煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報(bào)告

1、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報(bào)告煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報(bào)告報(bào)告單位：四川煤礦安全監(jiān)察局信息調(diào)度中心報(bào)告時(shí)間：2005年1月1日至12月31日一、基本情況2005年，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況如下：1、礦井監(jiān)察情況。監(jiān)察各類煤礦礦井 2024處，監(jiān)察覆蓋率97.78%, 同比增加24.11個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)察礦井次數(shù) 34861礦次，監(jiān)察復(fù)查率 72.23%,同比減少10.27個(gè)百分點(diǎn)。完成全年監(jiān)察計(jì)劃的 185.34% 2、隱患整改情況。查出各類事故隱患22312條，應(yīng)完成整改21306條， 實(shí)際完成整改20088條，隱患整改率94.28%,同比增力口 2.66個(gè)百分點(diǎn)； 查處重大隱患334條，應(yīng)完成重大隱患整改

2、302條，實(shí)際完成重大隱 患整改282條，重大隱患整改率93.37%;發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源41處，重大 危險(xiǎn)源監(jiān)控率100%。3、查處事故情況。查處各類煤礦事故423起，達(dá)到結(jié)案期限的398起， 實(shí)際完成結(jié)案348起，事故結(jié)案率87.43%,同比減少11.22個(gè)百分點(diǎn)。 受行政處分49人，其中行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部19人，煤礦負(fù)責(zé)人27人; 行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部受黨紀(jì)處分 3人；移送追究刑事責(zé)任40人，其中煤 礦負(fù)責(zé)人27人。4、行政處罰情況。實(shí)施各類行政處罰 1702次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰罰款 3610.98萬元，實(shí)際收繳罰款 2026.21萬元。罰款比去年同期增加1372.21萬元。其中現(xiàn)場監(jiān)察罰款 1765.

3、75萬元，占總罰款的48.90%, 事故罰款1845.23萬元，占總罰款的51.10%。罰款收繳率為56.11%, 同比減少9.14個(gè)百分點(diǎn)。5、安全生產(chǎn)狀況評估情況。年底全省礦井總數(shù)為 2070處，比年初的 2195處減少125處。安全生產(chǎn)狀況評估礦井?dāng)?shù) 2070處,評估率100%。其中A類101處、占評估礦井?dāng)?shù)的4.88%, B類1722處、占評估礦井 數(shù)的83.19%, C類247處、占評估礦井?dāng)?shù)的11.93%。6、安全生產(chǎn)許可證持證情況。截止年底，應(yīng)辦理安全許可證礦井1930 處，已申請煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井 1986處（含部分整改后仍不具 備基本安全生產(chǎn)條件而關(guān)閉或提請關(guān)閉礦井），

4、已發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許 可證1355個(gè)，合計(jì)生產(chǎn)能力7130萬噸，安全生產(chǎn)許可證持證率65.46%o 7、煤礦安全培訓(xùn)持證情況。全省煤礦特種作業(yè)人員52811人，培訓(xùn)發(fā)證44280人，持證率83.85%o煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3885人，培訓(xùn)發(fā)證 3812人，持證率98.12%。8、執(zhí)法文書使用情況。使用各類執(zhí)法文書14077份，與去年同期的11847份相比，增加2230份，上升18.82%其中現(xiàn)場檢查筆錄3180 份，調(diào)查取證筆錄3459份，現(xiàn)場處理決定書3183份，撤出作 業(yè)人員命令書90份，復(fù)查意見書125份，立案決定書959份，行政處罰決定書1063份，責(zé)令關(guān)閉礦井決定書37份，行政處 罰告

5、知書1179份，加強(qiáng)和改善安全管理建議書92份，追究刑事 責(zé)任移動(dòng)書37份，案件結(jié)案報(bào)告673份。9、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉情況。全年累計(jì)停產(chǎn)整頓礦井 1499處，驗(yàn)收合格 735處，不合格230處，提請政府關(guān)閉230處，已經(jīng)關(guān)閉135處，期末 停產(chǎn)整頓礦井480處，基本建設(shè)礦井140處。關(guān)閉非法礦井1352處。 二、執(zhí)法工作的主要特點(diǎn)（一）主要內(nèi)容今年以來，主要做了以下工作：1、以瓦斯防治為重點(diǎn)，全面開展煤礦瓦斯集中治理圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議、3月22日全國電視電話會(huì)議以 及全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會(huì)精神，主要抓了六項(xiàng)工作。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度。省政府成立了由楊志文副省長任

6、組長、省級有關(guān)部門參加的 四川省煤礦瓦斯集中整治工作和煤礦瓦 斯防治廳際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 工制定了四川省煤礦瓦斯集中整治督導(dǎo)辦 法和四川省瓦斯集中整治督導(dǎo)組工作規(guī)則。3月24日，省政府向 攀煤集團(tuán)等7家重點(diǎn)骨干煤礦企業(yè)派駐由省局機(jī)關(guān)處級干部、各監(jiān)察 分局監(jiān)察員及省特聘煤礦安全監(jiān)察員組成的瓦斯整治督導(dǎo)組，開展煤礦瓦斯治理督導(dǎo)工作。成都、廣元、達(dá)州、攀枝花、宜賓等 17個(gè)產(chǎn)煤 市（州）按照省政府的安排部署均成立了瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了相應(yīng)的督導(dǎo)辦法，并按監(jiān)管隸屬關(guān)系向生產(chǎn)能力在9萬噸/年以上的63家重點(diǎn)骨干企業(yè)派駐了督導(dǎo)組。 省監(jiān)獄局也對系統(tǒng)內(nèi)的煤礦全面 開展了瓦斯集中整治工作。各煤炭企業(yè)也按規(guī)

