數(shù)位落差的論文

1、數(shù)位落差的論文目錄一、導(dǎo)論二、數(shù)位落差的意涵與成因三、數(shù)字落差的衡量與評(píng)估四、研究數(shù)字落差方法五、數(shù)字落差的研究層級(jí)六、國(guó)際間消弭數(shù)字落之努力七、美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字落差調(diào)查報(bào)告解析八、消弭數(shù)字落差之方式九、美國(guó)政府消弭數(shù)字落差之努力十、數(shù)字落差未來(lái)之發(fā)展趨勢(shì)十一、消弭數(shù)字落差應(yīng)有之努力方向十二、數(shù)字落差對(duì)于電子商務(wù)之意義參考數(shù)據(jù)一、導(dǎo)論因特網(wǎng)的普遍運(yùn)用改變了既有的商業(yè)模式，不僅改變了世界的面貌，也對(duì)國(guó)家與國(guó)家、企業(yè)與企業(yè)甚至個(gè)人與個(gè)人間之商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)文化、 教育學(xué)術(shù)等各個(gè)層面造成了本質(zhì)化之改變。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議之電子商務(wù)與發(fā)展之二一年報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南（ kofi a. annan）即

2、指出，過(guò)去十年來(lái)電子商務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展已改變世界之經(jīng)濟(jì)面貌。已開(kāi)發(fā)國(guó)家普遍運(yùn)用信息通信科技，大幅地提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；同樣地，對(duì)開(kāi)發(fā)中國(guó)家而言，信息通信科技的普遍用運(yùn)用所產(chǎn)生之電子化革命對(duì)經(jīng)濟(jì)之成長(zhǎng)與發(fā)展提供了前所未有的機(jī)會(huì)；相對(duì)地， 在相關(guān)技術(shù)發(fā)明與應(yīng)用上落后的特定國(guó)家，將永遠(yuǎn)無(wú)法趕上先進(jìn)國(guó)家使用信息通訊科技所產(chǎn)生之競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然近年來(lái)世界各地網(wǎng)絡(luò)公司的泡沫化瓦解，造成許多人對(duì)電子商務(wù)的實(shí)際可行性存疑。網(wǎng)絡(luò)公司的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式或有更進(jìn)一步研究改進(jìn)之必要，然而信息通信科技的普遍應(yīng)用卻早已對(duì)全球的商業(yè)結(jié)構(gòu)造成革命性之影響。信息通信科技不僅有助于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力之提升，亦對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者與供應(yīng)者間

3、之關(guān)系與互動(dòng)模式造成影響。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局 （ bureau of labor statistics ）的數(shù)據(jù)資料指出， 自一九九五年至二年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)非農(nóng)業(yè)部門每年的生產(chǎn)力為百分之二點(diǎn)五，遠(yuǎn)高于過(guò)去二十年生產(chǎn)力之平均值，與美國(guó)一九五九年至一九七三年間經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)黃金時(shí)代（golden age）相近。信息通信科技之普遍應(yīng)用將持續(xù)對(duì)全球商業(yè)經(jīng)濟(jì)造成正面影響，提升產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力。而由于計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力成本之下降，以及企業(yè)間不斷針對(duì)電子商務(wù)之特性研究調(diào)整其組織架構(gòu)以因應(yīng)因特網(wǎng)所帶來(lái)的商機(jī)，都將使得全球生產(chǎn)力之提升度維持不墜。然而信息傳播科技的擴(kuò)散過(guò)程，隨著不同族群間導(dǎo)入時(shí)間的不同而有數(shù)字化時(shí)間差之現(xiàn)象，

4、近年來(lái)全球信息通信科技的傳播，不同的國(guó)家、企業(yè)、特定族群甚至個(gè)人因?qū)氤潭戎煌a(chǎn)生信息通信資源應(yīng)用與分配不均之現(xiàn)象，可稱之為數(shù)位落差。然而數(shù)字落差是一個(gè)十分復(fù)雜的議題，難以簡(jiǎn)單的定義完整概括數(shù)字落差的涵義，加上電子商務(wù)涉及之層面包括信息通信科技的基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源的提升、 法律規(guī)范以及企業(yè)商業(yè)運(yùn)用等，范圍甚廣，更使得數(shù)字落差的研究分析愈加困難。國(guó)內(nèi)外有關(guān)數(shù)字落差的報(bào)導(dǎo)與分析甚多，以國(guó)內(nèi)而言，近年來(lái)數(shù)字落差的論文與研討會(huì)早已成為十分熱門的議題，惟多數(shù)研究分析多著重于數(shù)字落差 之特定層面，如弱勢(shì)族群、 城鄉(xiāng)差距等資源分配不均之現(xiàn)象，較難窺得數(shù)位落差之全貌。本文將以國(guó)外相關(guān)資料為主，從不同的角度

5、來(lái)分析與解讀數(shù)字落差之內(nèi)涵及其與電子商務(wù)間之關(guān)系。二、 數(shù)位落差的意涵與成因數(shù)字落差涉及層面甚廣，多數(shù)民眾對(duì)于落差二字多存有負(fù)面的意義，而國(guó)內(nèi)對(duì)于數(shù)字落差的討論亦多以文化與人道關(guān)懷之觀點(diǎn)，探索在信息通信科技普及化的今日弱勢(shì)族群對(duì)于信息資源之社會(huì)不公平現(xiàn)象為主，如以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變量如年齡、性別、教育、收入、職業(yè)種族等分類方式進(jìn)行分析。此種類型之分析方式固為了解數(shù)字落差之基本方式，惟此類型之分析研究對(duì)于數(shù)字落差之了解仍有其局限性。數(shù)字落差 的真正內(nèi)涵可解讀為由于信息通信科技的資源分配不均，以及其所造成對(duì)于信息通信科技的運(yùn)用之不平等，導(dǎo)致國(guó)與國(guó)之間、 族群與族群、 甚至個(gè)人與個(gè)人間產(chǎn)生擁有（ hav

