中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要-數(shù)字東城

1、PAGE PAGE 26什么是可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一個新概念。年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。 可持續(xù)續(xù)發(fā)展是是指既滿滿足現(xiàn)代代人的需需求以不不損害后后代人滿滿足需求求的能力力。換句句話說，就就是指經(jīng)經(jīng)濟、社社會、資資源和環(huán)環(huán)境保護護協(xié)調發(fā)發(fā)展，它它們是一一個密不不可分的的系統(tǒng)，既既要達到到發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟的目目的，又又要保護護好人類類賴以生生存的大大氣、淡淡水、海海洋、土土地和森森林等自自然資源源和環(huán)境境，使子子孫后代代能夠永永續(xù)發(fā)展展和安居居樂業(yè)。也也就是江江

2、澤民同同志指出出的：“決不能能吃祖宗宗飯，斷斷子孫路路”?？沙殖掷m(xù)發(fā)展展與環(huán)境境保護既既有聯(lián)系系，又不不等同。環(huán)環(huán)境保護護是可持持續(xù)發(fā)展展的重要要方面?？煽沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展的核核心是發(fā)發(fā)展，但但要求在在嚴格控控制人口口、提高高人口素素質和保保護環(huán)境境、資源源永續(xù)利利用的前前提下進進行經(jīng)濟濟和社會會的發(fā)展展。中國世世紀初可可持續(xù)發(fā)發(fā)展行動動綱要年聯(lián)聯(lián)合國環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展大會會后，我我國政府府率先組組織制定定了中中國世紀議議程中國世紀紀人口、環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展白皮皮書，作作為指導導我國國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展的的綱領性性文件，開開始了我我國可持持續(xù)發(fā)展展的進程程。為了了全面推推動可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的實施，明

3、明確世紀初初我國實實施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的目標、基基本原則則、重點點領域及及保障措措施，保保證我國國國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展第三步步戰(zhàn)略目目標的順順利實現(xiàn)現(xiàn)，在總總結以往往成就和和經(jīng)驗的的基礎上上，根據(jù)據(jù)新的形形勢和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的新新要求，特特制定中中國世紀初初可持續(xù)續(xù)發(fā)展行行動綱要要（以以下簡稱稱綱要要）。 第一部部分 成成就與問問題 經(jīng)過年的的努力，我我國實施施可持續(xù)續(xù)發(fā)展取取得了舉舉世矚目目的成就就。 經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展方面。國國民經(jīng)濟濟持續(xù)、快快速、健健康發(fā)展展，綜合合國力明明顯增強強，國內內生產(chǎn)總總值已超超過萬億元元，成為為發(fā)展中中國家中中吸引外外國直接接投資最最多的國國家和世世界第大

4、貿易易國，人人民物質質生活水水平和生生活質量量有了較較大幅度度的提高高，經(jīng)濟濟增長模模式正在在由粗放放型向集集約型轉轉變，經(jīng)經(jīng)濟結構構逐步優(yōu)優(yōu)化。 社社會發(fā)展展方面。人人口增長長過快的的勢頭得得到遏制制，科技技教育事事業(yè)取得得積極進進展，社社會保障障體系建建設、消消除貧困困、防災災減災、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生、縮小小地區(qū)發(fā)發(fā)展差距距等方面面都取得得了顯著著成效。 生生態(tài)建設設、環(huán)境境保護和和資源合合理開發(fā)發(fā)利用方方面。國國家用于于生態(tài)建建設、環(huán)環(huán)境治理理的投入入明顯增增加，能能源消費費結構逐逐步優(yōu)化化，重點點江河水水域的水水污染綜綜合治理理得到加加強，大大氣污染染防治有有所突破破，資源源綜合利利用水平平

5、明顯提提高，通通過開展展退耕還還林、還還湖、還還草工作作，生態(tài)態(tài)環(huán)境的的恢復與與重建取取得成效效。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力建設方方面。各各地區(qū)、各各部門已已將可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略納納入了各各級各類類規(guī)劃和和計劃之之中，全全民可持持續(xù)發(fā)展展意識有有了明顯顯提高，與與可持續(xù)續(xù)發(fā)展相相關的法法律法規(guī)規(guī)相繼出出臺并正正在得到到不斷完完善和落落實。 但是，我我國在實實施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略方方面仍面面臨著許許多矛盾盾和問題題。 制制約我國國可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的突出矛矛盾主要要是：經(jīng)經(jīng)濟快速速增長與與資源大大量消耗耗、生態(tài)態(tài)破壞之之間的矛矛盾，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平的的提高與與社會發(fā)發(fā)展相對對滯后之之間的矛矛盾，區(qū)區(qū)域之

6、間間經(jīng)濟社社會發(fā)展展不平衡衡的矛盾盾，人口口眾多與與資源相相對短缺缺的矛盾盾，一些些現(xiàn)行政政策和法法規(guī)與實實施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的實際需需求之間間的矛盾盾等。 亟亟待解決決的問題題主要有有：人口口綜合素素質不高高，人口口老齡化化加快，社社會保障障體系不不健全，城城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)壓力大大，經(jīng)濟濟結構不不盡合理理，市場場經(jīng)濟運運行機制制不完善善，能源源結構中中清潔能能源比重重仍然很很低，基基礎設施施建設滯滯后，國國民經(jīng)濟濟信息化化程度依依然很低低，自然然資源開開發(fā)利用用中的浪浪費現(xiàn)象象突出，環(huán)環(huán)境污染染仍較嚴嚴重，生生態(tài)環(huán)境境惡化的的趨勢沒沒有得到到有效控控制，資資源管理理和環(huán)境境保護立立法與實實施還

7、存存在不足足。 隨著經(jīng)經(jīng)濟全球球化的不不斷發(fā)展展，國際際社會對對可持續(xù)續(xù)發(fā)展與與共同發(fā)發(fā)展的認認識不斷斷深化，行行動步伐伐有所加加快。我我國應以以加入世世貿組織織為契機機，充分分發(fā)揮社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制的優(yōu)越越性，進進一步發(fā)發(fā)揮政府府在組織織、協(xié)調調可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的作用，正正確處理理好經(jīng)濟濟全球化化與可持持續(xù)發(fā)展展的關系系，抓住住年聯(lián)聯(lián)合國可可持續(xù)發(fā)發(fā)展世界界首腦會會議成功功召開的的契機，進進一步積積極參與與國際合合作，維維護國家家的根本本利益，保保障我國國的國家家經(jīng)濟安安全和生生態(tài)環(huán)境境安全，促促進我國國可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的順順利實施施。 第二部部分 指指導思想想、目標標與原

