北京大學(xué)區(qū)域分析與規(guī)劃(總覽)

1、區(qū)域規(guī)劃概論 長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃一核六帶 第一章 緒論 區(qū)域規(guī)劃的概念一、區(qū)域規(guī)劃 regional planning 區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國(guó)土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。 二、區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)與特點(diǎn) 區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效地利用資源

2、，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，使各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。 工作具有3個(gè)基本特性，即戰(zhàn)略性、地域性和綜合性。 區(qū)域規(guī)劃要對(duì)整個(gè)規(guī)劃地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的建設(shè)布局問題作出戰(zhàn)略決策，把同區(qū)域開發(fā)與整治有關(guān)的各項(xiàng)重大建設(shè)落實(shí)到具體地域，進(jìn)行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局，為編制中長(zhǎng)期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃的重要性區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)為對(duì)象 編制的規(guī)劃，是國(guó)家總體規(guī)劃或省級(jí)總 體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū) 域規(guī)劃是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的 規(guī)劃，不是純粹的指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性規(guī)劃。 區(qū)域規(guī)劃通常兼有兩層含義：

3、 一是描繪未來(lái)，根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)對(duì)未來(lái)目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的構(gòu)想； 二是行為決策，即實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)或達(dá)到未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行動(dòng)順序和步驟的決策。區(qū)域規(guī)劃就是要在多種方案的比較和選擇中確定適合規(guī)劃區(qū)域未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體藍(lán)圖區(qū)域規(guī)劃的作用它的作用是劃定主要功能區(qū)的“紅線”，主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間。編制區(qū)域規(guī)劃，要著眼于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程 區(qū)域規(guī)劃

4、是20世紀(jì)2030年代在城市規(guī)劃與工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)自50年代中起，結(jié)合新工業(yè)基地和新工業(yè)城市的規(guī)劃建設(shè)，廣泛開展此項(xiàng)工作。60年代以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)的迅速發(fā)展和城市化過程的加速，區(qū)域規(guī)劃受到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的普遍重視。區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)1、目的性明確規(guī)劃需要解決的問題，如廣東省東西兩翼區(qū)域規(guī)劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、前瞻性突出規(guī)劃的超前性，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和有效性。3、綜合性區(qū)域規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，對(duì)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進(jìn)行全面的考慮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃

5、的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一決策。（2）規(guī)劃思維方法，著重全面權(quán)衡利弊，綜合評(píng)價(jià)、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門、專項(xiàng)論證的不足。（3）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會(huì)是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標(biāo)、多方案的綜合比較中遴選出來(lái)的。4、戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)。一般而言，區(qū)域規(guī)劃的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。由于規(guī)劃期限長(zhǎng)，必然要求規(guī)劃方案有明顯的超前性，但又要有近期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，使規(guī)劃方案既能指

6、導(dǎo)近期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又可保持遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問題。因此，區(qū)域規(guī)劃總是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從宏觀著想，講求區(qū)域的整體效益。規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是區(qū)域宏觀性的、全局性的、關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目。（3）規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。由于區(qū)域規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，而區(qū)域未來(lái)的發(fā)展往往有許多不確定的因素，對(duì)于未來(lái)的預(yù)測(cè)難于完全準(zhǔn)確，所以規(guī)劃中對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局與土地利用安排只能勾畫大體的輪廓，規(guī)劃中提出的發(fā)展指標(biāo)不需要是一個(gè)定值，可以有一定的幅度，具有較大的彈性。（4）規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域規(guī)劃是對(duì)國(guó)民

7、經(jīng)濟(jì)各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，因此，規(guī)劃方案制定時(shí)，既要從區(qū)域的整體利益出發(fā)，又要兼顧各個(gè)地方、各個(gè)部門的利益；既要考慮區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要考慮近期的利益，以使區(qū)域獲得持久發(fā)展的動(dòng)力。5、地域性區(qū)域規(guī)劃工作的地域性，包含如下兩方面的含義：（1）地方特色。各地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，各區(qū)域未來(lái)的發(fā)展方向、目標(biāo)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也就不會(huì)相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色。（2）保持完整的規(guī)劃范圍。規(guī)劃過程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個(gè)整體加以考慮，同時(shí)也要對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮，體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性

8、。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容 區(qū)域規(guī)劃是描繪區(qū)域發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，涉及面十分廣，內(nèi)容龐雜，但規(guī)劃工作不可能將有關(guān)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題全部包攬起來(lái)，區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容歸納起來(lái)，可概括為如下幾個(gè)主要方面：1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，遠(yuǎn)景目標(biāo)和分階段的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人口控制指標(biāo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)大體的就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略的措施或?qū)Σ咦鳛檠芯康闹攸c(diǎn)。 規(guī)劃工作中有三個(gè)重點(diǎn)：（1）確定區(qū)域開發(fā)方式。如采用核心開發(fā)方式、梯度

9、開發(fā)方式、點(diǎn)-軸開發(fā)模式、圈層開發(fā)方式等。開發(fā)方式要符合各區(qū)的地理特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。（2）確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)有多種類型，有的呈點(diǎn)狀（如一個(gè)小工業(yè)區(qū)），有的呈軸狀（如沿交通干線兩側(cè)狹長(zhǎng)形開發(fā)區(qū)）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開發(fā)區(qū)），有的呈片狀（如幾個(gè)城鎮(zhèn)連成一塊的開發(fā)區(qū)）等等。有的開發(fā)區(qū)以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，有的開發(fā)區(qū)則跨行政區(qū)分布。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的選擇與開發(fā)方式密切相關(guān)，互相銜接。（3）制定區(qū)域開發(fā)政策和措施。著重研究實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、步驟、對(duì)策、措施。綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展條件，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域的戰(zhàn)略地位，明確區(qū)域在社會(huì)勞動(dòng)地域分工中的地位和作用，是制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)

