城市市民卡經(jīng)營運(yùn)作框架方案-v10(校對版)

1、城市市民卡經(jīng)營運(yùn)作框架方案2012.8運(yùn)營目標(biāo)承載政府信息化工作使命，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，完善政府服務(wù)職能。借助行政專屬經(jīng)營資源，采取公司化運(yùn)作方式，整合各方資源，確定合理的贏利模式，實(shí)現(xiàn)市民卡良性市場運(yùn)作，壯大發(fā)展應(yīng)用和自主經(jīng)營。面向社保、交通、金融、市政等方向，整合應(yīng)用，提供便捷的應(yīng)用服務(wù)，順暢相關(guān)部門和行業(yè)的信息化和電子支付領(lǐng)域的發(fā)展。做好居民信息梳理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用，提供居民便捷的生活應(yīng)用和服務(wù)。歷經(jīng)五個(gè)階段的表現(xiàn)和重點(diǎn)第一階段業(yè)務(wù)步入正軌第二階段服務(wù)應(yīng)用增值第三階段高效運(yùn)營發(fā)展第四階段資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型第五階段多元業(yè)務(wù)經(jīng)營第一階段：業(yè)務(wù)步入正軌階段表現(xiàn)：市民卡信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和市民卡普及辦卡

2、發(fā)卡到人，居民人手一卡?？裥畔?、帳戶管理系統(tǒng)、交易信息傳輸、交易信息處理和結(jié)算系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)。合作系統(tǒng)供應(yīng)商認(rèn)證落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)。優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域社保、公交等行業(yè)用卡終端設(shè)備安裝建設(shè)完畢。市區(qū)骨干服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完畢，居民可以方便的充值查詢等。階段重點(diǎn)：配合政府加快做好市民卡普及；做好建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)資金的落實(shí)；基礎(chǔ)終端和系統(tǒng)建設(shè)完成；實(shí)現(xiàn)基本交通和社保應(yīng)用；提供充值結(jié)算等服務(wù)；充分借助政府行政命令資源推進(jìn)。第二階段：服務(wù)應(yīng)用增值階段表現(xiàn)：市民卡自身的應(yīng)用范圍和功能開始并逐步豐富，增值服務(wù)功能增多。市民卡應(yīng)用終端數(shù)量和涵蓋行業(yè)逐步擴(kuò)大，使用更加便捷和普及。市民卡各類衍生價(jià)值得到綜合開發(fā)和利用。利用

3、市民卡運(yùn)作為政府決策提供信息參考和推動(dòng)便民工程落實(shí)。階段重點(diǎn)：建立健全更多盈利模式和運(yùn)作模式，市民卡應(yīng)用功能盡快豐富。市民卡衍生價(jià)值開發(fā)得到重視，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模并獲得收益。開發(fā)新的利益結(jié)合點(diǎn)，積極的引入商業(yè)化運(yùn)作合作伙伴和支持。注重市民卡公益形象維護(hù)，積極承載更多政府職能，避免過度商業(yè)化。謹(jǐn)慎規(guī)避金融產(chǎn)品的政策限制，做好和銀行的業(yè)務(wù)銜接和業(yè)務(wù)合作。第三階段：高效運(yùn)營發(fā)展階段表現(xiàn)：市民卡應(yīng)用和使用終端數(shù)量和涵蓋行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，更加便捷和普及。終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局更加緊密，居民相關(guān)用卡服務(wù)更加便捷。交易信息和結(jié)算系統(tǒng)及系統(tǒng)軟硬件建設(shè)初具規(guī)模，與銀行等合作更加緊密。與上游設(shè)備軟硬件供應(yīng)商、中游信息托管代理商