8、則則 一、指指導思想想 我國實實施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的指導思思想是：堅持以以人為本本，以人人與自然然和諧為為主線，以以經(jīng)濟發(fā)發(fā)展為核核心，以以提高人人民群眾眾生活質質量為根根本出發(fā)發(fā)點，以以科技和和體制創(chuàng)創(chuàng)新為突突破口，堅堅持不懈懈地全面面推進經(jīng)經(jīng)濟社會會與人口口、資源源和生態(tài)態(tài)環(huán)境的的協(xié)調，不不斷提高高我國的的綜合國國力和競競爭力，為為實現(xiàn)第第三步戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標奠定堅堅實的基基礎。 二、發(fā)發(fā)展目標標 我國世紀紀初可持持續(xù)發(fā)展展的總體體目標是是：可持持續(xù)發(fā)展展能力不不斷增強強，經(jīng)濟濟結構調調整取得得顯著成成效，人人口總量量得到有有效控制制，生態(tài)態(tài)環(huán)境明明顯改善善，資源源利用率率顯著提提高，促促

9、進人與與自然的的和諧，推推動整個個社會走走上生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展、生生活富裕裕、生態(tài)態(tài)良好的的文明發(fā)發(fā)展道路路。 通通過國民民經(jīng)濟結結構戰(zhàn)略略性調整整，完成成從“高消耗耗、高污污染、低低效益”向“低消耗耗、低污污染、高高效益”轉變。促促進產(chǎn)業(yè)業(yè)結構優(yōu)優(yōu)化升級級，減輕輕資源環(huán)環(huán)境壓力力，改變變區(qū)域發(fā)發(fā)展不平平衡，縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別。 繼繼續(xù)大力力推進扶扶貧開發(fā)發(fā)，進一一步改善善貧困地地區(qū)的基基本生產(chǎn)產(chǎn)、生活活條件，加加強基礎礎設施建建設，改改善生態(tài)態(tài)環(huán)境，逐逐步改變變貧困地地區(qū)經(jīng)濟濟、社會會、文化化的落后后狀況，提提高貧困困人口的的生活質質量和綜綜合素質質，鞏固固扶貧成成果，盡盡快使尚尚未脫貧貧的農(nóng)村村人口

10、解解決溫飽飽問題，并并逐步過過上小康康生活。 嚴嚴格控制制人口增增長，全全面提高高人口素素質，建建立完善善的優(yōu)生生優(yōu)育體體系和社社會保障障體系，基基本實現(xiàn)現(xiàn)人人享享有社會會保障的的目標；社會就就業(yè)比較較充分；公共服服務水平平大幅度度提高；防災減減災能力力全面提提高，災災害損失失明顯降降低。加加強職業(yè)業(yè)技能培培訓，提提高勞動動者素質質，建立立健全國國家職業(yè)業(yè)資格證證書制度度。到年，全全國人口口數(shù)量控控制在億以以內，年年平均自自然增長長率控制制在以內。全全國普及及九年義義務教育育的人口口覆蓋率率進一步步提高，初初中階段段毛入學學率超過過，高等等教育毛毛入學率率達到左左右，青青壯年非非文盲率率保持在

11、在以上。 合合理開發(fā)發(fā)和集約約高效利利用資源源，不斷斷提高資資源承載載能力，建建成資源源可持續(xù)續(xù)利用的的保障體體系和重重要資源源戰(zhàn)略儲儲備安全全體系。 全全國大部部分地區(qū)區(qū)環(huán)境質質量明顯顯改善，基基本遏制制生態(tài)惡惡化的趨趨勢，重重點地區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)功能和和生物多多樣性得得到基本本恢復，農(nóng)農(nóng)田污染染狀況得得到根本本改善。到到年，森森林覆蓋蓋率達到到，治治理“三化”（退化化、沙化化、堿化化）草地地萬公公頃，新新增治理理水土流流失面積積萬公公頃，二二氧化硫硫、工業(yè)業(yè)固體廢廢物等主主要污染染物排放放總量比比前年年下降，設設市城市市污水處處理率達達到以上上。 形形成健全全的可持持續(xù)發(fā)展展法律、法法規(guī)體系系

12、；完善善可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的信息共共享和決決策咨詢詢服務體體系；全全面提高高政府的的科學決決策和綜綜合協(xié)調調能力；大幅度度提高社社會公眾眾參與可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的程程度；參參與國際際社會可可持續(xù)發(fā)發(fā)展領域域合作的的能力明明顯提高高。 三、基基本原則則 持持續(xù)發(fā)展展，重視視協(xié)調的的原則。以以經(jīng)濟建建設為中中心，在在推進經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的過程程中，促促進人與與自然的的和諧，重重視解決決人口、資資源和環(huán)環(huán)境問題題，堅持持經(jīng)濟、社社會與生生態(tài)環(huán)境境的持續(xù)續(xù)協(xié)調發(fā)發(fā)展。 科科教興國國，不斷斷創(chuàng)新的的原則。充充分發(fā)揮揮科技作作為第一一生產(chǎn)力力和教育育的先導導性、全全局性和和基礎性性作用，加加快科技技創(chuàng)新步步伐，大大力

13、發(fā)展展各類教教育，促促進可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略與與科教興興國戰(zhàn)略略的緊密密結合。 政政府調控控，市場場調節(jié)的的原則。充充分發(fā)揮揮政府、企企業(yè)、社社會組織織和公眾眾四方面面的積極極性，政政府要加加大投入入，強化化監(jiān)管，發(fā)發(fā)揮主導導作用，提提供良好好的政策策環(huán)境和和公共服服務，充充分運用用市場機機制，調調動企業(yè)業(yè)、社會會組織和和公眾參參與可持持續(xù)發(fā)展展。 積積極參與與，廣泛泛合作的的原則。加加強對外外開放與與國際合合作，參參與經(jīng)濟濟全球化化，利用用國際、國國內兩個個市場和和兩種資資源，在在更大空空間范圍圍內推進進可持續(xù)續(xù)發(fā)展。 重重點突破破，全面面推進的的原則。統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃，突出出重點，分分步實施施；

14、集中中人力、物物力和財財力，選選擇重點點領域和和重點區(qū)區(qū)域，進進行突破破，在此此基礎上上，全面面推進可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的實施施。第三部分 重點領領域 一、經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展 按照“在發(fā)展展中調整整，在調調整中發(fā)發(fā)展”的動態(tài)態(tài)調整原原則，通通過調整整產(chǎn)業(yè)結結構、區(qū)區(qū)域結構構和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結構，積積極參與與全球經(jīng)經(jīng)濟一體體化，全全方位逐逐步推進進國民經(jīng)經(jīng)濟的戰(zhàn)戰(zhàn)略性調調整，初初步形成成資源消消耗低、環(huán)環(huán)境污染染少的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展國民民經(jīng)濟體體系。 產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構構調整。對對農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟結構構進行戰(zhàn)戰(zhàn)略性調調整，提提高土地地和水資資源的利利用率，減減少對環(huán)環(huán)境的污污染和對對生態(tài)環(huán)環(huán)境的破破壞；調調整種植植業(yè)