10、。區(qū)域內(nèi)部的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的狀況和區(qū)域外部的環(huán)境都對(duì)區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生影響，發(fā)生作用。 區(qū)域發(fā)展條件有著十分廣泛的內(nèi)容。對(duì)于影響區(qū)域未來(lái)發(fā)展的各種條件，應(yīng)盡可能在定性論述的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量化分析，做到定性分析與定量分析相結(jié)合，以便比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供依據(jù)。2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重點(diǎn)習(xí)慣上放在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上。合理配置資源，優(yōu)化地域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)力，是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容。區(qū)域規(guī)劃要對(duì)規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、地區(qū)分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究。要根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)照當(dāng)

11、地生產(chǎn)發(fā)展的條件，揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)，以及重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃中要大體確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系和地域分工狀況，明確與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)部門發(fā)展的可能性。與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)的土地利用、交通運(yùn)輸和大型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也常常在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。3、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系是社會(huì)生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產(chǎn)力綜合布局的進(jìn)一步深化和協(xié)調(diào)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村居民點(diǎn)比較分散，點(diǎn)多面廣，因此區(qū)域規(guī)劃多數(shù)只編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。研究城鎮(zhèn)體系演變過程，現(xiàn)狀特征

12、，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容包括：4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公用性等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的發(fā)展與空間布局有重要影響，應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步或者超前發(fā)展。 基礎(chǔ)設(shè)施大體上可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。 （1）擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策；（2）確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；（3）原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；（4）原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；（5）確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級(jí)中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；（6）提出重

13、點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議；（7）必要的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建議。5、土地利用規(guī)劃準(zhǔn)確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)各類用地在空間上實(shí)行優(yōu)化組合并在時(shí)間上實(shí)行優(yōu)化組合的科學(xué)安排，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，提高土地生產(chǎn)力的重要保證。土地利用規(guī)劃應(yīng)在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以達(dá)到區(qū)域最佳預(yù)期目標(biāo)的目的，對(duì)土地利用現(xiàn)狀加以評(píng)價(jià)，并確定土地利用結(jié)構(gòu)及其空間布局。土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結(jié)（如樞紐之點(diǎn)的聯(lián)結(jié)），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構(gòu)成要素；片區(qū)則是各類型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經(jīng)濟(jì)開發(fā)

14、區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開敞區(qū)，環(huán)境保護(hù)區(qū)等）。區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，主要是：（1）土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；（2）土地質(zhì)量評(píng)價(jià)；（3）土地利用需求量預(yù)測(cè)；（4）未來(lái)各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃；（5）土地資源整治、保護(hù)規(guī)劃。6、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃區(qū)域應(yīng)在不超越資源和環(huán)境承載能力的條件下，謀求資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量，使自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。7、區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域政策可以看作是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一系列政策手段的總和。 政策手段大致可以分為兩類：一類是影響企業(yè)

15、布局區(qū)位的政策，屬于微觀政策范疇，如補(bǔ)貼政策、區(qū)位控制和產(chǎn)業(yè)支持政策等；另一類是影響區(qū)域人民收入與地區(qū)投資的政策，屬于宏觀政策范疇，可用以調(diào)整區(qū)域問題。 區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展政策研究，側(cè)重于微觀政策研究，并且要注意區(qū)域政策與國(guó)家其它政策相互協(xié)調(diào)一致，避免彼此間的矛盾。區(qū)域政策的主要內(nèi)容有：（1）勞動(dòng)力政策。包括流動(dòng)政策和就地轉(zhuǎn)移政策等，既要防止后進(jìn)地區(qū)人才流失，又要區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)轉(zhuǎn)向高的行業(yè)。（2）資金政策。包括財(cái)政手段（如補(bǔ)貼和稅收）、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等，誘導(dǎo)資金投向。（3）企業(yè)區(qū)位控制政策。如通過稅收和企業(yè)開發(fā)許可證制度，促使工業(yè)的發(fā)展符合總體規(guī)劃的要求。（4）產(chǎn)業(yè)

16、政策。通過產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)建和小企業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)技術(shù)革新，發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。區(qū)域規(guī)劃的類型 依據(jù)不同的分類方法，可以把區(qū)域規(guī)劃劃分為各種不同的類型。1、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分類 （1）策略性的區(qū)域規(guī)劃 這類規(guī)劃相當(dāng)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，內(nèi)容側(cè)重于制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，以及保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施和政策。 （2）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃 規(guī)劃內(nèi)容偏重于區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和建設(shè)工程項(xiàng)目的空間布局規(guī)劃，規(guī)劃成果注重區(qū)域土地開發(fā)利用的總體藍(lán)圖。因此對(duì)于資源的開發(fā)利用，對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和各種基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布極為重視

17、（3）綜合性的區(qū)域規(guī)劃 綜合性區(qū)域規(guī)劃是通常說的區(qū)域規(guī)劃，比較規(guī)范性的區(qū)域規(guī)劃。綜合性的區(qū)域規(guī)劃，兼容策略性規(guī)劃和物質(zhì)性規(guī)劃的特點(diǎn)，內(nèi)容系統(tǒng)、全面。既有區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的內(nèi)容，又有各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)完整的經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間布局規(guī)劃的內(nèi)容；既描繪出區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)未來(lái)的總藍(lán)圖，又有明確的區(qū)域發(fā)展政策和規(guī)劃實(shí)施措施。2、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸悾?）區(qū)域分類按照區(qū)劃的性質(zhì)和地域?qū)傩圆煌?，通常把區(qū)域分成如下幾類：自然區(qū)。自然區(qū)是指自然特征基本相似或內(nèi)部有緊密聯(lián)系、能作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來(lái)的。每個(gè)自然區(qū)內(nèi)部，自然特征較為相似，而不同

18、的自然區(qū)之間，則差異性比較顯著。經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域單元。它可能是經(jīng)過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃劃分出來(lái)的地域單元，也可以是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要而劃分出來(lái)的連片地方。經(jīng)濟(jì)區(qū)也有多種類型，如：聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)外稱之為均質(zhì)區(qū)。其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)，也有的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向相似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而組織起來(lái)的地域單元。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的一種重要形式。它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化的趨勢(shì)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對(duì)獨(dú)立性和特殊管理的地域。如出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。部門經(jīng)濟(jì)

