第二次全國土地調(diào)查總體方案介紹

1、第二次全國土地調(diào)查總體方案介紹第二次全國土地調(diào)查總體方案介紹國土資源部地籍司副司長溫明炬二。七年六月根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)28號）關(guān)于“啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性” 和國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā) 38 號）的要求，國土資源部組織有關(guān)人員，成立方案編制小組，經(jīng) 多次調(diào)研和討論，征求有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）意見，數(shù)易其 稿，完成了第二次全國土地調(diào)查總體方案等材料的編制。5 月14日，曾培炎副總理主持召開第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第 一次全體會議，審議并原則經(jīng)過方案，6月5日，方案正式 印發(fā)。一、編制過程開始，根據(jù)當(dāng)時我們土地調(diào)查現(xiàn)狀以及國土資

2、源管理的需 求，部就開始籌劃第二次全國土地調(diào)查工作，包括技術(shù)方案和技 術(shù)規(guī)程的準(zhǔn)備。第二次全國土地調(diào)查總體方案的編制歷時三 年多，歷經(jīng)以下幾個階段：（一）前期調(diào)研和試點階段5月，開展了土地調(diào)查制度方面的專題調(diào)研，對各地土地調(diào) 查機構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)資料、技術(shù)水平等狀況進行調(diào)研。同時， 利用大調(diào)查項目，開展運用遙感等手段進行土地利用基礎(chǔ)圖件與 數(shù)據(jù)更新調(diào)查試點工作。調(diào)研和試點工作為方案編制進行了 心要的前期準(zhǔn)備和探索。（二）研討和起草階段3月，邀請了在京的國土資源管理方面的專家，就全面開展 第二次全國土地調(diào)查工作進行了研討。與會人員一致認為開展第 二次全國土地調(diào)查十分重要和緊迫，建議盡早開展。會后

3、，成立 了編寫組，正式啟動了方案的起草和編制工作。（三）系統(tǒng)內(nèi)專家論證階段5月，組織部內(nèi)有關(guān)事業(yè)單位、科研院因此及大專院校、部 分省區(qū)的專家，對方案討論稿進行了論證，對方案名稱、組 織模式、實施安排以及調(diào)查內(nèi)容等方面進行了重點討論。根據(jù)論 證意見，進一步修改和完善，形成方案征求意見稿。（四）征求意見階段7月，征求了有關(guān)單位、部內(nèi)有關(guān)司局對方案的意見， 并對方案進行了修改。 9月，將修改后的方案下發(fā)各省 （區(qū)、市）征求意見，修改補充方案。（五）內(nèi)部討論完善階段部領(lǐng)導(dǎo)高度重視方案編制工作，并兩次召開部長辦公會 專題研究。主管部領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題討論會，聽取專題匯報，了 解方案進展情況，并對方案編制工

4、作提出了明確要求和具體的修 改意見。編寫組按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，對方案進行了多次修改完 善，形成了方案論證稿。（六）社會專家論證階段5月21日，邀請了多名院士和國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水 利、科技等部門有關(guān)專家組成專家組，對方案進行了論證。 與會專家對方案給予了充分肯定。（七）方案后期補充階段12月7日，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的 通知（國發(fā)38號）。我部立即組織人員，對38號文件進行深 入學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會通知精神，并及時按照通知要求，對方案進行 了進一步的補充。按照國務(wù)院“查清基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服 務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)”等用地情況的要求，進一步拓展了調(diào)查 任務(wù)，增加了城鎮(zhèn)土地調(diào)查

5、的內(nèi)容，并適當(dāng)細化了調(diào)查內(nèi)容及要 求。二、柜架和內(nèi)容方案包括第二次土地調(diào)查的目的和意義、目標(biāo)和任務(wù)、 技術(shù)路線與方法、乍得預(yù)期主要成果和組織實施，共五個部分。（一）第二次全國土地調(diào)查的目的和意義按照國務(wù)院的要求，第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國 情國力調(diào)查，目的是全面查清查實現(xiàn)階段全國土地利用狀況，掌 握真實的土地數(shù)據(jù)，滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和國土資源管理需要。方案從“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強土地調(diào)控，保持經(jīng)濟健 康發(fā)展”、“保障國家糧食安全，維護農(nóng)民權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，構(gòu)建和諧社會”、“科學(xué)規(guī)劃，合理利用，有效保護和嚴(yán)格 土地資源管理”以及“滿足當(dāng)前土地調(diào)控要求的土地管理方式和 管理職能轉(zhuǎn)變需

