3459份，現(xiàn)場處理決定書3183份，撤出作 業(yè)人員命令書90份，復查意見書125份，立案決定書959份，行政處罰決定書1063份，責令關閉礦井決定書37份，行政處 罰告

5、知書1179份，加強和改善安全管理建議書92份，追究刑事 責任移動書37份，案件結案報告673份。9、停產(chǎn)整頓、關閉情況。全年累計停產(chǎn)整頓礦井 1499處，驗收合格 735處，不合格230處，提請政府關閉230處，已經(jīng)關閉135處，期末 停產(chǎn)整頓礦井480處，基本建設礦井140處。關閉非法礦井1352處。 二、執(zhí)法工作的主要特點（一）主要內(nèi)容今年以來，主要做了以下工作：1、以瓦斯防治為重點，全面開展煤礦瓦斯集中治理圍繞貫徹落實國務院第81次常務會議、3月22日全國電視電話會議以 及全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會精神，主要抓了六項工作。（1）加強領導，健全機構，完善制度。省政府成立了由楊志文副省長任

6、組長、省級有關部門參加的 四川省煤礦瓦斯集中整治工作和煤礦瓦 斯防治廳際協(xié)調(diào)領導小組 工制定了四川省煤礦瓦斯集中整治督導辦 法和四川省瓦斯集中整治督導組工作規(guī)則。3月24日，省政府向 攀煤集團等7家重點骨干煤礦企業(yè)派駐由省局機關處級干部、各監(jiān)察 分局監(jiān)察員及省特聘煤礦安全監(jiān)察員組成的瓦斯整治督導組，開展煤礦瓦斯治理督導工作。成都、廣元、達州、攀枝花、宜賓等 17個產(chǎn)煤 市（州）按照省政府的安排部署均成立了瓦斯集中整治領導小組，出臺了相應的督導辦法，并按監(jiān)管隸屬關系向生產(chǎn)能力在9萬噸/年以上的63家重點骨干企業(yè)派駐了督導組。 省監(jiān)獄局也對系統(tǒng)內(nèi)的煤礦全面 開展了瓦斯集中整治工作。各煤炭企業(yè)也按規(guī)

7、定向所屬礦、井派駐了 瓦斯治理督導工作組。（2）召開現(xiàn)場會。為進一步強化整治工作，遏制重特大事故的發(fā)生，省委、省政府于4月19日至20日在宜賓市召開全省煤礦安全生產(chǎn)工 作現(xiàn)場會，對整治活動進行再動員和再部署。省委、省人大、省政府、 省政協(xié)、省檢察院、省法院的有關領導，省級有關部門負責人，部分 主要產(chǎn)煤市政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副市長、安監(jiān)局長、煤炭行 業(yè)管理部門負責人，部分產(chǎn)煤縣政府主要負責人，各煤礦安全監(jiān)察分 局負責人和部分重點骨干煤礦企業(yè)負責人、安監(jiān)局（處）長、技術負 責人，以及部分市、州監(jiān)察局長近 200人參加了這次會議。會議部署 了煤礦瓦斯集中治理的實施方案，要求整治緊緊抓住全省87

8、個重點骨 干煤礦、2004年發(fā)生過重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)生過特大事故的縣、死灰 復燃和非法生產(chǎn)嚴重的縣、15個煤礦事故多發(fā)縣、56個煤與瓦斯突出 礦井（含有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井）等五類重點單位和地區(qū)，從 4月下 旬開始至11月底結束，按三個階段進行：4月下旬至5月中旬為部署 落實階段，5月下旬至8月底為整治實施階段，9月上旬至11月底為 檢查驗收階段。落實了八項重點整治措施：一是以通三防”為重點，完善各項安全設施和技術措施；二是合理采掘布置，改革采煤方法及 支護方式；三是建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；四是依法關閉 無證非法、破壞資源、資源枯竭或不具備開采價值和不具備安全生產(chǎn) 條件的各類礦井；五是