19、區(qū)。根據(jù)某些資源或產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，或者按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志劃分出來(lái)的地域。如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)等。綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。即通常一般所說的經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)門類較多，內(nèi)部有緊密的聯(lián)系，都有經(jīng)濟(jì)中心城市和廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合在一起的區(qū)域。行政區(qū)。行政區(qū)是為了對(duì)國(guó)家政權(quán)職能實(shí)行分級(jí)管理而劃分出來(lái)的地域單元。社會(huì)區(qū)。社會(huì)區(qū)是以民族、風(fēng)俗、文化、習(xí)慣等社會(huì)因素的差別，按人文指標(biāo)劃分的地域單元。由于區(qū)域?qū)傩圆煌黝悈^(qū)域在規(guī)劃中所要著重解決的問題往往有所差別。因此便會(huì)產(chǎn)生不同的區(qū)域規(guī)劃類型。目前研究重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等）。3、按規(guī)劃區(qū)域的不

20、同特點(diǎn)分類 分為城市地區(qū)、工礦地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、風(fēng)景旅游地區(qū)、流域綜合開發(fā)地區(qū)、工農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等多種類型地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重。 按規(guī)劃區(qū)的界限，既可按不同等級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)、也可按行政區(qū)進(jìn)行。 區(qū)域規(guī)劃的程序1、區(qū)域規(guī)劃思路 目前區(qū)域規(guī)劃一般通行的程序是系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合程序。 這種程序的基本思路是根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀和問題， 提出了規(guī)劃的要求，是形成未來(lái)區(qū)域系統(tǒng)的基礎(chǔ)。 但是，區(qū)域是一個(gè)開放的系統(tǒng)，要受到內(nèi)外環(huán)境和多種因素的影響。所謂規(guī)劃，就是要在研究影響區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展變化的諸因素和條件的基礎(chǔ)上，探討區(qū)域未來(lái)變化的各種可能和多種多樣的方案。區(qū)域規(guī)劃決策，要對(duì)區(qū)域未來(lái)變化的多種可能進(jìn)行比較，描

21、繪出較為理想的意想狀態(tài)，從而形成規(guī)劃，并促成其實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，必然會(huì)遇到許多未發(fā)現(xiàn)的新問題或認(rèn)識(shí)不足之處，從而有必要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或進(jìn)行新的規(guī)劃。 2、區(qū)域規(guī)劃工作步驟 根據(jù)系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃工作大體上可按如下七個(gè)步驟進(jìn)行：（1）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集與分析研究 （2）確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)（3）區(qū)域發(fā)展的課題與對(duì)策研究（4）規(guī)劃方案設(shè)計(jì)（5）規(guī)劃方案評(píng)估（6）規(guī)劃定案（7）實(shí)施階段 （1）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集 調(diào)查區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的和收集有關(guān)影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種條件、各種要素的基礎(chǔ)資料，并加以分析研究，認(rèn)識(shí)區(qū)域的本質(zhì)特征、區(qū)域的發(fā)展演變過程，明確區(qū)域發(fā)展的

22、優(yōu)勢(shì)和限制因素，找出發(fā)展中的關(guān)鍵問題和潛力，為研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制訂區(qū)域發(fā)展目標(biāo)及設(shè)計(jì)規(guī)劃方案提供依據(jù)。（2）確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心部分。目標(biāo)是發(fā)展的導(dǎo)向。在區(qū)域規(guī)劃方案設(shè)計(jì)之前，必須首先決定區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)，明確區(qū)域發(fā)展方向。有了目標(biāo)，才能研究發(fā)展的方針，組織合理的結(jié)構(gòu)，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策和建設(shè)的方案。 確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是對(duì)規(guī)劃區(qū)域提出發(fā)展的意想狀態(tài)，可以采用“形勢(shì)發(fā)展的需要為原則”，也可以采用“地方的發(fā)展條件和資源的可能性為原則”，或者是兩者的結(jié)合。 發(fā)展目標(biāo)有高目標(biāo)、低目標(biāo)和適中目標(biāo)等多種層次。為決定發(fā)展目標(biāo)，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)、區(qū)域內(nèi)外的條件和

23、資源狀況，對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展變化進(jìn)行大量的預(yù)測(cè)工作。（3）區(qū)域發(fā)展的課題與對(duì)策研究課題研究實(shí)際是對(duì)區(qū)域各經(jīng)濟(jì)部門和重大建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、不許開發(fā)的保護(hù)區(qū)域的深化研究，這是生產(chǎn)力總體布局的工作基礎(chǔ)。 區(qū)域發(fā)展的研究課題一般是根據(jù)自然環(huán)境、歷史發(fā)展背景、未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目而提出來(lái)的，通常的課題有：水、土、礦產(chǎn)、林業(yè)資源的開發(fā)利用，人口增長(zhǎng)，就業(yè)問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等。（4）規(guī)劃方案設(shè)計(jì)根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究的對(duì)策，規(guī)劃工作者綜合各種各樣的設(shè)想和方案，擬定區(qū)域發(fā)展的總體方案。這是規(guī)劃工作者在規(guī)劃中最富有創(chuàng)造力和想象力的階段。

24、他們要使各個(gè)部門、區(qū)域的各個(gè)部分盡可能和諧、協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展，要設(shè)計(jì)出可供比較、選擇的若干個(gè)方案。 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)既要有部門發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃方案，也要有綜合的總體規(guī)劃方案。它們通常是以規(guī)劃圖來(lái)表示，同時(shí)編寫規(guī)劃報(bào)告或附上規(guī)劃說明，往往還同時(shí)附上其他有關(guān)的圖表和研究資料作為補(bǔ)充。(5)規(guī)劃方案評(píng)估這一步驟可分為兩個(gè)不相連的階段。 第一階段是在規(guī)劃方案未決定之前，對(duì)若干個(gè)供比較、選擇的方案進(jìn)行評(píng)估，以判斷規(guī)劃設(shè)想或規(guī)劃方案構(gòu)想的合理性和優(yōu)劣性。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，選定出較為適當(dāng) 的方案。第二階段是在規(guī)劃方案初步擬定后，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣呢?fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管部門和各方面的專家，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估、論證或評(píng)審。（6）規(guī)劃

