低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、 XX市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為積極應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害，及時(shí)、妥善地組織開展救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)XX，最大限度地降低低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害性氣候特點(diǎn)，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警發(fā)布與信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后重建等工作。范圍是XX市全市域，以高速公路連接線、對外主要交通道路、橋梁、主干道、農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，同

2、時(shí)覆蓋區(qū)鎮(zhèn)場村道路。1.4工作原則以人為本、減少危害。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)和應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾安全出行。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各有關(guān)部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相配合，有效整合XX，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)對合力。預(yù)防為主、科學(xué)高效。提高大雪，尤其是暴雪監(jiān)測預(yù)警能力和防御能力，根據(jù)長期氣象預(yù)報(bào)和預(yù)判，提前做好掃雪防凍的組織準(zhǔn)備，人員準(zhǔn)備和物資器材準(zhǔn)備，突出掃雪機(jī)械的準(zhǔn)備；實(shí)行機(jī)械掃雪和人工掃雪相結(jié)合的方式，同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平X，做好各項(xiàng)應(yīng)急

3、準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。專業(yè)為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)揮市政、環(huán)衛(wèi)、住建、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害中的“主力軍”作用。在緊急情況下調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同完成抗雪防凍救災(zāi)任務(wù)。2組織體系2.1指揮機(jī)構(gòu)市政府建立XX市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由市政府分管應(yīng)急管理的副市長擔(dān)任，副總指揮由分管政府辦副主任、公安局、應(yīng)急管理局和城管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為各鎮(zhèn)政府（管委會(huì)），市各有關(guān)部門和單位，駐海部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。市指揮部直接負(fù)責(zé)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮工作，其職責(zé)主要是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市掃雪防凍應(yīng)急處置工作；啟動(dòng)、調(diào)整或終止掃雪防凍應(yīng)急響

4、應(yīng)級別；和駐海部隊(duì)聯(lián)系，視雪情請求駐海部隊(duì)支援掃雪行動(dòng)；處置與雨雪冰凍天氣應(yīng)急處置有關(guān)的各類突發(fā)事件；視雪情派出指揮組或工作組現(xiàn)場組織指揮與協(xié)調(diào)。2.2辦事機(jī)構(gòu)市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，成員由市指揮部成員單位分管負(fù)責(zé)人組成。市指揮部辦公室主要職責(zé)是：承辦市指揮部的各項(xiàng)日常事務(wù)和臨時(shí)交辦的工作；收集低溫雨雪冰凍災(zāi)害情況，提出應(yīng)急處置建議報(bào)市指揮部，并根據(jù)需要通報(bào)市指揮部成員單位；提出啟動(dòng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別建議；傳達(dá)、貫徹市指揮部的指示和部署，并督促檢查相關(guān)單位工作落實(shí)情況；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、緊急救援隊(duì)伍和受災(zāi)地人民政府之間的應(yīng)急救援工作

5、；指導(dǎo)成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序；根據(jù)授權(quán)起草發(fā)布關(guān)于的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急方面的X聞和信息，起草市指揮部的各種通告、通報(bào)、公告等文稿；檢查指導(dǎo)各地、市各成員單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施情況；組織市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn)，參加、籌劃、組織和評估有關(guān)掃雪防凍應(yīng)急演練。2.3應(yīng)急工作小組預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部即成立預(yù)測預(yù)警組、掃雪除冰組、交通秩序組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療防疫組、宣傳報(bào)道組6個(gè)應(yīng)急工作小組。各工作組各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)對處置工作。（1）預(yù)測預(yù)警組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市氣象局、城管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、民政局等部門參加。主

6、要負(fù)責(zé)對即將發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣情況的預(yù)報(bào)和已發(fā)生的監(jiān)測工作，預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)可能造成的威脅和損失。（2）掃雪除冰組：由市城管局牽頭，市監(jiān)委、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、XX火車站參加，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市掃雪除冰工作，確保道路通暢；負(fù)責(zé)對各地、各單位掃雪除冰的現(xiàn)場督辦、檢查與通報(bào)。（3）交通秩序組：由市公安局牽頭，相關(guān)部門配合。主要負(fù)責(zé)冰雪天氣的治安秩序維護(hù)和交通指揮，落實(shí)疏導(dǎo)、管制、分流等相應(yīng)的管控措施，保障主要交通干道的暢通與安全；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)。（4）應(yīng)急救援組：由市應(yīng)急管理局、市人武部、退役軍人事務(wù)局、市級機(jī)關(guān)工委、團(tuán)市委牽頭，市各部門和單位參加。主要負(fù)責(zé)組織