4、、下游商業(yè)合作伙伴等合作關(guān)系更加緊密，與政府監(jiān)管部門和控股總公司的銜接更加順暢。運(yùn)營模式和贏利模式在穩(wěn)定中繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，形成穩(wěn)定持續(xù)的贏利模式，獲得穩(wěn)定提升的贏利能力保證。對經(jīng)營團(tuán)隊(duì)管理、現(xiàn)金流管控、服務(wù)質(zhì)量提升、綜合成本控制、基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)等各個(gè)方面工作有系統(tǒng)完善的管理制度保障和激勵(lì)考核保障。第三階段：高效運(yùn)營發(fā)展階段重點(diǎn)：現(xiàn)有贏利模式趨于穩(wěn)定，新的贏利模式需要逐步創(chuàng)新引入。有效開發(fā)市民卡的應(yīng)用價(jià)值和衍生價(jià)值，形成并逐步確立在市民卡產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。繼續(xù)發(fā)揮所承載的政府信息化職能，完善服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，需要繼續(xù)獲得政府監(jiān)管部門的政策支持、行政資源傾斜，同時(shí)獲取控股總公司在經(jīng)營政策上的更多放權(quán)和

5、信任。優(yōu)化上中下游合作伙伴，提高市民卡產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)水準(zhǔn)、內(nèi)容、質(zhì)量和利潤貢獻(xiàn)能力。不斷優(yōu)化合作伙伴隊(duì)伍。第四階段：資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型階段表現(xiàn)：電子錢包和電子帳戶功能得到大規(guī)模普及和應(yīng)用，運(yùn)營產(chǎn)生現(xiàn)金流量得到放大，階段時(shí)間內(nèi)資金沉淀量具備一定規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)金流量，做到資金的風(fēng)險(xiǎn)控制和保值增值，涉足風(fēng)險(xiǎn)較小的投資領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥的利用周轉(zhuǎn)資金。逐步樹立市民卡運(yùn)營、市民卡衍生開發(fā)、資本投資運(yùn)作及市民卡關(guān)聯(lián)行業(yè)運(yùn)作等多領(lǐng)域經(jīng)營格局。做到主營業(yè)務(wù)的不斷鞏固和發(fā)展，充分完善承載的政府職能，通過其它業(yè)務(wù)獲得更大的贏利空間。第四階段：資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型階段重點(diǎn)：通過資本運(yùn)作，提高公司的整體贏利能力，通過投資贏利來支持

6、和貼補(bǔ)市民卡運(yùn)營工作，保證市民卡項(xiàng)目的運(yùn)營得到政府的認(rèn)可和支持。在投資領(lǐng)域選擇上面首先是控制資金風(fēng)險(xiǎn)，并考慮資金的可利用周期，可以考慮實(shí)現(xiàn)對上游企業(yè)進(jìn)行整合，通過成熟的運(yùn)營模式和經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制，參與和或者投資其它城市的市民卡運(yùn)作。第五階段：多元業(yè)務(wù)經(jīng)營階段表現(xiàn)：市民卡運(yùn)營繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展，但是發(fā)展趨于平穩(wěn)，發(fā)展后勁明顯不足。其它領(lǐng)域投資和運(yùn)營具備一定規(guī)模，并產(chǎn)生效益，如資本運(yùn)作投資項(xiàng)目、參與整合上游企業(yè)、市民卡衍生的媒介傳播價(jià)值等。成功參與其它城市的市民卡項(xiàng)目運(yùn)作。第五階段：多元業(yè)務(wù)經(jīng)營階段重點(diǎn)：在市民卡項(xiàng)目發(fā)展空間受到限制階段，需要其它領(lǐng)域來拓展發(fā)展空間，保證其它領(lǐng)域的贏利收益來回補(bǔ)市民卡項(xiàng)

7、目的運(yùn)作，確保主業(yè)根本。根據(jù)市民卡的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)借助政府資源介入浙江其它地市的市民卡項(xiàng)目。借助市民卡項(xiàng)目進(jìn)入其它技術(shù)型企業(yè)領(lǐng)域，主要是應(yīng)用終端建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、智能卡集成系統(tǒng)制造等領(lǐng)域。在浙江乃至全國等其它城市市民卡項(xiàng)目中的挖掘自己的市場機(jī)會。運(yùn)營基本框架和要點(diǎn)一、 項(xiàng)目啟動(dòng)二、 系統(tǒng)建設(shè)三、 應(yīng)用拓展四、 終端服務(wù)五、 業(yè)務(wù)運(yùn)營六、 資金運(yùn)作七、 資源整合一、 項(xiàng)目啟動(dòng)借助政府信息化建設(shè)，建立居民信息中心，推廣市民卡的發(fā)放。配套建設(shè)好終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做好終端服務(wù)和費(fèi)用管理。做好市民卡刷卡終端普及和信息處理中心系統(tǒng)建設(shè)。做好關(guān)聯(lián)部門和商業(yè)企業(yè)的資金結(jié)算和劃撥。二、 系統(tǒng)建設(shè)市民卡使用終端的布局建

