淺談環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善

1、淺談環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善摘要：我國1989年頒布中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，去年9月頒布中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出，本文試從分析環(huán)境保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律入手，為完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度提出一點(diǎn)薄見。關(guān)鍵

2、詞：環(huán)境保護(hù)法；完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展觀2009年3月月28日晚上8點(diǎn)半，世界界自然基金會(huì)會(huì)發(fā)起的“熄燈一小時(shí)時(shí)”活動(dòng)在全世世界64個(gè)國家和和地區(qū)11889個(gè)城市舉舉行，其中包包括中國的一一些城市，這這是近來人們們關(guān)注地球環(huán)環(huán)境保護(hù)的又又一次大型活活動(dòng)。進(jìn)入到到21世紀(jì)，環(huán)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)經(jīng)成為越來越越多人生活的的一部分。從從英國工業(yè)革革命到今天，200多年過去了，人類不斷從自然界中大量索取資源，同時(shí)破壞和污染環(huán)境，特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染的速度和程度也達(dá)到了前所未有的地步，隨之而來的是環(huán)境對人類的破壞性反饋，極端自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，損失越來越大，中國是受環(huán)境破壞和污染影響

3、最大的國家之一，每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的損失往往是天文數(shù)字。人們漸漸從人類造成的自然災(zāi)害中醒悟，從20世紀(jì)70年代開始世界各國大大加快和加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法，以及國際合作，環(huán)境保護(hù)走向了現(xiàn)代意義上的法制化。一、完善環(huán)境保保護(hù)相關(guān)法律律制度的必要要性從世界范圍來看看，全球變暖暖是近幾十年年來地球氣候候最突出的特特點(diǎn)。世界2200多年的的工業(yè)化進(jìn)程程同時(shí)地球環(huán)環(huán)境遭到了極極大的破壞和和污染。僅僅僅從大氣來說說，溫室氣體體越來越多地地排向大氣層層，今天人類類甚至改變了了65萬年來大大氣的組成，二二氧化碳現(xiàn)在在達(dá)到了3887PPM,比工業(yè)化前前高了38%，地球氣溫溫一年比一年年高，極端天天氣頻頻

4、出現(xiàn)現(xiàn)，南北極冰冰川融化超出出預(yù)計(jì)，許多多物種因?yàn)闅鈿夂蜃兓鴾鐪缃^，聯(lián)合國國環(huán)境規(guī)劃署署報(bào)告認(rèn)為到到2050年，全全球變暖每年年將造成30000億美元元的損失。氣氣候是沒有國國界的，污染染也常常是沒沒有國界的。據(jù)據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)預(yù)計(jì)，我國770%左右的的能源是煤炭炭，加上石油油等，化石能能源占能源消消耗的絕大部部分，20009年中國將將成為世界第第一大汽車市市場，同樣在在2009年中中國的二氧化化碳排放量也也將取代美國國成為第一。環(huán)環(huán)境保護(hù)的責(zé)責(zé)任不言自明明。再回到國內(nèi)，我我國現(xiàn)已查明明的石油儲(chǔ)量量僅占世界11.8%，天天然氣占0.7%，鐵礦礦石不足9%，銅礦不足足5%，鋁土礦礦不足2%。人均礦

5、礦產(chǎn)資源約為為世界平均水水平的1/22，人均耕地地、草地資源源約為1/33，人均水資資源約為1/4，人均森森林資源約為為1/5，人均均能源占有量量約為1/77，其中人均均石油占有量量僅為1/110。資源利利用效率方面面，目前我國國鋼鐵、電力力、水泥等高高耗能行業(yè)的的單位產(chǎn)品能能耗比世界先先進(jìn)水平平均均高20%左右；工業(yè)用水重重復(fù)利用率比比國外先進(jìn)水水平低15%至25%左右；礦產(chǎn)資源總總回收率為330%，比國國外先進(jìn)水平平低20%；木材材綜合利用率率為60%，比國國外先進(jìn)水平平低20%。生態(tài)態(tài)破壞和環(huán)境境污染嚴(yán)重，當(dāng)當(dāng)前，我國荒荒漠化土地面面積約占國土土總面積的227.9%；廢水年排放放總量為4