25、定案根據(jù)規(guī)劃評(píng)估、論證或評(píng)審意見，認(rèn)真研究，作必要的修改，最后形成規(guī)劃文件。規(guī)劃成果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序，報(bào)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)或政府權(quán)力部門審批，方具有實(shí)施的權(quán)威。（7）實(shí)施階段在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)際效益，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，對(duì)原規(guī)劃方案作出必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改。第二章 區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)分析國(guó)土資源與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系 （1）國(guó)土資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，即國(guó)土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）我國(guó)國(guó)土資源的分布特點(diǎn)和開發(fā)現(xiàn)狀，即地區(qū)分布不均衡、開發(fā)利用的多樣性；（3）國(guó)土整治與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，即因地制宜地進(jìn)行國(guó)土整治能促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

26、物質(zhì)基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在核心因素，自然資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸下降，但仍是區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的重要基礎(chǔ)，而且不同類型區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的需求程度不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展仍須與自然資源的開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。 （一）自然資源自然資源的種類自然資源陸地資源非可再生資源（一）、自然資源極其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響 自然資源的三個(gè)特性： 有限性 區(qū)域性 整體性 自然資源對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響 自然資源對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，其主要表現(xiàn)為： 1、自然資源的數(shù)量多寡影響區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模大小 2、自然資源的質(zhì)量

27、及開發(fā)利用條件影響區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益 3、自然資源的地域組合影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（二）、區(qū)域自然資源的評(píng)價(jià) 區(qū)域自然資源評(píng)價(jià)的原則： 1、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和生產(chǎn)布局的要求出發(fā) 2、綜合分析與主導(dǎo)因素重點(diǎn)分析相結(jié)合 3、必須在現(xiàn)代技術(shù)可能性的基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟(jì)的合理性 4、從保護(hù)自然資源、保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)評(píng)價(jià)自然資源 區(qū)域自然資源評(píng)價(jià)的方法1、關(guān)于自然資源量的評(píng)價(jià)2、關(guān)于自然資源的質(zhì)的評(píng)價(jià)3、關(guān)于自然資源的地理分布特征與地域組合特征的評(píng)價(jià)4、關(guān)于自然資源的可能的開發(fā)利用方法或方向，以及自然資源開發(fā)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)前提5、關(guān)于自然資源開發(fā)利用的效應(yīng)的評(píng)價(jià)二 、 人口與勞動(dòng)力 （一）、

28、 人口對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用 區(qū)域勞動(dòng)力人口的數(shù)量影響區(qū)域自然資源開發(fā)利用的規(guī)模 區(qū)域人口的素質(zhì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況 人口的遷移與分布影響區(qū)域生產(chǎn)的布局 （二）、 區(qū)域人口與勞動(dòng)力分析 區(qū)域人口數(shù)量分析 人口增長(zhǎng)分析 人口質(zhì)量分析 勞動(dòng)力供應(yīng)分析 人口的分布分析 （三）、人口發(fā)展必須與區(qū)域物質(zhì)資料生產(chǎn)或資源的供給相適應(yīng)適度人口與人口承載力研究簡(jiǎn)述 人口的增長(zhǎng)無(wú)限的 人口的消費(fèi)無(wú)限的 供人口生存的資源有限的 適度人口 人口容量 人口承載力 處于“最大收益點(diǎn)”的人口便是最合適的人口。 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)資源承載力是指在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用本地的能源和其他自然資源以及智力、技術(shù)等，在保

29、證與其社會(huì)文化準(zhǔn)則相符的物質(zhì)生活水平下能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。 三 、 技術(shù)條件 技術(shù)是人類改變或控制客觀環(huán)境的手段或活動(dòng)。技術(shù)來(lái)自生產(chǎn)實(shí)踐、科學(xué)試驗(yàn)和科學(xué)研究。 （一）、技術(shù)條件對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響 技術(shù)改變自然資源的經(jīng)濟(jì)意義 技術(shù)的進(jìn)步有利于減少區(qū)域發(fā)展對(duì)非地產(chǎn)資源的依賴程度 技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化 技術(shù)進(jìn)步還為區(qū)域勞動(dòng)就業(yè)開辟了廣闊的出路 （二）、區(qū)域技術(shù)條件分析技術(shù)選擇與引進(jìn)是一切區(qū)域發(fā)展的重要因素 技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)轉(zhuǎn)移 技術(shù)的選擇討論題： 自然資源、人口與勞動(dòng)力、技術(shù)條件對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響。第二節(jié) 自然環(huán)境與區(qū)域發(fā)展自然環(huán)境決定人類活動(dòng)，人類活動(dòng)又會(huì)影響自然環(huán)境。 自然環(huán)境對(duì)人類

30、活動(dòng)的影響 自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)自然條件，土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源人類活動(dòng)對(duì)地球環(huán)境影響 20世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)處于迅速發(fā)展的新時(shí)期，各方面的活動(dòng)對(duì)地球環(huán)境產(chǎn)生了極其深刻的影響。人類賴以生存的地球環(huán)境未來(lái)將發(fā)生什么變化？這些變化對(duì)人類社會(huì)將產(chǎn)生什么影響？人類應(yīng)當(dāng)采取什么對(duì)策以適應(yīng)環(huán)境的變化？人類是否可能通過調(diào)整自身的行為，包括改變生活方式、合理地組織生產(chǎn)活動(dòng)和發(fā)展保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)，以減少對(duì)環(huán)境的不利影響？ 預(yù)測(cè)人類影響下未來(lái)全球環(huán)境的變化是一個(gè)關(guān)系到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)難題 自然資源及其利用比如新疆內(nèi)蒙等地區(qū)，風(fēng)能資源豐富，可以多多樹立風(fēng)車，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，以緩解能