8、設(shè)。首先考慮到市民卡的電子錢包和電子帳戶功能以及其它衍生功能，必須做好市民卡使用終端的一個(gè)普及，需要涉及到其它行業(yè)和部門的配合，可以借助政府推動(dòng)來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)。其次，終端的普及本身需要設(shè)備的投入和推廣過程人力的投入，這些需要費(fèi)用來解決，同時(shí)也需要設(shè)備廠商和市民卡制造企業(yè)的配套支持。交易信息和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，不僅包括信息處理的結(jié)構(gòu)框架模式，而且涉及軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備選型、資金投入、人力組織等。服務(wù)終端及信息處理系統(tǒng)建設(shè)。主要是針對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，包括網(wǎng)點(diǎn)的地址選擇、布局建設(shè)、統(tǒng)一的形象建設(shè)等。同時(shí)保證終端和總部的信息對接。三、 應(yīng)用拓展（一）社保卡功能。有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障信息。政府和

9、企事業(yè)單位的社保費(fèi)用的繳納管理和使用。本項(xiàng)涉及較多的企業(yè)事業(yè)單位，關(guān)系到每個(gè)居民的切身利益，重點(diǎn)是做好帳戶信息管理和查詢支付領(lǐng)取等服務(wù)，比如引入更多的查詢服務(wù)方式，如電話、網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)等，做好對居民帳戶信息的保密性控制和社保費(fèi)用繳納違規(guī)企業(yè)事業(yè)單位的信息預(yù)警提示，為政府社保監(jiān)管部門提供信息。多功能交通卡。公交車、出租車、公共汽車、長途巴士、火車等交通范疇的電子錢包功能。本項(xiàng)的重點(diǎn)是公交車和出租車的使用普及，在該兩類交通工具上面普及市民卡付費(fèi)計(jì)費(fèi)消費(fèi)終端。通過使用終端的普及，使得市民卡在交通工具方面的使用更加便捷，對交通和出租運(yùn)營企業(yè)的資金結(jié)算更加便捷，同時(shí)便于擴(kuò)大公司的現(xiàn)金流量。三、 應(yīng)用拓

10、展（二）3、電子帳戶功能?？紤]到普及終端的成本問題，主要是面向單個(gè)終端交易消費(fèi)金額比較大的行業(yè)，比如大中型酒樓，大中型連鎖超市、商場、家電賣場、數(shù)碼產(chǎn)品賣場、大中型集貿(mào)市場等。此項(xiàng)功能兼具銀行卡功能，屬于邊緣業(yè)務(wù)，需要做好政策風(fēng)險(xiǎn)控制，以免受到銀行監(jiān)管部門的抵制。4、市民卡增值服務(wù)功能。通過組織策劃市民卡衍生功能，采取排他性的措施，選擇商業(yè)、購物、餐飲、服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的專屬商家，作為市民卡的結(jié)盟行業(yè)和合作伙伴，讓市民卡作為合租伙伴的一個(gè)產(chǎn)品或品牌的信息傳播渠道和利益集中吸引購買的載體，從而實(shí)現(xiàn)市民卡功能的延伸。5、市民卡衍生信息開發(fā)利用功能。通過對市民卡在居民生活中的應(yīng)用，可以對居民的出行、