7、定向所屬礦、井派駐了 瓦斯治理督導(dǎo)工作組。（2）召開現(xiàn)場會(huì)。為進(jìn)一步強(qiáng)化整治工作，遏制重特大事故的發(fā)生，省委、省政府于4月19日至20日在宜賓市召開全省煤礦安全生產(chǎn)工 作現(xiàn)場會(huì)，對整治活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員和再部署。省委、省人大、省政府、 省政協(xié)、省檢察院、省法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，部分 主要產(chǎn)煤市政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副市長、安監(jiān)局長、煤炭行 業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人，部分產(chǎn)煤縣政府主要負(fù)責(zé)人，各煤礦安全監(jiān)察分 局負(fù)責(zé)人和部分重點(diǎn)骨干煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安監(jiān)局（處）長、技術(shù)負(fù) 責(zé)人，以及部分市、州監(jiān)察局長近 200人參加了這次會(huì)議。會(huì)議部署 了煤礦瓦斯集中治理的實(shí)施方案，要求整治緊緊抓住全省87

8、個(gè)重點(diǎn)骨 干煤礦、2004年發(fā)生過重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)生過特大事故的縣、死灰 復(fù)燃和非法生產(chǎn)嚴(yán)重的縣、15個(gè)煤礦事故多發(fā)縣、56個(gè)煤與瓦斯突出 礦井（含有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井）等五類重點(diǎn)單位和地區(qū)，從 4月下 旬開始至11月底結(jié)束，按三個(gè)階段進(jìn)行：4月下旬至5月中旬為部署 落實(shí)階段，5月下旬至8月底為整治實(shí)施階段，9月上旬至11月底為 檢查驗(yàn)收階段。落實(shí)了八項(xiàng)重點(diǎn)整治措施：一是以通三防”為重點(diǎn)，完善各項(xiàng)安全設(shè)施和技術(shù)措施；二是合理采掘布置，改革采煤方法及 支護(hù)方式；三是建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；四是依法關(guān)閉 無證非法、破壞資源、資源枯竭或不具備開采價(jià)值和不具備安全生產(chǎn) 條件的各類礦井；五是

9、加快遠(yuǎn)程瓦斯監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)度；六是嚴(yán) 禁超能力特別是超通風(fēng)能力生產(chǎn)，強(qiáng)化對高突礦井的安全監(jiān)管；七是 加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高瓦斯事故應(yīng)急救援水平；八是加強(qiáng)礦井全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)(3)注重落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)省政府以抓落實(shí)為著眼點(diǎn)，及時(shí)向重點(diǎn)骨干煤礦派出瓦斯整治督導(dǎo)組。 督導(dǎo)組緊緊圍繞整治方案積極開展督導(dǎo)工作，通過全面熟悉督導(dǎo)企業(yè) 的安全生產(chǎn)狀況，參與指導(dǎo)整治方案的制定，并認(rèn)真督促企業(yè)落實(shí)責(zé) 任、資金、人員和措施，確保了整治項(xiàng)目按計(jì)劃完成。2005年，7個(gè)被督導(dǎo)企業(yè)277個(gè)整治項(xiàng)目年內(nèi)計(jì)劃完成的275項(xiàng)全部完成，其余需 跨年度的2個(gè)項(xiàng)目也按計(jì)劃進(jìn)展順利。省政府7個(gè)督導(dǎo)組15名駐礦督 導(dǎo)員克服種種困難

10、，累計(jì)下井 1240礦次，人均下井12礦次/人?月， 查出各類隱患2043條，下達(dá)督導(dǎo)意見書或隱患整改通知書 194份，責(zé) 令停止作業(yè)采掘頭面37個(gè)次，實(shí)施或責(zé)令經(jīng)濟(jì)處罰23.94萬元，促使 企業(yè)系統(tǒng)地解決了一批重大安全隱患。省政府駐礦督導(dǎo)組還堅(jiān)持對督 導(dǎo)情況進(jìn)行每旬一報(bào)，全年向省煤礦瓦斯集中整治辦公室上報(bào)各類工 作情況報(bào)告200余份，為及時(shí)了解全月督導(dǎo)工作情況，調(diào)整整治工作 思路，安排和部署下一步工作重點(diǎn)提供了依據(jù)。省煤礦瓦斯集中整治 辦公室堅(jiān)持每月召開督導(dǎo)員工作例會(huì)，促使煤礦安全改造和瓦斯集中 整治工作不斷總結(jié)、深化和提高。全省17個(gè)產(chǎn)煤市(州)、60個(gè)縣(區(qū))共下派了 419名瓦斯集中整

