管理科學(xué)類論文：淺析公共政策的價(jià)值取向

1、管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908管理科學(xué)類論文：淺析公共政策的價(jià)值取向摘 要 公共政策的價(jià)值問題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問題，價(jià)值取 向是公共政策最本質(zhì)的規(guī)定性。通過探討來尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下我國(guó)公共政策的價(jià)值準(zhǔn)則及其理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反 思中國(guó)政府公共政策在價(jià)值取向?qū)用娴膯栴}和現(xiàn)實(shí)困境。關(guān)鍵詞公共政策價(jià)值取向 公平 效率 尋租公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的 形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中 最為基本的價(jià)值，在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯，現(xiàn)代公共行 政越來越強(qiáng)調(diào)將公平

2、作為公共政策的基本價(jià)值日標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)生活 中，廣泛存在的尋租活動(dòng)使公共政策偏離了公平價(jià)值取向，導(dǎo)致公共 政策的非公共化。1公共政策價(jià)值選擇的多元性對(duì)于“公共政策”(Public Policy)具體涵義的討論，行政學(xué)界一 直莫衷一是、眾說紛紜。比較國(guó)內(nèi)學(xué)者和國(guó)外學(xué)者的定義，我們不難 發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于給出它的技術(shù)性定義。例如，張金馬認(rèn)為，“公 共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的準(zhǔn)則和指 南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲 明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等?！标悜c云認(rèn)為，“公共政策是政府依 據(jù)特定時(shí)期的日標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí) 的過

3、程中所制定的行為準(zhǔn)則?！倍绹?guó)的政治學(xué)家戴維伊斯頓(David管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908 Eston )則從較為抽象和概括的角度，認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值 做出的權(quán)威性的分配。一般說來，行政學(xué)研究者傾向于從“政策過程” 的角度來考察公共政策，認(rèn)為這是一個(gè)包括“政策設(shè)計(jì)一一政策抉擇 政策實(shí)施政策反饋政策評(píng)估”的完整過程。同時(shí)，經(jīng)歷 了實(shí)證主義的潮流之后，大家也普遍認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)公共政策的出 臺(tái)，都必然包含了政策主體依據(jù)特定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的價(jià)值選擇。 從某種意義上說，政策主體的價(jià)值選擇就意味著公共政策的價(jià)值取 向。公共政策傾向

4、的認(rèn)定，受時(shí)空條件的限制，它是動(dòng)態(tài)的；受政策 主體階級(jí)傾向利益觀念的影響，它是多元的。政府作為公共政策的主要制定者，是最大的公共權(quán)力持有者，所 以公共政策與一般政策的最大區(qū)別就體現(xiàn)在“公共”二字上。具體說 來，公共政策的價(jià)值選擇主要包括公平、效率、民主、秩序等。公平是從屬于價(jià)值理性范疇的概念。如前所述，公共性是公共政 策最本質(zhì)的屬性，因此，在現(xiàn)代公共行政中，要求公共政策行為體現(xiàn) 公平的結(jié)果，盡可能滿足社會(huì)主體的公平要求，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公平原則， 統(tǒng)籌短期利益和長(zhǎng)期利益、微觀和宏觀等因素，兼顧個(gè)人、集體、國(guó) 家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。作為現(xiàn)代公共 行政的一部分，現(xiàn)代公共政策也是

5、如此，公平應(yīng)體現(xiàn)在公共政策過程 的各個(gè)環(huán)節(jié)上，寓于公共政策的全過程。效率被定位于工具理性的界限之內(nèi)。作為一項(xiàng)政治產(chǎn)品，公共政 策不應(yīng)僅僅只關(guān)注社會(huì)公平，還應(yīng)注重效率的價(jià)值取向，把“蛋糕”管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908 做大。它要求行政主體在公共政策行為過程中，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)有效的方 式，以盡可能少的“投入”，獲取盡可能大的“功效”。中外學(xué)者都重 視公共政策的分配功能，強(qiáng)調(diào)公共政策的權(quán)威性，具體來說，公共政 策的權(quán)威性根源于它以效率為前提，承認(rèn)、維護(hù)并增進(jìn)了社會(huì)的公共 利益，因而得到了公眾的普遍認(rèn)同和支持。效率作為行政系統(tǒng)的基礎(chǔ) 日標(biāo)，是