11、消費(fèi)等在消費(fèi)層次、頻率、高峰低谷等領(lǐng)域做好信息統(tǒng)計(jì)，為政府的交通規(guī)劃、商業(yè)區(qū)域規(guī)劃、消費(fèi)指數(shù)以及政府信息化發(fā)展進(jìn)度做數(shù)據(jù)參考和信息參考，實(shí)現(xiàn)市民卡對政府信息決策的良好補(bǔ)充及數(shù)據(jù)支持。三、 應(yīng)用拓展（三）市民卡的傳播媒介價(jià)值。首先作為面向所有居民的信息多功能卡，本身具備媒體傳播載體的功能，可以作為媒體資源使用。其次，作為居民生活必備的功能卡，市民卡服務(wù)終端網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)使用終端本身就具備居民的關(guān)注度，本身可以作為媒介傳播資源，而且由于人氣的吸引，可以帶動(dòng)周邊商鋪地產(chǎn)的增值。再者市民卡的普及過程借助政府的強(qiáng)制力，得到各個(gè)城區(qū)、街道和居委會的貫徹，其文件信息傳播也具備媒介價(jià)值。所以在考慮政府公益性的前提

12、下，對整個(gè)市民卡推廣過程中的媒介價(jià)值可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，引入商家如金融、商業(yè)、企業(yè)、電信等行業(yè)的參與和費(fèi)用支持。在后期的日常運(yùn)營當(dāng)中，市民卡的媒介傳播價(jià)值依然存在，可以開發(fā)。市民卡代收費(fèi)功能?？梢灾鸩浇槿刖用竦娜粘Ｋ娒簹獾睦U費(fèi)代收費(fèi)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)的繳費(fèi)代收費(fèi)業(yè)務(wù)。三、 應(yīng)用拓展（四）8、 市民卡與校園卡的兼容。通過和各個(gè)駐杭高校的合作，實(shí)現(xiàn)市民卡（針對學(xué)生的有效限期卡）對于高校校園卡的儲值支付兼容功能，便于外部交通、旅游、電信、網(wǎng)絡(luò)、餐飲商業(yè)消費(fèi)等的支付。9、 市民卡與園林旅游部門的合作。聯(lián)合園林旅游管理部門，確定面向市民的各個(gè)菜單景點(diǎn)的優(yōu)惠費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市民卡對于本市各個(gè)區(qū)旅游景點(diǎn)的費(fèi)

13、用支付功能，便于在各個(gè)景點(diǎn)的使用。10、市民卡與銀行的合作。為了規(guī)避行業(yè)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮結(jié)合銀行做好關(guān)于市民卡電子帳戶的推廣和使用。首先可以考慮市民卡與指定銀行銀行卡的關(guān)聯(lián)，比如類似銀行業(yè)、證券業(yè)合作的銀證通業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民卡和銀行卡之間的資金劃轉(zhuǎn)和管理。其次可以借助和使用銀行的終端網(wǎng)點(diǎn)以及使用終端，加快使用終端的普及。再者，可以借助銀行資金支持，解決前期的系統(tǒng)建設(shè)資金費(fèi)用缺口。四、 終端服務(wù)終端網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)布局?？紤]到市民卡未來應(yīng)用的多樣化，以及充值、查詢、更換、新辦等服務(wù)的需要，需要在市區(qū)做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和布局。做到品牌效應(yīng)，統(tǒng)一終端網(wǎng)點(diǎn)形象和裝飾布局。終端服務(wù)的流程規(guī)范。針對網(wǎng)點(diǎn)的涉及服

14、務(wù)內(nèi)容，樹立系統(tǒng)先進(jìn)的服務(wù)理念，確定和建立終端網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范，為居民提供真誠禮貌便捷及時(shí)規(guī)范專業(yè)的滿意服務(wù)。終端服務(wù)的管理運(yùn)作。建立對終端網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的監(jiān)督和考核機(jī)制，做好對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的考核評比管理，做好服務(wù)創(chuàng)新。終端服務(wù)的財(cái)務(wù)控制。首先要對于終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營成本進(jìn)行控制，特別是人力成本和日常運(yùn)營成本的控制。其次建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理辦法，對于日常工作的充值等做好現(xiàn)金和電子記帳的管理，杜絕現(xiàn)金流失風(fēng)險(xiǎn)。終端網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)嘗試?？紤]到終端網(wǎng)點(diǎn)的日常管理以及費(fèi)用控制，可以考慮嘗試代理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，做到服務(wù)終端的迅速普及。后期再做好代理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的逐步回收。五、 業(yè)務(wù)運(yùn)營運(yùn)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)：為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)