9、加快遠程瓦斯監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作進度；六是嚴 禁超能力特別是超通風能力生產(chǎn)，強化對高突礦井的安全監(jiān)管；七是 加強應急救援工作，提高瓦斯事故應急救援水平；八是加強礦井全員培訓和重點培訓(3)注重落實，強化督導省政府以抓落實為著眼點，及時向重點骨干煤礦派出瓦斯整治督導組。 督導組緊緊圍繞整治方案積極開展督導工作，通過全面熟悉督導企業(yè) 的安全生產(chǎn)狀況，參與指導整治方案的制定，并認真督促企業(yè)落實責 任、資金、人員和措施，確保了整治項目按計劃完成。2005年，7個被督導企業(yè)277個整治項目年內(nèi)計劃完成的275項全部完成，其余需 跨年度的2個項目也按計劃進展順利。省政府7個督導組15名駐礦督 導員克服種種困難

10、，累計下井 1240礦次，人均下井12礦次/人?月， 查出各類隱患2043條，下達督導意見書或隱患整改通知書 194份，責 令停止作業(yè)采掘頭面37個次，實施或責令經(jīng)濟處罰23.94萬元，促使 企業(yè)系統(tǒng)地解決了一批重大安全隱患。省政府駐礦督導組還堅持對督 導情況進行每旬一報，全年向省煤礦瓦斯集中整治辦公室上報各類工 作情況報告200余份，為及時了解全月督導工作情況，調(diào)整整治工作 思路，安排和部署下一步工作重點提供了依據(jù)。省煤礦瓦斯集中整治 辦公室堅持每月召開督導員工作例會，促使煤礦安全改造和瓦斯集中 整治工作不斷總結、深化和提高。全省17個產(chǎn)煤市(州)、60個縣(區(qū))共下派了 419名瓦斯集中整

11、治 督導員駐礦督導。(4)強化檢查督促，確保了整治工作落到實處。根據(jù)國務院安委會關 于開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知要求，從2月-8月，我省結合煤礦瓦斯集中整治開展了三個階段大檢查。第一階段從2月18日起到3月底，組織了 8個督察組，重點檢查列入全國45戶重點監(jiān)控企業(yè)所屬礦井、煤與瓦斯突出礦井和有動力現(xiàn)象的礦井、2004年超能力生產(chǎn)的礦井、非法開采的小煤礦、已關閉礦井和報廢礦井、其它基建和存在 重大隱患的礦井，主要針對煤礦通風瓦斯治理、煤礦安全投入、安全 生產(chǎn)能力、煤礦安全重大隱患、小煤礦關閉整頓等7個方面的內(nèi)容，共計檢查礦井80余對，整改安全隱患128條。第二階段從4月1日起 到5月底，由煤監(jiān)

12、分局交叉大檢查。結合煤礦瓦斯集中整治的內(nèi)容要 求，對第一階段查出的問題 回頭看、回頭查”。從檢查的情況看，重點 骨干煤礦的620條重大隱患全部被列入整治項目進行整改。第三階段 從6月1日起到8月底，以落實原國家煤監(jiān)局21、22號令為煤礦安全 改造和瓦斯集中整治的主線，重點檢查整治項目完成情況，煤礦重大 安全隱患整治落實情況等，采用定點督導、定期檢查、定時完成相結 合的辦法，促進重大隱患的整治落到了實處。(5)強化監(jiān)察，推動煤礦安全社會化活動的開展各級監(jiān)察機關密切配合督導工作，強化監(jiān)察對瓦斯集中整治督導過程 中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，如煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機車、 在通風系統(tǒng)不完善的情況下

13、非正規(guī)采煤、煤礦超層越界開采等采用下 達督導意見書、監(jiān)察建議書、現(xiàn)場監(jiān)察、聽取匯報、強化協(xié)調(diào)等多種 措施進行處理，取得了很好的效果。省煤礦瓦斯集中整治辦公室去年 還發(fā)出25期簡報，向各地方政府、煤礦企業(yè)全面通報了整治工作和重 大安全隱患情況，交流好的做法和相互吸取教訓。為指導瓦斯治理工作，全省印制了一萬冊瓦斯治理指南下發(fā)煤礦， 編制了 20萬冊煤礦安全知識手冊和40萬份煤礦安全應知應會知識報， 發(fā)到每一個礦工手中。同時還編輯了 2004年以來特大事故案例警示片， 組織市州主要領導集中觀看，并以縣為單位組織觀看、討論。(6)強化監(jiān)察，促使投入。按照國家關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題 的若干規(guī)定和四川