6、339.5億噸噸；七大江河河水系，劣五五類水質(zhì)占440.9%，75%的湖泊泊出現(xiàn)不同程程度的富營養(yǎng)養(yǎng)化；尚有33.6億農(nóng)村村人口喝不上上符合衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的水。二二氧化硫、化化學(xué)需氧量等等主要污染物物排放量長期期居高不下，使使得一些地區(qū)區(qū)環(huán)境質(zhì)量長長期得不到改改善，環(huán)境污污染事故進(jìn)入入高發(fā)期。世世界銀行20001年發(fā)展展報(bào)告中例舉舉的20個(gè)污染最最嚴(yán)重的城市市中國就有116個(gè)。近年年來，資源環(huán)環(huán)境因素在國國際貿(mào)易中的的作用日益凸凸顯，“綠色壁壘”成為各國尤尤其是發(fā)達(dá)國國家實(shí)施貿(mào)易易保護(hù)的重要要手段，這也也成為我國擴(kuò)擴(kuò)大出口面臨臨最多、最難難突破的問題題，有的已對對我國產(chǎn)品在在國際市場的的競爭力造成

7、成了嚴(yán)重影響響。這甚至關(guān)關(guān)系到國家競競爭力及國家家安全問題。但是，禍兮福之之所倚，筆者者認(rèn)為，環(huán)境境問題既是挑挑戰(zhàn)又是機(jī)遇遇。20009年3月28日，環(huán)保部科科技標(biāo)準(zhǔn)司副副司長劉志全全在清華大學(xué)學(xué)和中國水網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)合舉辦的的2009城市市水業(yè)戰(zhàn)略論論壇上表示，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到7000多億元，預(yù)計(jì)到2010年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11000億元。根據(jù)國家推出的4萬億拉動(dòng)內(nèi)需投資的戰(zhàn)略安排，節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。未來十年環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長率將在20%左右，大大高于國家經(jīng)濟(jì)增長率，并且是長期的。根據(jù)2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的報(bào)告稱,世界各國需在2030年前每年投入5

8、150億美元,用于清潔能源投資。聯(lián)合國一份最新報(bào)告說，對風(fēng)能、太陽能和生物能源的投資將成為新的金礦。預(yù)計(jì)，到2012年，世界對新能源發(fā)展的投資將達(dá)到4500億美元，到2020年將達(dá)到6000億美元。中國、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時(shí)卻只有14億美元。另外，中國再生資源利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價(jià)值至少350億美元，除去這些浪費(fèi)，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無疑問環(huán)保產(chǎn)業(yè)各種投資、回收利用、規(guī)劃治理、技術(shù)交易等等數(shù)額是極其巨大的。從以上所述我們們可以看到，我我們需要一套套相關(guān)的

9、完善善的法律制度度，來促進(jìn)環(huán)環(huán)境的改善及及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的健康發(fā)展。二二、我國環(huán)境境保護(hù)相關(guān)法法律的局限性性和存在的缺缺陷在我國有有關(guān)環(huán)境保護(hù)護(hù)的法律古已已有之，周周易有“井泥不食，舊舊井無源”，注重對水水源的保護(hù);商代法律中中規(guī)定“棄灰于道者者，斷其手”;秦國的法律律更為嚴(yán)格，田田律中規(guī)定定：“從春季二月月開始到夏季季七月期間，不不得進(jìn)山伐林林木、堵塞林林間水道、不不準(zhǔn)燒草木灰灰，不準(zhǔn)誘捕捕鳥獸”等等。但是是環(huán)境保護(hù)真真正走向現(xiàn)代代法制化還是是近幾十年的的事，我國11989年頒頒布中華人人民共和國環(huán)環(huán)境保護(hù)法，去去年9月頒布中中華人民共和和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)促進(jìn)法，至至此，我國已已經(jīng)頒布國家家級的環(huán)境

10、保保護(hù)相關(guān)法律律6部，與環(huán)境境有關(guān)的資源源法9部，環(huán)境保保護(hù)行政法規(guī)規(guī)29項(xiàng)，制定定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3364項(xiàng)。但但是，不可否否認(rèn)的是，由由于我國環(huán)境境保護(hù)相關(guān)法法律的制定起起步比較晚，立立法水平有限限，而且我國國歷史以來環(huán)環(huán)境破壞比較較嚴(yán)重，再加加上近年來經(jīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展展，環(huán)境污染染和破壞達(dá)到到了前所未有有的地步，環(huán)環(huán)境相關(guān)災(zāi)害害造成的損失失越來越大，環(huán)環(huán)境保護(hù)相關(guān)關(guān)法律跟不上上社會(huì)需求甚甚至落后于社社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越越來越突出，急急待完善環(huán)境境保護(hù)相關(guān)法法律制度。1、從立法目的的上看,我國傳統(tǒng)的的環(huán)保立法觀觀念多是重利利用輕保護(hù)。環(huán)環(huán)境保護(hù)法第第1條將“促進(jìn)社會(huì)主主義現(xiàn)代化建建設(shè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)立立法目

