簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政法的互動(dòng)適應(yīng)上

1、簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與與行政法的互互動(dòng)適應(yīng)上謝增毅摘要：經(jīng)濟(jì)濟(jì)法和行政法法的關(guān)系問題題 ,是法學(xué)學(xué)理論研究中中最混亂的話話題之一。學(xué)學(xué)者們多研究究二者的區(qū)別別 ,而對(duì)二二者之間的聯(lián)聯(lián)系尤其是互互動(dòng)作用、相相互銜接問題題未引起足夠夠重視?，F(xiàn)代代法治下 ,部門法之間間并沒有涇渭渭分明的界限限 ,彼此滲滲透 ,相互互配合 ,相相互銜接 ,已在立法實(shí)實(shí)踐中顯現(xiàn)出出來。因此 ,研究部門門法彼此之間間的角色分工工和互動(dòng)作用用尤其是彼此此之間的銜接接配合才是研研究部門法之之間關(guān)系的意意義和價(jià)值所所在。經(jīng)濟(jì)法法和行政法之之間應(yīng)在行政政組織和職權(quán)權(quán)、行政行為為、行政救濟(jì)濟(jì)等方面加強(qiáng)強(qiáng)協(xié)調(diào) ,作作到不重復(fù)、不不遺漏、不沖

2、沖突 ,相互互補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)法自從從其產(chǎn)生起便便面臨著和民民法、行政法法的爭論。經(jīng)經(jīng)濟(jì)法和民法法的關(guān)系因其其調(diào)整對(duì)象的的差異而逐步步明朗化。此此時(shí)經(jīng)濟(jì)法和和行政法的關(guān)關(guān)系就凸顯起起來;二者之之間的關(guān)系也也更難說明。在在這種背景下下，許多學(xué)者者仍然試圖從從調(diào)整對(duì)象上上對(duì)二者作出出劃分。有的的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在在國家協(xié)調(diào)本本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行過程中發(fā)生生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系系，而行政法法調(diào)整行政管管理關(guān)系，不不調(diào)整經(jīng)濟(jì)管管理關(guān)系。有有的學(xué)者認(rèn)為為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)調(diào)整對(duì)象是以以社會(huì)公共性性為根本特征征的經(jīng)濟(jì)管理理關(guān)系，行政政法的調(diào)整對(duì)對(duì)象是行政關(guān)關(guān)系而不必強(qiáng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共共性。有的學(xué)學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)對(duì)象和行政法法

3、不同，經(jīng)濟(jì)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)對(duì)象是需要由由國家干預(yù)的的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，行行政法調(diào)整的的社會(huì)關(guān)系體體現(xiàn)的是一種種從屬關(guān)系，同同時(shí)這種關(guān)系系在大多數(shù)情情況下是不直直接具有經(jīng)濟(jì)濟(jì)內(nèi)容的行政政關(guān)系。有些些學(xué)者則從另另外的角度區(qū)區(qū)分經(jīng)濟(jì)法和和行政法，如如二者的價(jià)值值定位、二者者保護(hù)的利益益結(jié)構(gòu)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法法的調(diào)整對(duì)象象盡管有各種種不同的表述述，但認(rèn)為經(jīng)經(jīng)濟(jì)法主要凋凋整經(jīng)濟(jì)管理理關(guān)系則是較較為一致的觀觀點(diǎn)。因?yàn)椋?jīng)經(jīng)濟(jì)法是國家家行使管理經(jīng)經(jīng)濟(jì)職能，參參與、干預(yù)、調(diào)調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的產(chǎn)物。行行政法的行政政是指公行政政，即國家行行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行的執(zhí)行、管管理活動(dòng)。因因此，筆者認(rèn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法法和行政法從從調(diào)整對(duì)象上上是難以區(qū)分