7、相關(guān)專業(yè)力量，安排機(jī)關(guān)應(yīng)急救援突擊隊(duì)，協(xié)調(diào)部隊(duì)、江海志愿者和社會(huì)力量，聽從市指揮部安排對重點(diǎn)地段進(jìn)行突擊掃雪和搶險(xiǎn)。（5）醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)健委牽頭，市市場監(jiān)管局等部門參加。主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護(hù)工作；及時(shí)提供疫情監(jiān)控信息和防控意見；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品、器械監(jiān)管和供應(yīng)。（6）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，報(bào)社、廣播、電視X等單位參加。主要負(fù)責(zé)X聞發(fā)布、報(bào)道工作；召開X聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)展趨勢及防御對策相關(guān)信息；關(guān)注市內(nèi)外輿論，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。2.4指揮部成員單位職責(zé)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園區(qū)、XXXX區(qū)、XXX區(qū)、XX高

8、X區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、常樂鎮(zhèn)、正余鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)、江心沙：制定本行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和救援應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掃雪防凍及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主次干道、街道、居民區(qū)的積雪冰凍清除；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)因雪災(zāi)引發(fā)的各類災(zāi)情救援的組織指揮，搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；同時(shí)接受市指揮部對掃雪防凍及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的指揮。市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市指揮部辦公室的日常組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)市級低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、論證、報(bào)批及實(shí)施工作，指導(dǎo)成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序，組織開展預(yù)案演練；負(fù)責(zé)預(yù)警信息的制作；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐

9、贈(zèng)等災(zāi)害救助工作；組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送；根據(jù)需要，組織相關(guān)專業(yè)力量完成重點(diǎn)地段和區(qū)域的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。市城市管理局：負(fù)責(zé)制定掃雪除冰具體工作方案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市掃雪除冰工作；指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)場掃雪除冰工作；指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位加強(qiáng)掃雪除冰專業(yè)力量建設(shè)及其掃雪除冰專業(yè)設(shè)備設(shè)施配備使用、維護(hù)管理；組織和督促環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員按照作業(yè)責(zé)任區(qū)對主次干道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道落實(shí)掃雪除冰工作；宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督檢查沿街、沿路各單位按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的要求，落實(shí)掃雪除冰工作；制定工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，并進(jìn)行考核、通報(bào)。市氣象局：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、警報(bào)發(fā)布，并及時(shí)有效地

10、提供暴雪預(yù)警信息和氣象服務(wù)信息；組織低溫雨雪冰凍災(zāi)害科普知識宣傳，提高市民防范和自救意識。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強(qiáng)對建筑工地掃雪除冰工作的督促檢查；組織督促直管危舊公房和公共租賃住房的維修，防止倒塌；督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實(shí)掃雪除冰工作和開展自救；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)做好建筑工地相關(guān)作業(yè)機(jī)械、人員的征調(diào)工作。負(fù)責(zé)建立救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)給排水、燃?xì)獾仁姓O(shè)施的防凍、檢查、維護(hù)、搶修工作；適時(shí)組織清除樹枝積雪，以防樹木倒伏或折斷傷人。適時(shí)負(fù)責(zé)人防工程應(yīng)急避難場所的開放使用。市交通運(yùn)輸局：檢查客運(yùn)站場的掃雪及防凍安全工作，做好公交車輛雨雪冰凍天氣的行車安全防范措施，保障市民乘車出行安全；加強(qiáng)對出

11、租車的行業(yè)監(jiān)督管理；組織掃雪除冰突擊隊(duì)，配備相應(yīng)鏟雪機(jī)械，負(fù)責(zé)組織國道、省道XX道積雪路段的清掃除冰，主要橋梁坡道冰雪的清理，做好防凍、防滑工作；儲(chǔ)備一定數(shù)量的融雪劑，做好隨時(shí)供給準(zhǔn)備；做好雨雪冰凍天氣的交通運(yùn)輸保障工作。市公安局：負(fù)責(zé)市區(qū)公安自建的主次干道、重要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控與掃雪防凍指揮部的接入共享；負(fù)責(zé)冰雪天氣的社會(huì)治安秩序維護(hù)和交通指揮，組織排障車清理交通事故車輛，及時(shí)向指揮部反映全市道路交通情況和積雪情況，并根據(jù)雪情、路況，對部分道路實(shí)行封閉或限速行駛；教育過往車輛主動(dòng)避讓掃運(yùn)雪人員和車輛，對造成傷害事故的按照規(guī)定及時(shí)處理；根據(jù)需要，組織公安干警完成重點(diǎn)地段和區(qū)域的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。市

