解讀《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》

1、解讀交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定為了更好地全面貫徹落實全面推進依法行政實施綱要 （XXXxxxxXX號）和關于推進行執(zhí)責任制的假設干意見 （XXX （xxxxxx號）中關于不斷推進依法行政工作、建設法 治的精神,XXX在廣泛調(diào)研并征求各省交通運輸廳、相關部屬 單位和部內(nèi)單位意見的情況下，起草制定了交通運輸行執(zhí) XXX （xxxx） XX號令X以下簡稱規(guī)定）規(guī)定已于 XXXX年XX月XX日在第XX此部務會議上討論通過,XXXX年X月 X日公布，自XXXX年X月X日起正式施行。規(guī)定是在什么 下制定的？交通運輸行執(zhí)證件是交通行執(zhí)人員具備執(zhí)法資格的憑證， 也是交通行執(zhí)人員證明執(zhí)法身份的證件。為了規(guī)范證

2、件的使用, 部曾在XXXX年公布了交通行執(zhí)證件管理規(guī)定（XXX （XXXX） XX號令）。該規(guī)定公布以來，在加強交通行執(zhí)證件的管理、規(guī)范 交通行執(zhí)人員執(zhí)法資格、促進隊伍建設方面發(fā)揮了重要作用。 近年來，隨著我國交通運輸事業(yè)的快速開展，在交通運輸行執(zhí)工 作方面出現(xiàn)了很多新情況，執(zhí)法隊伍素質不夠高、人員數(shù)量膨 脹、結構不盡合理，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法風紀不夠嚴明，違 法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，趨利執(zhí)法的情況在某些地 區(qū)還比擬嚴重。為適應交通運輸科學開展的需要和建設法治的 要求，急需進一步提高執(zhí)法隊伍素質、強化執(zhí)法人員的管理、 規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務能力。執(zhí)法證件是管理執(zhí)法人員、 加強執(zhí)

3、法隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手,原有的交通行 執(zhí)證件管理機制越來越難以滿足形勢開展的要求，需要進一步 完善執(zhí)法證件的管理制度,對證件申領、發(fā)放、年審和執(zhí)法人 員的培訓、考試等制度提出新的要求。制定規(guī)定有何重要意義？交通行執(zhí)工作直接面對社會公眾，交通行執(zhí)人員素質的高 低直接關系到人民群眾的切身利益，影響到交通部門的整體形 象，因此，需要不斷加強對交通行執(zhí)人員的資格管理和考核監(jiān)督。規(guī)定以執(zhí)法證件的發(fā)放管理和交通運輸行執(zhí)人員的培訓考 核為重點，旨在通過加強交通運輸行執(zhí)證件管理,規(guī)范交通運輸 行執(zhí)人員的執(zhí)法資格，提高交通運輸行執(zhí)人員的整體素質和執(zhí) 法水平。規(guī)定明確了交通運輸行執(zhí)資格申請與授予環(huán)節(jié)，

4、 將申領證件、培訓、考試、證件發(fā)放、證件年審、責任追究連 貫統(tǒng)起來。這對于提高執(zhí)法人員素質，加強交通行執(zhí)隊伍建設， 樹立良好的執(zhí)法形象將起到重要作用。規(guī)定主要設立了哪些制度？規(guī)定是在經(jīng)過多方調(diào)研、反復論證和廣泛征求意見的 情況下起草的，借鑒了交通行執(zhí)證件管理規(guī)定（XXX （xxxx） xx號令）在公布施行過程中所取得的成功經(jīng)驗，并充分結合了新 形勢下的交通運輸行業(yè)實際和交通運輸行執(zhí)的特點。規(guī)定 分為總那么、證件申領、證件發(fā)放與管理、監(jiān)督檢查與責任追究、 附那么五個章節(jié)。在這五個章節(jié)里，主要設立了證件管理、人員 培訓考核、監(jiān)督檢查和責任追究等制度。具體而言，包括以下 幾個方面：（一）進一步明確了