11、的。森森林公園管理理辦法第一一條：“為了加強(qiáng)森森林公園管理理，合理利用用森林風(fēng)景資資源，發(fā)展森森林旅游，根根據(jù)中華人人民共和國森森林法和國國家有關(guān)規(guī)定定，制定本辦辦法?！庇纱丝梢钥纯闯觯覈h(huán)環(huán)境保護(hù)相關(guān)關(guān)法規(guī)都過分分注重對資源源的利用，而而輕保護(hù)，且且體現(xiàn)不出對對下一代利益益的保護(hù)和可可持續(xù)發(fā)展原原則，這是不不符合現(xiàn)代環(huán)環(huán)境立法趨勢勢的。概括和和比較分析世世界各國環(huán)境境立法關(guān)于目目的性的規(guī)定定，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)以美、日等等為代表的西西方國家在環(huán)環(huán)境立法目的的上的規(guī)定體體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)環(huán)境理念的基基本要求，在在立法目的的的理念上逐步步樹立了生態(tài)態(tài)利益優(yōu)先的的現(xiàn)代環(huán)境價(jià)價(jià)值觀，將保保護(hù)目標(biāo)已擴(kuò)擴(kuò)大到保護(hù)未

12、未來時(shí)代人類類的利益以及及生態(tài)環(huán)境的的安全1。我國環(huán)境境保護(hù)相關(guān)法法規(guī)缺少正確確價(jià)值理念的的支撐，從而而難以從整體體上自始至終終的貫徹好保保護(hù)。因?yàn)樵谠谝幌盗辛⒎ǚǖ倪^程中，目目的的設(shè)定才才是第一重要要的，它是立立法者將一定定社會(huì)的價(jià)值值觀在成文法法上所作出的的表現(xiàn)和反映映。而法律規(guī)規(guī)范的具體內(nèi)內(nèi)容則是在這這種價(jià)值觀的的指導(dǎo)下制定定的。因此，價(jià)價(jià)值觀是制定定和實(shí)施法律律、解釋和適適用法律的指指導(dǎo)原理和理理論基礎(chǔ)22。2、從頒布的時(shí)時(shí)間上看，我我國大多數(shù)環(huán)環(huán)境保護(hù)相關(guān)關(guān)法規(guī)都是在在國家提出可可持續(xù)發(fā)展思思想和科學(xué)發(fā)發(fā)展觀思想之之前頒布的，80年代及90年代初期，我國環(huán)境立法大多是應(yīng)急立法，所以很

13、多法規(guī)有著濃重的工具性意味。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法頒布于1989年，中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法頒布于1988年，風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像自然保護(hù)區(qū)條例1994頒布，森林公園管理辦法1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。3、我國許多環(huán)環(huán)境保護(hù)相關(guān)關(guān)法規(guī)還存在在著規(guī)定不全全面不完善的的特點(diǎn)。比如如去年剛剛頒頒布的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法法關(guān)于回收收方面只有第第十五條有相相關(guān)規(guī)定

14、，而而且規(guī)定比較較籠統(tǒng)，但歐歐、美、日等等國家早已經(jīng)經(jīng)頒布了專門門的回收法，如如日本家庭庭電器回用法法、建筑筑材料回用法法，美國資資源保護(hù)和回回收法、固固體廢物管理理和回用計(jì)劃劃、飲料料容器回收法法。再比如如海洋環(huán)境境保護(hù)法是是我國第一部部保護(hù)海洋環(huán)環(huán)境的單行法法律。由于海海洋環(huán)境保護(hù)護(hù)法實(shí)施幾幾年來，一直直沒有一部相相關(guān)的實(shí)施細(xì)細(xì)則及法規(guī)出出臺(tái)，一些重重要的海洋環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是是空白。由于于渤海具有區(qū)區(qū)域性與綜合合性并存的特特點(diǎn)，而現(xiàn)行行的海洋環(huán)環(huán)境保護(hù)法沒沒有具體規(guī)定定一些可操作作性條款，專專家們認(rèn)為，還還應(yīng)制定專門門的渤海法法，使排放放污染物總量量控制指標(biāo)問問題實(shí)現(xiàn)從原原則規(guī)定到具具體實(shí)施