12、監(jiān)委：負(fù)責(zé)對各地各部門掃雪防凍工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，查處不履行職責(zé)及失職行為。市委宣傳部、市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)應(yīng)急信息X聞發(fā)布的組織和管理；利用X聞媒體報(bào)導(dǎo)天氣變化和雪情預(yù)警，同時(shí)加大對掃雪除冰工作中涌現(xiàn)出的好人好事、典型事例的宣傳力度；遇有雪情預(yù)警天氣時(shí)，動(dòng)員社會(huì)車輛減少出行，選擇公共交通出行，減輕道路交通擁堵，減少安全隱患；負(fù)責(zé)組織冰雪災(zāi)情發(fā)生時(shí)游客的有序撤離，協(xié)調(diào)開放有條件旅游景區(qū)作為應(yīng)急避險(xiǎn)場所。市級機(jī)關(guān)工作委員會(huì)：發(fā)揮機(jī)關(guān)干部模范帶頭作用，組建應(yīng)急救援突擊隊(duì)，聽從市指揮部安排對重點(diǎn)地段進(jìn)行突擊掃雪和搶險(xiǎn)；配合市監(jiān)委對市級機(jī)關(guān)各部門冰雪除冰情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核。市發(fā)展和改革委

13、員會(huì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要物資和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理。督促工業(yè)企業(yè)做好廠區(qū)及周邊道路的掃雪除水，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。市教育體育局：督促學(xué)校做好校區(qū)及門前道路的積雪清理；負(fù)責(zé)做好學(xué)生的低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識教育、緊急情況停課的組織實(shí)施及其他緊急行動(dòng)的配合工作。市民政局：負(fù)責(zé)保障特困供養(yǎng)人員基本生產(chǎn)，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安全管理。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)掃雪除冰設(shè)備設(shè)施采購資金、相關(guān)掃雪經(jīng)費(fèi)及演練經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施落實(shí)的指導(dǎo)工作。市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)搞好市場供應(yīng)；建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制相關(guān)工作

14、。市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民安置點(diǎn)醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時(shí)提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生信息，同時(shí)負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療救援與疾病預(yù)防控制工作。市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場及其它市場的掃雪防凍工作；督促、檢查各大市場掃雪防凍工作的預(yù)案制定、工具準(zhǔn)備等；負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急救援使用的食品、醫(yī)療器械進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。XXXX海事局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)沿江汽渡和長江航運(yùn)船舶的安全監(jiān)管，及時(shí)做好船舶停航、錨泊的安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好有關(guān)應(yīng)急引航工作，確保水上交通安全。市地方金融監(jiān)督管理局：協(xié)調(diào)、組織各金融、保險(xiǎn)單位積極參加救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；監(jiān)督指導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)做好災(zāi)區(qū)理賠服務(wù)工作。市文明辦、團(tuán)

15、市委（江海志愿者服務(wù)總站）：發(fā)動(dòng)和組織X年突擊隊(duì)和江海志愿者隊(duì)伍，參與重點(diǎn)地段突擊性掃雪除冰。市紅十字會(huì)：協(xié)助開展救災(zāi)救濟(jì)工作，籌集救災(zāi)款物和組織社會(huì)募捐。根據(jù)情況，通過紅十字會(huì)總會(huì)向國內(nèi)外發(fā)出救助呼吁；必要時(shí)組織紅十字會(huì)販濟(jì)救援隊(duì)參與災(zāi)區(qū)災(zāi)民販濟(jì)救援和物資發(fā)放工作。XX供電公司：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)供電線路及設(shè)備的除雪防凍、檢查、維護(hù)、搶修等工作，及時(shí)排除電力設(shè)施障礙和恢復(fù)電力供應(yīng)，確保全市應(yīng)急工作有序開展。市人武部、市退役軍人事務(wù)局：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐海部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加掃雪除冰和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。XX電信、XX移動(dòng)、XX聯(lián)通：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的設(shè)