15、的良好運(yùn)營，首先是建立一支高效的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，確定運(yùn)營目標(biāo)和階段發(fā)展規(guī)劃，并且指定具體的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)執(zhí)行到位、有跟進(jìn)的考核管理。做好對團(tuán)隊(duì)的人員培訓(xùn)考核和管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造力。業(yè)務(wù)運(yùn)營推廣：對運(yùn)營業(yè)務(wù)做好包裝策劃，做到主題鮮明，對外形象統(tǒng)一，確定合理的服務(wù)理念，對服務(wù)進(jìn)行概念提煉和包裝。借助政府對此項(xiàng)工作的推進(jìn)，整合行政傳播資源的同時(shí)，積極的利用新聞媒體的政府傳播職能。積極利用居民信息統(tǒng)計(jì)和采集的機(jī)會，宣傳市民卡的功用。同時(shí)做好對社會商業(yè)企業(yè)、公交、銀行、教育等行業(yè)部門的宣傳推廣和軟硬公關(guān)。五、 業(yè)務(wù)運(yùn)營3、業(yè)務(wù)運(yùn)營管理：對于運(yùn)營過程的各項(xiàng)工作予以計(jì)劃

16、和跟蹤落實(shí)，保證每個(gè)實(shí)施的工作都可以做到及時(shí)閉環(huán)和達(dá)到預(yù)期效果，在做到人員管理的同時(shí)，做好對事件、工作的過程控制和結(jié)果測評，并且與考核和激勵(lì)掛鉤。4、業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理：主要是營造創(chuàng)新的氛圍和基礎(chǔ)，引導(dǎo)內(nèi)部和外部的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，并且做好對創(chuàng)新的評價(jià)和激勵(lì)，對好的創(chuàng)新組織資源評估并推廣。5、運(yùn)營成本控制：主要是要控制業(yè)務(wù)運(yùn)營的成本，做到穩(wěn)步發(fā)展，保證贏利，做到贏利和規(guī)模、做大和做強(qiáng)之間的關(guān)系平衡。六、 資金運(yùn)作運(yùn)營過程現(xiàn)金的流入。根據(jù)市民卡的特性，在市民卡的運(yùn)營過程中，無論是電子錢包的充值還是電子帳戶的資金劃入，市民卡有限公司都將會產(chǎn)生較大的現(xiàn)金流入。為了擴(kuò)大運(yùn)營資金的流入量，就要做好市民卡的使用普及和市

17、民消費(fèi)使用習(xí)慣的改變，做好宣傳和引導(dǎo)。資金占用周期的控制?？紤]到資金流入以后，居民在使用市民卡的過程中發(fā)生消費(fèi)和使用，涉及到市民卡與交通、商業(yè)等行業(yè)的資金結(jié)算問題，有必要的話需要銀行的支持或者直接進(jìn)行結(jié)算，但是本身是在利用市民卡的政府功能發(fā)揮在做信用擔(dān)保。對于市民卡儲值資金的管控一定要有健全的機(jī)制，保證資金的安全性。既然涉及到對關(guān)聯(lián)企業(yè)的結(jié)算問題，對于市民卡公司來說，從長遠(yuǎn)來看，由于資金的結(jié)算周期問題，市民卡公司就存在階段期間的凈現(xiàn)金流入和凈資金存量，并體現(xiàn)在帳面上，可以供公司來保值增值使用。儲值資金的開發(fā)利用。對于運(yùn)營過程中的資金，可以考慮采取保值增值的投資策略，對資金予以合理穩(wěn)妥的使用。穩(wěn)妥一點(diǎn)的如獲取銀行利息、購買國債等，激進(jìn)一點(diǎn)的就是投資房產(chǎn)、股市基金、設(shè)備租賃等行業(yè)。作為公司來說，必須有專業(yè)人員和部門來做好對資金的投資使用。七、 資源整合市民卡啟動(dòng)的資源整合。