15、的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，4、我國環(huán)境保保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)在制定上各各地立法水平平和步伐參差差不齊。目前前由于缺乏國國家性法律的的指導(dǎo)和規(guī)范范，各地立法法水平和步伐伐參差不齊：有的省市有有些法規(guī)早已已經(jīng)制訂而且且根據(jù)需要都都進(jìn)行了多次次修改，比如如海南省的旅旅游條例在11995年制制訂，19998年、20022年、20044年分別進(jìn)行行了修改，但但是有的地方方卻尚未頒布布第一部，如如青海省。這這些地方立法法只在本行政政區(qū)域內(nèi)具有有拘束力，對對其它地方?jīng)]沒有強(qiáng)制力。而而且各地出臺(tái)臺(tái)的環(huán)境保護(hù)護(hù)相關(guān)條例指指導(dǎo)原則和內(nèi)內(nèi)容也不盡相相同，處罰尺尺度不一。再再例舉旅游業(yè)業(yè)，各地出臺(tái)臺(tái)的旅游管理理?xiàng)l例指導(dǎo)原原則和內(nèi)容及及處罰

16、尺度不不同，這些都都與當(dāng)前旅游游業(yè)跨區(qū)域、跨跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)發(fā)展的形勢不不相適應(yīng)。22004年中中國旅游業(yè)發(fā)發(fā)展的第一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特征，是是全國區(qū)域旅旅游合作蓬勃勃發(fā)展。不僅僅全國區(qū)域旅旅游合作出現(xiàn)現(xiàn)了新的高潮潮，而且區(qū)域域旅游合作的的力度、深度度和廣度都有有了進(jìn)一步拓拓展合作主體體更加積極，合合作層次更加加豐富，合作作內(nèi)容更加全全面。在此形形勢下，現(xiàn)行行各地旅游法法規(guī)的統(tǒng)一就就尤為重要。5、我國環(huán)境保保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)原則規(guī)定多多，缺乏可操操作性。比如如環(huán)境保護(hù)護(hù)法僅規(guī)定定排除妨礙，消消除危險(xiǎn)，賠賠禮道歉等責(zé)責(zé)任承擔(dān)方式式。筆者認(rèn)為為在環(huán)境民事事公益訴訟中中適用賠償損損失和恢復(fù)原原狀這兩種責(zé)責(zé)任承擔(dān)方式

17、式是有問題的的。賠償損失失以賠償當(dāng)事事人遭受的全全部損害為原原則，既包括括直接損失又又包括間接損損失，事實(shí)上上沒有幾個(gè)環(huán)環(huán)境侵害者能能承受如此大大的賠償數(shù)額額，而且環(huán)境境問題上對間間接損失的認(rèn)認(rèn)定也是很困困難的；另外外，在環(huán)境問問題上，對恢恢復(fù)原狀也是是也是令人懷懷疑的，以民民法上恢復(fù)恢恢復(fù)是指當(dāng)時(shí)時(shí)雙方之間的的利益關(guān)系回回復(fù)到物理狀狀態(tài)下的原判判或者回復(fù)到到價(jià)值層面上上的原狀的含含義。試想對對河流的污染染多是眾多污污染者造成的的，由誰負(fù)責(zé)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢恢復(fù)原狀呢？再比如海海洋環(huán)境保護(hù)護(hù)法第911條規(guī)定，對對造成重大海海洋環(huán)境污染染事故，致使使公私財(cái)產(chǎn)遭遭受重大損失失或者人身傷傷亡嚴(yán)重

18、后果果的，可依法法追究刑事責(zé)責(zé)任。海洋工工程條例第550條、第52條也分別別規(guī)定，對圍圍填海工程中中使用非環(huán)保保填充材料和和海洋油氣礦礦產(chǎn)資源勘探探開發(fā)中違法法排放從而造造成海洋環(huán)境境污染事故，對對直接負(fù)責(zé)的的主管人員和和其他直接責(zé)責(zé)任人員可追追究刑事責(zé)任任。但是在實(shí)實(shí)踐中，何為為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊糊的、不具有有現(xiàn)實(shí)操作性性的犯罪構(gòu)成成量化標(biāo)準(zhǔn)，主主觀性強(qiáng)，在在目前海洋環(huán)環(huán)境保護(hù)法律律法規(guī)中都缺缺乏切實(shí)明確確的內(nèi)容，使使得執(zhí)法者在在實(shí)際辦案中中無法參照。6、當(dāng)代社會(huì)出出現(xiàn)的新環(huán)境境問題無法可可依，未恰當(dāng)當(dāng)及時(shí)修改和和補(bǔ)充。中國自20011年正式成為為WTO成員后