15、、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)內內部結構構，優(yōu)化化農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)區(qū)域域布局，大大力推進進農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營，推推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)技技術進步步和體制制創(chuàng)新。對對工業(yè)進進行改組組改造和和結構優(yōu)優(yōu)化升級級，減少少產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展對資資源環(huán)境境造成的的壓力，用用高新技技術和先先進適用用技術改改造提升升傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，有有重點地地改造一一批骨干干企業(yè)和和發(fā)展一一批高技技術工程程。大力力發(fā)展服服務業(yè)，提提高供給給能力和和服務水水平，滿滿足人民民生活質質量日益益增長的的需要，發(fā)發(fā)展以住住宅為重重點的房房地產(chǎn)業(yè)業(yè)，加強強旅游基基礎設施施和配套套設施建建設，優(yōu)優(yōu)化配置置和充實實社區(qū)服服務設施施，壯大大社區(qū)服服務業(yè)，改改造提升升傳統(tǒng)流流通業(yè)、運運輸業(yè)

16、和和郵政服服務業(yè)；發(fā)展信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)，實施施信息化化戰(zhàn)略，推推進政務務、金融融、外貿貿、廣播播電視、教教育、科科技、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生、社會會保障和和公用事事業(yè)等重重點領域域信息化化進程。加加強基礎礎設施建建設，加加強以大大江大河河治理為為重點的的防洪工工程建設設，加快快南水北北調等水水資源宏宏觀配置置工程，加加快重點點公路國國道主干干網(wǎng)建設設，建設設改造主主要鐵路路通道。 區(qū)區(qū)域發(fā)展展與消除除貧困。調調整區(qū)域域結構，減減緩區(qū)域域發(fā)展不不平衡，通通過扶貧貧和推進進西部大大開發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略，加加快西部部地區(qū)的的水利、交交通、能能源、通通信、廣廣播電視視和城市市基礎設設施建設設，加快快發(fā)展特特色經(jīng)濟濟，提高高資

17、源利利用效率率，減少少污染物物排放；逐步消消除絕對對貧困和和減少相相對貧困困，繼續(xù)續(xù)實行開開發(fā)式扶扶貧，實實行政府府主導，社社會各界界參與扶扶貧開發(fā)發(fā)，采取取社會、經(jīng)經(jīng)濟、生生態(tài)環(huán)境境綜合配配套的扶扶貧措施施，改善善貧困地地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)、生活活、醫(yī)療療衛(wèi)生等等基本條條件；積積極穩(wěn)妥妥地開展展生態(tài)移移民，減減輕生態(tài)態(tài)惡化地地區(qū)的壓壓力，促促進生態(tài)態(tài)保護和和恢復。 城城鎮(zhèn)化與與小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設。加加強城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃，積積極發(fā)展展中小城城市，完完善區(qū)域域性中心心城市的的功能，發(fā)發(fā)揮大城城市的輻輻射帶動動作用，有有重點地地發(fā)展小小城鎮(zhèn)。適適時、科科學、穩(wěn)穩(wěn)妥地調調整城鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政區(qū)區(qū)劃設置置，構建建適應我我國城

18、鎮(zhèn)鎮(zhèn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的體制框框架、政政策框架架和規(guī)劃劃體系，積積極穩(wěn)妥妥地推進進城鎮(zhèn)化化進程，完完善城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會經(jīng)經(jīng)濟綜合合發(fā)展規(guī)規(guī)劃，分分類指導導不同類類型的城城鎮(zhèn)發(fā)展展。發(fā)展展城鄉(xiāng)一一體化的的勞動力力、資金金等要素素市場，加加快農(nóng)村村人口向向城鎮(zhèn)轉轉移的步步伐。把把引導農(nóng)農(nóng)村中小小企業(yè)合合理集聚聚、完善善農(nóng)村市市場體系系、發(fā)展展農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營和社社會化服服務等與與小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設結結合起來來，通過過繁榮小小城鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟，提提高小城城鎮(zhèn)對農(nóng)農(nóng)村人口口的吸納納能力。加加強城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基礎設設施建設設，提高高城鎮(zhèn)的的就業(yè)容容量，健健全城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居住、公公共服務務和社會會服務等等功能；加強城城市社區(qū)區(qū)管理，建建設

19、有序序、文明明、祥和和的新型型社區(qū)，創(chuàng)創(chuàng)造良好好的人居居環(huán)境，加加強城鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合治治理，改改善城鎮(zhèn)鎮(zhèn)環(huán)境，形形成各具具特色的的城鎮(zhèn)風風格，全全面提高高城鎮(zhèn)管管理水平平。 積積極應對對經(jīng)濟全全球化。優(yōu)優(yōu)化出口口商品結結構，完完善進口口商品管管理，擴擴大機電電產(chǎn)品和和高新技技術產(chǎn)品品的出口口，限制制和禁止止影響人人類健康康、安全全、破壞壞環(huán)境的的商品和和技術進進出口；逐步提提高進出出口商品品的環(huán)境境質量標標準，建建立健全全保護人人類健康康、動植植物健康康和環(huán)境境的管理理體制；大力發(fā)發(fā)展國際際經(jīng)貿，吸吸引外資資投向我我國鼓勵勵發(fā)展的的領域和和地區(qū)，鼓鼓勵有實實力的國國內企業(yè)業(yè)向海外外發(fā)展；提高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)國

20、際際競爭力力，將傳傳統(tǒng)的資資源密集集型產(chǎn)業(yè)業(yè)調整為為勞動密密集型、技技術密集集型和資資本密集集型相結結合的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；積積極參與與多邊貿貿易、環(huán)環(huán)境等規(guī)規(guī)則制定定，與國國際社會會共同努努力，反反對利用用環(huán)境、人人權等問問題制造造新的貿貿易壁壘壘，切實實保障可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的順利利實施。二、社會發(fā)發(fā)展 建立完完善的人人口綜合合管理與與優(yōu)生優(yōu)優(yōu)育體系系，穩(wěn)定定低生育育水平，控控制人口口總量，提提高人口口素質。建建立與經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平相相適應的的醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生體系系、勞動動就業(yè)體體系和社社會保障障體系。大大幅度提提高公共共服務水水平。建建立健全全災害監(jiān)監(jiān)測預報報、應急急救助體體系，全全面提高高防災減減災

21、能力力。 加加強人口口綜合管管理。堅堅持計劃劃生育基基本國策策，穩(wěn)定定現(xiàn)行生生育政策策，加快快我國有有關人口口方面的的法律法法規(guī)體系系建設；切實加加強計劃劃生育基基層基礎礎工作，農(nóng)農(nóng)村抓村村組，城城市抓社社區(qū)，落落實企事事業(yè)單位位計劃生生育法人人責任制制，加強強計劃生生育技術術服務網(wǎng)網(wǎng)絡建設設，提高高干部隊隊伍管理理和服務務水平；加強社社會主義義新型生生育觀念念和生育育文化宣宣傳教育育，加強強計劃生生育利益益導向機機制建設設，加強強與計劃劃生育相相關的社社會保障障制度建建設；采采取多種種綜合措措施，鼓鼓勵家庭庭實行計計劃生育育，加強強計劃生生育人群群權益保保護；加加強對流流動人口口的綜合合管理