4、分的，因?yàn)榻?jīng)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)關(guān)系和行政法法調(diào)整的行政政管理關(guān)系都都是縱向的管管理關(guān)系。經(jīng)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理關(guān)系中中大多也是由由行政機(jī)關(guān)作作為管理主體體形成的行政政管理關(guān)系;行政法的行行政管理關(guān)系系中亦有一大大部分涉及經(jīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并并具有經(jīng)濟(jì)性性的內(nèi)容，因因此這部分行行政管理關(guān)系系亦可稱為經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系系。政府對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的管理往往往是通過建立新的機(jī)機(jī)構(gòu)或者對(duì)現(xiàn)現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)授授予權(quán)力，如如美國三十年年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)之后的羅斯斯福新政，為為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)濟(jì)，建立了許許多政府機(jī)構(gòu)構(gòu)，導(dǎo)致政府府機(jī)構(gòu)的膨脹脹。離開國家家機(jī)構(gòu)(主要要是行政機(jī)構(gòu)構(gòu))和國家權(quán)權(quán)力(主要是是行政權(quán)力)的權(quán)威性和和強(qiáng)制力，經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理

5、往往往無法實(shí)現(xiàn)。漆漆多俊教授也也認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)濟(jì)法所調(diào)整的的國家經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)節(jié)關(guān)系也是是一種國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系系。行政法所所調(diào)整的是國國家行政管理理關(guān)系。行政政管理中一部部分涉及經(jīng)濟(jì)濟(jì)領(lǐng)域，并具具有經(jīng)濟(jì)性內(nèi)內(nèi)容，因此這這也是一種國國家經(jīng)濟(jì)管理理。經(jīng)濟(jì)法法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理關(guān)系就就是現(xiàn)代國家家的經(jīng)濟(jì)行政政關(guān)系。許許多學(xué)者從行行政法和經(jīng)濟(jì)濟(jì)法的價(jià)值、功功能不同而不不是調(diào)整對(duì)象象的不同來探探索經(jīng)濟(jì)法和和行政法的區(qū)區(qū)別，亦說明明經(jīng)濟(jì)法和行行政法難以從從調(diào)整對(duì)象上上作出區(qū)分。筆筆者認(rèn)為，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整整的經(jīng)濟(jì)管理理關(guān)系和行政政法所調(diào)整的的具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)內(nèi)容的行政管管理關(guān)系(這這部分行政管管理關(guān)系亦可可稱為經(jīng)濟(jì)管管理關(guān)

6、系)同同是國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理關(guān)系。一個(gè)法律部部門不一定就就只能調(diào)整一一種社會(huì)關(guān)系系;一種社會(huì)會(huì)關(guān)系也不一一定就只能由由一個(gè)法律部部門凋整。筆者也認(rèn)為為，在同一經(jīng)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系，不妨由由不同的法律律部門從實(shí)體體和程序、內(nèi)內(nèi)容和形式等等不同的角度度和側(cè)重領(lǐng)域域共同調(diào)整?；赃@樣的論論點(diǎn)則行政法法和經(jīng)濟(jì)法在在國家管理經(jīng)經(jīng)濟(jì)中各自的的作用和彼此此功能上的配配合、互補(bǔ)便便是值得研究究的課題。因此，本文文擬從調(diào)整對(duì)對(duì)象之外的角角度來揭示二二者在現(xiàn)代法法治背景下的的角色分工，同同時(shí)更把研究究的目光放在在二者在國家家管理經(jīng)濟(jì)中中的互動(dòng)作用用。一、經(jīng)濟(jì)法法和行政法的的角色分工(一)主體體側(cè)重和關(guān)注注

7、焦點(diǎn)現(xiàn)代行政法法起源于對(duì)政政府權(quán)力的控控制，以保護(hù)護(hù)國民不因行行政權(quán)力的濫濫用而受到損損害?，F(xiàn)代行行政法的產(chǎn)生生是和行政國國家聯(lián)系在一一起的。當(dāng)行行政發(fā)展到特特定的階段，即即國家行政職職能大為增加加，行政權(quán)力力大為擴(kuò)張時(shí)時(shí)，社會(huì)必須須創(chuàng)立一種機(jī)機(jī)制，在擴(kuò)大大行政權(quán)的同同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行行政權(quán)的控制制、制約和監(jiān)監(jiān)督，使之正正當(dāng)行使而不不致被濫用，以以保護(hù)人民的的自由和權(quán)利利不受侵犯，這這時(shí)作為獨(dú)立立法律部門的的行政法才形形成。因此，行行政法的調(diào)整整對(duì)象雖然是是行政關(guān)系，主主要是行政管管理關(guān)系，其其主體包括行行政主體和行行政相對(duì)人，但但行政法并非非對(duì)行政主體體和行政相對(duì)對(duì)人的實(shí)體權(quán)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容容給以同樣