19、后，帶來了機(jī)機(jī)遇也帶來了了挑戰(zhàn)。就環(huán)環(huán)境方面而言言，中國面臨臨著來自于他他國單邊環(huán)境境措施對中國國產(chǎn)品市場準(zhǔn)準(zhǔn)入的潛在或或現(xiàn)實(shí)的威脅脅。據(jù)國家環(huán)環(huán)?？偩滞嘎堵?，全世界數(shù)數(shù)量驚人的電電子垃圾中，有有70%進(jìn)入中中國，但是我我國的環(huán)境境保護(hù)法卻卻沒相關(guān)規(guī)定定來約束“洋垃圾”的侵入。20005年11月22日哈爾濱市因因?yàn)槭图倦p苯廠廠胺苯國間發(fā)發(fā)生爆炸導(dǎo)致致江水污染停停止供水4天。雖然現(xiàn)現(xiàn)行環(huán)境保保護(hù)法對環(huán)環(huán)境污染的防防治作出了相相關(guān)規(guī)定，如如第二十九條條：“對環(huán)境造成成嚴(yán)重污染的的企業(yè)事業(yè)單單位，限期治治理?！钡沁@種“出現(xiàn)一個(gè)，治治理一個(gè)”的方法卻不不能從根本上上解決問題。法法的修改和補(bǔ)

20、補(bǔ)充，既要及及時(shí)，又要慎慎重。及時(shí)才才能使法適合合社會(huì)發(fā)展的的需要，保證證法的體系的的協(xié)調(diào)一致，消消除法的弊端端，有益于執(zhí)執(zhí)法、司法、守守法的進(jìn)行；慎重，才能能維護(hù)法具有有穩(wěn)定性、連連續(xù)性3。另外，現(xiàn)現(xiàn)行地方環(huán)境境保護(hù)法規(guī)中中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)修改或補(bǔ)充充而長時(shí)間得得不到修改或或補(bǔ)充的：比比如：現(xiàn)行法法規(guī)本身是暫暫行的和試行行的，經(jīng)過一一定階段的實(shí)實(shí)踐，有必要要加以變動(dòng)，以以便從暫行和和試行的形式式過度到正式式的形式。還還有，由于立立法時(shí)考慮不不周，現(xiàn)行法法律中有不科科學(xué)之處，隨隨著實(shí)踐的發(fā)發(fā)展已帶來明明顯的甚至較較大的弊端，如如難以執(zhí)行、適適用、遵守，因因而有必要修修改、補(bǔ)充；還要注意法法制統(tǒng)一原

21、則則，一個(gè)重要要的新法出現(xiàn)現(xiàn)了，或一個(gè)個(gè)重要的法修修改了，地方方法規(guī)及時(shí)隨隨之法修改或或補(bǔ)充。與憲憲法，國家保保護(hù)法律和行行政法規(guī)保持持一致。較大大的市的地方方法規(guī)要與省省級地方性法法規(guī)保持一致致。地方性法法規(guī)之間以及及地方性法規(guī)規(guī)和其他的地地方性法規(guī)也也要注意協(xié)調(diào)調(diào)一致4。上面例舉的是筆筆者認(rèn)為比較較突出的幾個(gè)個(gè)問題。此外外我國環(huán)境保保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)還存在著一一些別的問題題，比如很多多環(huán)保相關(guān)的的規(guī)定只停留留在政策上還還未法律化，還還有法規(guī)中權(quán)權(quán)責(zé)不明確、行行政執(zhí)法與刑刑事司法缺少少銜接、法規(guī)規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)很不完整有有行為無后果果等等不一而而足，在此不不再做一一深深入探討。三三、完善我國國環(huán)境

22、保護(hù)相相關(guān)法律制度度的建議（一一）中國需要要環(huán)境保護(hù)方方面的基本法法盡快修改完善環(huán)環(huán)境保護(hù)法使使其上升為我我國環(huán)境保護(hù)護(hù)的基本法。1989年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法很大程度上已經(jīng)落后于這個(gè)時(shí)代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。筆者認(rèn)為有必要對其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法，筆者以為，應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會(huì)關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。（3）確立國家環(huán)境