22、；高質量量、高水水平地普普及九年年義務教教育，搞搞好學前前教育，在在城市和和發(fā)達地地區(qū)普及及高中階階段教育育，加強強高等教教育，發(fā)發(fā)展繼續(xù)續(xù)教育，提提高人口口素質。 完完善社會會保障體體系。建建立獨立立于企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位之外外，資金金來源多多元化、保保障制度度規(guī)范化化、管理理服務社社會化的的社會保保障體系系。調整整和完善善城鎮(zhèn)職職工基本本養(yǎng)老保保險制度度；穩(wěn)步步推動國國有企業(yè)業(yè)下崗職職工基本本生活保保障向失失業(yè)保險險并軌，健健全失業(yè)業(yè)保險制制度；努努力擴大大基本醫(yī)醫(yī)療保險險覆蓋面面，穩(wěn)步步推進工工傷保險險和生育育保險；加強和和完善以以城市居居民最低低生活保保障制度度為基礎礎的社會會救濟制制度，

23、加加快社會會福利特特別是社社區(qū)老年年福利事事業(yè)的發(fā)發(fā)展；在在有條件件的地區(qū)區(qū)探索建建立農(nóng)村村養(yǎng)老、醫(yī)醫(yī)療保險險和最低低生活保保障制度度；實現(xiàn)現(xiàn)社會保保障管理理和服務務的社會會化；加加強社會會保障資資金的籌籌集和管管理；加加快社會會保障立立法步伐伐；加快快社會保保障信息息系統(tǒng)建建設；實實行積極極的就業(yè)業(yè)政策，千千方百計計擴大就就業(yè)，廣廣開就業(yè)業(yè)門路，發(fā)發(fā)展勞動動密集型型產(chǎn)業(yè)；引導全全社會轉轉變就業(yè)業(yè)觀念，推推行靈活活多樣的的就業(yè)形形式，鼓鼓勵自謀謀職業(yè)和和自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)；完完善就業(yè)業(yè)服務體體系，加加強職業(yè)業(yè)技能培培訓，提提高勞動動者素質質。 發(fā)發(fā)展衛(wèi)生生事業(yè)。建建立健全全衛(wèi)生法法律法規(guī)規(guī)體系、監(jiān)監(jiān)督

24、執(zhí)法法體系。繼繼續(xù)深化化醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生管理理體制改改革，完完善政府府調控下下的各項項醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生管理理政策；優(yōu)化衛(wèi)衛(wèi)生資源源配置，合合理布局局，逐步步形成以以社區(qū)衛(wèi)衛(wèi)生服務務為基礎礎、分工工合理、方方便、快快捷的新新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服服務體系系；加強強農(nóng)村衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)業(yè)建設，建建立適應應農(nóng)村社社會經(jīng)濟濟發(fā)展要要求，具具有預防防保健和和基本醫(yī)醫(yī)療功能能的農(nóng)村村衛(wèi)生服服務體系系，基本本實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)民人人人享有初初級衛(wèi)生生保健目目標；提提高對突突發(fā)事件件、緊急急疫情的的迅速反反應和處處理能力力，加強強對重大大疾病的的預防與與有效控控制；切切實加強強婦女兒兒童的預預防保健健工作，提提高兒童童全程免免疫接種種率，全全面

25、提高高婦女兒兒童的保保健水平平；加強強社會養(yǎng)養(yǎng)老保障障建設，完完善老年年醫(yī)療、康康復服務務以及醫(yī)醫(yī)院、社社區(qū)衛(wèi)生生服務與與家庭護護理服務務體系；加強職職業(yè)病的的防治，保保護從業(yè)業(yè)人員健健康；全全面普及及衛(wèi)生知知識，提提倡健康康的生活活習慣與與生活方方式。 加加強災害害綜合管管理。進進一步完完善災害害管理法法律法規(guī)規(guī)，增強強全民防防災減災災意識；制定防防災減災災規(guī)劃和和應急方方案；建建立和完完善主要要自然災災害以及及重大事事故的監(jiān)監(jiān)測、預預報預警警系統(tǒng)，全全面提升升和整合合信息處處理能力力，提高高預報的的時效性性和準確確性；加加強部門門協(xié)作與與配合，建建立完善善的災害害處理應應急指揮揮系統(tǒng)和和減

26、災救救災綜合合協(xié)調機機制，加加強防災災減災工工程建設設、救援援物資和和設備儲儲備，形形成一支支快速反反應的救救災力量量，提高高緊急救救援能力力，減少少災害造造成的人人員傷亡亡和經(jīng)濟濟損失；推進經(jīng)經(jīng)常性社社會捐助助工作網(wǎng)網(wǎng)絡建設設和制度度建設，逐逐步形成成良好的的社會化化災害救救助機制制。 三、資源優(yōu)優(yōu)化配置置、合理理利用與與保護 合理使使用、節(jié)節(jié)約和保保護資源源，提高高資源利利用率和和綜合利利用水平平。建立立重要資資源安全全供應體體系和戰(zhàn)戰(zhàn)略資源源儲備制制度，最最大限度度地保證證國民經(jīng)經(jīng)濟建設設對資源源的需要要。 水水資源優(yōu)優(yōu)化配置置、合理理利用、有有效保護護與安全全供給。健健全水資資源開發(fā)發(fā)

27、、管理理與保護護的法律律法規(guī)體體系，實實施更嚴嚴格的水水資源管管理政策策；實施施水資源源流域管管理與行行政區(qū)域域管理相相結合的的管理體體制；明明確水權權，實施施流域與與區(qū)域水水資源總總量的分分配制度度，合理理調配生生活、生生產(chǎn)和生生態(tài)用水水；實施施國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展規(guī)劃、城城市總體體規(guī)劃、重重大建設設項目水水資源論論證制度度，促進進水資源源利用與與人口、環(huán)環(huán)境、經(jīng)經(jīng)濟社會會協(xié)調發(fā)發(fā)展；建建立合理理的價格格機制和和激勵機機制，實實施計劃劃用水與與定額用用水相結結合的綜綜合管理理措施，推推行用水水審計，促促進水資資源的合合理利用用；鼓勵勵發(fā)展節(jié)節(jié)水農(nóng)業(yè)業(yè)、節(jié)水水工業(yè)，建建設節(jié)水水型城市市和節(jié)

28、水水型社會會，全面面節(jié)約用用水，提提高水的的利用率率；實施施水功能能區(qū)劃管管理制度度，有效效保護水水資源；實施南南水北調調工程，改改善水資資源的宏宏觀布局局；大力力提倡污污水再生生利用等等非傳統(tǒng)統(tǒng)水資源源的開發(fā)發(fā)利用；在沿海海地區(qū)積積極開發(fā)發(fā)利用海海水資源源，推廣廣應用海海水淡化化技術，補補充陸地地淡水不不足。 土土地合理理利用。貫貫徹執(zhí)行行十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切實保保護耕地地的基本本國策，堅堅持實行行世界上上最嚴格格的土地地管理制制度；加加強土地地資源調調查、評評價和監(jiān)監(jiān)測，科科學編制制和嚴格格實施土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃；加加強耕地地保護和和基本農(nóng)農(nóng)田建設設，防止止耕地質質量退化