14、省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決 定要求，制定了煤礦安全技措費用提取及使用的具體辦法，要求煤 炭企業(yè)維簡費以噸煤10.50元、安全費用按噸煤不低于10元的標準提 取，專戶存儲，?？顚Ｓ?。同時要求各煤礦企業(yè)按規(guī)定制定年度使用 計劃，報有關部門備案，并向轄區(qū)煤監(jiān)分局每半年報送一次安全費用 和維簡費提取、使用和結存情況。2、抓重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察(1)對重點時段的煤礦安全監(jiān)察。針對元旦、春節(jié)、兩會“、五一”以及國慶”期間全省煤礦停產(chǎn)、復產(chǎn)和礦井倒風季節(jié)等特殊情況，集中 力量，組織開展煤礦安全重點監(jiān)察，并認真的做好調(diào)度值班工作。保 證了節(jié)日期間無重特大事故的發(fā)生，為全JI人民營造了一個

15、歡樂和諧 的節(jié)日氣氛。(2)對國有重點礦、骨干礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其 他災害嚴重的礦井進行重點監(jiān)察。對國有重點礦每月都進行監(jiān)察，覆 蓋率100%,查處各類隱患1141條，行政處罰次數(shù)27次，責令停產(chǎn)12處，罰款37.84萬元；對煤與瓦斯突出礦井已經(jīng)進行了五次以上的監(jiān)察， 對高瓦斯礦井、骨干礦井和部份災害較重的礦井已經(jīng)進行了全覆蓋的 監(jiān)察。對事故多發(fā)縣進行了重點監(jiān)察，死亡人數(shù)同比下降44.90%。(3)把事故礦井作為安全整治的重點。對事故礦井，一律頂格處罰， 并責令停產(chǎn)整頓。實行停產(chǎn)整頓礦井掛牌制度，在井口顯著位置掛上停產(chǎn)整頓礦井”牌，必須經(jīng)分局驗收合格后方能復產(chǎn)。(4)把重大隱

16、患的整治作為重點。一是對高突礦井，重點骨干礦井， 礦井之間貫通，巷道斷面達不到要求等問題開展重點監(jiān)察；二是對小 煤礦亂采濫挖，對國有大礦造成嚴重的安全隱患問題開展全面監(jiān)察。 對在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患建立專門檔案進行管理，落實專人負 責。全年共查處重大隱患334條，整改率84.43%o(5)把水患礦井的監(jiān)察作為重點。對存在水患威脅的礦井進行認真清 理，分別向各地煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)出監(jiān)察意見，要求聘請有資質的 測量機構，完成礦井實測工作，繪制出符合礦井實際的采掘工程平面 圖、井上下對照圖，標明老窯水、地表水等水體的具體位置。并由有 資質的測量單位依據(jù)礦井防治水的有關規(guī)定合理確定防隔水安全煤柱，

17、 并將其準確標注在礦圖上。(6)把建設項目 與同時”作為重點。把安全專篇的審查作為從源頭上 嚴把安全條件關的重要手段，凡安全專篇的內(nèi)容不符合有關法律法規(guī) 和技術規(guī)范的，一律不能通過。對 140個在建礦井及改擴建項目全部 進行了現(xiàn)場監(jiān)察。(7)把群眾舉報作為重點。今年以來，省局共接到群眾舉報550多件, 分局共接到群眾舉報200多件，均及時派人進行了查處，做到了事事 有落實，件件有回音。(8)注重煤礦業(yè)主、管理部門人員安全知識和責任意識的教育。在今 年的預防監(jiān)察中，采取了重點抽查，集中教育的方式，以會代訓的形 式讓業(yè)主和管理人員接受安全知識教育和培訓。對一個片區(qū)的幾個煤 礦進行集中監(jiān)察，對檢查中

18、發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地分片區(qū)召開煤礦 業(yè)主會議，通報檢查的情況，指出存在的問題和處理情況，分析存在 問題的主客觀原因，提出下階段的針對性措施，讓其余煤礦舉一反三， 吸取事故教訓，提高了煤礦排查和整改存在隱患的自覺性。3、狠抓三個執(zhí)法”的落實2005年，始終堅持抓好監(jiān)察員公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的學習 和教育，把公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法作為嚴格執(zhí)法的紀律保障，把嚴格執(zhí) 法作為推進轄區(qū)煤礦安全狀況改變的重要手段。(1)嚴格紀律。對重大的煤礦安全違法行為必須進行嚴肅查處，按照 有關的法律法規(guī)應該處罰的，必須進行處罰。在煤礦安全生產(chǎn)許可證 頒證核查過程中，每逢開會，每次布置工作，都要對黨風廉政建設工 作