31、源危機(jī)，減少不可再生資源的耗費(fèi)，同時(shí)有利于環(huán)境的保護(hù)。南方地區(qū)則適宜發(fā)展水電，可以起到相同的效果。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)但水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，可以大力發(fā)展污水處理技術(shù)，推進(jìn)中水的利用。西北地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，廣泛植樹造林，退耕還林還草，是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。 第三節(jié) 區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際著名的思想庫(kù)羅馬俱樂部指出,“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)是一個(gè)不可分割的整體,在生態(tài)遭到破壞的世界里,是不可能有福利和財(cái)富的?！?生態(tài)環(huán)境對(duì)我們的生存和發(fā)展起著重要作用,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。 生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用 ： 1.生態(tài)環(huán)境是人類從事生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以生態(tài)環(huán)境、生物資源和

32、礦物資源為原料或動(dòng)力開始的。只有勞動(dòng)與自然界結(jié)合,才能創(chuàng)造財(cái)富,才能為人類社會(huì)存在和發(fā)展提供保證。 2.生態(tài)環(huán)境為人類提供精神享受。陽(yáng)光、空氣和水是生命的基本要素。燦爛的陽(yáng)光、清新的空氣和潔凈的水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備條件,也是人們健康愉快生活的基本 需求。優(yōu)美舒適的環(huán)境能夠使人們神清氣爽,增強(qiáng)體質(zhì),提高工作效率。并且隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),人們對(duì)環(huán)境舒適性的要求逐步升高。3.生態(tài)環(huán)境能夠加速或延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是重要的資源和財(cái)富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受環(huán)境資源條件的制約,惡劣的生態(tài)環(huán)境將造成水源污染、森林破 壞、水土流失、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等,危及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反,良好的環(huán)境可以提高自然

33、資源的再生和增殖能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。 4.生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。人與自然的和諧相處,是構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧社會(huì)的基本原則,沒有良好的自然環(huán)境,政治、經(jīng) 濟(jì)、文化的發(fā)展就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和承載平臺(tái)。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)尊重自然規(guī)律、重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的社會(huì),是一個(gè)倡導(dǎo)節(jié)約自然資源、更是一個(gè)科學(xué)開發(fā) 和合理使用自然資源的社會(huì)。因此,生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件 如何解決當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題？人口問題、資源問題、生態(tài)問題,使人類的生存前景似難以為繼,令人擔(dān)憂,尤其是生態(tài)問題。雖然,自從工業(yè)革命以來(lái),隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展及其在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,社會(huì)生產(chǎn)力

34、有了大幅度的提高,人們生活水平也有了不同程度的改善,人類追求文明與幸福的理想正在逐步得到實(shí)現(xiàn)。然而科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍,正當(dāng)人類為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沾沾自喜時(shí),卻不知不覺地步入了自己挖掘的陷井生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，導(dǎo)致了一系列的社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題。問題：1空氣污染。2森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。3生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴(yán)重。4土地沙化、荒漠化問題十分突出5水資源嚴(yán)重短缺，且地區(qū)分布不均。6自然災(zāi)害頻繁，水旱災(zāi)害交替發(fā)生。原因：1群眾長(zhǎng)期以來(lái)沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產(chǎn)問題，提高群眾的生活水平，

35、反而加劇了水土流失，導(dǎo)致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。 2在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的心態(tài)，導(dǎo)致對(duì)大自然的無(wú)休止索取和掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。 3傳統(tǒng)粗放的耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護(hù)地，“種一年地，扒一層皮”，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地承載能力弱化，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時(shí)有發(fā)生。 4在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，有的地方?jīng)]有戰(zhàn)略眼光，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡(jiǎn)單，措施不力，零敲碎打，應(yīng)付上級(jí)，搞“面子”工程，造成勞民傷財(cái)，損國(guó)損民，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了許多負(fù)面影響

36、。 5投入嚴(yán)重不足，地方匹配資金困難大，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低，進(jìn)度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目為例，每平方公里治理投資平均達(dá)40-50萬(wàn)元，而目前國(guó)家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬(wàn)元，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、綜合配套差，生態(tài)建設(shè)的效果不理想。6邊治理邊破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設(shè)，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在水土流失重點(diǎn)區(qū)普遍存

37、在,成為導(dǎo)致植被稀疏、水土流失的重要因素。 7政府及有關(guān)環(huán)保部門對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有采取嚴(yán)格的措施，沒有把問題落實(shí)到真實(shí)處。沒有依法執(zhí)政，其根本原因在于“政績(jī)觀”導(dǎo)致的地方保護(hù)主義，最終導(dǎo)致政府不能夠依法行政。對(duì)策：1植樹種草，涵養(yǎng)水源，營(yíng)造區(qū)域良好環(huán)境。2理順?biāo)悸?，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果。3標(biāo)本兼治，綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。4全面規(guī)劃，分步實(shí)施，要進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)。5加強(qiáng)管理，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。6政府應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作真正做到實(shí)處,“把好事做實(shí),把實(shí)事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。7努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)人與環(huán)境、資源之間關(guān)系；

38、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法，規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展與資源開發(fā)的途徑；區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法： 如 生態(tài)足跡、資源承載力RS、GIS思考題：就目前環(huán)境惡化或者破壞的速度，你對(duì)這種現(xiàn)狀有什么樣的感受？如何進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與生態(tài)功能區(qū)劃？第三章 區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化背景分析二、區(qū)域人口與勞動(dòng)力分析三、政策與制度第四章 區(qū)域發(fā)展的技術(shù)支持分析一、技術(shù)條件與區(qū)域發(fā)展二、區(qū)域發(fā)展的技術(shù)支持第五章 區(qū)域發(fā)展的整體評(píng)價(jià)一、 區(qū)域發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)二、 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)三、 區(qū)域發(fā)展階段的劃分第六章 區(qū)域優(yōu)勢(shì)與區(qū)域分工一、區(qū)域優(yōu)勢(shì)二、區(qū)域分工與區(qū)際