5、執(zhí)法證件管理實施的職責分工。規(guī)定第三條中明確了交通運輸部對交通運輸行執(zhí)證的 管理責任，縣級以上地方交通運輸主管部門負責本地區(qū)證件管 理工作，部屬各機構在職責范圍內(nèi)負責交通運輸行執(zhí)證管 理工作。（二）進一步嚴格了交通運輸行執(zhí)人員的資格條件。規(guī)定第二章對申領交通運輸行執(zhí)證件的條件和應參加的培 訓作出了具體要求。第七條規(guī)定了申請人需滿足年齡、學歷、 編制等方面的條件。對于已經(jīng)持有交通行執(zhí)證但不符合學 歷、編制規(guī)定條件的人員，可以通過申請參加規(guī)定要求的 培訓和考試，取得交通運輸行執(zhí)證。（三）進一步健全了交 通運輸行執(zhí)人員資格培訓和考試制度。為了提高交通運輸行執(zhí) 人員的素質，規(guī)定既對培訓的內(nèi)容、師資、方

6、式、職責分 工進行了細化，也對考試的內(nèi)容、形式、組織進行了明確規(guī)定。一是明確了申請參加培訓和考試的程序。第十條、第十一 條規(guī)定，申請參加培訓和考試的，要XX縣級以上交通運輸主管 部門提交各申請材料并接受審查,審查合格的逐級報送至省級 交通運輸主管部門或各部屬機構，參加培訓和考試。二是明確了培訓的職責分工。第十二條規(guī)定了部負責組織 編制交通運輸行執(zhí)人員培訓規(guī)劃、各執(zhí)法門類的培訓大綱和教 材。部、省兩級交通運輸主管部門、部海事局、XXX、XXX 根據(jù)教學設備設施、教學人員力量等情況組織選擇交通運輸行 執(zhí)人員資格培訓機構。培訓由部、省兩級交通運輸主管部門、 部屬各機構在各自的職責范圍內(nèi)負責實施。三是

7、明確了培訓的主要內(nèi)容。資格培訓的內(nèi)容以部組織編 寫的執(zhí)法人員培訓教材為依據(jù)，第十六條規(guī)定培訓內(nèi)容包括基 本法律知識、相關交通運輸法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法實 務和軍訓等內(nèi)容。其中還要求面授課時數(shù)不少于XX個學時。四是明確了考試的職責分工和流程內(nèi)容。按照規(guī)定第 十七條、十八條的要求，部負責組織制定交通運輸行執(zhí)人員資 格考試各門類的大綱和考試題庫,并逐步推行交通運輸行執(zhí)人 員資格計算機聯(lián)網(wǎng)考試;省級交通運輸主管部門和部屬各機構 負責組織本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運輸行執(zhí)人員資格考試，按照執(zhí) 法門類分別實行統(tǒng)命題、制卷和閱卷。考試按照申領執(zhí)法證件 的門類分科目進行。培訓和考試結束后,相關信息將及時錄入 執(zhí)

8、法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng),并在本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)經(jīng) 公示后無異議的，報交通運輸部備案審查。（四）進一步健全了 交通運輸行執(zhí)證件發(fā)放和管理制度。在證件管理方面，規(guī)定 第三章將省級交通運輸主管部門、部海事局、XXX、XXX確 定為執(zhí)法證件的發(fā)放機關，由其在資格審查、組織培訓、組織 考試的基礎上，通過執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)制作并發(fā)放 交通運輸行執(zhí)證件。在持證人方面，規(guī)定第二十二條、第 二十三條要求持證人應當妥善保管交通運輸行執(zhí)證件,在法定 職責和轄區(qū)范圍內(nèi)從事交通運輸行執(zhí)工作。規(guī)定第二十四 條、第二十五條還對證件的遺失、補辦、注銷等程序作了明確 的規(guī)定。（五）進一步嚴格了監(jiān)督檢查與責任追究制度。為了突 出執(zhí)法證件作為加強執(zhí)法監(jiān)督的重要抓手作用，規(guī)定第二 十八條特別要求發(fā)證機關結合實際每年組織對本地區(qū)、本系統(tǒng) 交通運輸行執(zhí)人員進行執(zhí)法工作按“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合 格”、“不合格”四個等次進行考核，而未經(jīng)發(fā)證機關年度審驗的 交通運輸行執(zhí)證件自行失效。第二十九條規(guī)定考核結果錄入執(zhí) 法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)范