11、治 督導(dǎo)員駐礦督導(dǎo)。(4)強(qiáng)化檢查督促，確保了整治工作落到實(shí)處。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)關(guān) 于開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知要求，從2月-8月，我省結(jié)合煤礦瓦斯集中整治開展了三個(gè)階段大檢查。第一階段從2月18日起到3月底，組織了 8個(gè)督察組，重點(diǎn)檢查列入全國45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所屬礦井、煤與瓦斯突出礦井和有動(dòng)力現(xiàn)象的礦井、2004年超能力生產(chǎn)的礦井、非法開采的小煤礦、已關(guān)閉礦井和報(bào)廢礦井、其它基建和存在 重大隱患的礦井，主要針對煤礦通風(fēng)瓦斯治理、煤礦安全投入、安全 生產(chǎn)能力、煤礦安全重大隱患、小煤礦關(guān)閉整頓等7個(gè)方面的內(nèi)容，共計(jì)檢查礦井80余對，整改安全隱患128條。第二階段從4月1日起 到5月底，由煤監(jiān)

12、分局交叉大檢查。結(jié)合煤礦瓦斯集中整治的內(nèi)容要 求，對第一階段查出的問題 回頭看、回頭查”。從檢查的情況看，重點(diǎn) 骨干煤礦的620條重大隱患全部被列入整治項(xiàng)目進(jìn)行整改。第三階段 從6月1日起到8月底，以落實(shí)原國家煤監(jiān)局21、22號令為煤礦安全 改造和瓦斯集中整治的主線，重點(diǎn)檢查整治項(xiàng)目完成情況，煤礦重大 安全隱患整治落實(shí)情況等，采用定點(diǎn)督導(dǎo)、定期檢查、定時(shí)完成相結(jié) 合的辦法，促進(jìn)重大隱患的整治落到了實(shí)處。(5)強(qiáng)化監(jiān)察，推動(dòng)煤礦安全社會(huì)化活動(dòng)的開展各級監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合督導(dǎo)工作，強(qiáng)化監(jiān)察對瓦斯集中整治督導(dǎo)過程 中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，如煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機(jī)車、 在通風(fēng)系統(tǒng)不完善的情況下

13、非正規(guī)采煤、煤礦超層越界開采等采用下 達(dá)督導(dǎo)意見書、監(jiān)察建議書、現(xiàn)場監(jiān)察、聽取匯報(bào)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)等多種 措施進(jìn)行處理，取得了很好的效果。省煤礦瓦斯集中整治辦公室去年 還發(fā)出25期簡報(bào)，向各地方政府、煤礦企業(yè)全面通報(bào)了整治工作和重 大安全隱患情況，交流好的做法和相互吸取教訓(xùn)。為指導(dǎo)瓦斯治理工作，全省印制了一萬冊瓦斯治理指南下發(fā)煤礦， 編制了 20萬冊煤礦安全知識手冊和40萬份煤礦安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識報(bào)， 發(fā)到每一個(gè)礦工手中。同時(shí)還編輯了 2004年以來特大事故案例警示片， 組織市州主要領(lǐng)導(dǎo)集中觀看，并以縣為單位組織觀看、討論。(6)強(qiáng)化監(jiān)察，促使投入。按照國家關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題 的若干規(guī)定和四川

14、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決 定要求，制定了煤礦安全技措費(fèi)用提取及使用的具體辦法，要求煤 炭企業(yè)維簡費(fèi)以噸煤10.50元、安全費(fèi)用按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提 取，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)要求各煤礦企業(yè)按規(guī)定制定年度使用 計(jì)劃，報(bào)有關(guān)部門備案，并向轄區(qū)煤監(jiān)分局每半年報(bào)送一次安全費(fèi)用 和維簡費(fèi)提取、使用和結(jié)存情況。2、抓重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察(1)對重點(diǎn)時(shí)段的煤礦安全監(jiān)察。針對元旦、春節(jié)、兩會(huì)“、五一”以及國慶”期間全省煤礦停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)和礦井倒風(fēng)季節(jié)等特殊情況，集中 力量，組織開展煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)察，并認(rèn)真的做好調(diào)度值班工作。保 證了節(jié)日期間無重特大事故的發(fā)生，為全JI人民營造了一個(gè)

15、歡樂和諧 的節(jié)日氣氛。(2)對國有重點(diǎn)礦、骨干礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其 他災(zāi)害嚴(yán)重的礦井進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。對國有重點(diǎn)礦每月都進(jìn)行監(jiān)察，覆 蓋率100%,查處各類隱患1141條，行政處罰次數(shù)27次，責(zé)令停產(chǎn)12處，罰款37.84萬元；對煤與瓦斯突出礦井已經(jīng)進(jìn)行了五次以上的監(jiān)察， 對高瓦斯礦井、骨干礦井和部份災(zāi)害較重的礦井已經(jīng)進(jìn)行了全覆蓋的 監(jiān)察。對事故多發(fā)縣進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)察，死亡人數(shù)同比下降44.90%。(3)把事故礦井作為安全整治的重點(diǎn)。對事故礦井，一律頂格處罰， 并責(zé)令停產(chǎn)整頓。實(shí)行停產(chǎn)整頓礦井掛牌制度，在井口顯著位置掛上停產(chǎn)整頓礦井”牌，必須經(jīng)分局驗(yàn)收合格后方能復(fù)產(chǎn)。(4)把重大隱