8、的的關(guān)注。行政政法所充分關(guān)關(guān)注的只是行行政組織及其其的設(shè)置、行行使、制約、監(jiān)監(jiān)督和行政相相對(duì)人受到行行政權(quán)力分割割時(shí)所能獲得得的救濟(jì)。行行政法并不關(guān)關(guān)注行政相對(duì)對(duì)人的實(shí)體權(quán)權(quán)利義務(wù)。國國外的行政法法學(xué)家對(duì)此均均以予明確的的認(rèn)同，國內(nèi)內(nèi)的有些行政政法學(xué)家也注注意到了這一一點(diǎn)。行政政法是關(guān)于行行政權(quán)力的授授予、行使，以以及對(duì)行政權(quán)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督督和對(duì)其后果果予以補(bǔ)救的的法律規(guī)范的的總稱。行政法以行行政權(quán)力為核核心意味著，它它始終或主要要焦點(diǎn)是以行行政權(quán)力為規(guī)規(guī)范對(duì)象，而而不是以公民民、法人的權(quán)權(quán)利、義務(wù)為為其調(diào)整對(duì)象象。 行政法法是公法的一一個(gè)分支，其其關(guān)注的是參參與行政的政政府各個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)的組成、權(quán)

9、權(quán)力、義務(wù)、權(quán)權(quán)利和責(zé)任。 行政法法解決的是政政府官員和政政府機(jī)構(gòu)的任任務(wù)。英國國著名行政法法學(xué)家韋德教教授基以他的的控權(quán)理論，對(duì)對(duì)行政法的定定義更為直截截了當(dāng)，行行政法是控制制政府權(quán)力的的法?？上У氖菄鴥?nèi)的的行政法學(xué)者者往往在對(duì)行行政法下定義義時(shí)籠統(tǒng)的稱稱行政法是有有關(guān)國家行政政管理的各種種法律規(guī)范的的總稱，未對(duì)對(duì)行政法的內(nèi)內(nèi)容和關(guān)注的的焦點(diǎn)給以明明確的界定，不不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大大了行政法的的研究范圍。其其實(shí)，由于政政府公共行政政的范圍日益益擴(kuò)大，政府府對(duì)社會(huì)生活活的各個(gè)方面面實(shí)施管理，因因此，對(duì)于行行政的具體社社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容容，行政法不不可能亦不必必要全面關(guān)注注。行政法法學(xué)家一般不不重視行政法法

10、分則的研究究，而讓給當(dāng)當(dāng)代興起的新新興學(xué)科來作作深入的研究究。具有權(quán)權(quán)威性的牛牛津法律大辭辭典(Thhe Oxfford CCompannion tto Laww)將行政法法定義為行行政法是闡述述和規(guī)定政府府機(jī)關(guān)的職能能和權(quán)力的原原則、規(guī)則匯匯編。如果果將行政的具具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)內(nèi)容也納入入行政法的研研究范疇，則則無異于憲法法將民商法、刑刑法、訴訟法法等具體部門門法的內(nèi)容納納入自身的研研究視野;其其后果可想而而知，既不利利于具體部門門法的發(fā)展，則則憲法本身也也會(huì)成為無所所不包的沒有有自身范疇的的堆積;其本本身的獨(dú)立性性也受到懷疑疑。從其他角度度，我們也可可以看出行政政法是以行政政機(jī)關(guān)的權(quán)力力(權(quán)

11、利)義義務(wù)為主要規(guī)規(guī)范對(duì)象。我我國的行政法法學(xué)者幾乎都都把行政合法法原則和行政政合理原則作作為行政法的的基本原則，或或者說行政合合法原則和行行政合理原則則幾乎成為行行政法的公理理性原則。眾眾所周知，原原則是主體的的最高行為規(guī)規(guī)范。無疑，這這兩個(gè)原則均均是針對(duì)行政政主體提出的的;因此，盡盡管有些行政政法學(xué)者不認(rèn)認(rèn)為行政法主主要規(guī)范行政政主體的行為為，但如果承承認(rèn)了行政合合法和行政合合理原則是行行政法的基本本原則，則實(shí)實(shí)際上也默認(rèn)認(rèn)了這一事實(shí)實(shí)。另外國內(nèi)內(nèi)外的行政法法學(xué)教材或者者著作的內(nèi)容容都大體相當(dāng)當(dāng)，都只是闡闡述行政法主主體、行政行行為、行政賠賠償、行政訴訴訟(或稱為為行政監(jiān)督和和行政救濟(jì))的