6、e）與未擁有（have-not）信息通信科技資源之情形逐漸增加，而其對(duì)于社會(huì)的影響，無(wú)論是正面或負(fù)面的影響，都將因信息通信科技的進(jìn)步而加劇，可稱之為數(shù)字落差。也就是說(shuō)，數(shù)字落差系因地理區(qū)隔、族群、經(jīng)濟(jì)狀況、性別，以及技術(shù)、知識(shí)及能力在使用因特網(wǎng)等信息通信科技資源應(yīng)用上差異所造成之差距，因此數(shù)字落差不全然是負(fù)面的意義，數(shù)字落差的產(chǎn)生可視為因信息通信科技的發(fā)展與普及化所造成之一種現(xiàn)象。造成數(shù)字落差的原因很多，包括教育文化、科技發(fā)展、政府政策、資源分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，端視從何種角度與研究之主體而定。例如從信息傳播科技的基礎(chǔ)建設(shè)而言，數(shù)字落差可以詮釋為信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)的落差，許多學(xué)者或研究人士就以i

7、sp 業(yè)者的數(shù)目或是電信通信基礎(chǔ)建設(shè)之各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如因特網(wǎng)流量之多寡來(lái)解讀其國(guó)民在信息科技之應(yīng)用程度。此類研究方式雖可窺得數(shù)字落差之基本輪廓，然而其對(duì)數(shù)字落差之基本假設(shè)原本就有一定程度的誤解。許多專家學(xué)者表示，網(wǎng)絡(luò)使用程度之普及與否主要于其應(yīng)用之?dāng)U散程度distribution ），而非整體使用量之多寡，因此一個(gè)國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)流量的提升并不代表國(guó)家內(nèi)之民眾使用因特網(wǎng)已趨普及； 同樣的， 全球網(wǎng)絡(luò)流量的增加， 亦非代表因特網(wǎng)的使用日趨全球化，而系系于整體因特網(wǎng)的普及與應(yīng)用程度。根據(jù)研究指出， 在信息科技普及化的今日， 全球仍有百分之三十三的民眾選擇不使用因特網(wǎng)，其主因?yàn)闊o(wú)連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要（ 40%）、

8、缺乏計(jì)算機(jī)（ 33%）、無(wú)興趣（ 25%）、缺乏應(yīng)有的相關(guān)知識(shí)（ 25%），以及因特網(wǎng)涉及的成本花費(fèi)過(guò)高（16%）。其中值得注意的是， 位居不使用網(wǎng)絡(luò)之首要原因?yàn)?無(wú)連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要， 而非一般認(rèn)為的花費(fèi)成本過(guò)高或缺乏相關(guān)軟硬件設(shè)備等， 因此數(shù)字落差的產(chǎn)生并不全然為信息化弱勢(shì)族群缺乏信息通信資源所致，而僅從資源分配之觀點(diǎn)亦難使改善數(shù)字落差之努力克盡全功。三、 數(shù)字落差的衡量與評(píng)估既然稱之為數(shù)字落差，必然應(yīng)該有其衡量之方式，如前文所述，可以對(duì)信息通信科技的應(yīng)用采取不同的量化方式來(lái)進(jìn)行分析研究，惟在進(jìn)一步討論數(shù)字落差有關(guān)之衡量與評(píng)估方式前， 首先應(yīng)厘清信息通信科技應(yīng)用形式接取 （ formal ac

9、cess）與有效接取 （ effectiveaccess）間之不同。有效接取涉及之層面較廣，有關(guān)數(shù)字科技應(yīng)用的各項(xiàng)相關(guān)要件，如軟硬件設(shè)備、 花費(fèi)成本、使用者知識(shí)水準(zhǔn)、相關(guān)產(chǎn)品及內(nèi)容及政治制度等，有利于一般民眾使用信息科技技術(shù)，均已達(dá)致一定的水準(zhǔn)，始得稱之為有效接取。也就是說(shuō)， 信息通信資源應(yīng)用成本必須在民眾之能力負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)，且整體電子商務(wù)與法制層面等均提供使用者一個(gè)完善的電子商務(wù)環(huán)境， 才可稱之為有效使用； 如果僅有軟硬件設(shè)備， 而缺乏相關(guān)條件的配合， 則只能稱之為形式接取， 亦即民眾雖有軟硬件資源，惟對(duì)于信息通信科技資源之應(yīng)用仍無(wú)法有完整周邊環(huán)境之配合。此外，所謂數(shù)字落差（digitald

10、ivide ）與數(shù)字差異（digitaldifference ）亦應(yīng)加以區(qū)隔。倘一國(guó)內(nèi)使用信息技術(shù)民眾已達(dá)相當(dāng)程度的多數(shù)， 對(duì)于少部份的族群或民眾不必然稱之為數(shù)字落差；由于特定族群僅為使用信息資源上之差異，因此稱之為數(shù)字差異較為妥適。此外，數(shù)字落差亦須視其研究?jī)?nèi)容來(lái)加以分析，例如在一般民主化國(guó)家，男女已趨平等， 在社會(huì)地位以及工作競(jìng)爭(zhēng)上，已經(jīng)無(wú)分軒輊， 因此針對(duì)性別間數(shù)字落差之研究較無(wú)意義；然而在部份國(guó)家中，女性仍為弱勢(shì)的族群，在求學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)地位上均較男性遜色，因此以性別來(lái)作為研究數(shù)字落差之主體較具意義。目前評(píng)估衡量數(shù)字落差主要有下列二種方式：量化方式（ quantitative me

11、asures）量化方式評(píng)量數(shù)字落差的方式主要在于衡量研究主體間如國(guó)家在因特網(wǎng)服務(wù)器、網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)使用者、 住戶、組織團(tuán)體、 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)頻寬、 技術(shù)能力與電子商務(wù)軟件運(yùn)用之?dāng)?shù)目與成本。藉由絕對(duì)值與相對(duì)值之比較，可以提供研究主體在信息傳播通信運(yùn)用的概括印象，以了解在特定條件限制下數(shù)字落差的幅度。電子化評(píng)估及電子化完備度（e-assessment and e-readiness）上述數(shù)據(jù)量化的方式僅能作為衡量數(shù)字落差的參考，如因特網(wǎng)使用者人數(shù)或比例以及計(jì)算機(jī)擁有之?dāng)?shù)量等數(shù)據(jù)，并無(wú)法評(píng)估使用者對(duì)于信息傳播科技的知識(shí)程度與使用技巧，為彌補(bǔ)此一不足，電子化評(píng)估及電子化完善程度的評(píng)量方式應(yīng)運(yùn)而生。電子化評(píng)估主要