16、患的整治作為重點(diǎn)。一是對高突礦井，重點(diǎn)骨干礦井， 礦井之間貫通，巷道斷面達(dá)不到要求等問題開展重點(diǎn)監(jiān)察；二是對小 煤礦亂采濫挖，對國有大礦造成嚴(yán)重的安全隱患問題開展全面監(jiān)察。 對在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患建立專門檔案進(jìn)行管理，落實(shí)專人負(fù) 責(zé)。全年共查處重大隱患334條，整改率84.43%o(5)把水患礦井的監(jiān)察作為重點(diǎn)。對存在水患威脅的礦井進(jìn)行認(rèn)真清 理，分別向各地煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)出監(jiān)察意見，要求聘請有資質(zhì)的 測量機(jī)構(gòu)，完成礦井實(shí)測工作，繪制出符合礦井實(shí)際的采掘工程平面 圖、井上下對照圖，標(biāo)明老窯水、地表水等水體的具體位置。并由有 資質(zhì)的測量單位依據(jù)礦井防治水的有關(guān)規(guī)定合理確定防隔水安全煤柱，

17、 并將其準(zhǔn)確標(biāo)注在礦圖上。(6)把建設(shè)項(xiàng)目 與同時(shí)”作為重點(diǎn)。把安全專篇的審查作為從源頭上 嚴(yán)把安全條件關(guān)的重要手段，凡安全專篇的內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī) 和技術(shù)規(guī)范的，一律不能通過。對 140個(gè)在建礦井及改擴(kuò)建項(xiàng)目全部 進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)察。(7)把群眾舉報(bào)作為重點(diǎn)。今年以來，省局共接到群眾舉報(bào)550多件, 分局共接到群眾舉報(bào)200多件，均及時(shí)派人進(jìn)行了查處，做到了事事 有落實(shí)，件件有回音。(8)注重煤礦業(yè)主、管理部門人員安全知識和責(zé)任意識的教育。在今 年的預(yù)防監(jiān)察中，采取了重點(diǎn)抽查，集中教育的方式，以會(huì)代訓(xùn)的形 式讓業(yè)主和管理人員接受安全知識教育和培訓(xùn)。對一個(gè)片區(qū)的幾個(gè)煤 礦進(jìn)行集中監(jiān)察，對檢查中

18、發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地分片區(qū)召開煤礦 業(yè)主會(huì)議，通報(bào)檢查的情況，指出存在的問題和處理情況，分析存在 問題的主客觀原因，提出下階段的針對性措施，讓其余煤礦舉一反三， 吸取事故教訓(xùn)，提高了煤礦排查和整改存在隱患的自覺性。3、狠抓三個(gè)執(zhí)法”的落實(shí)2005年，始終堅(jiān)持抓好監(jiān)察員公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的學(xué)習(xí) 和教育，把公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法作為嚴(yán)格執(zhí)法的紀(jì)律保障，把嚴(yán)格執(zhí) 法作為推進(jìn)轄區(qū)煤礦安全狀況改變的重要手段。(1)嚴(yán)格紀(jì)律。對重大的煤礦安全違法行為必須進(jìn)行嚴(yán)肅查處，按照 有關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該處罰的，必須進(jìn)行處罰。在煤礦安全生產(chǎn)許可證 頒證核查過程中，每逢開會(huì)，每次布置工作，都要對黨風(fēng)廉政建設(shè)工 作

19、提出具體要求。(2)加大行政處罰的力度。對事故礦一律頂格處罰，全年事故罰款 1845.23萬元，平均每起事故罰款3.47萬元。在特別規(guī)定頒布實(shí)施 以后，對重大的煤礦安全違法行為，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，重罰一個(gè)，教育一片。對違法生產(chǎn)行為礦井一次性處罰 50萬元以上的有17件，最局罰單200萬兀。(3)嚴(yán)格執(zhí)行446號令和國辦發(fā)電明200521號文件等一列文件精神。 對未提交評價(jià)報(bào)告和核查未通過的礦井全部制作了現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn) 場處理決定書、停產(chǎn)整頓處罰告知書和停產(chǎn)整頓決定書，并分別抄送 同級人民政府和國土資源、工商、安監(jiān)、煤管、公安等部門。對未申 請辦證的煤礦，分別向地方人民政府去函，建議依法予以

20、關(guān)閉。并指 定專人負(fù)責(zé)對關(guān)閉情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。對停產(chǎn)整頓礦井的隱患情況， 安全措施的落實(shí)情況，監(jiān)管責(zé)任人等情況逐礦建檔管理。4、強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證發(fā)放認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)許可條例，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格 核查程序、標(biāo)準(zhǔn)，著重按照國務(wù)院第 446號、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證實(shí)施辦法(國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局令第 8號)、四川省安委會(huì)制 定的煤礦瓦斯集中治理檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查；二是嚴(yán)格對照評價(jià)報(bào) 告逐項(xiàng)核查提出辦證申請煤礦的安全生產(chǎn)條件。截止11月底，共核查礦井1621處。全年，已受理審查的煤礦1790處，其中審核發(fā)證1355 個(gè)。5、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力一是