6、現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)原則。民主就是指?jìng)€(gè)人基本的權(quán)利和自由得到體現(xiàn)和保護(hù)，人民對(duì)政治 權(quán)力的監(jiān)督，政治權(quán)力在憲法和法律規(guī)定的界限內(nèi)行動(dòng)，對(duì)個(gè)人隱私 的保護(hù)等。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，民主傾向不容置疑。公共政策除了體 現(xiàn)公平和效率的價(jià)值取向之外，還應(yīng)盡可能滿足社會(huì)主體的民主要 求，擔(dān)負(fù)起維護(hù)民主的責(zé)任，這是公共政策的一項(xiàng)基本功能。秩序是一個(gè)行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況，包括公共秩序的維持、社會(huì)的 穩(wěn)定等，公共政策有責(zé)任保護(hù)整個(gè)行政系統(tǒng)的良性運(yùn)行，有責(zé)任改革 那些在制度上、功能上、效果上妨礙社會(huì)秩序的因素和影響實(shí)現(xiàn)秩序 日標(biāo)的政府行政管理體制。2公平：公共政策的價(jià)值取向2.1公平的涵義什么是公平？古往今來，仁者見仁，

7、智者見智，眾說紛紜。不同 時(shí)期以來，不同學(xué)派的不同學(xué)者對(duì)于公平的認(rèn)識(shí)都不盡相同，觀點(diǎn)各 異，概括起來主要有機(jī)會(huì)公平、過程公平、結(jié)果公平等。但是，總體 來說，他們絕大多數(shù)都認(rèn)識(shí)到公平涉及倫理價(jià)值判斷。這些認(rèn)識(shí)都從管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908 不同的側(cè)面揭示出公平的基本內(nèi)涵：公平在本質(zhì)上是一種平等，一種 有條件的平等，允許人與人之間存在差別；并且反映出了某種利益傾 向，這種利益傾向表現(xiàn)為一定社會(huì)中占主導(dǎo)地位的評(píng)價(jià)公平與否的基 本標(biāo)準(zhǔn)。2.2公平與效率的對(duì)立統(tǒng)一一方面，經(jīng)濟(jì)效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件之一。如果公共政 策缺乏效率效應(yīng)，則

8、政府就不能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，社會(huì)將陷入 無序狀態(tài)，導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，人民生活更加貧困，從而必將破壞 并無法實(shí)現(xiàn)公平。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以 博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行 政效應(yīng)。不可否認(rèn)，從一定意義上講，公平理念雖然會(huì)給公共政策行 為造成一定的障礙，看起來似乎影響行政效率，成為行政效率的羈絆， 但實(shí)際上，公平價(jià)值觀具有防止公共政策行為的專橫，維護(hù)公眾對(duì)政 府的信任和良好關(guān)系，減少行政主體與公眾之間的摩擦，有助于行政 效率的最大化。2.3公共政策的公平價(jià)值取向公平與效率的統(tǒng)一只是相對(duì)的，兩者之間的沖突仍不可避免。有 時(shí)公平與效率發(fā)生沖突

9、，就像魚與熊掌二者不可兼得的“兩難選擇”。 盡管高效率的行政活動(dòng)具有穩(wěn)定社會(huì)、繁榮經(jīng)濟(jì)的作用，并能克服官 僚主義“拖拉扯皮”的弊端，但是如果公共政策片面追求效率，則往 往會(huì)侵犯公眾的合法權(quán)益。因此，有人認(rèn)為效率與公平之間的矛盾的管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908 解決，需要根據(jù)社會(huì)客觀的變化而不同，其理論基礎(chǔ)在于：“價(jià)值是 一個(gè)由多種要素構(gòu)成的，以多元形態(tài)存在的體系，在該體系內(nèi)部多種 價(jià)值要素的位階是上下浮動(dòng)的。在社會(huì)發(fā)展的每個(gè)階段和每個(gè)特定時(shí) 期，總有一種價(jià)值處于首要地位，在進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)和選擇上，既不能 沒有重點(diǎn)，也不能顧此失彼?！被?/p>