12、針對(duì)許多數(shù)字落差研究報(bào)告所未呈現(xiàn)的議題，如信息在日常生活中的運(yùn)用及信息科技使用的地點(diǎn)及場(chǎng)合等。至于以國(guó)家為主體之研究方式，對(duì)于認(rèn)定一國(guó)之電子化完備度之計(jì)算方式更為復(fù)雜，采取統(tǒng)計(jì)分析及其它相關(guān)的方式，針對(duì)國(guó)家內(nèi)有關(guān)建構(gòu)信息經(jīng)濟(jì)及信息社會(huì)的完善程度加以研究了解。四、 研究數(shù)字落差方法數(shù)位落差并非可藉由單一的定義勾勒其全貌，而須視其國(guó)家或族群團(tuán)體間使用信息通信科技之獨(dú)特性后始得加以解讀。由于數(shù)字落差所造成之不平衡的狀況主要存在于國(guó)際與國(guó)內(nèi)不同族群間，倘由此定義出發(fā)，可以分別由國(guó)際觀點(diǎn)與國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)來(lái)探討數(shù)字落差之現(xiàn)象。數(shù)字落差之國(guó)際觀點(diǎn)（international perspective ）：從國(guó)際的觀

13、點(diǎn)來(lái)分析，國(guó)際數(shù)字落差可以定位為兩個(gè)或兩個(gè)以上之人口族群在信息科技之分配與有效使用上所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性差距。因此，國(guó)際數(shù)字落差可以是兩國(guó)之間、多國(guó)之間甚至地區(qū)與地區(qū)間之?dāng)?shù)字差距，而不單只是國(guó)與國(guó)間之比較。國(guó)與國(guó)、 地區(qū)與地區(qū)以及南北半球間之貧富差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、 外交政策等一直是傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系研究的課題。在信息通信科技逐漸普及的今日，究竟國(guó)際數(shù)字落差之情形有多嚴(yán)重呢？吾人均了解國(guó)際間存在各種不平衡狀態(tài)，然而要回答上述的問(wèn)題并不難，下列幾個(gè)數(shù)據(jù)資料可以給我們一些概括的觀念，了解國(guó)際間之?dāng)?shù)字落差。整個(gè)非洲大陸中目前僅有一千四百萬(wàn)條電話線，較美國(guó)紐約曼哈頓或日本東京為少；富有國(guó)家之人口總數(shù)僅占全球總?cè)藬?shù)

14、的百分之十六，惟掌控了將近百分之九十因特網(wǎng)提供的服務(wù)；全世界所有的因特網(wǎng)使用者中，百分之六十居住于北美地區(qū)，其僅占全球人口總數(shù)的百分之五； 每?jī)晌幻绹?guó)民眾即有一人使用因特網(wǎng)，而非洲地區(qū)的民眾可以使用因特網(wǎng)的比例為二百五十分之一。雖然數(shù)字落差的情形存在于已開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中或低度開(kāi)發(fā)國(guó)家間之情形十分普遍，然而即使在已開(kāi)發(fā)國(guó)家間，亦存在有數(shù)字落差的情形。如歐洲瑞典家庭之因特網(wǎng)的連結(jié)率為百分之六十一，高居世界第一位，而中南美西班牙的家庭則僅擁有百分之二十之因特網(wǎng)連結(jié)率。數(shù)字落差之國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)（domestic perspective）：以國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)來(lái)探究數(shù)字落差，其研究之主體一般為前述之人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變數(shù)如性別、

15、年齡、種族、城鄉(xiāng)差距等，來(lái)研究各族群間在數(shù)字落差間質(zhì)與量之差距。一般而言， 多數(shù)國(guó)家中之各個(gè)不同之族群團(tuán)體，于因特網(wǎng)的使用上均有增加，此為量的分析；惟各族群間對(duì)于信息通信科技應(yīng)用程度之差距不降反升，此為質(zhì)的分析觀點(diǎn)。如部份已開(kāi)發(fā)國(guó)家，由于其信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)如計(jì)算機(jī)之擁有率已趨近飽和，故其國(guó)內(nèi)存有信息弱勢(shì)團(tuán)體在信息通信資源之使用上正逐漸拉近其與其它團(tuán)體間之差距；惟倘進(jìn)一步檢視其數(shù)字落差內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，即使少數(shù)族群已逐漸增加其在信息科技設(shè)備之使用，然而對(duì)于數(shù)字科技之資源以及其周邊軟件與技術(shù)之運(yùn)用，仍僅有少數(shù)擁有各項(xiàng)知識(shí)與技術(shù)的人們可以使用，因此彼此間之?dāng)?shù)字落差并不因弱勢(shì)團(tuán)體擁有信息通信軟硬件設(shè)備

16、而有所縮減。五、 數(shù)字落差的研究層級(jí)數(shù)字落差之情形亦存在于不同層級(jí)之間，其中可概分為：國(guó)家層級(jí)在國(guó)家層級(jí)， 數(shù)字落差可透過(guò)前述兩種不同之評(píng)估衡量方法，以精確了解一個(gè)國(guó)家的電子化整備度， 其中亦包括各項(xiàng)信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)之評(píng)估。國(guó)際間各研究機(jī)構(gòu)對(duì)于電子化整備度之衡量評(píng)估方式雖略有不同，惟多就電信連結(jié)度、信息科技發(fā)展、相關(guān)人力資源、信息電信基礎(chǔ)建設(shè)以及社會(huì)與文化的基礎(chǔ)建設(shè)之整體考量作為做為評(píng)估依據(jù)，系兼顧國(guó)家內(nèi)信息通信科技質(zhì)與量之研究方式。企業(yè)層級(jí)企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)業(yè)不同價(jià)值鏈的分工上，對(duì)于電子化的程度有著不同的要求，極難以單一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)， 企業(yè)對(duì)于信息通信科技的運(yùn)用著重于企業(yè)內(nèi)部之