21、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。組建了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，完成了四川省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，重新組建了省礦山救護(hù)支隊(duì)，對全省礦山區(qū)域救護(hù)大隊(duì)的機(jī)構(gòu)、人員和職能進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了礦山救護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn)。今年 6至8月，對全 省救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行了系統(tǒng)的技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。二是抓應(yīng) 急救援預(yù)案的編制和演練。2005年4月，在全省煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn) 場會(huì)召開時(shí)，成功組織了一次規(guī)模較大的礦山救護(hù)演習(xí)，部分市、州 和企業(yè)也組織了應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練做到層層有切實(shí)可行的應(yīng)急 預(yù)案，使入井人員人人會(huì)用自救設(shè)備，個(gè)個(gè)知道如何自救和避險(xiǎn)。三 是協(xié)助省政協(xié)完成了四川省礦山應(yīng)急救援體系調(diào)研課題

22、。四是積 極開展事故救護(hù)工作。在攀枝花仁和區(qū)畔海煤礦“ 5.1潸大瓦斯爆炸事 故搶險(xiǎn)救援中，由于救援工作得力，成功救出 5名遇險(xiǎn)礦工，受到了 省政府表彰。6、開展聯(lián)合執(zhí)法，健全煤礦安全監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制6月開始組織了打擊一證多井等非法生產(chǎn)活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)有一證多井又未及時(shí)整改的礦井均不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停產(chǎn) 整頓。結(jié)合國家五部委下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通 知、全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議和四川省打擊煤礦 違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議精神以及 8月10日省政府召開的打擊煤礦 違法違規(guī)生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議的安排，會(huì)同國土資源、煤炭管理、工商行政 管理等有關(guān)部門成立執(zhí)法檢查組，

23、對非法開采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重和五整頓、四關(guān)閉”任務(wù)較重的10個(gè)產(chǎn)煤市開展了聯(lián)合執(zhí)法。通過聯(lián)合地方力量，協(xié)同作戰(zhàn)，五整頓、四關(guān)閉配”工作取得階段性進(jìn) 展。截止12月底，累計(jì)停產(chǎn)整頓礦井1499處，其中驗(yàn)收合格735處, 不合格230處。提請政府關(guān)閉230處，實(shí)際關(guān)閉135處。關(guān)閉非法礦 井1352處。7、打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)(1)為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系 列重要指示和國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的 通知(國辦發(fā)明電200532號)精神，認(rèn)真排查和整改煤礦的安全隱 患，確保今冬明春我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照省委、省政 府指示，

24、省安辦、四川煤監(jiān)局組織對四川省產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬煤礦和嘉陽 煤礦，各產(chǎn)煤市(州)安全委員會(huì)組織對除四川省產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬煤礦 和嘉陽煤礦以外的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)能力 9萬噸及以上的重點(diǎn)骨干煤礦，就 國家安全生產(chǎn)重要規(guī)定、煤礦安全改造和瓦斯集中整治方案等內(nèi)容的 落實(shí)和完成情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。12月9日至12月31日，共檢查了 20 個(gè)煤礦，發(fā)現(xiàn)主要隱患80條，同時(shí)，提出主要問題26條，并針對隱 患和問題提出建議和處罰決定。(2)根據(jù)國家局的工作部署，在年底前完成關(guān)閉 400個(gè)小煤礦的工作 目標(biāo)，四川煤監(jiān)局從12月9日起，集中分局42名煤礦監(jiān)察員，分5 個(gè)組對全省煤礦進(jìn)行異地交叉監(jiān)察，對已申辦安全生產(chǎn)許可證的煤礦 進(jìn)

25、行全面系統(tǒng)的現(xiàn)場核查和對圖紙資料進(jìn)行審查。 共監(jiān)察礦井300處， 其中未取得安全生產(chǎn)許可證礦井 280處，技改礦井8處。建議發(fā)證143 處，建議不發(fā)證105處，待定32處。在監(jiān)察中，對安全隱患和非法生 產(chǎn)行為給予了處罰，罰款362萬元。8、深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題今年2月，按照國家局的統(tǒng)一安排，我局對全省重點(diǎn)煤礦管理、裝備、 培訓(xùn)等基本情況作了全面的調(diào)查了解。3月份，為找到制約我省煤礦安 全的關(guān)鍵問題，采取針對性措施，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，根據(jù) 省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由我局牽頭，會(huì)同省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省總 工會(huì)、省政府督辦室等部門組成 7個(gè)調(diào)研組，分赴攀枝花、達(dá)州、廣 安等9個(gè)主要產(chǎn)煤市開展煤礦

26、安全生產(chǎn)情況調(diào)查。通過調(diào)研，掌握了 我省煤礦生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、安全投入、安全裝備、安全管理以及事故 責(zé)任追究等方面大量的基礎(chǔ)情況，發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題，提出了 一些有針對性的工作建議和措施，形成了四川省重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)煤礦 安全生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告。這次調(diào)研，得到了省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的 充分肯定，省級主要媒體給予了高度關(guān)注，四川日報(bào)連續(xù)進(jìn)行了跟 蹤報(bào)道。9、配合國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和省人大的的 兩法”執(zhí)法檢查 一是積極配合國務(wù)院安委會(huì)檢查組開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。國務(wù)院 安委會(huì)檢查組3月來川查出煤礦安全隱患41條，對我省的煤礦安全生 產(chǎn)工作提出了有針對性的意見和建議。對隱患整改情況已向國務(wù)院安 委會(huì)