39、聯(lián)系第七章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析一、 區(qū)域產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)分析二、 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展一、 區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容二、 區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)與發(fā)展三、 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序第九章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略二、 戰(zhàn)略抉擇三、 發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第十章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論一、 增長(zhǎng)極理論二、 核心邊緣理論三、 點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論四、 圈層結(jié)構(gòu)理論第十一章 區(qū)域土地利用與區(qū)域管制一、 區(qū)域土地利用二、 區(qū)域管制第十二章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一、 第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局二、 第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局三、 第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第十三章 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一、 基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用二、

40、基礎(chǔ)設(shè)施的理論和實(shí)踐三、 區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃四、 區(qū)域給水、排水規(guī)劃五、 區(qū)域電力規(guī)劃六、 區(qū)域電信規(guī)劃第十四章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、 城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述二、 城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析評(píng)價(jià)三、 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究四、 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃五、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃類型第十五章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)規(guī)劃的步驟與內(nèi)容、生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)適宜性分析、生態(tài)關(guān)系規(guī)劃與調(diào)控、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)住宅區(qū)環(huán)境要素分析、生態(tài)住宅區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、生態(tài)住宅區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提出的新課題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)成為保證城市和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的

41、前提。對(duì)城市的現(xiàn)狀和歷史進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行10項(xiàng)研究。研究?jī)?nèi)容： 1、城市生態(tài)環(huán)境承載力研究，論證城市和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的生態(tài)環(huán)境制約條件和生態(tài)系統(tǒng)承載力的時(shí)空分布； 2、生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，對(duì)城市和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況進(jìn)行診斷，以明確生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)之所在； 3、敏感因子和敏感區(qū)域識(shí)別，摸準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境重要敏感因子和敏感區(qū)域，明確生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象； 4、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，預(yù)測(cè)城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響； 5、資源的支持能力研究； 6、基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力的城市性質(zhì)與功能，從促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和發(fā)展生態(tài)環(huán)境承載力的角

42、度提出城市性質(zhì)、主要職能、發(fā)展方向、空間布局、人口容量的戰(zhàn)略框架； 7、環(huán)境污染控制與調(diào)控，研究新型工業(yè)化進(jìn)程中傳統(tǒng)行業(yè)的生態(tài)化改造、工業(yè)發(fā)展推進(jìn)與布局的環(huán)境目標(biāo)及污染綜合控制、污染物總量控制、工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展策略。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)以及區(qū)域生態(tài)建設(shè)和生態(tài)調(diào)控方法； 8、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域定位和目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系； 9、環(huán)境管理體制，探討市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境規(guī)劃和監(jiān)督管理體制改革； 10、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃影響，預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，提出有效的互動(dòng)控制措施?？偨Y(jié)與案例國(guó)外的區(qū)

43、域規(guī)劃 不論是為緩解工業(yè)化過程中出現(xiàn)的區(qū)域失衡問題，還是為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)均衡發(fā)展，還是為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作為先行者，有許多值得我們參考、學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。日本：遷移分散首都功能 “展都”和首都功能遷移 法國(guó)：削弱中心城區(qū)功能 巴黎周圍五座新型衛(wèi)星城和九個(gè)副中心 美國(guó)：縮小地區(qū)發(fā)展差距縮小地區(qū)發(fā)展差距的區(qū)域政策和與之配套的區(qū)域規(guī)劃 英國(guó)：建設(shè)大倫敦都市圈緊湊型城市的方向更加有效地利用土地、水、能源、交通等資源 德國(guó)：調(diào)整規(guī)劃行政管理體制從國(guó)家到地方有著成千上萬(wàn)部與空間規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃方案 ，不同規(guī)劃之間不發(fā)生相互沖突 奧地利：建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái) 9個(gè)

44、州規(guī)劃之間的矛盾，則由奧地利的空間規(guī)劃聯(lián)合會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。 國(guó)外的區(qū)域規(guī)劃共性： 1、規(guī)劃體系完整有一套科學(xué)的方法 2、規(guī)劃目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；而跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，則十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于均衡。 3、就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。4、逐步走上制度化和法制化的軌道 但由于各個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，管理體制的差別，各國(guó)區(qū)域規(guī)劃的要求、規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、做法也不完全相同，如中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃 我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃工作，是伴隨著解放后大規(guī)?；窘ㄔO(shè)而開展的

45、。 “一五”期間：?jiǎn)为?dú)選廠聯(lián)合選廠區(qū)域規(guī)劃 1956年：設(shè)立區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃管理局國(guó)家建委制定了區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法 60年代以后：區(qū)域規(guī)劃工作基本中斷 1980年：13號(hào)文件指出：“為了搞好工業(yè)合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)必須積極開展區(qū)域規(guī)劃” 1981年10月：設(shè)置國(guó)土局 1985年：編制全國(guó)和各省市區(qū)的國(guó)土總體規(guī)劃。80年代以來(lái)我國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作3個(gè)明顯特點(diǎn)：1、類型多樣、時(shí)空尺度不同的規(guī)劃互補(bǔ)并進(jìn)2、規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實(shí)3、規(guī)劃手段有所改進(jìn)，規(guī)劃方法不斷革新我國(guó)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)已連成一片，基本形成“三大五小一海島”的開發(fā)格局，即

46、珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀，遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣，海南國(guó)際旅游島。遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和圖們江區(qū)域，為振興東北老工業(yè)基地增添動(dòng)力;江蘇沿海地區(qū)，則擴(kuò)大了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射能力;海西經(jīng)濟(jì)區(qū)有效銜接了長(zhǎng)三角與珠三角區(qū)域跨度;“橫琴”，成為繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)后的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，將激發(fā)珠三角勃勃生機(jī);對(duì)于中西部地區(qū)而言，則擁有武漢經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭城市群等經(jīng)濟(jì)帶;新疆、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也有望成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。 目前，我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。 北部灣環(huán)渤海中部和西部我國(guó)區(qū)域規(guī)劃