19、提出具體要求。(2)加大行政處罰的力度。對事故礦一律頂格處罰，全年事故罰款 1845.23萬元，平均每起事故罰款3.47萬元。在特別規(guī)定頒布實施 以后，對重大的煤礦安全違法行為，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，重罰一個，教育一片。對違法生產(chǎn)行為礦井一次性處罰 50萬元以上的有17件，最局罰單200萬兀。(3)嚴格執(zhí)行446號令和國辦發(fā)電明200521號文件等一列文件精神。 對未提交評價報告和核查未通過的礦井全部制作了現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn) 場處理決定書、停產(chǎn)整頓處罰告知書和停產(chǎn)整頓決定書，并分別抄送 同級人民政府和國土資源、工商、安監(jiān)、煤管、公安等部門。對未申 請辦證的煤礦，分別向地方人民政府去函，建議依法予以

20、關閉。并指 定專人負責對關閉情況進行跟蹤落實。對停產(chǎn)整頓礦井的隱患情況， 安全措施的落實情況，監(jiān)管責任人等情況逐礦建檔管理。4、強化源頭管理，嚴格安全生產(chǎn)許可證發(fā)放認真貫徹落實安全生產(chǎn)許可條例，嚴把安全生產(chǎn)準入關。一是嚴格 核查程序、標準，著重按照國務院第 446號、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證實施辦法(國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局令第 8號)、四川省安委會制 定的煤礦瓦斯集中治理檢查驗收標準進行核查；二是嚴格對照評價報 告逐項核查提出辦證申請煤礦的安全生產(chǎn)條件。截止11月底，共核查礦井1621處。全年，已受理審查的煤礦1790處，其中審核發(fā)證1355 個。5、加快應急救援體系建設，提高應急處置能力一是

21、加強應急機構和隊伍建設。組建了安全生產(chǎn)應急救援辦公室，完成了四川省安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設項目可行性研究報告，重新組建了省礦山救護支隊，對全省礦山區(qū)域救護大隊的機構、人員和職能進行了調(diào)整，加強了礦山救護隊伍培訓。今年 6至8月，對全 省救護隊員進行了系統(tǒng)的技戰(zhàn)術培訓和法律法規(guī)知識培訓。二是抓應 急救援預案的編制和演練。2005年4月，在全省煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn) 場會召開時，成功組織了一次規(guī)模較大的礦山救護演習，部分市、州 和企業(yè)也組織了應急預案演練。通過演練做到層層有切實可行的應急 預案，使入井人員人人會用自救設備，個個知道如何自救和避險。三 是協(xié)助省政協(xié)完成了四川省礦山應急救援體系調(diào)研課題

22、。四是積 極開展事故救護工作。在攀枝花仁和區(qū)畔海煤礦“ 5.1潸大瓦斯爆炸事 故搶險救援中，由于救援工作得力，成功救出 5名遇險礦工，受到了 省政府表彰。6、開展聯(lián)合執(zhí)法，健全煤礦安全監(jiān)察協(xié)調(diào)機制6月開始組織了打擊一證多井等非法生產(chǎn)活動的專項監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)有一證多井又未及時整改的礦井均不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，并責令停產(chǎn) 整頓。結合國家五部委下發(fā)的關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通 知、全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議和四川省打擊煤礦 違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作會議精神以及 8月10日省政府召開的打擊煤礦 違法違規(guī)生產(chǎn)聯(lián)席會議的安排，會同國土資源、煤炭管理、工商行政 管理等有關部門成立執(zhí)法檢查組，

23、對非法開采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重和五整頓、四關閉”任務較重的10個產(chǎn)煤市開展了聯(lián)合執(zhí)法。通過聯(lián)合地方力量，協(xié)同作戰(zhàn)，五整頓、四關閉配”工作取得階段性進 展。截止12月底，累計停產(chǎn)整頓礦井1499處，其中驗收合格735處, 不合格230處。提請政府關閉230處，實際關閉135處。關閉非法礦 井1352處。7、打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)(1)為貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產(chǎn)工作的一系 列重要指示和國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的 通知(國辦發(fā)明電200532號)精神，認真排查和整改煤礦的安全隱 患，確保今冬明春我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，按照省委、省政 府指示，