17、電子化，即企業(yè)電子。 其中包含企業(yè)本身的企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)的建置、與上游原物料廠進(jìn)行連結(jié)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)， 以及與顧客聯(lián)系息息相關(guān)的顧客關(guān)系管理系統(tǒng)等，以協(xié)助企業(yè)進(jìn)行資源規(guī)劃與業(yè)務(wù)整合， 藉以拓展商機(jī)與提高產(chǎn)品之附加價(jià)值。企業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)內(nèi)部需要之不同而導(dǎo)入電子化，而隨著電子化導(dǎo)入程度及技術(shù)之不同，企業(yè)彼此間之?dāng)?shù)字落差也逐漸呈現(xiàn)。個(gè)人層級(jí)無(wú)論國(guó)家、 企業(yè)或不同族群間其主要組成分子均為個(gè)人，而人與人之間亦有不同程度的數(shù)字落差， 如對(duì)信息通信科技資源的擁有以及應(yīng)用程度等。個(gè)人層級(jí)之?dāng)?shù)字落差分析方式通常以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變量如性別、年齡、教育程度及收入等作為分析的依據(jù)；而個(gè)人于企業(yè)間亦有因不同業(yè)務(wù)部門而

18、導(dǎo)致對(duì)信息通信科技應(yīng)用程度之差異。個(gè)人層級(jí)間之?dāng)?shù)字落差代表個(gè)人于數(shù)字化信息時(shí)代對(duì)于信息科技運(yùn)用程度之不同，也代表個(gè)人于信息時(shí)代之競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。六、 國(guó)際間消弭數(shù)位落之努力近年來(lái)隨著信息通信科技的普及以及電子商務(wù)的應(yīng)起，數(shù)字落差已成為國(guó)際間關(guān)注的焦點(diǎn)， 國(guó)際間各個(gè)組織亦紛紛成立數(shù)字落差的研究或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前國(guó)際間公認(rèn)對(duì)于消弭數(shù)字落差之努力最具規(guī)模者，應(yīng)屬由八大工業(yè)國(guó)（g8）于二 年所發(fā)起的數(shù)字機(jī)會(huì)工作小組（ the digital opportunity task force, dot force）組織。此機(jī)構(gòu)系由八大國(guó)高峰會(huì)所發(fā)起，成員包括歐盟、 部份開(kāi)發(fā)中國(guó)家、 國(guó)際電信組織、 經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織

19、及多個(gè)聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織等，其主要的工作項(xiàng)目在于針對(duì)信息傳播科技提供政策及法規(guī)架構(gòu)意見(jiàn)，增進(jìn)各國(guó)間之因特網(wǎng)聯(lián)結(jié)及增加使用率，協(xié)助人員能力之建立，以及鼓勵(lì)各國(guó)積極參與國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。數(shù)字機(jī)會(huì)工作小組認(rèn)為廣義的數(shù)字落差可解釋在社會(huì)既有的結(jié)構(gòu)下使用信息通信科技資源之不平等情形，原因可區(qū)分為基礎(chǔ)建設(shè)不足、使用成本過(guò)高、不適宜于弱勢(shì)政策團(tuán)體、電訊網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)缺乏效率、 欠缺具區(qū)域特色服務(wù)之內(nèi)容，以及無(wú)法自信息密切的活動(dòng)中擷取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之利益等， 而消弭數(shù)字落差的方式則有賴于政府、民間機(jī)構(gòu)、 非營(yíng)利組織及社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際組織以及民眾間之共同努力。我國(guó)亦積極參與各項(xiàng)有關(guān)消弭數(shù)字落差之國(guó)際性組織與計(jì)劃，其中與我

20、國(guó)擴(kuò)展國(guó)際空間關(guān)系十分密切之區(qū)域性國(guó)際合作組織中 亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（apec），數(shù)字落差亦已成為一重要的議題，各會(huì)員體間亦透過(guò)各項(xiàng)合作計(jì)劃，以期消弭不同會(huì)員體之?dāng)?shù)字差距。我國(guó)體認(rèn)數(shù)字落差對(duì)于亞太區(qū)域發(fā)展所造成之影響，為促進(jìn)各會(huì)員體間之各項(xiàng)有關(guān)消弭數(shù)字落差合作與努力，于亞太經(jīng)合會(huì)部長(zhǎng)年會(huì)中提出轉(zhuǎn)化數(shù)字落差為數(shù)字機(jī)會(huì)之議案。其主要內(nèi)容為協(xié)助亞太經(jīng)合會(huì)之開(kāi)發(fā)中會(huì)員體提升電子商務(wù)應(yīng)用層面之能力，以期縮短其與已開(kāi)發(fā)會(huì)員體間之?dāng)?shù)字落差。具體執(zhí)行內(nèi)容則可分為兩個(gè)階段：第一階段著重各國(guó)執(zhí)行面最具成效部份進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，由我國(guó)于去年（二一）在臺(tái)北主辦之電子商務(wù)應(yīng)用層面研討會(huì)議，討論電子商務(wù)應(yīng)用層面以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨

21、勢(shì)相關(guān)議題； 第二階段則由我國(guó)以及協(xié)調(diào)其它已開(kāi)發(fā)會(huì)員體，派員至開(kāi)發(fā)中會(huì)員體，按照個(gè)開(kāi)發(fā)中會(huì)員體不同需要，提供咨詢服務(wù)。此外，亞太經(jīng)合會(huì)為面對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)之挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)與會(huì)各國(guó)國(guó)內(nèi)民眾于二一年均能使用因特網(wǎng)服務(wù)為目標(biāo)，于去年五月間召開(kāi)人才能力建構(gòu)北京提案（ beijing initiativehuman capacity building ）之會(huì)議中， 即針對(duì)各會(huì)員體如何消弭數(shù)字落差及增加因特網(wǎng)之接取率訂出十大努力方向顯示國(guó)際間對(duì)于數(shù)字落差所帶來(lái)之影響業(yè)已正面重視與積極因應(yīng)中，其它相關(guān)國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)亦紛紛成立相關(guān)合作計(jì)劃，致力消弭國(guó)際間數(shù)字落差之現(xiàn)象。七、 美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字落差調(diào)查報(bào)告解析除國(guó)際