27、辦公室書面匯報(bào)，并根據(jù)檢查提出的問題進(jìn)行了跟蹤監(jiān)察和督查。 二是按照全國人大常委會(huì)和四川省人大常委會(huì)對 安全生產(chǎn)法和礦 山安全法的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查的工作安排，5月底至6月 10日我局參與了省人大常委會(huì)組織的 4個(gè)檢查組，對廣安、瀘州、宜 賓、樂山等4個(gè)市貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。10、積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)(1)根據(jù)國家安監(jiān)總局等五部門下發(fā)的關(guān)于開展 2005年“安全生產(chǎn) 月”活動(dòng)的通知要求，在全國第四個(gè) 安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，全省上 下共同參與，緊密配合，全力開展以 遵章守法，關(guān)愛生命”為主題的安 全生產(chǎn)月活動(dòng)。在活動(dòng)中，緊緊圍繞貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例和兩個(gè)決

28、定這條主線，采取張貼宣傳標(biāo)語、懸 掛宣傳標(biāo)志、散發(fā)安全生產(chǎn)手冊、播放安全生產(chǎn)電影電視、開展演講 比賽和知識競賽等形式，深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安 全生產(chǎn)常識，取得了較好效果。省局還向甘孜、阿壩、涼山、廣元、 巴中、達(dá)州等市(州)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)送了一批計(jì)算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等辦 公用品，并組織參加了首屆全國安全生產(chǎn)及技術(shù)裝備展覽活動(dòng)。今年 以來，省局共免費(fèi)向全省煤礦發(fā)放了 70多萬冊安全生產(chǎn)宣傳手冊和資 料，同時(shí)印發(fā)國家局有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)通報(bào) 20000余份。(2)按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知 (國辦發(fā)明電200532號)要求，省政府決定自2005年12月20 日

29、至2006年3月30日，用100天時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開展 百日安全 生產(chǎn)活動(dòng)”。在 百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”一開始，就在全省各行業(yè)開展豐富 多彩、形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)企事業(yè)職工廣泛開展 讀一本安全生產(chǎn)知識的書籍、提一條安全生產(chǎn)建議、查一起事故隱患 或違章行為、寫一條安全生產(chǎn)警示語、看一場安全生產(chǎn)警示片、接受一次安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)、憶一次事故教訓(xùn)、當(dāng)一天安全檢查員等主題活動(dòng)。同時(shí)組織開展 遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命”安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽。11、強(qiáng)化安全生產(chǎn)各類人員培訓(xùn)著力抓好縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及特種 作業(yè)人員三個(gè)層次5類人員的安全培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)三類人員21499

30、人次。(二)、主要特點(diǎn)及分析1、監(jiān)察執(zhí)法力度加大。主要表現(xiàn)為：(1) 一是集中力量抓好煤礦安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查工作。按照規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格核查申辦安全生產(chǎn)許可證煤礦的安全生產(chǎn)基本條件， 達(dá)不到要求的不予上報(bào)；對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦井進(jìn)行復(fù)查和 核查。截止年底，已申請煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井1986處，已受理1790處，實(shí)際發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證 1355個(gè)，合計(jì)生產(chǎn)能力7130 萬噸，安全生產(chǎn)許可證持證率 65.46%。2處由于安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重滑 坡被關(guān)閉。二是集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好預(yù)防煤 礦事故的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即排查隱患、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的工作， 特別

31、是加大事故隱患整改責(zé)任追究力度。(2)經(jīng)濟(jì)處罰力度加大。行政處罰已逐步向預(yù)防性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，預(yù)防性 監(jiān)察罰款1765.75萬元，占罰款總數(shù)的48.90%。其中對違法生產(chǎn)行為 礦井一次性處罰50萬元以上的有17件，最高罰單200萬元；死亡事 故罰款加重，平均每死亡一人罰款 3.47萬元。實(shí)施各類行政處罰1702 次，罰款3560.98萬元，罰款比去年同期增加1372.21萬元，上升62.69%(3)五整頓、四關(guān)閉”力度加大。以申辦安全生產(chǎn)許可證為契機(jī)，整 頓關(guān)閉礦井力度之大前所未有。全年累計(jì)停產(chǎn)整頓礦井1499處，整頓驗(yàn)收合格礦井735處，提請政府關(guān)閉230處，實(shí)際關(guān)閉135處，關(guān)閉 非法礦井135

32、2處(4)現(xiàn)場監(jiān)察力度加大。執(zhí)法文書比去年同期增加18.82%,其中現(xiàn)場 檢查筆錄增加30%,現(xiàn)場處理決定書增加29.97%執(zhí)法文書的增加， 一是因?yàn)楸O(jiān)察礦井次數(shù)多，二是因?yàn)閷ξ瓷贽k安全生產(chǎn)許可證的煤礦 集中下達(dá)了停產(chǎn)整頓處罰文書。2、煤礦瓦斯集中整治取得初步成效，主要表現(xiàn)在：一是一大批長期難以整治的煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)性隱患得到治理，煤礦通風(fēng)瓦斯抗災(zāi)能力得到加強(qiáng)。特別是，通過煤礦瓦斯集中整治，全省 重點(diǎn)骨干煤礦中的突出礦井(含有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井)四位一體”防突措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。二是煤礦安全生產(chǎn)意識、法制意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，安全管理制度得 到了進(jìn)一步完善，促進(jìn)了企業(yè)安全文化建設(shè)。三是煤礦安全裝