23、管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權(quán)，規(guī)定環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利、行政權(quán)力的關(guān)系與協(xié)調(diào)原則。（5）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會(huì)性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立專門的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權(quán)運(yùn)行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟(jì)以及其他救濟(jì)的方式與程序。（7）完善環(huán)境保護(hù)法的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構(gòu)建環(huán)境管理的基本制度。在充分認(rèn)識(shí)市場規(guī)律與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場化的管理手段與措施。（

24、二）提高立法法質(zhì)量我國環(huán)境保護(hù)相相關(guān)法律制度度在立法上由由于指導(dǎo)思想想、觀念，立立法水平等方方面的原因出出現(xiàn)了諸多問問題，為了從從根本上克服服環(huán)境立法的的“缺陷”，切實(shí)提高高環(huán)境立法質(zhì)質(zhì)量，筆者認(rèn)認(rèn)為在立法中中重點(diǎn)要全面面貫徹可持續(xù)續(xù)發(fā)展思想和和科學(xué)發(fā)展觀觀思想，堅(jiān)持持法制統(tǒng)一，堅(jiān)堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合合決策，充分分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立立法民主，法法律法規(guī)完整整和可行，對對于中央立法法而言，就要要本著實(shí)事求求是，從實(shí)際際出發(fā)，立足足于全面統(tǒng)籌籌兼顧的原則則，遵循法制制統(tǒng)一，確立立環(huán)境管理體體制，建立高高效的組織機(jī)機(jī)構(gòu)即環(huán)境管管理機(jī)構(gòu)來承承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)任務(wù)，通通過立法明確確有關(guān)機(jī)構(gòu)的的設(shè)置、分工工、職

25、責(zé)和權(quán)權(quán)限以及行使使職權(quán)的程序序，建立健全全環(huán)境管理制制度；并進(jìn)步步確定有關(guān)主主體的權(quán)利、義義務(wù)和違法責(zé)責(zé)任。地方環(huán)環(huán)境立法要從從具體問題具具體分析出發(fā)發(fā)，堅(jiān)持為保保護(hù)環(huán)境服務(wù)務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境境管理，突出出重點(diǎn)，兼顧顧其它的指導(dǎo)導(dǎo)思想，以環(huán)環(huán)境的保護(hù)為為環(huán)境保護(hù)立立法的重點(diǎn)，具具體說來要堅(jiān)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與與超前性相結(jié)結(jié)合原則，在在科學(xué)預(yù)見基基礎(chǔ)上超前立立法，以彌補(bǔ)補(bǔ)國家立法的的滯后性；強(qiáng)強(qiáng)化污染責(zé)任任制原則，進(jìn)進(jìn)一步明確和和加強(qiáng)污染者者的法律責(zé)任任，地方立法法應(yīng)將國家立立法中污染者者與責(zé)任具體體化明確化。（三）執(zhí)法與司司法需要改進(jìn)進(jìn)行政主導(dǎo)是我國國環(huán)境保護(hù)的的一大特點(diǎn)，環(huán)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)調(diào)政府的主導(dǎo)導(dǎo)作用

26、。近幾幾年環(huán)保行政政主導(dǎo)還呈現(xiàn)現(xiàn)出不斷加強(qiáng)強(qiáng)的趨勢。行行政主導(dǎo)固然然有其優(yōu)勢，如如具有較高的的效率，能適適應(yīng)我國生態(tài)態(tài)環(huán)境復(fù)雜的的特點(diǎn)，但其其局限性也很很明顯。首先先，它主要適適用于污染防防治，而對環(huán)環(huán)境保護(hù)和生生態(tài)環(huán)境建設(shè)設(shè)則另當(dāng)別論論；其次，行行政主導(dǎo)具有有嚴(yán)格的隸屬屬關(guān)系，很容容易出現(xiàn)部門門分割，條塊塊分割，不能能形成一個(gè)有有機(jī)聯(lián)系的整整體造成體制制上的混亂；再者，行政政主導(dǎo)的方式式降低了環(huán)境境司法的地位位和功能，也也降低了環(huán)境境執(zhí)法的功能能，因此，要要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法法治，必須改改進(jìn)執(zhí)法與司司法。筆者認(rèn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以以下幾個(gè)方面面努力：首先先，污染防治治要向行政責(zé)責(zé)任與刑事責(zé)責(zé)任相融合的的行政