22、間紛紛進(jìn)行消弭數(shù)字落差之努力外，世界各國(guó)包括我國(guó)在內(nèi)亦針國(guó)內(nèi)數(shù)字落差之現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)行研究分析，其中尤以最具數(shù)字化規(guī)模的美國(guó)為最，各項(xiàng)有關(guān)數(shù)字落差之研究分析及相關(guān)社團(tuán)機(jī)構(gòu)相繼成立，美國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)消弭數(shù)字落差亦不遺余力，相關(guān)部門藉由各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以分析美國(guó)國(guó)內(nèi)不同族群間數(shù)字化之差距。依據(jù)美國(guó)商務(wù)部于去（二一）年九月份，針對(duì)全國(guó)五萬(wàn)七千戶之人口普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出， 信息科技的技術(shù)正全面擴(kuò)散至美國(guó)社會(huì)的各個(gè)角落。調(diào)查報(bào)告顯示， 美國(guó)民眾利用信息科技的比率有顯著增加的趨勢(shì)，部份數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)具有研究參考價(jià)值。調(diào)查中指出， 約有百分之五十三，即約六千萬(wàn)之美國(guó)家庭家中擁有個(gè)人計(jì)算機(jī)；每八戶家中擁有計(jì)算機(jī)的家庭即有七

23、戶已申請(qǐng)因特網(wǎng)的服務(wù)。因此，超過(guò)一半的美國(guó)家庭可以利用因特網(wǎng)來(lái)從事各項(xiàng)工作。約有三分之二的美國(guó)民眾在家中、上班的地點(diǎn)或是學(xué)校使用計(jì)算機(jī)；其中約有百分之八十的民眾已經(jīng)擁有連結(jié)因特網(wǎng)的服務(wù)。數(shù)據(jù)凸顯因特網(wǎng)服務(wù)在美國(guó)之成長(zhǎng)幅度，此項(xiàng)數(shù)據(jù)較前年上揚(yáng)了近十個(gè)百分點(diǎn)，顯示美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)普及化之進(jìn)步程度。此外，去年因特網(wǎng)在美國(guó)各州的使用比率上，也較前年大幅上升許多。前年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅有少數(shù)幾州之民眾在因特網(wǎng)使用比例上超過(guò)五成；然而，上年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示，大部份美國(guó)各州均有五成以上的民眾使用因特網(wǎng)。調(diào)查中指出， 計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)普遍使用于各個(gè)階層，無(wú)論在各個(gè)不同的收入、教育程級(jí)、年齡、種族及性別等，均顯示出計(jì)算

24、機(jī)及因特網(wǎng)的使用有日趨普及化的趨勢(shì)。其中：收入層級(jí)民眾來(lái)自于高收入家庭較低收入家庭有較多的機(jī)會(huì)接觸計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。然而，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)使用率之成長(zhǎng)幅度在各收入階層均有明顯上漲的趨勢(shì)，不因家庭收入的多寡而有所差別。 較值得注意的是，因特網(wǎng)使用率之成長(zhǎng)幅度上升最大的為中低收入戶之家庭。年收入不及一萬(wàn)五千美元的低收入戶，于一九九七年十月間之因特網(wǎng)使用率為百分之九點(diǎn)二，而去年之調(diào)查報(bào)告顯示該族群之因特網(wǎng)使用率已達(dá)百分之二十五，成長(zhǎng)了將近十六個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)組群就業(yè)人口與失業(yè)人口在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用上均有明顯上升的趨勢(shì)。然而，就業(yè)中的民眾較有機(jī)會(huì)同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)；相反地，僅有百分之四十點(diǎn)八的失業(yè)民

25、眾得以同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。年齡各年齡層使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的比率均有成長(zhǎng)。調(diào)查并指出， 計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用與民眾的年齡層息息相關(guān)，其中以兒童及青少年使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的比例最高。一般民眾年齡二十至五十歲間使用計(jì)算機(jī)的比例高達(dá)百分之七十，其它年齡層使用計(jì)算機(jī)的比例則較為偏低。性別男女性別在使用計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的比例上無(wú)分軒輊，各占百分之五十。在年成長(zhǎng)率上，二者亦相去不遠(yuǎn)； 男性的上升比例為百分之十九，女性則約為百分之二十。調(diào)查中同時(shí)指出，一般單親家庭的民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用比率上較雙親家庭為低。教育程度教育程度高的民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用比率上較一般民眾為高。報(bào)告中指出， 教育程度高于學(xué)

26、院學(xué)歷較有可能同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。教育程度低于高中學(xué)歷者則為較少使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的族群。然而，在成長(zhǎng)率上， 低教育程度的族群在因特網(wǎng)的使用率上有大幅成長(zhǎng)的趨勢(shì)。 前二年大學(xué)以上學(xué)歷在因特網(wǎng)使用之成長(zhǎng)率分別百分之十三及百分之九，而同一時(shí)期高中以下學(xué)歷之成長(zhǎng)率約為百分之三十，顯示中低教育程度族群在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)使用上有逐年上升之趨勢(shì)。城鄉(xiāng)差距無(wú)論城市或鄉(xiāng)村使用因特網(wǎng)的比例均有增加的趨勢(shì)。惟鄉(xiāng)村使用率成長(zhǎng)的幅度要高于都市，顯示美國(guó)城市內(nèi)因特網(wǎng)的使用率已接近飽和，而近年來(lái)美國(guó)政府在推廣因特網(wǎng)上亦于鄉(xiāng)村地區(qū)獲致實(shí)效。種族自一九九七年之后，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用在各個(gè)不同組群間均有成長(zhǎng)之趨勢(shì)。調(diào)查報(bào)告中

27、顯示， 白人、亞裔及太平洋島民較黑人及西班牙裔有較高的計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)使用率。在計(jì)算機(jī)的使用率上，亞裔、 太平洋島民及白人使用率均約為百分之七十、黑人族群為百分之五十五點(diǎn)七、西班牙裔則約為百分之四十八點(diǎn)八。在因特網(wǎng)的使用上，白人、亞裔及太平洋島國(guó)人士約為百分之六十、黑人為百分之三十九點(diǎn)八、西班牙裔依舊以百分之三十一點(diǎn)六殿后。然而，在因特網(wǎng)的成長(zhǎng)率上，黑人及西班牙裔的成長(zhǎng)率較白人、亞裔及太平洋島民為高。黑人族群成長(zhǎng)率約為百分之三十一、西班牙裔人士則為百分之二十六、亞裔及太平洋島國(guó)民眾為百分之二十一，而白人民眾之成長(zhǎng)率則為百分之十九。在因特網(wǎng)的使用上，調(diào)查報(bào)告顯示， 寬頻網(wǎng)絡(luò)的使用有明顯增加的趨勢(shì)，