24、省安辦、四川煤監(jiān)局組織對四川省產(chǎn)業(yè)集團所屬煤礦和嘉陽 煤礦，各產(chǎn)煤市(州)安全委員會組織對除四川省產(chǎn)業(yè)集團所屬煤礦 和嘉陽煤礦以外的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)能力 9萬噸及以上的重點骨干煤礦，就 國家安全生產(chǎn)重要規(guī)定、煤礦安全改造和瓦斯集中整治方案等內(nèi)容的 落實和完成情況進行專項檢查。12月9日至12月31日，共檢查了 20 個煤礦，發(fā)現(xiàn)主要隱患80條，同時，提出主要問題26條，并針對隱 患和問題提出建議和處罰決定。(2)根據(jù)國家局的工作部署，在年底前完成關閉 400個小煤礦的工作 目標，四川煤監(jiān)局從12月9日起，集中分局42名煤礦監(jiān)察員，分5 個組對全省煤礦進行異地交叉監(jiān)察，對已申辦安全生產(chǎn)許可證的煤礦 進

25、行全面系統(tǒng)的現(xiàn)場核查和對圖紙資料進行審查。 共監(jiān)察礦井300處， 其中未取得安全生產(chǎn)許可證礦井 280處，技改礦井8處。建議發(fā)證143 處，建議不發(fā)證105處，待定32處。在監(jiān)察中，對安全隱患和非法生 產(chǎn)行為給予了處罰，罰款362萬元。8、深入調(diào)研，找準問題今年2月，按照國家局的統(tǒng)一安排，我局對全省重點煤礦管理、裝備、 培訓等基本情況作了全面的調(diào)查了解。3月份，為找到制約我省煤礦安 全的關鍵問題，采取針對性措施，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，根據(jù) 省委、省政府領導指示，由我局牽頭，會同省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省總 工會、省政府督辦室等部門組成 7個調(diào)研組，分赴攀枝花、達州、廣 安等9個主要產(chǎn)煤市開展煤礦

26、安全生產(chǎn)情況調(diào)查。通過調(diào)研，掌握了 我省煤礦生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、安全投入、安全裝備、安全管理以及事故 責任追究等方面大量的基礎情況，發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題，提出了 一些有針對性的工作建議和措施，形成了四川省重點產(chǎn)煤地區(qū)煤礦 安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告。這次調(diào)研，得到了省委、省政府有關領導的 充分肯定，省級主要媒體給予了高度關注，四川日報連續(xù)進行了跟 蹤報道。9、配合國務院安全生產(chǎn)大檢查和省人大的的 兩法”執(zhí)法檢查 一是積極配合國務院安委會檢查組開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。國務院 安委會檢查組3月來川查出煤礦安全隱患41條，對我省的煤礦安全生 產(chǎn)工作提出了有針對性的意見和建議。對隱患整改情況已向國務院安 委會

27、辦公室書面匯報，并根據(jù)檢查提出的問題進行了跟蹤監(jiān)察和督查。 二是按照全國人大常委會和四川省人大常委會對 安全生產(chǎn)法和礦 山安全法的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查的工作安排，5月底至6月 10日我局參與了省人大常委會組織的 4個檢查組，對廣安、瀘州、宜 賓、樂山等4個市貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。10、積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(1)根據(jù)國家安監(jiān)總局等五部門下發(fā)的關于開展 2005年“安全生產(chǎn) 月”活動的通知要求，在全國第四個 安全生產(chǎn)月”活動期間，全省上 下共同參與，緊密配合，全力開展以 遵章守法，關愛生命”為主題的安 全生產(chǎn)月活動。在活動中，緊緊圍繞貫徹實施安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例和兩個決

28、定這條主線，采取張貼宣傳標語、懸 掛宣傳標志、散發(fā)安全生產(chǎn)手冊、播放安全生產(chǎn)電影電視、開展演講 比賽和知識競賽等形式，深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安 全生產(chǎn)常識，取得了較好效果。省局還向甘孜、阿壩、涼山、廣元、 巴中、達州等市(州)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送了一批計算機、數(shù)碼照相機等辦 公用品，并組織參加了首屆全國安全生產(chǎn)及技術裝備展覽活動。今年 以來，省局共免費向全省煤礦發(fā)放了 70多萬冊安全生產(chǎn)宣傳手冊和資 料，同時印發(fā)國家局有關煤礦安全生產(chǎn)通報 20000余份。(2)按照國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知 (國辦發(fā)明電200532號)要求，省政府決定自2005年12月20 日