27、刑法方方向發(fā)展，將將現(xiàn)行大量的的行政處罰上上升為具有刑刑事責(zé)任性質(zhì)質(zhì)的處罰，檢檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積積極參與其中中。其次，生生態(tài)保育要逐逐步擴(kuò)大民事事保護(hù)的范圍圍而縮小刑事事責(zé)任的范圍圍，這要取決決于民法物權(quán)權(quán)的完善，與與取決于經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境境保護(hù)關(guān)系的的正確處理以以及大眾環(huán)境境意識(shí)的提高高等各種因素素。再次，建建立起以檢察察院為主體的的公益訴訟制制度，檢察院院代表環(huán)境公公害的受害者者提起訴訟。現(xiàn)現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)權(quán)訴訟是由民民法通則規(guī)定定的，由于環(huán)環(huán)境侵權(quán)的受受害民眾較廣廣，在訴訟中中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利利于共同訴訟訟人的共同求求償，而公益益訴訟制度的的建立能夠克克服此弊端，并并且在當(dāng)今我我國公眾

28、法律律意識(shí)普遍淡淡薄的情況下下實(shí)施此舉不不失為良策。最最后，要正確確理解和掌握握加大環(huán)境執(zhí)執(zhí)法力度。筆筆者認(rèn)為，在在我國環(huán)境法法制建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)工程中，執(zhí)執(zhí)法是末端環(huán)環(huán)節(jié)，前面的的問題不解決決而僅靠末端端一刀切，無無異于以堵口口子治洪水，是是治標(biāo)不治本本，甚至?xí)ぜせ埽瑸闉榄h(huán)境法治的的發(fā)展埋下隱隱患。（四）完善環(huán)境境保護(hù)中公益益訴訟完善環(huán)境公益訴訴訟的必要性性毋庸質(zhì)疑的的，通過改革革開放以來的的法律實(shí)踐和和近幾年理論論界的研究，環(huán)環(huán)境公益訴訟訟法的立法是是可行的。環(huán)環(huán)境公益訴訟訟是指特定的的國家機(jī)關(guān)、相相關(guān)的組織和和個(gè)人作為公公共利益的代代表人，在環(huán)環(huán)境受到可能能受到污染和和破壞的情形形下，為

29、維護(hù)護(hù)環(huán)境公益不不受損害，對對行為人提起起民事、行政政訴訟的訴訟訟活動(dòng)5。筆者認(rèn)為為，應(yīng)在中中華人民共和和國環(huán)境保護(hù)護(hù)法中詳細(xì)細(xì)規(guī)定公益訴訴訟內(nèi)容，以以保障訴權(quán)的的行使。同時(shí)時(shí)，也要對環(huán)環(huán)境民事公益益訴訟責(zé)任承承擔(dān)方式進(jìn)行行進(jìn)一步修改改完善。筆者者建議在環(huán)境境民事公益訴訴訟中，賠償償損失應(yīng)置換換為承擔(dān)損失失，且以承擔(dān)擔(dān)直接損失為為限；恢復(fù)原原狀應(yīng)置換為為恢復(fù)原態(tài)且且以恢復(fù)到破破壞前的初步步生態(tài)為限，這這并不意味著著損害者的責(zé)責(zé)任將會(huì)減輕輕，因?yàn)楦鞣N種承擔(dān)方式是是可以合并適適用。（五）引入和完完善市場機(jī)制制我國在環(huán)境保護(hù)護(hù)立法時(shí)可以以更多的引入入市場機(jī)制，具具體體現(xiàn)為一一系列經(jīng)濟(jì)手手段的利用。但

30、但這里的經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段并非指指經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域域中所有手段段，而是指那那些符合環(huán)境境成本內(nèi)部化化要求的，能能夠體現(xiàn)有效效利用環(huán)境資資源，適應(yīng)可可持續(xù)發(fā)展的的經(jīng)濟(jì)手段。（重重點(diǎn)如產(chǎn)業(yè)升升級、落后生生產(chǎn)設(shè)備淘汰汰、節(jié)能產(chǎn)品品銷售、廢物物回收）。此此處介紹的是是在OECDD國家廣泛運(yùn)運(yùn)用的稅收、收收費(fèi)、排污權(quán)權(quán)交易、押金金等方式。首首先，稅收是是指政府征收收一定的環(huán)境境稅，又稱綠綠色稅收，主主要可分為排排污稅和產(chǎn)品品稅兩種。前前者，主要是是針對污染企企業(yè)，從污染染源頭、污染染行為進(jìn)行控控制。這些污污染企業(yè)主要要是那些“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化化工、冶煉等等等。產(chǎn)品稅稅主要針對那那些可能造成成污染的產(chǎn)品品，如塑料

