杜絕黑施工(225號文)

1、PAGE 8PAGE 9北京鐵路局文件京鐵辦2008225號關于印發(fā)加強營業(yè)線施工安全管理杜絕“黑施工”隱患的措施的通知局管內各運輸站段，各工程建設指揮部，各鐵路辦事處： 為了切實加強營業(yè)線施工安全管理，堅決杜絕“黑施工”問題的發(fā)生，路局研究制定了加強營業(yè)線施工安全管理杜絕“黑施工”隱患的措施，現(xiàn)予印發(fā)。有關部門和單位必須嚴格遵照執(zhí)行。參與我局建設工程項目的路外施工、監(jiān)理、設計等單位由建設處、總工室負責送達告知。前發(fā)文件如有與本文件相抵觸之處以本文為準。 二八年六月二十七日加強營業(yè)線施工安全管理杜絕“黑施工”隱患的措施營業(yè)線“黑施工”問題，是威脅運輸安全的重大隱患。為切實加強營業(yè)線施工安全管理

2、，特制定以下措施：一、嚴格落實營業(yè)線施工安全管理責任建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理等相關部門和單位，必須嚴格落實營業(yè)線施工及安全管理實施細則（京鐵師2008155號）的各項規(guī)定，認真履行法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的安全管理職責，確保營業(yè)線施工和運輸生產絕對安全。1嚴格落實技術審核責任。施工設計文件對施工期間營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況、防護措施、過渡方案以及為確保安全采取的工藝、采用的材料等必須予以明確，建設、監(jiān)理單位對技術文件要嚴格進行審查。設計文件不明確的，責成設計單位修改補充；建設、監(jiān)理單位未認真審查的，追究主管人員責任；因設計文件不明確或審核不認真造成

3、事故的，追究設計、建設、監(jiān)理單位的責任。2嚴格落實計劃審批責任。路局各業(yè)務主管部門和建設單位、項目管理部門、施工配合監(jiān)護單位，必須認真審核施工設計文件、施工組織方案、施工安全協(xié)議，并在施工計劃審批表上簽注意見，承擔相應的施工安全管理責任。審核不嚴格、隨意簽注意見的，追究簽字單位、部門領導的責任；審批不嚴格，追究審批人員和部門領導的責任。3嚴格落實項目管理責任。保行車安全的主導作用，必須切實加強施工安全管理。因項目管理不到位發(fā)生施工安全問題的，給予主管人員行政處分；造成事故的，追究主管部門領導的責任。4嚴格落實設備監(jiān)護責任。設備管理單位是營業(yè)線施工安全的監(jiān)護單位，必須24小時監(jiān)控鐵路線路安全保護

4、區(qū)內所有施工的動態(tài)，保證行車設備完整和狀態(tài)良好。因監(jiān)護責任落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工安全問題的，給予監(jiān)護人員行政處分；造成事故的，追究監(jiān)護單位的同等責任。5嚴格落實組織協(xié)調責任。根據(jù)營業(yè)線施工等級，路局、站段必須成立施工領導小組，認真審定施工計劃、過渡方案和安全措施，做好施工組織協(xié)調工作。因組織協(xié)調不力造成施工安全問題或事故的，追究單位和部門領導的責任。6嚴格落實干部盯控責任。根據(jù)施工等級，路局、鐵路辦事處和相關部門、單位的領導或主管人員，必須按規(guī)定到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督和指導。對未按規(guī)定參加施工盯控或未及時制止糾正違章問題的，給予責任者行政處分；造成事故的，追究部門和單位領導的責任。二、

5、杜絕營業(yè)線“黑施工”“黑施工”，系指路內外施工單位在施工天窗外，在鐵路線路安全保護區(qū)內無計劃進行的影響行車安全的施工和在施工天窗內進行的超計劃范圍和項目的作業(yè)；以及設備管理單位在維修天窗外進行的營業(yè)線施工及安全管理實施細則（京鐵師2008155號）明令禁止的維修作業(yè)。重點防范以下十類“黑施工”：1未經申報批準，在鐵路線路安全保護區(qū)內進行影響行車安全或設備穩(wěn)定的施工。2點前無慢行的，提前上線做線上準備工作。3. 天窗點內，超出施工計劃，擴大施工作業(yè)范圍和項目。4施工點后，線路、信號和供電設備質量達不到標準的，盲目冒險放行列車。5施工單位未與設備管理單位及車務站、段簽訂安全協(xié)議，私自進行施工作業(yè)。

6、6防洪期內，未履行審批手續(xù)，進行可能影響路基、橋涵、隧道等設施設備穩(wěn)定的作業(yè)。7未經批準，私自設置道口；經批準設置的臨時道口，未按規(guī)定派人看守、允許施工以外的其他車輛通行。8未經設備部門批準，私自進入護網(wǎng)或擅自拆開護網(wǎng)。9在維修天窗點外，違反規(guī)定進行影響設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的施工、維修作業(yè)。10在電化區(qū)段停電單元進行施工及設備維修作業(yè)時，工務、電務、供電、工程等單位未經分別確認天窗修命令和停電命令，擅自進行施工作業(yè)。發(fā)生“黑施工”問題，按下列規(guī)定處理：1對路外施工單位：（1）責令施工單位立即停工；（2）依照有關規(guī)定扣除責任單位施工安全抵押金；（3）造成事故的，按鐵路運輸安全保護條例給予

7、行政處罰，并在一定期限內招投標時給予扣分或停標處理，直至清理出我局施工市場；（4）性質嚴重的，按破壞鐵路設施論處，依法交鐵路公安機關處理。2對設備管理單位：（1）給予工區(qū)、車間負責人撤職處分，同時給予單位主管領導行政處分；（2）造成事故的，一律嚴肅定責，并逐級追究責任；（3）性質嚴重的，按破壞鐵路設施論處，依法交鐵路公安機關處理。3對監(jiān)理單位：比照第1條“路外施工單位”第（2）（4）款追究同等責任。三、嚴密控制營業(yè)線施工安全重點路內外施工單位、設備管理單位要嚴格執(zhí)行鐵道部鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法（鐵辦2007186號）和路局營業(yè)線施工及安全管理實施細則（京鐵師2008155號）的各項規(guī)定，

8、并嚴密控制以下十項重點：1時速160km/h及以上區(qū)段，施工機具、物料、人員不得在兩線間放置和停留。2因施工臨時拆除封閉柵欄時，施工單位必須設置臨時防護設施，并派人晝夜看守。3施工單位必須按規(guī)定設立駐站員、現(xiàn)場防護員，細化落實相關防護工作職責。4現(xiàn)場防護“T”字牌、停車牌、慢行牌、地點標等必須依據(jù)有關規(guī)定，做到規(guī)范設置、按時撤除。5階梯提速必須按規(guī)定設置和更換防護標志。6夜間防護設施的設置標準必須符合有關規(guī)定。7施工單位、設備單位必須采取有效措施，防止挖斷電纜。8施工單位的軌道車輛未經車站允許，不得擅自在站內行駛或進入?yún)^(qū)間；施工作業(yè)車輛必須按規(guī)定采取防溜措施，嚴防車輛溜逸。9上線待換的軌料必須集中存放、堆碼整