12、內(nèi)容，絲絲毫不涉及相相對(duì)人實(shí)體的的權(quán)利義務(wù)內(nèi)內(nèi)容，當(dāng)然也也根本不涉及及作為行政相相對(duì)人的市場場主體經(jīng)濟(jì)上上的權(quán)利義務(wù)務(wù)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法則與與行政法不同同，其關(guān)注的的焦點(diǎn)是市場場主體經(jīng)濟(jì)上上的權(quán)利義務(wù)務(wù)。具體而言言，經(jīng)濟(jì)法主主要規(guī)定生產(chǎn)產(chǎn)者、銷售者者、經(jīng)營者、消消費(fèi)者、納稅稅人、銀行等等經(jīng)營性主體體經(jīng)濟(jì)上的實(shí)實(shí)體權(quán)利義務(wù)務(wù)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)濟(jì)法的產(chǎn)生是是和國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)職能擴(kuò)大，國國家介入經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活密不可可分的。199世紀(jì)末以后后，生產(chǎn)社會(huì)會(huì)化和壟斷形形成，限制競競爭行為十分分嚴(yán)重，阻礙礙了價(jià)值規(guī)律律和市場機(jī)制制的充分發(fā)揮揮，限制和剝剝奪了中小企企業(yè)自由進(jìn)出出市場的權(quán)利利，損害了消消費(fèi)者的利益益。因此，國國家必

13、須介入入經(jīng)濟(jì)生活，以以國家強(qiáng)制力力反對(duì)企業(yè)的的壟斷行為。為為此，國家要要確定經(jīng)營者者哪些行為屬屬于應(yīng)予反對(duì)對(duì)的限制競爭爭行為。換言言之，國家要要通過立法規(guī)規(guī)定經(jīng)營者在在競爭領(lǐng)域的的權(quán)利和義務(wù)務(wù)(主要是規(guī)規(guī)定了禁止性性的限制競爭爭行為和不正正當(dāng)競爭行為為)，以為企企業(yè)樹立行為為的準(zhǔn)則，規(guī)規(guī)范企業(yè)在競競爭領(lǐng)域的行行為;同時(shí)要要規(guī)定反壟斷斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的執(zhí)法權(quán)力和和執(zhí)法程序，以以保障反壟斷斷法的實(shí)施。對(duì)對(duì)限制競爭和和不正當(dāng)競爭爭行為的規(guī)定定主要是依據(jù)據(jù)是否有利于于市場機(jī)制的的發(fā)揮和是否否影響自由、公公平的競爭秩秩序和能否保保障社會(huì)整體體的效率和利利益(如反壟壟斷的除外適適用)。因此此，作為經(jīng)濟(jì)濟(jì)法典型

14、的競競爭法關(guān)注的的焦點(diǎn)主要是是企業(yè)在競爭爭中的實(shí)體權(quán)權(quán)利義務(wù)(主主要是禁止性性的義務(wù)和對(duì)對(duì)壟斷的受害害者提供救濟(jì)濟(jì)途徑)，只只是為了保障障法律的實(shí)施施，保障市場場主體的權(quán)利利義務(wù)得以實(shí)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)規(guī)規(guī)定了執(zhí)法機(jī)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法法的其他部門門法也不例外外，產(chǎn)品質(zhì)量量法主要規(guī)定定生產(chǎn)者和銷銷售者的產(chǎn)品品質(zhì)量義務(wù)和和責(zé)任，消費(fèi)費(fèi)者權(quán)益保護(hù)護(hù)法主要規(guī)定定經(jīng)營者的義義務(wù)和消費(fèi)者者的權(quán)利，稅稅法主要規(guī)定定納稅人、課課稅對(duì)象和稅稅率，為納稅稅人履行納稅稅義務(wù)確立法法律標(biāo)準(zhǔn)，商商業(yè)銀行法規(guī)規(guī)定商業(yè)銀行行的性質(zhì)、地地位、業(yè)務(wù)范范圍等等。經(jīng)經(jīng)濟(jì)法通過規(guī)規(guī)范市場主體體的行為，限限制私法自治治，以維護(hù)社社會(huì)公共利益益。由此