29、至2006年3月30日，用100天時間，在全省范圍內(nèi)開展 百日安全 生產(chǎn)活動”。在 百日安全生產(chǎn)活動”一開始，就在全省各行業(yè)開展豐富 多彩、形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，發(fā)動企事業(yè)職工廣泛開展 讀一本安全生產(chǎn)知識的書籍、提一條安全生產(chǎn)建議、查一起事故隱患 或違章行為、寫一條安全生產(chǎn)警示語、看一場安全生產(chǎn)警示片、接受一次安全生產(chǎn)知識培訓、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員等主題活動。同時組織開展 遵章守紀、關愛生命”安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽。11、強化安全生產(chǎn)各類人員培訓著力抓好縣、鄉(xiāng)政府領導，企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員以及特種 作業(yè)人員三個層次5類人員的安全培訓，全年共培訓三類人員21499

30、人次。(二)、主要特點及分析1、監(jiān)察執(zhí)法力度加大。主要表現(xiàn)為：(1) 一是集中力量抓好煤礦安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查工作。按照規(guī)定的 標準和條件，嚴格核查申辦安全生產(chǎn)許可證煤礦的安全生產(chǎn)基本條件， 達不到要求的不予上報；對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦井進行復查和 核查。截止年底，已申請煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井1986處，已受理1790處，實際發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證 1355個，合計生產(chǎn)能力7130 萬噸，安全生產(chǎn)許可證持證率 65.46%。2處由于安全生產(chǎn)條件嚴重滑 坡被關閉。二是集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。抓好預防煤 礦事故的三個重要環(huán)節(jié)，即排查隱患、停產(chǎn)整頓、關閉取締的工作， 特別

31、是加大事故隱患整改責任追究力度。(2)經(jīng)濟處罰力度加大。行政處罰已逐步向預防性監(jiān)察轉變，預防性 監(jiān)察罰款1765.75萬元，占罰款總數(shù)的48.90%。其中對違法生產(chǎn)行為 礦井一次性處罰50萬元以上的有17件，最高罰單200萬元；死亡事 故罰款加重，平均每死亡一人罰款 3.47萬元。實施各類行政處罰1702 次，罰款3560.98萬元，罰款比去年同期增加1372.21萬元，上升62.69%(3)五整頓、四關閉”力度加大。以申辦安全生產(chǎn)許可證為契機，整 頓關閉礦井力度之大前所未有。全年累計停產(chǎn)整頓礦井1499處，整頓驗收合格礦井735處，提請政府關閉230處，實際關閉135處，關閉 非法礦井135

32、2處(4)現(xiàn)場監(jiān)察力度加大。執(zhí)法文書比去年同期增加18.82%,其中現(xiàn)場 檢查筆錄增加30%,現(xiàn)場處理決定書增加29.97%執(zhí)法文書的增加， 一是因為監(jiān)察礦井次數(shù)多，二是因為對未申辦安全生產(chǎn)許可證的煤礦 集中下達了停產(chǎn)整頓處罰文書。2、煤礦瓦斯集中整治取得初步成效，主要表現(xiàn)在：一是一大批長期難以整治的煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)性隱患得到治理，煤礦通風瓦斯抗災能力得到加強。特別是，通過煤礦瓦斯集中整治，全省 重點骨干煤礦中的突出礦井(含有瓦斯動力現(xiàn)象礦井)四位一體”防突措施得到了進一步落實。二是煤礦安全生產(chǎn)意識、法制意識得到進一步加強，安全管理制度得 到了進一步完善，促進了企業(yè)安全文化建設。三是煤礦安全裝

33、備得到明顯加強，科技投入明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計， 全省在煤礦安全改造和瓦斯集中整治活動中，共投入12億多元資金對煤礦重大安全隱患廣泛梳理和研究，完成2800多個項目參與切實整改， 促使全省煤礦瓦斯事故大幅下降。其中國有重點煤礦投入安全改造資金2.1億元，完成項目270多個；重點骨干煤礦投入1.3億元，完成安全改造項目350多個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投入約9億元，完成安全改造項目2000 多個。全省近百對礦井更換了新型主扇，新增便攜式瓦斯報警儀14000余臺， 按規(guī)定配齊和使用了自救器，供電系統(tǒng)可靠性有所提高，全省煤礦安 全裝備明顯加強。同時，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團就推廣采掘機械化達成了共 識。四是加快了煤礦安全監(jiān)