16、施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。XX火車站：負(fù)責(zé)火車站站前區(qū)域、站內(nèi)道路及鐵路交叉路口掃雪工作，加強(qiáng)鐵路沿線的巡查，及時(shí)清理鐵路冰雪障礙，確保鐵路運(yùn)輸安全。城發(fā)集團(tuán)、交通集團(tuán)和保障房集團(tuán)：負(fù)責(zé)在建及未移交可以簡易通行道路的掃雪除冰工作；根據(jù)需要，組織在建工地工程機(jī)械，配合市掃雪防凍指揮部統(tǒng)一作業(yè)。交通集團(tuán)加強(qiáng)公交站X積雪清除工作，防止坍塌。除上述責(zé)任部門和單位外，其余市級部門和單位要做好應(yīng)急值守工作，及時(shí)響應(yīng)，迅速做好各自辦公區(qū)域、門前“三包”區(qū)域的掃雪除冰工作。2.5鎮(zhèn)級指揮機(jī)構(gòu)各區(qū)鎮(zhèn)場要建立相應(yīng)的掃雪防凍應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)掃雪防凍應(yīng)急處置工作。針對雪情，按照市指揮部的指令及時(shí)啟

17、動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)對，同時(shí)參照市指揮部模式設(shè)立鎮(zhèn)級指揮部辦公室。3預(yù)警級別與發(fā)布3.1預(yù)警級別按低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別由高到低劃分為四個(gè)等級：I級（紅色）、級（橙色）、級（黃色）、級（藍(lán)色）：預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為一般（級）：（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)7.5毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（2）積雪深度在5厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在5毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（4）日平均氣溫連續(xù)3天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為較重（級）（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)10毫米以上

18、，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（2）積雪深度在10厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在8毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（4）日平均氣溫連續(xù)5天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為較重（級）（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)15毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（2）積雪深度在15厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在12毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（4）日平均氣溫連續(xù)8天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為特別嚴(yán)重（級）：（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)20毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（

19、2）積雪深度在20厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在15毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。（4）日平均氣溫連續(xù)10天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。3.2預(yù)警發(fā)布發(fā)布制度預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。預(yù)警信息由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制作，必要時(shí)組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，按程序報(bào)批、發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制，發(fā)布級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)由市政府總值班室向XX市政府辦公室報(bào)告。發(fā)布級、級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市指揮部總指揮簽發(fā)，同時(shí)向XX市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；發(fā)布級預(yù)

20、警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)市指揮部總指揮同意，由市指揮部辦公室主任簽發(fā)，同時(shí)向市政府報(bào)告。發(fā)布內(nèi)容和途徑預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。級、級預(yù)警由市指揮部辦公室發(fā)布，級、級預(yù)警由市指揮部發(fā)布。建立和完善多種手段互補(bǔ)的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。報(bào)刊、廣播、電視等X聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)X聞信息服務(wù)單位以及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。各區(qū)鎮(zhèn)場應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播設(shè)備建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布

21、與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。有關(guān)部門和單位及社會(huì)公眾應(yīng)按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息，積極采取防御措施，避免或降低災(zāi)害可能造成的損失。4應(yīng)急響應(yīng)4.1災(zāi)害分級當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估。根據(jù)可能造成的嚴(yán)重程度、影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）四級。4.2分級響應(yīng)一般、較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（級，級）一般、較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部辦公室啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的應(yīng)急處置工作。（1）各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶班，人員到崗，24小

22、時(shí)值班，確保通信暢通。啟動(dòng)級應(yīng)急響應(yīng)，市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部迅速進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。（2）市鎮(zhèn)兩級及各相關(guān)部門啟動(dòng)掃雪除凍工作預(yù)案，作業(yè)單位上路清掃積雪。（3）各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位對辦公區(qū)域、門前“三包”區(qū)域清除積雪，保持道路暢通。（4）沿街單位、店家按市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)要求，負(fù)責(zé)門前人行道積雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。（5）利用電X、電視等媒體動(dòng)員全體市民積極參與掃雪防凍工作，做到自掃門前雪。重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（級）重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的應(yīng)急處置工作。（1）在應(yīng)對級、級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動(dòng)員、組織社會(huì)力量，參與掃雪除冰。（2）啟動(dòng)民兵、

23、部隊(duì)部分應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)支援橋梁、車站、碼頭等重要節(jié)點(diǎn)和道路掃雪除冰工作。（3）交管部門對道路實(shí)施管制，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，快速處理事故，排除交通險(xiǎn)情，及時(shí)向指揮部報(bào)告交通狀況。（4）各職能部門按照“保民生、保供應(yīng)、保交通”的總體要求，提前做好食品、蔬菜、水、電、氣等民生需要的物資保障。特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（級）特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的應(yīng)急處置工作。（1）在應(yīng)對級的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)部隊(duì)、民兵、支援地方掃雪應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案將兵力、機(jī)械對口支援各重要節(jié)點(diǎn)和道路。（2）交管部門優(yōu)先保障水、電、氣、救護(hù)等民生需要的搶修、搶險(xiǎn)車輛的通行，必要時(shí)派警車帶