47、工作的努力方向：1、加強(qiáng)規(guī)劃立法，使區(qū)域規(guī)劃走向法制軌道；2、重視市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)因素的研究；3、編制可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、資源，環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；4、正確處理定性與定量分析的關(guān)系，完善定性與定量相結(jié)合的綜合集成方法；5、加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展政策研究，增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的可操作性。區(qū)域規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何意義？區(qū)域規(guī)劃的方法和程序（一）區(qū)域規(guī)劃的方法 1、系統(tǒng)法 2、傳統(tǒng)綜合法 3、比較法 4、數(shù)學(xué)模型法（二）區(qū)域規(guī)劃的程序1、區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集2、確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)3、區(qū)域發(fā)展的課題與對(duì)策研究4、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)5、規(guī)劃方案評(píng)估6、報(bào)批定案7、實(shí)施階段區(qū)域規(guī)劃工作步驟（三）區(qū)域規(guī)劃

48、是一個(gè)循環(huán)的過程 1、重視規(guī)劃過程的循環(huán) 2、保持規(guī)劃的彈性 3、定期檢查規(guī)劃實(shí)施狀況，隨時(shí)對(duì)規(guī)劃作必要的調(diào)整或修編 區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容歸納起來(lái)，可概括為如下幾個(gè)主要方面： 1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 確定區(qū)域開發(fā)方式 如采用核心開發(fā)方式、梯度開發(fā)方式、點(diǎn)-軸開發(fā)模式、圈層開發(fā)方式等。開發(fā)方式要符合各區(qū)的地理特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。 確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū) 制定區(qū)域開發(fā)政策和措施 2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局3、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃 4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 5、土地利用規(guī)劃 6、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 7、區(qū)域發(fā)展政策 戰(zhàn)略抉擇： （一）評(píng)估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件 1、區(qū)域的地位 指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序

49、、重要性、所起的作用和影響。 2、區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì) 分區(qū)內(nèi)比較和區(qū)際比較 3、區(qū)域容量 人口承載力的研究 區(qū)域容量研究 人口承載力 4、創(chuàng)新活動(dòng) 創(chuàng)新四要素：機(jī)遇、環(huán)境、支持系統(tǒng)、創(chuàng)新者土地生產(chǎn)潛力人均營(yíng)養(yǎng)水平（二）分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境1、總體環(huán)境（大環(huán)境）2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境3、提出戰(zhàn)略構(gòu)想 就是將對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結(jié)果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來(lái)要走的路。原則：機(jī)會(huì)障礙 優(yōu)勢(shì)劣勢(shì) （區(qū)域發(fā)展特性組合圖）障礙發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式：（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式 1、自主發(fā)展戰(zhàn)略模式 2、高速度增長(zhǎng)戰(zhàn)略 3、變通經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 4、初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略 5、進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略 6、出口替代發(fā)展戰(zhàn)略

50、 7、信息化發(fā)展戰(zhàn)略（二）空間發(fā)展戰(zhàn)略模式 1、平衡發(fā)展戰(zhàn)略 2、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 3、梯度推移戰(zhàn)略區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 一、產(chǎn)業(yè)的分類及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 （一）產(chǎn)業(yè)的分類與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)劃分的目的是為了研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)特征。 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性不僅反映在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。區(qū)域合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。 研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一是各產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量比例關(guān)系 二是各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)方式（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律 輕工業(yè)化重工業(yè)化深加工化技術(shù)集約化 社會(huì)需求結(jié)構(gòu)

51、變化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 科技發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性 1、工業(yè)化前期 以第一產(chǎn)業(yè)為主的一、二、三排列 2、工業(yè)化初期階段 演變?yōu)槎⒁?、三型的結(jié)構(gòu)組合 3、工業(yè)化穩(wěn)定階段 表現(xiàn)為二、三、一型的組合特征 4、后工業(yè)化階段 發(fā)展為三、二、一型的結(jié)構(gòu)模式 一個(gè)區(qū)域在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，能否完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段的不斷演變，避免在規(guī)劃過程中發(fā)生逆轉(zhuǎn)或冒進(jìn)，正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序和進(jìn)程，是規(guī)劃成敗的關(guān)鍵問題之一。二、第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局 1、影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件 （1）農(nóng)業(yè)自然條件分析 光照、土地、水分 （2）農(nóng)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條

52、件分析 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、種植方式和耕作制度 （ 3）農(nóng)業(yè)原有基礎(chǔ)2、農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與綜合發(fā)展 世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：農(nóng)業(yè)從自給自足到商品性生產(chǎn)；由小而全到專業(yè)化；由分散到集中；由“千篇一律”到地域分工這是農(nóng)業(yè)布局必然趨勢(shì) 而我國(guó)在農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局中在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的同時(shí)，還必須主義區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。 3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)劃布局 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地必須具備的條件： 生產(chǎn)條件好，土地集中連片，生產(chǎn)規(guī)模較大； 技術(shù)裝備條件好，有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率高； 生產(chǎn)水平高，單位面積產(chǎn)量大，尤其是土地潛在生產(chǎn)能力大； 農(nóng)產(chǎn)品按人均占有產(chǎn)量產(chǎn)出商品率高。例：特色農(nóng)產(chǎn)

53、品區(qū)域布局規(guī)劃一、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義： 有利于深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局有利于構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有利于挖掘區(qū)域特色資源潛力，滿足市場(chǎng)多樣化需求有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)二、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體結(jié)構(gòu) 第一部分從深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、挖掘區(qū)域特色資源潛力以及提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)方面，科學(xué)分析了推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義。第二部從我國(guó)生物資源、地質(zhì)地貌和氣候分異等方面入手，分析了我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的有利條件和發(fā)展?fàn)顩r，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中所面臨的突出問題。第