29、化，確保保國家糧糧食安全全；加強強林地保保護和森森林資源源建設，確確保國土土生態(tài)安安全；合合理調整整土地利利用結構構與布局局，提高高土地利利用效率率；加強強建設用用地管理理，控制制建設用用地規(guī)模模，促進進農(nóng)民居居住向城城鎮(zhèn)集中中、工業(yè)業(yè)向工業(yè)業(yè)園區(qū)集集中，保保障經(jīng)濟濟建設必必需的土土地；積積極開展展土地整整理和復復墾，適適度開發(fā)發(fā)土地后后備資源源；加強強土地資資產(chǎn)管理理，深化化土地使使用制度度改革，大大力推進進土地使使用權市市場建設設，完善善地價管管理制度度和土地地稅費體體系，引引導集約約高效利利用土地地資源；完善土土地產(chǎn)權權制度，保保障農(nóng)戶戶承包經(jīng)經(jīng)營權；改革征征地制度度；深入入開展土土地科

30、技技的研究究與應用用，擴大大土地遙遙感監(jiān)測測，逐步步完善土土地利用用管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)；加強強土地法法制建設設，完善善土地管管理法律律法規(guī)，健健全土地地執(zhí)法體體制，加加大土地地執(zhí)法力力度。 改改善能源源結構，提提高能源源效率。大大力發(fā)展展天然氣氣、水電電、可再再生能源源、新能能源等清清潔能源源，發(fā)展展清潔燃燃料公共共汽車和和電動公公共汽車車，積極極利用國國外油氣氣資源，努努力降低低煤炭在在一次能能源消費費中的比比重；大大力發(fā)展展清潔利利用煤炭炭和熱電電聯(lián)產(chǎn)集集中供熱熱技術，強強化能源源節(jié)約，提提高能源源利用效效率，減減少環(huán)境境污染；在適宜宜地區(qū)大大力發(fā)展展沼氣、節(jié)節(jié)能灶、太太陽能、風風能等，改改

31、善農(nóng)村村能源結結構；實實施“西氣東東輸”、“西電東東送”等重大大工程，改改善能源源布局。 森森林資源源的可持持續(xù)利用用。加大大森林資資源保護護、管理理、監(jiān)督督和執(zhí)法法力度，制制止亂砍砍濫伐林林木、毀毀林開墾墾等行為為，提高高全民保保護森林林資源的的意識；積極落落實森林林資源管管護經(jīng)營營責任制制，明確確“責、權權、利”關系，理理順森林林資源管管理體制制；深化化林業(yè)的的分類經(jīng)經(jīng)營改革革；調整整和完善善不適應應的林業(yè)業(yè)政策，切切實減輕輕林業(yè)稅稅費負擔擔；提高高科技含含量，以以高新技技術改造造傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和淘淘汰落后后生產(chǎn)方方式，加加快發(fā)展展速生豐豐產(chǎn)用材材林基地地和林業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生生態(tài)環(huán)境境建設力力

32、度，全全面實施施天然林林資源保保護等林林業(yè)重點點工程建建設。 草草地資源源的可持持續(xù)利用用。加強強草原管管理機構構建設，強強化管理理職能，加加大執(zhí)法法力度；積極落落實草原原承包制制，明確確草原使使用的“責、權權、利”關系；提高科科技含量量，改變變草原資資源利用用方式，變變傳統(tǒng)的的粗放數(shù)數(shù)量型為為質量效效益型；加大以以人工種種草、飛飛播種草草、圍欄欄封育、草草場改良良、劃區(qū)區(qū)輪牧和和草地鼠鼠蟲害防防治等為為主要內內容的天天然草原原保護建建設實施施力度，防防止超載載過牧，強強化“三化”草地治治理，恢恢復天然然草場植植被。 礦礦產(chǎn)資源源的可持持續(xù)利用用。進一一步健全全礦產(chǎn)資資源法律律法規(guī)體體系；科科

33、學編制制和嚴格格實施礦礦產(chǎn)資源源規(guī)劃，加加強對礦礦產(chǎn)資源源開發(fā)利利用的宏宏觀調控控，促進進礦產(chǎn)資資源勘查查和開發(fā)發(fā)利用的的合理布布局。進進一步加加強礦產(chǎn)產(chǎn)資源調調查評價價和勘查查工作，提提高礦產(chǎn)產(chǎn)資源保保證程度度；對戰(zhàn)戰(zhàn)略性礦礦產(chǎn)資源源實行保保護性開開采。健健全礦產(chǎn)產(chǎn)資源有有償使用用制度，依依靠科技技進步和和科學管管理，促促進礦產(chǎn)產(chǎn)資源利利用結構構的調整整和優(yōu)化化，提高高資源利利用效率率。充分分利用國國內外資資金、資資源和市市場，建建立大型型礦產(chǎn)資資源基地地和海外外礦產(chǎn)資資源基地地。加強強礦山生生態(tài)環(huán)境境恢復治治理和保保護。 海洋洋資源的的可持續(xù)續(xù)利用。制制定合理理利用和和保護海海洋的發(fā)發(fā)展規(guī)

34、劃劃；嚴格格執(zhí)行海海洋功能能區(qū)劃，強強化海域域使用管管理，加加強海域域使用審審批，全全面推行行海域有有償使用用制度；加強海海洋監(jiān)測測、執(zhí)法法管理系系統(tǒng)建設設；開展展全國性性海洋生生態(tài)環(huán)境境調查與與研究；大力發(fā)發(fā)展海洋洋高新技技術，積積極開發(fā)發(fā)利用深深海和大大洋資源源。 氣氣候資源源的可持持續(xù)利用用。進一一步增強強全民的的氣候資資源意識識；建立立和健全全氣候資資源開發(fā)發(fā)利用與與保護的的法律法法規(guī)體系系；制定定氣候資資源合理理開發(fā)利利用與保保護規(guī)劃劃；及時時修訂、更更新氣候候資源區(qū)區(qū)劃；采采用先進進的計算算機信息息處理技技術和遙遙感技術術，加強強對氣候候資源的的監(jiān)測與與評估；建立氣氣候資源源合理開