31、制制品、一次性性電池、石油油、天然氣、碳碳、煤等。其其次，收費(fèi)主主要是對企業(yè)業(yè)排污進(jìn)行收收費(fèi)，通常是是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超超過一定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則收取一定定費(fèi)用。近年年來，收費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目除了傳統(tǒng)統(tǒng)的“三廢”以外，還有有危險(xiǎn)廢物處處置、畜禽牧牧場污染排放放、生活垃圾圾、生活污水水等。再次，排排污權(quán)交易主主要是通過建建立合法的污污染物排放權(quán)權(quán)利，并允許許這種權(quán)利象象商品那樣買買入和賣出來來進(jìn)行污染排排放控制。政政府先要設(shè)定定某區(qū)域內(nèi)的的總量調(diào)控，對對該地域或空空間內(nèi)可容納納的最大污染染物總量面向向企業(yè)進(jìn)行分分配，在初始始分配后允許許企業(yè)進(jìn)行交交易排污權(quán)，這這樣通過市場場手段將排污污權(quán)從治理成成本低的企業(yè)業(yè)

32、流向治理成成本高的企業(yè)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)以最低低成本減排污污染物，從而而使環(huán)境資源源得到最有效效利用。最最后，押金制制度是指通過過強(qiáng)制性的措措施，使消費(fèi)費(fèi)者在玻璃或或塑料等容器器（包裝物）上上存款或押金金，以促進(jìn)消消費(fèi)者退回或或循環(huán)使用這這些容器或包包裝物。一般般作法是；在在消費(fèi)者購買買飲料等商品品的同時(shí)，為為包裝或裝有有這些飲料或或商品的容器器或包裝物支支付一定數(shù)額額的費(fèi)用，如如果消費(fèi)者將將使用過的這這些容器或包包裝物退回給給原銷售者，則則銷售者根據(jù)據(jù)其退回的容容器或包裝物物的數(shù)量，退退還消費(fèi)者預(yù)預(yù)先為這些容容器或包裝物物所支付的押押金。如果消消費(fèi)者不退回回其已經(jīng)付過過押金的容器器或包裝物，

33、則則其所支付的的押金將不能能退還。這是是一種強(qiáng)制性性的市場機(jī)制制。除了上上述這些手段段之外，還有有其他諸如建建立環(huán)?；鸾稹h(huán)境損害害保險(xiǎn)金等經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段。在在這一領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)，西方發(fā)達(dá)達(dá)國家為我們們提供了許多多經(jīng)驗(yàn)。（六）完善環(huán)境境影響評價(jià)機(jī)機(jī)制環(huán)境影響評價(jià)是是指對環(huán)境有有影響的人類類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)預(yù)先評估，或或者對擬議中中的人類活動(dòng)動(dòng)可能產(chǎn)生的的環(huán)境后果進(jìn)進(jìn)行分析，即即對于擬議中中可能對環(huán)境境產(chǎn)生不良影影響的活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行環(huán)境影響響評價(jià)。環(huán)境境影響或環(huán)境境后果包括對對各種環(huán)境因因素或環(huán)境介介質(zhì)的影響、對對動(dòng)植物和人人類健康的影影響，有時(shí)還還涉及對社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文文化的影響。環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)法律制度是是環(huán)境影響評評價(jià)工作的法法定化、制度度化和程序化化，是環(huán)境資資源法調(diào)整人人與自然關(guān)系系的重要機(jī)制制。環(huán)境影響響評價(jià)成為各各國環(huán)境法的的一項(xiàng)基本法法律制度，是是環(huán)境法的科科技化的一個(gè)個(gè)突出表現(xiàn)，是是當(dāng)代決策方方法的重大發(fā)發(fā)展，是科學(xué)學(xué)決策、民主主決策的基礎(chǔ)礎(chǔ)之一，是綜綜合決策的根根據(jù)和前提。健健全環(huán)境影響響評價(jià)法律制制度對于環(huán)境境影響評價(jià)活活動(dòng)的順利推推廣和有效開開展，促進(jìn)我我國經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)的可持續(xù)續(xù)發(fā)展具有法法律保障作用用。6（七）對環(huán)境構(gòu)構(gòu)成物的物權(quán)權(quán)歸屬思考森林、山嶺、草草原、荒地、水水面資源等自