28、然而在整體網(wǎng)際路的使用率上仍屬偏低，最普遍使用的仍為傳統(tǒng)的電話撥接方式，約占百分之八十；纜線調(diào)制解調(diào)器則約占使用者百分之十二點(diǎn)九、dsl 則約為百分之六點(diǎn)六。盡管使用其它設(shè)備連結(jié)因特網(wǎng)的比例有增加的趨勢(shì)，惟大多數(shù)的美國(guó)民眾仍經(jīng)由桌上型計(jì)算機(jī)或筆記型計(jì)算機(jī)連接因特網(wǎng)的服務(wù)。一般而言， 在工作的環(huán)境中使用計(jì)算機(jī)往往與教育程度有連帶關(guān)系。百分之八十點(diǎn)五擔(dān)任管理及從事專業(yè)工作的人士于工作場(chǎng)合中使用計(jì)算機(jī)；而在技術(shù)、 銷售及行政管理的職業(yè)類別中，使用計(jì)算機(jī)的比例約為百分之七十點(diǎn)五。值得注意的是， 即使美國(guó)民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用率上有明顯增加的趨勢(shì)，但仍有將近百分之四十六點(diǎn)一的民眾以及百分之四十九點(diǎn)五

29、的家庭并不使用因特網(wǎng)的設(shè)施。這群與現(xiàn)代化信息科技離群索居的民眾有著下列幾項(xiàng)的特征：年收入低于一萬(wàn)五千美金的低收入戶中，有百分之七十五的民眾不使用因特網(wǎng)；年收入介于一萬(wàn)五千美金至三萬(wàn)五千美金的中低收入戶中，不使用因特網(wǎng)的比例為百分之六十六點(diǎn)六六。年齡大于二十五歲，教育程度為高中學(xué)歷的民眾，不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十點(diǎn)二；另低于高中學(xué)歷程度以下之民眾，不使用因特網(wǎng)的比例高達(dá)百分之八十七點(diǎn)二。西班牙裔人士不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十八點(diǎn)四，其中百分之八十五點(diǎn)九的家庭使用西班牙語(yǔ)為唯一語(yǔ)言。百分之六十點(diǎn)二的黑人不使用因特網(wǎng)之設(shè)施。而據(jù)調(diào)查在不使用因特網(wǎng)的主要原因中， 費(fèi)用過(guò)高仍占首位， 其次為隱

30、私權(quán)考量、 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不適和兒童觀賞，以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)目?jī)?nèi)容不及電視節(jié)目精采等因素。美國(guó)民眾在計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用，無(wú)論在家中、 工作地點(diǎn)、 學(xué)校及其它地點(diǎn)上均有顯著成長(zhǎng)的跡象； 另寬頻上網(wǎng)及高速網(wǎng)絡(luò)連結(jié)等使用比率，均逐年增加。 惟從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民眾于因特網(wǎng)之使用上與收入高度、教育程度與種族等因素息息相關(guān)，這與世界其它各國(guó)之調(diào)查發(fā)現(xiàn)相去不遠(yuǎn)。 其中較值得注意的是，西班牙裔人士不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十八點(diǎn)四，其中百分之八十五點(diǎn)九的家庭使用西班牙語(yǔ)為唯一語(yǔ)言，顯示西班牙裔之美國(guó)民眾雖然生活在美國(guó)國(guó)內(nèi)，惟多數(shù)仍以西班牙文為主要語(yǔ)言，而美國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站多以英文網(wǎng)站為主，因此使用因特網(wǎng)的比例較其它族群為低。此

31、報(bào)告并未將美國(guó)原住民 印地安人， 列入統(tǒng)計(jì)分析之內(nèi)， 引起少數(shù)印第安人團(tuán)體的抗議，認(rèn)為布什政府有意忽視印第安人團(tuán)體，于網(wǎng)絡(luò)上刊登新聞及宣傳抗議文件，呼吁印第安人應(yīng)采取較為積極的手段向政府抗議，惟所得到之回響有限。印第安人于美國(guó)國(guó)內(nèi)原屬少數(shù)弱勢(shì)團(tuán)體，無(wú)論在所得收入及教育程度等均無(wú)法與其它族群團(tuán)體相提并論， 更遑論因特網(wǎng)的使用。因此在網(wǎng)絡(luò)上刊登文件抗議，除能引起少數(shù)關(guān)注原住民文化之團(tuán)體或民眾注意外，對(duì)于凝聚印第安人向心與具體行動(dòng)整合之獲益有限，亦為數(shù)字落差信息資源不公平所造成之影響之一。八、 消弭數(shù)字落差之方式世界各國(guó)多已針對(duì)信息通信科技的應(yīng)用擬定實(shí)施計(jì)劃，亦針對(duì)數(shù)字落差的現(xiàn)象進(jìn)行研究與規(guī)劃，以期

32、消弭數(shù)字落差所造成之沖擊及掌握發(fā)展機(jī)會(huì)。各國(guó)在消弭數(shù)字落差之努力大致上可分為下列三種方式：研究與建議由政府、 企業(yè)界及其它個(gè)人與團(tuán)體主辦或參與數(shù)字落差的研究與討論，藉由數(shù)據(jù)分析或個(gè)案研究來(lái)了解數(shù)字落差之情形。各項(xiàng)研究報(bào)告多附有結(jié)語(yǔ)或建議，其中不乏具體行動(dòng)之規(guī)劃，以期消弭數(shù)字落差之現(xiàn)象。各項(xiàng)改善數(shù)字落差的建議報(bào)告涉及層面甚廣，范圍涵蓋電子商務(wù)、信息科技、弱勢(shì)族群等議題，立意甚佳；惟其缺點(diǎn)為多數(shù)報(bào)告之規(guī)劃若非窒礙難行，則為相關(guān)單位未有具體之作為來(lái)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃方案。實(shí)際行動(dòng)部份消弭數(shù)字落差的努力在于增加弱勢(shì)族群相關(guān)信息通信軟硬件設(shè)備之使用，惟大多數(shù)仍欠缺周邊相關(guān)層面之配合。 如提供計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的服