6、要，提高管理水平”四個方面，論述開展第二次 全國土地調(diào)查的重大意義。（二）第二次全國土地調(diào)查的目標(biāo)和主要任務(wù)這部分是總體方案的重要內(nèi)容。根據(jù)通知要求，第二次 全國土地調(diào)查的目標(biāo)是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌 握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善中國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和 土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會 發(fā)展及國土資源管理的需要。具體工作目標(biāo)：一是國家直接掌握全國每一次土地的真實利用狀況，并詳細 記錄在案，實現(xiàn)國家直接監(jiān)管每一塊土地的目標(biāo)。二是查清全國基本農(nóng)田狀況，直接掌握耕地及基本農(nóng)田數(shù)量 和分布，明確和落實基本農(nóng)田保護“紅線”和“高壓線”的位 置，促進地方耕地保護

7、責(zé)任的落實。三是充分依靠高新技術(shù)手段，建立全國每一塊土地的影像庫 和數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息，實現(xiàn)國家 及時掌控全國各地的土地利用動態(tài)變化及趨勢的目標(biāo)。圍繞調(diào)查目標(biāo)，第二次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：一是開展農(nóng)村土地調(diào)查。實地調(diào)查農(nóng)村每一塊土地的地類、 范圍、面積、分布等利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，掌握全國農(nóng)村集體土 地所有權(quán)和公路、鐵路、河流等國有土地的使用權(quán)狀況。二是開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺 調(diào)查，掌握城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)狀況。三是開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查。依據(jù)基本農(nóng)田劃定資料，將每 一塊基本農(nóng)田落實在土地利用現(xiàn)狀圖上。四是建設(shè)覆蓋“國家一省一市一縣”四級土地調(diào)

8、查數(shù)據(jù)庫， 實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源 變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制，以保證調(diào)查成 果的現(xiàn)勢性。方案從五個方面對調(diào)查的主要任務(wù)進行了具體解釋：.開展農(nóng)村土地調(diào)查。即當(dāng)前的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，是本次 調(diào)查的重點任務(wù)，也是中央最為關(guān)注的部分。農(nóng)村土地調(diào)查是指 對城鎮(zhèn)及村莊以外的土地調(diào)查。包括了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地現(xiàn)狀調(diào)查是以1: 1萬為主比例尺，實地調(diào)查全國城 鎮(zhèn)以外每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀 況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等種類土地 的分布和利用現(xiàn)狀；農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查則是開展土地權(quán)屬調(diào)查

9、， 查清城鎮(zhèn)外的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、 林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況，并利用調(diào)查成果加快土地 登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作。.開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，按照城鎮(zhèn)土地調(diào) 查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，圍繞國有土地使用權(quán)，開展以宗地為單位的 大比例尺城鎮(zhèn)地籍調(diào)查或變更地籍調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地 的使用權(quán)，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、 用途等。經(jīng)過分析匯總，掌握各工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融 商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。.開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查。一句現(xiàn)有的基本農(nóng)田劃定等，以 落實基本農(nóng)田數(shù)量和分布為目的，落實基本農(nóng)田地塊、分布、以 及面積等，并匯總統(tǒng)計各級基本農(nóng)田的數(shù)量等。.分級建立各級調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)覆蓋“國家一省一市一 縣”司機的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并利用已有的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和系統(tǒng)，實 現(xiàn)四級數(shù)據(jù)庫的互連互通。.實施對調(diào)查成果的系列匯總，從數(shù)據(jù)逐級匯總到系列土 建編制以及對調(diào)查成果的數(shù)據(jù)分析，編制報告。（三）第二次全國土地調(diào)查的技術(shù)路線和方法圍繞調(diào)查總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)弄個村土地調(diào)查的技術(shù)路線是：嚴(yán) 格按照土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用現(xiàn)有的調(diào)查成果和資料， 以航天航空遙感資料為信息源，以全球衛(wèi)星定位技術(shù)為輔助，以 地理信息技術(shù)為支撐，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，