10、于此，行政主體在進(jìn)行決策的過程 時(shí)，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價(jià)值上不能千篇一律，而應(yīng)根據(jù) 公共政策特有的背景、情勢(shì)以及輕重緩急來定奪。3尋租：公共政策的非公共化公共政策作為政治系統(tǒng)的輸出物，是一種正式的制度安排，其基 本功能在于能及時(shí)有效地解決社會(huì)公共問題以及對(duì)稀缺的社會(huì)資源 進(jìn)行及時(shí)有效的配置。在民主社會(huì)中，公共政策表現(xiàn)為集體選擇的結(jié) 果，因而在理論上，公共政策的制定應(yīng)該具備帕累托最優(yōu)(Pareto Optimum)，以社會(huì)利益最大化為日標(biāo)，公共性是公共政策的價(jià)值基 礎(chǔ)和核心日標(biāo)。因而，公平作為公共政策價(jià)值取向中最為核心的一項(xiàng) 標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)代政策研究中占有十分重要的地位。但在現(xiàn)實(shí)中，公共政

11、 策在制定和執(zhí)行中或多或少的偏離了此日標(biāo)，因?yàn)樵诠舱叩闹贫?和實(shí)施過程中存在一種衍生物，那就是“租”。政府干預(yù)中廣泛存在 的尋租活動(dòng)造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，使公共政策偏離了社會(huì)利益 最大化的基本準(zhǔn)則和公平的價(jià)值取向。公共政策的非公共化時(shí)有發(fā) 生。在托里森的定義中，“尋租是為獲取人為的收入轉(zhuǎn)移而耗費(fèi)的稀管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908 缺性資源?！边@種人為的稀缺一旦產(chǎn)生，尋租活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性就難以 避免。因?yàn)閷ぷ庾鳛橐环N非生產(chǎn)性活動(dòng)，是對(duì)既得利益的重新分割與 轉(zhuǎn)移，它游離于生產(chǎn)過程之外，僅僅改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一般 通過例如游說

12、、奉承甚至賄賂等不正當(dāng)手段來達(dá)到日的，并不能帶來 價(jià)值增值。尋租者們競(jìng)相通過尋租活動(dòng)來影響政府的行為，使公共政 策改變法律規(guī)定的權(quán)利，讓價(jià)值分配的天平朝自己這一方傾斜，以社 會(huì)公共利益的衰減為代價(jià)來增加自身特殊利益的攫取。尋租是有成本 的，布坎南將尋租行為造成的社會(huì)成本分為三類：保持壟斷地位的支 出；政府部分對(duì)這類支出做出反應(yīng)的努力；尋租行為所引起的第三方 的各種扭曲行為。所以，尋租行為導(dǎo)致了資源配置的扭曲和社會(huì)福利 的損失。由此可見，公共政策的非公共化實(shí)質(zhì)上是一種利益實(shí)現(xiàn)的過程， 作為交易雙方的政府官員和利益集團(tuán)都實(shí)現(xiàn)了各自的特殊利益。這正 如布坎南所言，由于政府是由個(gè)人組成的，政府的各項(xiàng)職

13、能只能是人 去完成的，因此，組成政府的這些人不可避免的具有經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)， 以追求最大化的個(gè)人利益為行為準(zhǔn)則。公共權(quán)力的非公共運(yùn)用就是他 們?yōu)樽非髠€(gè)人特殊利益而造成的公共政策公共性的喪失。綜上所述，經(jīng)濟(jì)制度的變遷將政府卷入了經(jīng)濟(jì)生活，政府通過公 共政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。尋租對(duì)特殊利益的爭(zhēng)奪損害了公共利 益，導(dǎo)致了公共政策的“非公共化”，在“孤掌難鳴的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)” (薩繆爾森語)中，人類陷入了自己設(shè)計(jì)的兩難陷阱市場(chǎng)的缺管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908 陷需要公共政策補(bǔ)救，但隨之而來的尋租問題又難以遏制。4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共政策的主

