工程項(xiàng)目為什么會(huì)超概算

1、工程工程為什么會(huì)超概算？隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，作為經(jīng)濟(jì)體制改革 的一局部我國(guó)投融資體制的改革力度不斷加大。政府財(cái)政性 投融資建設(shè)涉及根底性、公益性設(shè)施建設(shè)，金額數(shù)量大，影 響范圍廣，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。設(shè)計(jì)概算是控制投資 規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)，概算審查不 僅能使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對(duì) 不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素開展調(diào)整。有利于控制投資規(guī)模，節(jié) 省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能 正常開展。基建財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與概算的審查工作，以便取得 主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，做到事前控制。杜絕建設(shè)工程超概算，是 工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。經(jīng)分析，對(duì)于建設(shè)

2、工程超概算的 通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費(fèi)漲價(jià)因素外, 更重要的原因是：一、立項(xiàng)論證缺乏科學(xué)性。有些工程論證工程把可行性研究變成可批性研究?？尚?性研究階段的投資估算沒有做細(xì)，沒打出動(dòng)態(tài)的調(diào)整因素， 與實(shí)際相差較大。設(shè)計(jì)漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，投資估算時(shí)未充分考 慮各種工程情況，如工程地質(zhì)情況的特殊性，造成工程上馬 后由于實(shí)際情況的變化而使費(fèi)用增加。某市政道路工程中的 排雨工程就是一個(gè)例子，由于在工程的可行性研究報(bào)告階段, 做概算時(shí)沒考慮到地下水和流沙問題，而在工程施工期間， 出現(xiàn)大量的地下水和流沙，造成超概算35. 93萬元。故對(duì)工 程工程所需各種投入開展科學(xué)測(cè)算，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)部門的初

3、步設(shè)計(jì)概算必須打緊打足，合理考慮工程不可預(yù)見等因素， 從而使工程的后期實(shí)施得以順利地開展。二、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，資料說明，設(shè)計(jì)是有 效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性為80%, 而施工開始后節(jié)約投資僅為20%0有些設(shè)計(jì)部們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 不強(qiáng)，設(shè)計(jì)粗糙，達(dá)不到應(yīng)有的深度。設(shè)計(jì)人員不營(yíng)經(jīng)濟(jì), 不管工程造價(jià)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，設(shè)計(jì)偏于保守，設(shè)計(jì)思路老 化，設(shè)計(jì)過程中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比擬，造成材料用量增加, 變更頻繁，結(jié)果結(jié)算超概算。方案選擇不當(dāng)，造成的超概算 是剛性的，不可核減的。如：某辦公樓概算投資金額為400 萬元，建筑面積4120平方米，鋼材用量260

4、噸（按建筑面 積平均63kg/m2）,嚴(yán)重超標(biāo)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。 因初步設(shè)計(jì)階段未做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬，造成結(jié)算金額到 達(dá)475.68萬元，超概算75.68萬元。故必須把控制工程成 本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一?！爸厥┕?、輕設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng) 觀念必須克服?？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬, 開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)開展優(yōu)化設(shè)計(jì)的工程，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 支付設(shè)計(jì)費(fèi)，以便調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，從而能動(dòng)地降低 造價(jià)，防止工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。三、擴(kuò)大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容。有一些工程建設(shè)單位，為爭(zhēng)取多得到國(guó)家財(cái)政投資，等 工程開始實(shí)施后，隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模，增加賠償和征地?cái)?shù)量, 提

5、高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷追加投資，即所謂 的“釣魚工程”。這種不正常的狀況使得不少工程搞得騎虎 難下，上沒有力量，又下不來。“高估冒算”，先壓后超，“胡 子工程”，甚至有“影子工程”，給國(guó)家造成巨大的損失，造 成投資失控。中國(guó)建設(shè)報(bào)在20*年8月4日第一版欄目 中登載了 “影子工程”成“優(yōu)良”，6人侵吞200萬的文章, 說的是荊洲市長(zhǎng)江河道管理局分局用虛假的可研報(bào)告 蒙騙國(guó)家，制造一個(gè)“拋石護(hù)堤工程”，得到200萬資金后 個(gè)人侵吞，實(shí)際上，根本沒有一塊石頭被扔進(jìn)水中。某教學(xué) 樓工程原概算技資金額為520萬元，在工程上馬后，建設(shè)單 位隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程工程，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),

6、從而使工程造價(jià)一高再高，結(jié)算金額到達(dá)654. 12萬元，超 概算134. 12萬元。故要加強(qiáng)基本建設(shè)投資的財(cái)政預(yù)算和財(cái) 務(wù)管理，對(duì)建設(shè)工程的必要性、可行性、真實(shí)性、合理性、 資金來源和經(jīng)濟(jì)效益等各方面開展評(píng)價(jià)和監(jiān)視，反映矛盾和 問題，找出解決問題的方法，不斷提高基本建設(shè)的投資效益。四、合同管理不當(dāng)造成超概算。根底建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多。有些建設(shè)單位因缺乏 工程技術(shù)人員，在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款結(jié)算依 據(jù)、方式考慮不全，以致造成投資超概算。如某H型輕鋼構(gòu) 造車間工程，合同定價(jià)為120萬元。雙方在簽定合同中約定 竣工結(jié)算時(shí)，材料價(jià)格按實(shí)決算，鋼材價(jià)格隨市場(chǎng)浮動(dòng)。由 于合同簽定時(shí)H型鋼單價(jià)

7、為2800元/噸，處于鋼材價(jià)格的最 低谷，當(dāng)工程剛開工，鋼材價(jià)格就大幅上揚(yáng)到4000元/噸, 致使竣工結(jié)算金額到達(dá)145. 52萬元，超概算25. 52萬元。 如果建設(shè)單位在合同簽訂時(shí)約定采用其他結(jié)算方式，就會(huì)降 低建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。故對(duì)于有財(cái)政性資金的建設(shè)工程，在簽 訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)引起特 別注意，防止因合同簽訂不當(dāng)，造成超概算。五、工程造價(jià)管理與整個(gè)工程實(shí)施相脫節(jié)。工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，而決不是單 純性的事后監(jiān)視。一個(gè)工程確定其投資多少，分為幾個(gè)步驟： 投資估算、可研估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算。 有很多工程實(shí)施單位只重視建設(shè)工程的施工圖預(yù)算和竣工 決算，而不重視概算，導(dǎo)致有些工程邊設(shè)計(jì)邊施工，建設(shè)單 位管吃營(yíng)添，投資控制失去了量化目標(biāo)，巨額超概算實(shí)屬必 然?？傊?，各級(jí)財(cái)政部門要積極參與可行性論證、初步設(shè)計(jì)、 設(shè)計(jì)概算和工程預(yù)決算的調(diào)整審查工作，協(xié)助審查部門分析 概預(yù)算超支原因及解決措施。對(duì)超概算的工程在概算調(diào)整前, 可停撥財(cái)政性資金