33、備得到明顯加強(qiáng)，科技投入明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 全省在煤礦安全改造和瓦斯集中整治活動(dòng)中，共投入12億多元資金對煤礦重大安全隱患廣泛梳理和研究，完成2800多個(gè)項(xiàng)目參與切實(shí)整改， 促使全省煤礦瓦斯事故大幅下降。其中國有重點(diǎn)煤礦投入安全改造資金2.1億元，完成項(xiàng)目270多個(gè)；重點(diǎn)骨干煤礦投入1.3億元，完成安全改造項(xiàng)目350多個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投入約9億元，完成安全改造項(xiàng)目2000 多個(gè)。全省近百對礦井更換了新型主扇，新增便攜式瓦斯報(bào)警儀14000余臺(tái)， 按規(guī)定配齊和使用了自救器，供電系統(tǒng)可靠性有所提高，全省煤礦安 全裝備明顯加強(qiáng)。同時(shí)，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就推廣采掘機(jī)械化達(dá)成了共 識。四是加快了煤礦安全監(jiān)

34、測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。全省煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn) 程監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得長足進(jìn)展，已有 3個(gè)市、32個(gè)縣和4個(gè) 單位報(bào)送了聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，6個(gè)重點(diǎn)煤炭企業(yè)、16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和省 監(jiān)獄管理局完成了平臺(tái)建設(shè)，已有19個(gè)縣或企業(yè)與省級平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了聯(lián) 網(wǎng)。五是促進(jìn)了煤礦企業(yè)充實(shí)了安全管理和技術(shù)人員，強(qiáng)化了職工培訓(xùn)。2005年煤礦瓦斯集中整治期間，全省重點(diǎn)煤礦特殊崗位人員共新訓(xùn)、補(bǔ)訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)近4000人。圍繞瓦斯集中整治，省煤礦瓦斯集中整治辦公 室還先后舉辦了防治煤與瓦斯突出安全技術(shù)培訓(xùn)6期434人。3、隱患查處數(shù)量增加。查出各類事故隱患 22312條，比去年同期上升102.1%對部分煤礦安全隱患整改情況的復(fù)查來

35、看，多數(shù)煤礦對隱患 整改比較積極，這也是近段時(shí)期來進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)許可證核查所表 現(xiàn)的積極效應(yīng)，但也反映出煤礦在整改過程中不能舉一反三，不能全 面排查和整改隱患，對查出的隱患整改不徹底，復(fù)查中又出現(xiàn)其它隱患，說明煤礦的管理水平、技術(shù)水平和管理意識均不能完全滿足煤礦安全生產(chǎn)工作的需要。4、罰款收繳率偏低。罰款收繳率為56.11%,同比減少9.14個(gè)百分點(diǎn)。 隨著關(guān)閉整頓工作的深入，部分煤礦已被關(guān)閉或正準(zhǔn)備關(guān)閉，開出的 罰單遲遲收不到罰款。5、群眾舉報(bào)不斷增多，查處難度較大。多數(shù)舉報(bào)為匿名舉報(bào)，舉報(bào)人 不愿意提供詳細(xì)情況，且未提供有價(jià)值的線索。一方面說明群眾的覺 悟不斷提高，另一方面，在辦理安全生

36、產(chǎn)許可證的關(guān)鍵時(shí)期，矛盾比 較集中并日益復(fù)雜和尖銳。6、2005年，無論是在瓦斯專項(xiàng)集中整治，還是 五整頓四關(guān)閉”等方面， 監(jiān)察執(zhí)法的力度都比以往有較大的提高，但安全事故總量仍居高不下，死亡人數(shù)僅比去年同期下降5.34%,事故起數(shù)下降6.21%。主要特點(diǎn)表 現(xiàn)為：(1)水害事故抬頭。今年以來發(fā)生水害事故 4起，死亡40人，其中 重大透水事故2起，死亡11人，特大透水事故1起，死亡28人。水 害事故雖比去年同期減少2起,但死亡人數(shù)多29人，同比上升263.64%。(2)基建礦井事故多發(fā)。今年以來，基建礦井發(fā)生11起死亡事故，死亡43人，其中，重大事故1起，死亡5人，特大透水事故1起，死 亡28人

37、。(3)瓦斯事故和頂板事故下降。死亡人數(shù)分別比去年同期下降 23.53% 9.58%(4)國有重點(diǎn)煤礦事故上升。國有重點(diǎn)煤礦事故20起，死亡47人，其中特大事故1起，死亡28人。國有重點(diǎn)煤礦死亡人數(shù)同比上升 74.07% 三、存在的主要問題1、地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不落實(shí)。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察 體制的意見(國辦發(fā)200479號)的要求，省政府于 2005年8月5 日以川辦發(fā)200529號四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān) 督管理工作的實(shí)施意見就進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，落實(shí)責(zé)任， 加強(qiáng)煤礦安全工作，構(gòu)建 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全 監(jiān)管監(jiān)察工作基本格局提出了具體要求。但