35、開發(fā)利用用的試驗驗示范基基地。重重點做好好農(nóng)業(yè)氣氣候資源源、風能能、太陽陽能的監(jiān)監(jiān)測、區(qū)區(qū)劃、規(guī)規(guī)劃和試試驗示范范工作。 礦礦產(chǎn)資源源戰(zhàn)略儲儲備。建建立戰(zhàn)略略礦產(chǎn)資資源儲備備制度，完完善相關關經(jīng)濟政政策和管管理體制制；建立立戰(zhàn)略礦礦產(chǎn)資源源安全供供應的預預警系統(tǒng)統(tǒng)，在大大城市實實行多水水源供給給的水資資源戰(zhàn)略略儲備制制度；采采用國家家儲備與與社會儲儲備相結結合的方方式，實實施石油油等重要要礦產(chǎn)資資源戰(zhàn)略略儲備。四、生態(tài)保保護和建建設 建立科科學、完完善的生生態(tài)環(huán)境境監(jiān)測、管管理體系系，形成成類型齊齊全、分分布合理理、面積積適宜的的自然保保護區(qū)，建建立沙漠漠化防治治體系，強強化重點點水土流流失區(qū)

36、的的治理，改改善農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境，加加強城市市綠地建建設，逐逐步改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境質量量。 生生態(tài)環(huán)境境監(jiān)測及及安全評評價。建建立完善善的生態(tài)態(tài)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測與安安全評估估技術和和標準體體系，形形成國家家級、區(qū)區(qū)域級、保保護區(qū)等等多層次次的生態(tài)態(tài)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測體系系；采用用遙感和和地面監(jiān)監(jiān)測等現(xiàn)現(xiàn)代技術術手段對對森林、草草地、濕濕地、農(nóng)農(nóng)田、自自然保護護區(qū)、沙沙漠、水水土保持持、農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境、生生物多樣樣性、大大型生態(tài)態(tài)建設工工程、重重點資源源開發(fā)區(qū)區(qū)及土地地利用變變化等進進行有效效監(jiān)測與與管理，對對嚴重突突發(fā)污染染事故和和海上赤赤潮、石石油污染染、沙塵塵暴等災災害進行行應急跟跟蹤監(jiān)測測；建立立生態(tài)

37、環(huán)環(huán)境安全全評價及及預警預預報系統(tǒng)統(tǒng)。 建建設林業(yè)業(yè)重點生生態(tài)工程程。重點點保護長長江上游游、黃河河中上游游和東北北國有林林區(qū)天然然林資源源，治理理水土流流失，減減少風沙沙危害，加加強生物物多樣性性保護，建建立速生生豐產(chǎn)林林基地，逐逐步滿足足人們對對生態(tài)環(huán)環(huán)境和林林副產(chǎn)品品的需求求。加快快實施天天然林保保護，退退耕還林林，京津津風沙源源治理，“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設、野生動植物及自然保護區(qū)建設、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設六大林業(yè)生態(tài)工程。 建建立自然然保護區(qū)區(qū)。加強強現(xiàn)有森森林生態(tài)態(tài)系統(tǒng)、珍珍稀野生生動物、荒荒漠生態(tài)態(tài)系統(tǒng)、內內陸濕地地和水域域生態(tài)系系統(tǒng)等類類型自然然保護區(qū)

38、區(qū)建設，強強化現(xiàn)有有草原與與草甸生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)、海洋洋和海岸岸生態(tài)系系統(tǒng)、野野生植物物、地質質遺跡、古古生物遺遺跡等類類型自然然保護區(qū)區(qū)的建設設；在長長江、黃黃河等大大江大河河源頭區(qū)區(qū)域及青青藏高原原的重要要天然濕濕地，西西南、東東北以及及西北荒荒漠地區(qū)區(qū)等生物物多樣性性豐富、原原生生態(tài)態(tài)系統(tǒng)保保存較好好且生態(tài)態(tài)敏感區(qū)區(qū)域以及及珍稀瀕瀕危物種種的棲息息地，有有計劃地地建立一一批質量量高、有有實效的的自然保保護區(qū)。合合理空間間布局，加加強生物物走廊帶帶建設。 建建立生態(tài)態(tài)功能保保護區(qū)。加加強現(xiàn)有有生態(tài)功功能保護護區(qū)的建建設和管管理；在在江河源源區(qū)，長長江、黃黃河和松松花江等等流域重重要濕地地（湖泊

39、泊），塔塔里木河河、黑河河等內陸陸河流域域，南方方紅壤丘丘陵區(qū)、黃黃土高原原、北方方土石山山區(qū)，農(nóng)農(nóng)牧交錯錯區(qū)、干干旱草原原地區(qū)，近近海重要要漁業(yè)水水域建立立生態(tài)功功能保護護區(qū)；調調整生態(tài)態(tài)功能保保護區(qū)內內的產(chǎn)業(yè)業(yè)結構，發(fā)發(fā)展生態(tài)態(tài)“友好型型”的產(chǎn)業(yè)業(yè)，最大大限度地地減輕人人為活動動對生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的的影響；堅持“封育為為主，宜宜治則治治，宜荒荒則荒”的原則則，盡快快恢復與與重建生生態(tài)功能能。 防防治土地地沙化。制制定適合合土地沙沙化地區(qū)區(qū)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的經(jīng)經(jīng)營機制制和政策策，研究究、推廣廣防治土土地沙化化的適應應耕作制制度；形形成防、治治、用有有機結合合的土地地沙化防防治體系系；干旱旱沙漠邊邊緣及綠

40、綠洲類型型區(qū)以保保護現(xiàn)有有植被為為主，在在綠洲外外圍建立立綜合防防護體系系；半干干旱沙地地類型區(qū)區(qū)主要是是保護和和恢復林林草植被被；高原原高寒沙沙化土地地類型區(qū)區(qū)主要是是在做好好現(xiàn)有植植被保護護的前提提下，對對人類經(jīng)經(jīng)濟活動動集中地地區(qū)的沙沙化土地地進行治治理；黃黃淮海平平原半濕濕潤、濕濕潤沙地地類型區(qū)區(qū)應全面面治理沙沙化土地地并適度度開發(fā)利利用，南南方濕潤潤沙地類類型區(qū)應應對沙化化土地進進行綜合合治理和和開發(fā)。對對不具備備治理條條件和不不宜開發(fā)發(fā)利用的的連片沙沙化土地地，采取取措施，嚴嚴禁開發(fā)發(fā)。 加加強水土土保持。完完善水土土保持政政策，落落實國家家對退耕耕還林、還還草的各各項政策策，加強

41、強基本農(nóng)農(nóng)田和草草原水利利建設；堅持水水資源保保護與開開發(fā)相結結合，水水土流失失治理與與群眾脫脫貧致富富、發(fā)展展地方經(jīng)經(jīng)濟相結結合的原原則，實實施以大大流域為為骨干、以以小流域域為單元元的綜合合治理，防防止大規(guī)規(guī)模開發(fā)發(fā)建設過過程中造造成新的的人為水水土流失失；建立立工程措措施、生生物措施施和耕作作措施相相結合的的綜合防防治體系系；研究究、開發(fā)發(fā)和推廣廣水土保保持實用用技術，加加強國際際合作與與交流，引引進和推推廣先進進技術、優(yōu)優(yōu)良品種種、管理理方法和和手段。 發(fā)發(fā)展生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)。加加大對農(nóng)農(nóng)業(yè)野生生生物資資源保護護的監(jiān)督督管理力力度，搶搶救性收收集重點點地區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)野生生生物資資源，建建立農(nóng)業(yè)業(yè)