33、務(wù)予中、低收入的家庭， 使其兒童得以使用該項(xiàng)服務(wù)，惟并未同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容中相關(guān)之知識(shí)教育內(nèi)容。政策執(zhí)行由政府掌握充分資源， 扮演推動(dòng)信息科技傳播與使用的根本角色，加強(qiáng)及吸引國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)于信息通信科技發(fā)展所需之經(jīng)費(fèi)技術(shù)與結(jié)合民間力量，以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)信息通信科技的基礎(chǔ)及周邊建設(shè)、政策制定、人才培育、法律規(guī)范及技術(shù)研發(fā)等。開(kāi)發(fā)中或低度開(kāi)發(fā)國(guó)家在規(guī)劃電子商務(wù)發(fā)展之同時(shí)，除可以先進(jìn)國(guó)家之發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鏡，更重要的是應(yīng)從以往的失敗經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)。如同聯(lián)合國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告中指出，開(kāi)發(fā)中國(guó)家當(dāng)前最重要的課題不是去了解所謂的新經(jīng)濟(jì)意義為何，而是應(yīng)從已開(kāi)發(fā)國(guó)家發(fā)展信息通信科技以及電子商務(wù)之錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。以電子商務(wù)為例，

34、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可利用信息傳播科技提升競(jìng)爭(zhēng)力外，許多信息密集產(chǎn)業(yè)之經(jīng)營(yíng)模式亦正在或?qū)?huì)因信息傳播科技的到來(lái)而有所改變，其中包括金融服務(wù)業(yè)、 教育、文化、專業(yè)顧問(wèn)、設(shè)計(jì)、翻譯、會(huì)計(jì)及政府業(yè)務(wù)等，均將有革命性之改變。許多開(kāi)發(fā)中國(guó)家可藉由電子商務(wù)之發(fā)展， 改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 并利用因特網(wǎng)來(lái)增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；惟電子商務(wù)所帶來(lái)之效益，不會(huì)單單因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)與計(jì)算機(jī)的使用或推展，只有在周邊商業(yè)環(huán)境均能運(yùn)用電子商務(wù)改善其營(yíng)運(yùn)方式后，才能獲得電子商務(wù)真正的效益。一般企業(yè)亦為如此， 舉例而言， 網(wǎng)絡(luò)交易將必須倚賴各項(xiàng)電子商務(wù)工具之配合，并佐以現(xiàn)代化之經(jīng)營(yíng)管理， 地區(qū)性金融業(yè)者必須與國(guó)際金融業(yè)接軌。換言之， 電子化不再局限于因特

35、網(wǎng)的使用， 數(shù)化落差也絕非僅指于計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)使用率之多寡，而是整體信息基本建設(shè)以及電子化后與國(guó)際間共同標(biāo)準(zhǔn)之差距。在信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)上的投資，只有在組織管理及營(yíng)運(yùn)得以配合的情形下，始能利用電子商務(wù)改善公司作業(yè)流程，得到投資的回收。也就是說(shuō)，消弭不同層級(jí)內(nèi)之?dāng)?shù)字落差，以期信息通信技術(shù)能達(dá)致有效接?。╡ffective access）之境界，電子商務(wù)始能真正發(fā)揮應(yīng)用之功效，得到真正之利益九、 美國(guó)政府消弭數(shù)字落差之努力依據(jù)美國(guó)商業(yè)界人士所組成之知名民間機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì) （ committee for economicdevelopment, ced）所發(fā)表的一份報(bào)告指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)因數(shù)字落

36、差所產(chǎn)生的議題，其實(shí)與美國(guó)政府及企業(yè)界現(xiàn)行所推動(dòng)的各項(xiàng)教育推廣、 提高技術(shù)水準(zhǔn)及改善中低收入戶工作機(jī)會(huì)之努力方向一致。消弭數(shù)字落差的所研議之各項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)與現(xiàn)行整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之規(guī)劃整合；此外，亦應(yīng)善加利用因特網(wǎng)的傳播特性，增加計(jì)劃執(zhí)行的成效與效率。美國(guó)前政府柯林頓總統(tǒng)時(shí)期即非常重視數(shù)字落差的問(wèn)題，柯林頓與前副總統(tǒng)高爾曾于二年揭橥一項(xiàng)消弭數(shù)字落差計(jì)劃 轉(zhuǎn)化數(shù)字落差為數(shù)字機(jī)會(huì) （from digital divide to digital opportunity ）。此項(xiàng)總預(yù)算高達(dá)二十多億美元的長(zhǎng)期計(jì)劃，分別針對(duì)賦稅、訓(xùn)練、社區(qū)科技中心之設(shè)立、 中低收入戶因特網(wǎng)之使用合作計(jì)劃、 信息科技技術(shù)之研發(fā)與推廣

37、、 獎(jiǎng)勵(lì)私人機(jī)構(gòu)于偏遠(yuǎn)社區(qū)架設(shè)因特網(wǎng)的服務(wù)， 以及美國(guó)原住民信息科技就業(yè)訓(xùn)練工作等提供具體預(yù)算經(jīng)費(fèi)。而于美國(guó)國(guó)會(huì)電子商務(wù)咨詢委員會(huì)（advisory commission on electronic commerce ）提交國(guó)會(huì)的一份報(bào)告中建議，美國(guó)政府應(yīng)該于聯(lián)邦社會(huì)福利綱要中清楚說(shuō)明各州政府得以將部份預(yù)算盈余， 提供需要的家庭計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)設(shè)備以及相關(guān)教育訓(xùn)練。鼓勵(lì)州政府及地方政府與私人企業(yè)合作提供計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)服務(wù)，給予有需要的家庭、圖書館、 學(xué)校、社區(qū)中心等，并提供相關(guān)教育訓(xùn)練。鼓勵(lì)政府及國(guó)會(huì)持續(xù)搜集數(shù)字落差相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行研究調(diào)查，并將研究結(jié)果與聯(lián)邦、州級(jí)及地方?jīng)Q策單位分享，以研擬更為妥