24、車護(hù)送。（3）各地、各有關(guān)部門排查并消除因積雪造成的安全隱患，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。（4）發(fā)生災(zāi)害后，各地、各有關(guān)部門根據(jù)職能劃分，在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。4.3應(yīng)急處置對應(yīng)各級應(yīng)急響應(yīng)掃雪除冰的作業(yè)要求（1）各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)堅(jiān)持安排專人收聽天氣預(yù)報(bào)，隨時(shí)了解天氣變化，遇有降雪預(yù)報(bào)時(shí)，提前將作業(yè)車輛進(jìn)入各待命作業(yè)位置，確保在短時(shí)間內(nèi)迅速開展作業(yè)。（2）各掃雪作業(yè)單位進(jìn)行掃雪作業(yè)時(shí)要按照“先重點(diǎn)、后一般”和“先打開一條路，再向兩邊擴(kuò)展”的順序作業(yè)。（3）城管、市政、住建、交通運(yùn)輸?shù)戎匾獟哐┳鳂I(yè)單位要突出機(jī)械掃雪裝備的使用，按照“機(jī)械為主，人工為輔”的原則開展作業(yè)。擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)

25、本級預(yù)案或市內(nèi)應(yīng)急力量和XX無法有效控制災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，市政府迅速報(bào)請XX市政府及有關(guān)部門，給予指導(dǎo)和應(yīng)急力量、裝備、技術(shù)支援，或協(xié)調(diào)周邊區(qū)縣給予支援。應(yīng)急結(jié)束當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害及次生、衍生災(zāi)害得到有效控制時(shí)，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。5后期處置5.1救濟(jì)救災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)場及有關(guān)部門組織設(shè)立災(zāi)民安置場所和救災(zāi)物資倉儲(chǔ)，做好受災(zāi)群眾安置和生活救濟(jì)救助；做好救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。5.2醫(yī)護(hù)治療與衛(wèi)生防疫衛(wèi)健委門加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，做好因?yàn)?zāi)傷病人員的后續(xù)治療，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病

26、情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。對因低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致受害人群、滯留旅客等群體性人員進(jìn)行心理干預(yù)，防止災(zāi)后心理障礙的產(chǎn)生。5.3基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)供電、交通、市政、通信等部門盡快組織力量對受損的電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站等進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的正常功能。5.4災(zāi)后重建受災(zāi)地區(qū)政府抓緊統(tǒng)計(jì)和匯總災(zāi)害損失情況，加緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)重建。5.5保險(xiǎn)理賠市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)公司做好災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中減損和災(zāi)后賠付工作。氣象等有關(guān)部門為保險(xiǎn)企業(yè)的理賠工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。各保險(xiǎn)公司依法

27、及時(shí)賠付。6災(zāi)情報(bào)告和評估6.1災(zāi)情的報(bào)告責(zé)任和評估單位各區(qū)鎮(zhèn)場是低溫雨雪冰凍災(zāi)害報(bào)告的責(zé)任單位，交通、商務(wù)、衛(wèi)健、住建、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、發(fā)改、文化旅游、氣象、供電等部門和單位，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理災(zāi)情信息，由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評估，并上報(bào)市政府。6.2災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，所在區(qū)鎮(zhèn)場必須在半小時(shí)內(nèi)向市政府總值班室和市指揮部辦公室報(bào)告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。跟蹤了解和掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)續(xù)報(bào)受災(zāi)和抗雪防凍救災(zāi)工作情況。6.3災(zāi)情報(bào)告和總結(jié)評估災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施，災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。救災(zāi)工作結(jié)束后，各地要及時(shí)總結(jié)評估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作情況，并向上一級政府報(bào)告。7應(yīng)急保障7.1隊(duì)伍保障道路搶險(xiǎn)、電力搶修、除險(xiǎn)加固、管網(wǎng)搶修、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍是低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量，各有關(guān)部門要確保應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援行動(dòng)的有效實(shí)施。駐海部隊(duì)支援雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的力量調(diào)用，按照軍地協(xié)調(diào)機(jī)制組織實(shí)施。7.2資金保障市鎮(zhèn)兩級財(cái)政建立健全與掃雪除冰應(yīng)急響應(yīng)相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將掃雪除冰設(shè)備設(shè)施添置所需資金及應(yīng)急響應(yīng)后每次掃雪除冰經(jīng)費(fèi)及時(shí)納入財(cái)政預(yù)算。7.3物資保障區(qū)鎮(zhèn)場和市指揮部有關(guān)成員單位按照“分