14、要價(jià)值取向經(jīng)濟(jì)體制類型與公共政策的選擇，尤其是公共政策價(jià)值日標(biāo)的選 擇，有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。顯然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的 公共政策的基本價(jià)值取向具有很大的差異性。當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家實(shí)行 的都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)日前也初步建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們探討公共政策價(jià)值取向的理論 前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共政策功能的重新定位是我們正確選擇公共 政策價(jià)值取向的理論依據(jù)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制是一種有效的資源配置方式，通過合理的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效的解決效率問題。但是市場(chǎng)并不是萬能的，市場(chǎng)機(jī)制 對(duì)資源的配置也會(huì)產(chǎn)生其自身無法克服的缺陷，這就是所謂的“市場(chǎng) 失靈”。市場(chǎng)失靈

15、成為公共政策形成的邏輯起點(diǎn)，即為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷， 糾正市場(chǎng)失敗，客觀上需要政府通過及時(shí)制定并有效實(shí)施公共政策來 干預(yù)市場(chǎng)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)效率，維護(hù)社會(huì)公平。因此現(xiàn)代各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 大多是“市場(chǎng)機(jī)制+公共政策”的混合經(jīng)濟(jì)，即一方面是資源配置方 式的市場(chǎng)化，把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)；同時(shí)又因市場(chǎng)缺陷的存在 而不能缺少政府的宏觀調(diào)控和政策干預(yù)。鑒于此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的 政府公共政策，就具備以下的雙重功能，即一方面政府要通過宏觀經(jīng) 濟(jì)調(diào)控，通過公共政策的制定和實(shí)施，以克服和矯正市場(chǎng)的固有缺陷， 解決那些市場(chǎng)不能解決或解決不好的問題；另一方面，政府的公共政管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans.

16、 net QQ: 987887908 策必須保障、促進(jìn)市場(chǎng)資源配置的充分、有效發(fā)揮，而不是人為地改 變乃至扭曲這種作用。當(dāng)今世界各國(guó)盡管大多實(shí)行市場(chǎng)與政府的二元調(diào)節(jié)機(jī)制，但因各 自的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其發(fā)展水平等方面的差異，各國(guó)在處理政 府與市場(chǎng)的關(guān)系上，以及在公共政策的選擇和運(yùn)用上，又有一定的差 別。然而，所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，在公共政 策的制定和實(shí)施上，都應(yīng)該恪守下列共同原則：以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為出 發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制作用的正常、有效發(fā)揮為歸宿。換句話說，在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)始終是資源配置的基礎(chǔ)，包括公共政策在內(nèi)的政府 活動(dòng)，不能破壞這個(gè)基礎(chǔ)，而只能保障、促進(jìn)市場(chǎng)配置作

17、用的有效發(fā) 揮，并針對(duì)具體情況對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)和補(bǔ)充。市場(chǎng)失靈為政 府公共政策作用的發(fā)揮提供了需要和可能，但公共政策卻不能代替市 場(chǎng)的效率和功能。從上述對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共政策功能的重新定位中我們可以 看出，公共政策的主要價(jià)值取向應(yīng)是效率基礎(chǔ)上的公平。隨著公共政 策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，作為現(xiàn)代公共政策的基本價(jià)值和理念 的公平也隨之表露出來。因此可以說，公平不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然法 則，而且也是公共政策自身發(fā)揮功能的基本條件，因此，在公共行政 過程中，人們往往會(huì)自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政 策，并根據(jù)這種公共要求的滿足程度決定對(duì)公共政策行為的服從。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，我們要以公管理論文寫作發(fā)表快速通道:www. qikanwans. net QQ: 987887908 平為導(dǎo)向，重構(gòu)