34、測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設。全省煤礦數(shù)字化瓦斯遠 程監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)建設取得長足進展，已有 3個市、32個縣和4個 單位報送了聯(lián)網(wǎng)建設方案，6個重點煤炭企業(yè)、16個重點產(chǎn)煤縣和省 監(jiān)獄管理局完成了平臺建設，已有19個縣或企業(yè)與省級平臺實現(xiàn)了聯(lián) 網(wǎng)。五是促進了煤礦企業(yè)充實了安全管理和技術人員，強化了職工培訓。2005年煤礦瓦斯集中整治期間，全省重點煤礦特殊崗位人員共新訓、補訓、復訓近4000人。圍繞瓦斯集中整治，省煤礦瓦斯集中整治辦公 室還先后舉辦了防治煤與瓦斯突出安全技術培訓6期434人。3、隱患查處數(shù)量增加。查出各類事故隱患 22312條，比去年同期上升102.1%對部分煤礦安全隱患整改情況的復查來

35、看，多數(shù)煤礦對隱患 整改比較積極，這也是近段時期來進行煤礦安全生產(chǎn)許可證核查所表 現(xiàn)的積極效應，但也反映出煤礦在整改過程中不能舉一反三，不能全 面排查和整改隱患，對查出的隱患整改不徹底，復查中又出現(xiàn)其它隱患，說明煤礦的管理水平、技術水平和管理意識均不能完全滿足煤礦安全生產(chǎn)工作的需要。4、罰款收繳率偏低。罰款收繳率為56.11%,同比減少9.14個百分點。 隨著關閉整頓工作的深入，部分煤礦已被關閉或正準備關閉，開出的 罰單遲遲收不到罰款。5、群眾舉報不斷增多，查處難度較大。多數(shù)舉報為匿名舉報，舉報人 不愿意提供詳細情況，且未提供有價值的線索。一方面說明群眾的覺 悟不斷提高，另一方面，在辦理安全生

36、產(chǎn)許可證的關鍵時期，矛盾比 較集中并日益復雜和尖銳。6、2005年，無論是在瓦斯專項集中整治，還是 五整頓四關閉”等方面， 監(jiān)察執(zhí)法的力度都比以往有較大的提高，但安全事故總量仍居高不下，死亡人數(shù)僅比去年同期下降5.34%,事故起數(shù)下降6.21%。主要特點表 現(xiàn)為：(1)水害事故抬頭。今年以來發(fā)生水害事故 4起，死亡40人，其中 重大透水事故2起，死亡11人，特大透水事故1起，死亡28人。水 害事故雖比去年同期減少2起,但死亡人數(shù)多29人，同比上升263.64%。(2)基建礦井事故多發(fā)。今年以來，基建礦井發(fā)生11起死亡事故，死亡43人，其中，重大事故1起，死亡5人，特大透水事故1起，死 亡28人

37、。(3)瓦斯事故和頂板事故下降。死亡人數(shù)分別比去年同期下降 23.53% 9.58%(4)國有重點煤礦事故上升。國有重點煤礦事故20起，死亡47人，其中特大事故1起，死亡28人。國有重點煤礦死亡人數(shù)同比上升 74.07% 三、存在的主要問題1、地方監(jiān)管機構不落實。按照國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察 體制的意見(國辦發(fā)200479號)的要求，省政府于 2005年8月5 日以川辦發(fā)200529號四川省人民政府辦公廳關于加強煤礦安全監(jiān) 督管理工作的實施意見就進一步理順關系，強化職能，落實責任， 加強煤礦安全工作，構建 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全 監(jiān)管監(jiān)察工作基本格局提出了具體要求。但