15、可以以看出經(jīng)濟(jì)法法重在為市場場主體樹立游戲的規(guī)規(guī)則，明確市市場參加者(主要是企業(yè)業(yè))經(jīng)濟(jì)上的的權(quán)利義務(wù)。由此，可以以得出這樣的的結(jié)論，行政政法主要規(guī)范范行政機(jī)關(guān)的的行為，而不不關(guān)注市場主主體經(jīng)濟(jì)上的的具體權(quán)利義義務(wù)，而經(jīng)濟(jì)濟(jì)法主要規(guī)范范市場主體的的行為，關(guān)市市場主體經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的具體權(quán)權(quán)利義務(wù)。這這一點(diǎn)，筆者者認(rèn)為是行政政法和經(jīng)濟(jì)法法的最大區(qū)別別所在，這也也是二者的分分工所在。(二)設(shè)定定權(quán)力與控制制權(quán)力關(guān)于行政法法的功能，國國外的通說認(rèn)認(rèn)為行政法的的基本功能是是控制政府的的，防止政府府權(quán)力的濫用用。英國韋德德教授認(rèn)為：行政法是是控制政府權(quán)權(quán)力的法，控控制行政權(quán)力力正是行政法法的核心。行政法的的基

16、本目的是是使政府的權(quán)權(quán)力限定在法法律的范圍之之內(nèi)，以保護(hù)護(hù)民免受其濫濫用。美國國行政法學(xué)者者蓋而亨博博耶指出：行政法是控控制和限制政政府機(jī)關(guān)權(quán)力力(主要是通通過程序)的的法律制約器器。近年來來我國的行政政法學(xué)者也認(rèn)認(rèn)為行政法就就其實(shí)質(zhì)而言言可以界定為為控制和規(guī)范范行政權(quán)的法法，并就對(duì)行行政權(quán)加以控控制和規(guī)范的的原因以及行行政法如何控控制和規(guī)范行行政權(quán)做了深深入的闡述：認(rèn)為，行政政法通過三個(gè)個(gè)方面來控制制和規(guī)范行政政權(quán)：其一，通通過行政組織織法，控制行行政權(quán)的權(quán)源源;其二，通通過行政程序序法規(guī)范行政政權(quán)行使的方方式;其三，通通過行政法制制監(jiān)督法、行行政責(zé)任法、行行政救濟(jì)法制制約行政權(quán)的的濫用?？?/p>

17、權(quán)權(quán)理論能夠合合理解釋行政政法的產(chǎn)生原原因，同時(shí)也也符合行政法法的實(shí)踐?？煽梢哉f我國的的行政法學(xué)者者對(duì)行政法的的功能和價(jià)值值的定位正在在趨于準(zhǔn)確。從從控權(quán)的理論論出發(fā)，行政政組織法并非非行政法的典典型，因?yàn)樵O(shè)設(shè)定權(quán)力只是是為了控制行行政權(quán)的權(quán)源源。然而事物物總是兩個(gè)方方面的，行政政組織法既然然是對(duì)行政權(quán)權(quán)力的設(shè)定，則則認(rèn)為行政法法有設(shè)權(quán)的功能則不不足為過，只只是從行政法法的概貌，尤尤其是考察作作為行政法典典型的行政程程序法和行政政法的重要組組成部分行政政救濟(jì)法的功功能而言，行行政法的主要要功能是控控權(quán)而不是是設(shè)權(quán)，或或者說設(shè)權(quán)權(quán)是間接和和從屬的功能能，控權(quán)是直接和主主要的功能。即即使這樣，我我