38、適的法案規(guī)章，改善數(shù)位落差。除了政府組織外，美國(guó)國(guó)內(nèi)各地亦紛紛成立相關(guān)社團(tuán)或組織，針對(duì)不同弱勢(shì)團(tuán)體以及城鄉(xiāng)差距等數(shù)字落差現(xiàn)象保持關(guān)注，并督促政府加強(qiáng)改善；企業(yè)界人士亦配合提供各項(xiàng)軟硬件設(shè)備及教育訓(xùn)練等，以期共同合作全力改善數(shù)字落差之現(xiàn)象。十、 數(shù)字落差未來(lái)之發(fā)展趨勢(shì)然而在各國(guó)對(duì)于數(shù)字落差現(xiàn)象抱持高度關(guān)切，大量投入資源與人力的同時(shí)，數(shù)字落差的現(xiàn)象是否將因信息通信科技之愈加普及而改善，學(xué)者對(duì)此提出下列三種預(yù)期論點(diǎn)：樂(lè)觀論（ optimist ）樂(lè)觀論為最受肯定的論點(diǎn)。 樂(lè)觀論者認(rèn)為新信息科技的不斷傳播， 將有助于貧窮落后國(guó)家逐漸趕上先進(jìn)國(guó)家之水準(zhǔn)。 樂(lè)觀論者認(rèn)為因特網(wǎng)及周邊信息技術(shù)將大幅降低部份產(chǎn)

39、業(yè)的進(jìn)入門坎、增加經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)效率、 減少交易損失、排除少數(shù)產(chǎn)業(yè)壟斷、增加市場(chǎng)及政府政策的透明度， 進(jìn)而增加處于偏遠(yuǎn)地區(qū)競(jìng)逐商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 相同的論點(diǎn)亦適用于國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)之?dāng)?shù)字落差分析， 信息通信科技的普及， 亦將使電子化弱勢(shì)族群迎頭趕上或拉近與領(lǐng)先族群間之差距。悲觀論（ pessimist）悲觀論者則對(duì)上述樂(lè)觀論的論點(diǎn)表示懷疑，認(rèn)為信息傳播科技的愈加發(fā)達(dá)，將導(dǎo)致數(shù)字落差之?dāng)U大。悲觀論者強(qiáng)調(diào)，教育程度高的國(guó)家，民眾知識(shí)水準(zhǔn)高，信息化的程度以及新信息傳播科技接受程度也較高，因此各項(xiàng)發(fā)展的步伐也較快；反觀教育程度較低的國(guó)家，民眾知識(shí)水準(zhǔn)低， 因此兩者間的差距將不會(huì)因?yàn)樾畔鞑タ萍嫉陌l(fā)展而拉近，相反

40、的， 有愈加擴(kuò)大之可能。既有架構(gòu)理論（embedded or realist）信息通信科技對(duì)國(guó)家或社會(huì)之影響，取決于其原先既有之權(quán)力架構(gòu)。因此，信息通信科技之?dāng)U散， 將依循原有之權(quán)力結(jié)構(gòu)而散布； 信息通信科技的普及化， 并不會(huì)改變既有之權(quán)力架構(gòu)。十一、消弭數(shù)位落差應(yīng)有之努力方向由于各國(guó)數(shù)字落差所涉及之層次與涵蓋的范圍不盡相同， 各地方與各族群團(tuán)體間所受之影響亦有所不同，各項(xiàng)縮小數(shù)字落差的努力，除應(yīng)以宏觀面思考外，并應(yīng)落實(shí)于各基礎(chǔ)面，以避免政策制定與落實(shí)間之落差。綜觀各項(xiàng)消弭數(shù)位落差努力失敗的原因，大致可區(qū)分為：計(jì)劃發(fā)展的失敗信息科技各項(xiàng)計(jì)劃的發(fā)展計(jì)劃欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)法提供民眾可以負(fù)擔(dān)的商業(yè)模式

41、。而某些計(jì)劃執(zhí)行后與原先規(guī)劃之落差甚大， 或因規(guī)劃不周， 或因執(zhí)行方法錯(cuò)誤， 導(dǎo)致某些發(fā)展計(jì)劃無(wú)法得到原先規(guī)劃應(yīng)有的效益。市場(chǎng)力量的驅(qū)使信息通信科技市場(chǎng)之產(chǎn)品研發(fā)與推廣多著眼于既有客戶，忽略潛在客戶群之開(kāi)發(fā)與需要，使得既有的數(shù)字落差現(xiàn)象，非但不因信息通信科技之普及而縮減，反而加劇。政府政策的錯(cuò)誤政府政策的制定有時(shí)多著眼于政治因素的考量， 著重政治的短期回收而忽略長(zhǎng)期利益與規(guī)劃，短視近利之作為，缺乏宏觀角度之規(guī)劃，將無(wú)法改善數(shù)字落差之現(xiàn)象。在政策規(guī)劃的同時(shí)， 決策者應(yīng)充分了解信息通信科技之傳播， 不單指計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的連結(jié)而已， 而是全方位的考量使用者的需要， 教導(dǎo)使用者如何利用信息科技提升自我

42、生活品質(zhì)，其規(guī)劃之具體內(nèi)容應(yīng)該包括：實(shí)體的接?。╬hysical access）：相關(guān)技術(shù)與設(shè)備是否充足？適當(dāng)?shù)目萍迹╝ppropriate technology ）：對(duì)于使用者而言何種技術(shù)才最適宜？負(fù)擔(dān)性（ affordability ）：使用者是否有能力負(fù)擔(dān)信息科技的費(fèi)用？能力（ capacity ）：使用者是否有能力使用該項(xiàng)信息科技？相關(guān)內(nèi)容（ relevant content ）：是否提供使用者合宜的使用內(nèi)容？社會(huì)與文化因素 （ socio-cultural factors ）：使用者是否因族群團(tuán)體的因素而有對(duì)是項(xiàng)信息科技使用之限制？信任（ trust）：使用者是否有足夠的知識(shí)了解其所

43、使用之信息科技內(nèi)涵？法律與規(guī)范結(jié)構(gòu)（ legal and regulatory framework ）：整體法律規(guī)范是否提供合宜之組織結(jié)構(gòu)？當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境 （ local economic environment ）：使用者當(dāng)?shù)刂?jīng)濟(jì)環(huán)境可否支持使用者長(zhǎng)期使用該項(xiàng)信息科技？整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境（ macro-economic environment ）：整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否提供信息科技散播的誘因？具體方案之完善規(guī)劃， 最后仍須決策者之決心。 綜觀各國(guó)電子商務(wù)發(fā)展， 雖說(shuō)系由民間商業(yè)力量之驅(qū)使而興起， 惟最終仍須由各國(guó)政府進(jìn)行整體規(guī)劃， 因此主政者有無(wú)決心改善數(shù)字落差的情況，實(shí)系整體消弭數(shù)字落差努力之關(guān)鍵。參考數(shù)據(jù)a natio