38、由于種種原因，一些地區(qū) 還沒有真正落實(shí)與煤礦安全監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，煤礦 日常監(jiān)督管理難以到位，大量現(xiàn)場管理、違法違規(guī)行為不能及時(shí)得到 糾正和制止，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)監(jiān)督整改重大安全隱患。同時(shí)，監(jiān) 察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量原本應(yīng)由地方監(jiān)管部門的工作，致使監(jiān)察力量受到 分散，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的國家監(jiān)察職能未能得到很好的體現(xiàn)。2、聯(lián)合執(zhí)法還存在空擋。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)權(quán)變更頻繁，各種制度流于形式，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)難，安全監(jiān)管難。部分煤礦超層越 界開采，在法定范圍外布置生產(chǎn)系統(tǒng)等行為不能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)與查處； 個(gè)別煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)審查擅自施工未能強(qiáng)行制止； 煤礦開采技術(shù)資料未能統(tǒng)一有效管理

39、；煤礦保安煤柱留設(shè)沒有可行的 審批備案制度等。3、安全欠帳未得到遏制。在監(jiān)管監(jiān)察中，對安全欠帳的清欠，主要針對開采設(shè)備、井巷工程，而對煤炭工業(yè)健康發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工 作的地質(zhì)工作未得到應(yīng)有的重視，基礎(chǔ)性地質(zhì)工作仍十分薄弱。由于 在對關(guān)閉、整合礦井工作中，基礎(chǔ)性地質(zhì)資料、圖紙的欠缺，對礦井 后期深部開采構(gòu)成重大安全隱患。同時(shí)，消除和治理這些安全欠帳是 十分困難的。4、瓦斯集中整治成效不能盲目樂觀。重特大瓦斯事故隨時(shí)在威脅我省煤礦安全生產(chǎn)。今年發(fā)生重大事故 6起，死亡26人，特大事故1起， 死亡21人，重特大未遂事故3起，即芙蓉集團(tuán)白皎煤礦92人遇險(xiǎn)的“9.9 事故，達(dá)州市萬源市青花鎮(zhèn)永盛煤礦

40、1死6傷的“7.20故，涼山州甘 洛縣石海鄉(xiāng)建材公司煤井1死2傷的“7.2尊故，充分暴露出了我省煤 礦在瓦斯防治方面仍然存在許多問題，安全隱患仍然十分突出。同時(shí)，由于我省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層多，巖溶地層分布廣、裂隙發(fā)育， 儲(chǔ)水層位多，老窯、老空多，分布廣，礦井留設(shè)保護(hù)煤柱不規(guī)范、超 層越界現(xiàn)象較為普遍，及礦井大多進(jìn)入深部開采，水害威脅更趨嚴(yán)峻。5、督促隱患整改力度不夠。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，事故隱患整改率94.28%,重大隱患整改率93.37%,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率100%等指標(biāo)反映我省煤礦 安全保障程度有明顯提高，但從事故高發(fā)的態(tài)勢來看，事故隱患仍然 大量存在，重大危險(xiǎn)源也未得到有效監(jiān)控。反映出重大隱患的

41、出現(xiàn)與 存在是隨采掘活動(dòng)不斷的變化，一些老的隱患整改了，新的隱患又出 現(xiàn)了。6、煤礦監(jiān)察中存在重點(diǎn)不深入的問題。由于忙于日常監(jiān)管檢查，重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察有履職不到位的地方，存在對局部區(qū)域的檢查而忽視 對礦井整個(gè)體系統(tǒng)的檢查和了解，特別是對瓦斯、水害方面預(yù)測預(yù)知 性工作的檢查不夠深入細(xì)致。7、對事故的處理責(zé)任追究不嚴(yán)。存在應(yīng)追究刑事責(zé)任的沒有追究，在 經(jīng)濟(jì)處罰中也存在不到位的現(xiàn)象。四、下一步工作建議1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，堅(jiān)決遏 制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，作為 2006年工作的重中之重。(1)強(qiáng)化監(jiān)察職能，繼續(xù)開展交叉監(jiān)察。按照國家局的工作要求和安 全生產(chǎn)過程中存在的突出問題，繼續(xù)開展以查處國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤 礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定及配套法規(guī)中認(rèn)定的重大隱患為主要內(nèi) 容的交叉監(jiān)察，進(jìn)一步提高工作效率。(2)監(jiān)察突出 嚴(yán)”。對煤礦的監(jiān)察和要求，必須按照國家的有關(guān)法律 法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，要一把尺子量到底，不搞區(qū)別對待。對違法特別 規(guī)定的行為，一律按規(guī)定處罰到位，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉 潔執(zhí)法。(3)事故查處突出 關(guān)”。對事故礦井一律先查是否存在特別規(guī)定 及配套法規(guī)認(rèn)定的重大安全隱患，如有，一律先進(jìn)行處罰，再對事故 進(jìn)行調(diào)查處理；對事故礦井一律按安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 的規(guī)定頂格處罰；對隱瞞事故的行為，先處罰，再對