42、野生生生物原生生地保護護示范區(qū)區(qū)或保護護點；大大力開展展保護性性耕作，繼繼續(xù)開展展旱作農(nóng)農(nóng)業(yè)示范范縣和生生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)示范縣縣建設；制訂有有效的政政策及管管理機制制，研究究、推廣廣生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)關鍵鍵技術和和模式，鼓鼓勵農(nóng)民民采用清清潔生產(chǎn)產(chǎn)技術，合合理使用用化肥、農(nóng)農(nóng)藥，開開展農(nóng)業(yè)業(yè)廢棄物物綜合利利用，建建立可持持續(xù)發(fā)展展的農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)系系統(tǒng)；健健全無公公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品法律律法規(guī)、標標準、檢檢測體系系，完善善農(nóng)業(yè)生生態(tài)環(huán)境境檢測、評評價及預預警系統(tǒng)統(tǒng)；強化化農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)基基地及產(chǎn)產(chǎn)品安全全管理，創(chuàng)創(chuàng)建各類類特色的的無公害害農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)示示范基地地及品牌牌。 加加強風景景名勝區(qū)區(qū)保護。按按照“嚴格保保護、統(tǒng)

43、統(tǒng)一管理理、合理理開發(fā)、永永續(xù)利用用”的原則則，編制制風景名名勝區(qū)規(guī)規(guī)劃，并并嚴格實實施。風風景名勝勝區(qū)規(guī)劃劃中要劃劃定核心心保護區(qū)區(qū)（包括括生態(tài)保保護區(qū)、自自然景觀觀區(qū)和史史跡保護護區(qū)）保保護范圍圍，制定定專項保保護規(guī)劃劃，確定定保護重重點和保保護措施施。核心心保護區(qū)區(qū)禁止與與資源保保護無關關的工程程建設。風風景名勝勝區(qū)規(guī)劃劃要與當當?shù)赝恋氐乩每偪傮w規(guī)劃劃協(xié)調一一致。 重重視城市市生態(tài)環(huán)環(huán)境建設設。合理理規(guī)劃城城市建設設用地，建建立并嚴嚴格實施施城市“綠線”管制制制度。按按現(xiàn)代化化城市的的標準，確確保一定定比例的的公共綠綠地和較較大面積積的城市市周邊生生態(tài)保護護區(qū)域。加加大城市市綠化建建設

44、力度度，提高高城市大大氣環(huán)境境質量。大大力推動動園林城城市創(chuàng)建建活動，減減輕“城市熱熱島效應應”。加強強城市建建設項目目環(huán)境保保護及市市容環(huán)境境管理，減減少揚塵塵和噪音音。五、環(huán)境保保護和污污染防治治 實施污污染物排排放總量量控制，開開展流域域水質污污染防治治，強化化重點城城市大氣氣污染防防治工作作，加強強重點海海域的環(huán)環(huán)境綜合合整治。加加強環(huán)境境保護法法規(guī)建設設和監(jiān)督督執(zhí)法，修修改完善善環(huán)境保保護技術術標準，大大力推進進清潔生生產(chǎn)和環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。積積極參與與區(qū)域和和全球環(huán)環(huán)境合作作，在改改善我國國環(huán)境質質量的同同時，為為保護全全球環(huán)境境作出貢貢獻。 流流域水污污染防治治。加大大重點河河流

45、和湖湖泊水污污染防治治力度，加加強飲用用水源地地保護、富富營養(yǎng)化化湖泊治治理、面面源污染染控制；推行清清潔生產(chǎn)產(chǎn)，進一一步減少少污染物物排放量量；實行行流域污污染物排排放總量量控制，提提高污水水處理率率，在一一些行業(yè)業(yè)推行污污水零排排放；繼繼續(xù)加大大城市污污水和垃垃圾處理理設施的的建設力力度；優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)、產(chǎn)品品結構，發(fā)發(fā)展環(huán)保保高技術術，加快快研發(fā)和和推廣適適合國情情的重污污染行業(yè)業(yè)污染治治理技術術工藝，提提升我國國整體產(chǎn)產(chǎn)業(yè)水平平和水污污染治理理水平。 海海洋污染染防治。完完善全國國海洋環(huán)環(huán)境監(jiān)測測網(wǎng)絡，強強化海洋洋污染及及生態(tài)環(huán)環(huán)境監(jiān)測測；逐步步減少陸陸源污染染物向海海排放和和各種海海洋

46、生產(chǎn)產(chǎn)、開發(fā)發(fā)活動對對海洋造造成的污污染，實實施污染染物入海?？偭靠乜刂浦贫榷?；開展展重點海海域的環(huán)環(huán)境綜合合整治，加加大海岸岸帶生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護與建建設力度度。 大大氣污染染防治。控控制致酸酸物質、有有毒有害害工業(yè)氣氣體排放放，防治治酸雨、可可吸入顆顆粒物、光光化學煙煙霧和室室內空氣氣污染。 城城市交通通管理。整整合城市市交通結結構，優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展公共交交通，特特大城市市要注重重發(fā)展軌軌道交通通，建立立公共交交通優(yōu)先先的路網(wǎng)網(wǎng)系統(tǒng)，控控制城市市機動車車尾氣污污染和噪噪聲污染染。 固固體廢物物污染防防治。逐逐步實行行垃圾分分類收集集，實現(xiàn)現(xiàn)垃圾的的無害化化、減量量化、資資源化，提提高垃圾圾無害化

47、化處理率率和綜合合利用率率；進一一步提高高固體廢廢棄物中中可利用用物質的的綜合利利用率，加加強礦山山環(huán)境保保護和生生態(tài)恢復復治理；加強危危險廢物物的安全全處置。 環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。規(guī)規(guī)范環(huán)保保產(chǎn)業(yè)市市場，優(yōu)優(yōu)化環(huán)保保產(chǎn)業(yè)結結構，通通過推進進污染治治理市場場化、企企業(yè)化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，構構筑面向向市場的的環(huán)保技技術服務務體系和和良好的的市場運運行機制制；制定定引導環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的配套政政策，加加強環(huán)境境保護關關鍵技術術和工藝藝設備的的研究開開發(fā)，提提高高效效實用環(huán)環(huán)保設備備的生產(chǎn)產(chǎn)能力，促促進重大大環(huán)保設設備的成成套化、系系列化和和標準化化；通過過環(huán)境標標準、技技術政策策、示范范工程和和重點實實