54、三部分從謀劃總體發(fā)展思路出發(fā)，提出了特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，確定了本規(guī)劃產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展目標(biāo)。第四部分確定了規(guī)劃期內(nèi)10類特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。第五部分明確提出了特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)，包括品種選育、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、加工及營(yíng)銷等五個(gè)方面。第六部分從宏觀引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、培育名牌、強(qiáng)化資源基礎(chǔ)等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 以上六個(gè)部分層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合連豐高科技農(nóng)業(yè)基

55、地 連豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司位于大嶺山鎮(zhèn)連平村，2000年11月正式建成投產(chǎn),占地15.3公頃，建有6.7公頃的智能化大型溫室，是中南、華南地區(qū)最大的無(wú)土栽培農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,被廣東省農(nóng)業(yè)廳列為樣板工程及無(wú)公害蔬菜免檢出口基地。 該基地采用目前國(guó)際最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，主要以無(wú)土栽培技術(shù)生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜及綠色食品為主，還建有科普教育培訓(xùn)試驗(yàn)中心、人工湖、釣魚臺(tái)、農(nóng)舍、荔枝園等，是集高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)、生物基因工程研究、教學(xué)試驗(yàn)基地及旅游觀光一體的現(xiàn)代化綜合型高科技農(nóng)業(yè)基地。 三、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 （一）原材料工業(yè)（初步加工業(yè)） （二）加工制造（組裝）工業(yè) 布局的影響因素： 原料供應(yīng)，市場(chǎng)需求，專業(yè)化協(xié)作，技術(shù)基

56、礎(chǔ) 布局趨勢(shì)： 工業(yè)裝備制造 農(nóng)業(yè)裝備制造 運(yùn)輸機(jī)械制造 以礦產(chǎn)品為原料以農(nóng)副產(chǎn)品為原料（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1、高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 高技術(shù)是建立在現(xiàn)代自然科學(xué)理論和最新的工藝技術(shù)基礎(chǔ)上的，知識(shí)密集、技術(shù)密集、能夠?yàn)楫?dāng)代社會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的技術(shù)。 高技術(shù)是基于科學(xué)的發(fā)展、創(chuàng)造而產(chǎn)生的新技術(shù)，它具有高效益、高智力、高投入、高競(jìng)爭(zhēng)、高風(fēng)險(xiǎn)和高勢(shì)能的特點(diǎn)。 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和新興生產(chǎn)技術(shù)武裝生產(chǎn)出高新產(chǎn)品的部門，不僅生產(chǎn)硬件（物質(zhì)）產(chǎn)品，業(yè)生產(chǎn)軟件（信息）產(chǎn)品，這些產(chǎn)品既有第二產(chǎn)業(yè)的，也有第三產(chǎn)業(yè)的。高新技術(shù)范圍：1、微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)2、空間科學(xué)和航空航天技術(shù)3、光電子科

57、學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)4、生命科學(xué)和生物工程技術(shù)5、材料科學(xué)和新材料技術(shù)6、能源科學(xué)和新能源、高校節(jié)能技術(shù)7、生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)8、地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)9、基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)10、醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)藥工程技術(shù)11、其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用新工藝、新技術(shù)2、影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局的因素 經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；生產(chǎn)、生活因素。3、高技術(shù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)高技術(shù)區(qū)的區(qū)位選擇應(yīng)考慮的因素： 智力密集程度、開發(fā)性技術(shù)條件、信息資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)和生活條件4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局形式高技術(shù)區(qū)上地信息產(chǎn)業(yè)基地 1991年經(jīng)國(guó)家科委和北京市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)。是我國(guó)第一個(gè)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性高科技

58、工業(yè)園。 上地信息產(chǎn)業(yè)基地位于中關(guān)村科技園區(qū)第一發(fā)展組團(tuán)，南區(qū)占地1.81平方公里，北區(qū)總征地面積51.1公頃。 聯(lián)想、方正、華為、三菱四通、諾和諾德等278家中外高新技術(shù)企業(yè)入住基地，其中70為電子信息產(chǎn)業(yè)。上地南區(qū)每年工業(yè)產(chǎn)值超過200億元，創(chuàng)造了每公頃3億元工業(yè)產(chǎn)值德“鉆石效益”。 上地信息產(chǎn)業(yè)基地是北京海淀科技園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、孵化和生產(chǎn)基地，是中關(guān)村科技園區(qū)的一支重要力量。園區(qū)內(nèi)涵蓋了電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化以及能源環(huán)保等五大國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其中重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：電子信息占70，光機(jī)電一體化占20，生物工程和新醫(yī)藥占

59、5，新材料新能源占5。 石景山高科技園區(qū)的前身是北京八大處高科技園區(qū)，是1992年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，北京市人民政府批準(zhǔn)成立的高科技園區(qū)，是石景山人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管轄的高科技經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積18.8平方公里，區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖、通訊、光纜等設(shè)施完備，能夠滿足不同層次的需要。經(jīng)過幾年的發(fā)展，園區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、生物工程、醫(yī)療器械、新材料為主的支柱產(chǎn)業(yè)，并具備了一定的規(guī)劃和實(shí)力。截止到2000年底，園區(qū)內(nèi)已完成投資14元億人民幣，園區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)645家，注冊(cè)資金23億元。已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入68億元，實(shí)現(xiàn)總稅收2億元人民幣。 園區(qū)地處著名的西山風(fēng)景區(qū)，距市中心16公里，距中關(guān)村10公里。區(qū)內(nèi)名勝古跡眾多，八大處釋迦摩尼佛牙舍利塔，法海寺明代壁畫聞名于世；長(zhǎng)安街、地鐵一線、阜石路和將建設(shè)的蓮石路、五環(huán)路縱橫交錯(cuò)，創(chuàng)造了便利快捷的交通條件；碧水青山環(huán)繞