38、由于種種原因，一些地區(qū) 還沒有真正落實與煤礦安全監(jiān)督管理工作相適應的機構和人員，煤礦 日常監(jiān)督管理難以到位，大量現(xiàn)場管理、違法違規(guī)行為不能及時得到 糾正和制止，不能及時發(fā)現(xiàn)和及時監(jiān)督整改重大安全隱患。同時，監(jiān) 察機構承擔了大量原本應由地方監(jiān)管部門的工作，致使監(jiān)察力量受到 分散，煤礦安全監(jiān)察機構的國家監(jiān)察職能未能得到很好的體現(xiàn)。2、聯(lián)合執(zhí)法還存在空擋。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)權變更頻繁，各種制度流于形式，導致責任落實難，安全監(jiān)管難。部分煤礦超層越 界開采，在法定范圍外布置生產(chǎn)系統(tǒng)等行為不能及時得到發(fā)現(xiàn)與查處； 個別煤礦建設工程安全設施未經(jīng)煤監(jiān)機構審查擅自施工未能強行制止； 煤礦開采技術資料未能統(tǒng)一有效管理

39、；煤礦保安煤柱留設沒有可行的 審批備案制度等。3、安全欠帳未得到遏制。在監(jiān)管監(jiān)察中，對安全欠帳的清欠，主要針對開采設備、井巷工程，而對煤炭工業(yè)健康發(fā)展的先行性、基礎性工 作的地質工作未得到應有的重視，基礎性地質工作仍十分薄弱。由于 在對關閉、整合礦井工作中，基礎性地質資料、圖紙的欠缺，對礦井 后期深部開采構成重大安全隱患。同時，消除和治理這些安全欠帳是 十分困難的。4、瓦斯集中整治成效不能盲目樂觀。重特大瓦斯事故隨時在威脅我省煤礦安全生產(chǎn)。今年發(fā)生重大事故 6起，死亡26人，特大事故1起， 死亡21人，重特大未遂事故3起，即芙蓉集團白皎煤礦92人遇險的“9.9 事故，達州市萬源市青花鎮(zhèn)永盛煤礦

40、1死6傷的“7.20故，涼山州甘 洛縣石海鄉(xiāng)建材公司煤井1死2傷的“7.2尊故，充分暴露出了我省煤 礦在瓦斯防治方面仍然存在許多問題，安全隱患仍然十分突出。同時，由于我省地質構造復雜、斷層多，巖溶地層分布廣、裂隙發(fā)育， 儲水層位多，老窯、老空多，分布廣，礦井留設保護煤柱不規(guī)范、超 層越界現(xiàn)象較為普遍，及礦井大多進入深部開采，水害威脅更趨嚴峻。5、督促隱患整改力度不夠。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，事故隱患整改率94.28%,重大隱患整改率93.37%,重大危險源監(jiān)控率100%等指標反映我省煤礦 安全保障程度有明顯提高，但從事故高發(fā)的態(tài)勢來看，事故隱患仍然 大量存在，重大危險源也未得到有效監(jiān)控。反映出重大隱患的

41、出現(xiàn)與 存在是隨采掘活動不斷的變化，一些老的隱患整改了，新的隱患又出 現(xiàn)了。6、煤礦監(jiān)察中存在重點不深入的問題。由于忙于日常監(jiān)管檢查，重點監(jiān)察、專項監(jiān)察有履職不到位的地方，存在對局部區(qū)域的檢查而忽視 對礦井整個體系統(tǒng)的檢查和了解，特別是對瓦斯、水害方面預測預知 性工作的檢查不夠深入細致。7、對事故的處理責任追究不嚴。存在應追究刑事責任的沒有追究，在 經(jīng)濟處罰中也存在不到位的現(xiàn)象。四、下一步工作建議1、認真貫徹落實黨和國家關于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，堅決遏 制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，作為 2006年工作的重中之重。(1)強化監(jiān)察職能，繼續(xù)開展交叉監(jiān)察。按照國家局的工作要求和安 全生產(chǎn)過程中存在的突出問題，繼續(xù)開展以查處國務院關于預防煤 礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定及配套法規(guī)中認定的重大隱患為主要內(nèi) 容的交叉監(jiān)察，進一步提高工作效率。(2)監(jiān)察突出 嚴”。對煤礦的監(jiān)察和要求，必須按照國家的有關法律 法規(guī)和技術規(guī)范，要一把尺子量到底，不搞區(qū)別對待。對違法特別 規(guī)定的行為，一律按規(guī)定處罰到位，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉 潔執(zhí)法。(3)事故查處突出 關”。對事故礦井一律先查是否存在特別規(guī)定 及配套法規(guī)認定的重大安全隱患，如有，一律先進行處罰，再對事故 進行調(diào)查處理；對事故礦井一律按安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 的規(guī)定頂格處罰；對隱瞞事故的行為，先處罰，再對