48、用技術術等引導導環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展；實施施環(huán)環(huán)境管理理體系、環(huán)環(huán)境標志志產(chǎn)品認認證制度度，大力力加強環(huán)環(huán)保中介介、環(huán)保保技術和和工程服服務。六、能力建建設 建立完完善人口口、資源源和環(huán)境境的法律律制度，加加強執(zhí)法法力度，充充分利用用各種宣宣傳教育育媒體，全全面提高高全民可可持續(xù)發(fā)發(fā)展意識識，建立立可持續(xù)續(xù)發(fā)展指指標體系系與監(jiān)測測評價系系統(tǒng)，建建立面向向政府咨咨詢、社社會大眾眾、科學學研究的的信息共共享體系系。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的立立法與實實施。加加強可持持續(xù)發(fā)展展立法，完完善有關關法律制制度；以以可持續(xù)續(xù)發(fā)展為為原則，制制定和完完善人口口、資源源、生態(tài)態(tài)環(huán)境、自自然災害害防治以以及信息息資源共共享

49、和利利用等方方面的法法規(guī)；根根據(jù)市場場經(jīng)濟運運行規(guī)律律和世貿貿組織的的規(guī)則，修修訂相應應的法規(guī)規(guī)。建立立健全可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的法法律實施施保障體體系，嚴嚴格依法法行政，加加強執(zhí)法法監(jiān)督，切切實保證證可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的各項法法律制度度得以實實施。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展指標標體系與與監(jiān)測評評價。逐逐步建立立符合我我國國情情、多層層次的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展指標標體系和和監(jiān)測評評價系統(tǒng)統(tǒng)，開展展國家和和地區(qū)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展水水平監(jiān)測測評價，定定期發(fā)布布監(jiān)測評評價報告告。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的信信息共享享。建立立公共基基礎數(shù)據(jù)據(jù)、人口口、社會會經(jīng)濟、資資源、生生態(tài)、環(huán)環(huán)境和災災害等信信息庫，實實現(xiàn)基于于高速網(wǎng)網(wǎng)絡基礎礎上的

50、、面面向社會會各界的的、具有有數(shù)據(jù)分分析與處處理能力力的信息息共享和和信息服服務體系系；建立立適應于于政府決決策的信信息共享享網(wǎng)絡。第四部分 保障措措施 面對新新世紀的的國際國國內環(huán)境境，為了了實現(xiàn)本本綱要要中提提出的各各項目標標，必須須采取行行政、經(jīng)經(jīng)濟、科科技、法法律等手手段，從從加強部部門協(xié)調調、拓寬寬融資渠渠道、依依靠科教教支撐、健健全法規(guī)規(guī)制度等等方面采采取切實實有效的的保障措措施。按按照“三個代代表”重要思思想的要要求，以以高度的的責任感感和使命命感，切切實推進進可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的順順利實施施。 一、運運用行政政手段，提提高可持持續(xù)發(fā)展展的綜合合決策水水平 加加強領導導，抓好好管

51、理。各各級政府府都要認認真貫徹徹可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，將將綱要要所確確定的有有關人口口資源環(huán)環(huán)境等方方面的任任務納入入日常工工作議程程。繼續(xù)續(xù)堅持和和認真落落實人口口資源環(huán)環(huán)境工作作黨政一一把手親親自抓、負負總責的的制度，逐逐級建立立和完善善嚴格的的責任制制。由政政府負責責，協(xié)調調部門制制定政策策、明確確任務，落落實責任任、督促促檢查，做做到責任任、措施施和投入入“三到位位”。不斷斷提高政政府統(tǒng)籌籌規(guī)劃和和政策協(xié)協(xié)調以及及規(guī)范管管理的能能力和水水平。 強強化監(jiān)督督，狠抓抓落實。結結合完善善規(guī)范、科科學的公公務員政政績考核核和獎懲懲制度，使使各級政政府主要要領導關關心和重重視人口口、資源源和環(huán)境境

52、的可持持續(xù)發(fā)展展。各級級政府應應當確保保將可持持續(xù)發(fā)展展工作納納入相關關的戰(zhàn)略略、規(guī)劃劃和計劃劃，并且且貫穿到到計劃實實施的全全過程。逐逐步將領領導干部部實施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的評估估結果和和最后驗驗收結果果作為定定量考核核和評估估其工作作實績的的主要依依據(jù)。 統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調調，綜合合決策。建建立和完完善人口口資源環(huán)環(huán)境與經(jīng)經(jīng)濟社會會的統(tǒng)一一協(xié)調機機制與綜綜合決策策激勵機機制；制制定有利利于綜合合考核地地區(qū)和企企業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展水平的的指標體體系，試試行將資資源環(huán)境境成本納納入國民民經(jīng)濟核核算體系系；試行行重大項項目和重重大決策策的可持持續(xù)發(fā)展展影響評評價制度度，建立立公眾參參與綜合合決策的的渠

53、道，提提高政府府推進可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的公公共服務務水平。 二、運用經(jīng)經(jīng)濟手段段，建立立有利于于可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的投入機機制 建建立有利利于可持持續(xù)發(fā)展展的相對對穩(wěn)定的的資金投投入籌措措機制。逐逐步加大大各級政政府在可可持續(xù)發(fā)發(fā)展方面面的必要要投入，引引導非國國有資金金甚至國國外資金金投入可可持續(xù)發(fā)發(fā)展領域域，大幅幅度提高高實施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的資金金保障程程度和穩(wěn)穩(wěn)定性，提提高對投投入可持持續(xù)發(fā)展展資金使使用的管管理水平平和投入入資金的的經(jīng)濟效效益。 建建立有利利于引導導各類利利益主體體參與可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的價價格調節(jié)節(jié)機制。通通過價格格調節(jié)，引引導各類類相關利利益主體體的法人人強化節(jié)節(jié)約資源源

54、，嚴格格保護城城鄉(xiāng)生態(tài)態(tài)環(huán)境，真真正發(fā)揮揮價格機機制在資資源的市市場供求求和可持持續(xù)利用用等方面面的調節(jié)節(jié)功能。三、運用科科教手段段，為推推進可持持續(xù)發(fā)展展提供強強有力的的支撐 深深化科技技體制改改革，建建設國家家創(chuàng)新體體系。通通過機制制創(chuàng)新和和管理創(chuàng)創(chuàng)新，逐逐步形成成既順應應市場經(jīng)經(jīng)濟要求求，又符符合科技技發(fā)展自自身規(guī)律律的科技技體制。優(yōu)優(yōu)化科技技資源配配置，進進一步加加強與可可持續(xù)發(fā)發(fā)展相關關的科學學研究體體系、技技術開發(fā)發(fā)體系、科科技服務務體系建建設，調調動科技技人員從從事可持持續(xù)發(fā)展展領域研研究和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的的積極性性、創(chuàng)造造性，促促進實現(xiàn)現(xiàn)人口資資源環(huán)境境的可持持續(xù)發(fā)展展。 依依靠科技技，大力力開發(fā)、推推廣和應應用先進進適用的的生態(tài)“友好型型”實用技技術。集集中力量量研究開開發(fā)一批批對可持持續(xù)發(fā)展展有重大大影響的的關鍵技技術，提提高可持持續(xù)發(fā)展展技