18、們?nèi)圆荒芡晖耆裾J(rèn)行政政法微弱的設(shè)權(quán)的作作用，否則，就就難免陷入形形而上學(xué)。事事實(shí)上，在國國外，盡管行行政法作為控控權(quán)法得到普普遍的承認(rèn);但學(xué)者也不不認(rèn)為行政法法的唯一功能能是控權(quán)。英英國學(xué)者人WW.Bralley認(rèn)為行行政法有三個(gè)個(gè)功能：第一一個(gè)功能是保保證政府履行行相應(yīng)的職能能，第二個(gè)功功能是規(guī)范不不同的行政機(jī)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)關(guān)系，第三個(gè)個(gè)功能是控制制個(gè)人或者私私人團(tuán)體和被被授予權(quán)力處處理個(gè)人或者者私人團(tuán)體事事務(wù)的行政機(jī)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)關(guān)系。他同時(shí)時(shí)指出行政法法是對(duì)行政權(quán)權(quán)的控制，因因?yàn)閭€(gè)人可以以對(duì)行政機(jī)關(guān)關(guān)的行為提出出挑戰(zhàn)，要求求撤銷行政行行為;他又指指出實(shí)踐中律律師往往只注注意到了行政政法的第

19、三個(gè)個(gè)功能，把行行政法作為其其當(dāng)事人權(quán)利利受到分割時(shí)時(shí)的救濟(jì)，而而忽視了其他他兩個(gè)功能。簡簡言之，行政政法的基本和和典型的功能能是控權(quán)，但但這并不排除除行政法的其其他從屬和間間接的功能。經(jīng)濟(jì)法則與與此不同，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法不是也也不應(yīng)是控制制政府權(quán)力的的法?？刂坪秃鸵?guī)范政府權(quán)權(quán)力不是經(jīng)濟(jì)濟(jì)法的首要任任務(wù)，否則經(jīng)經(jīng)濟(jì)法便無從從產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)濟(jì)法的產(chǎn)生恰恰恰是國家擴(kuò)擴(kuò)大自身的經(jīng)經(jīng)濟(jì)職能，為為彌補(bǔ)市場的的缺陷和失靈靈，改變守守夜人的角角色，自覺對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干干預(yù)和調(diào)控的的產(chǎn)物。政府府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干干預(yù)，主要通通過為市場參參加者設(shè)定權(quán)權(quán)利義務(wù)(其其中的義務(wù)主主要是強(qiáng)行性性的義務(wù))，并并且建立相應(yīng)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)構(gòu)行使監(jiān)督

20、、管管理等權(quán)力，保保障市場參加加者實(shí)體權(quán)利利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，以維護(hù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序和社社會(huì)整體利益益。國家不再再只是作為中中立的裁判者者，而是置身身于具體的經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中中。美國幾大大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的誕生很能說說明問題。美美國現(xiàn)代意義義上的第一個(gè)個(gè)行政機(jī)構(gòu)是是州際商業(yè)委委員會(huì)(ICCC)，該委委員會(huì)的建立立是由18887年的州州際商業(yè)法案案所確立的的，目的是保保證鐵路運(yùn)費(fèi)費(fèi)的合理性和和非歧視性。11914年美美國國會(huì)決定定制定新的反反托拉斯法以以補(bǔ)充謝爾爾曼法，因因此，國會(huì)成成立了聯(lián)邦貿(mào)貿(mào)易委員會(huì)(FTC)以以執(zhí)行聯(lián)邦貿(mào)貿(mào)易委員會(huì)法法。該法的第第五部分規(guī)定定了禁止的不公正的競競爭方法，聯(lián)聯(lián)邦貿(mào)易委員員會(huì)被

21、授權(quán)作作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)具體認(rèn)定哪哪些商業(yè)作法法屬于該法所所禁止的不公公正競爭方法法。這些機(jī)構(gòu)構(gòu)的成立說明明國家對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的介入和干干預(yù)離不開行行政機(jī)構(gòu)。在在政府通過經(jīng)經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)濟(jì)法主要是通通過設(shè)定行政政機(jī)構(gòu)的行政政職權(quán)來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，保保障經(jīng)濟(jì)秩序序。換言之，現(xiàn)現(xiàn)代行政權(quán)力力的擴(kuò)張和強(qiáng)強(qiáng)化很少表現(xiàn)現(xiàn)在行政法的的內(nèi)容之中，而而大量表現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)法之中中。經(jīng)濟(jì)法的的法律規(guī)范一一方面是市場場主體(主要要是企業(yè))的的權(quán)利義務(wù)，另另一方面是有有關(guān)行政機(jī)關(guān)關(guān)的行政職權(quán)權(quán)。經(jīng)濟(jì)法可可謂是設(shè)定政政府權(quán)力管理理經(jīng)濟(jì)之法，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法的首要要目標(biāo)不是控控制行政權(quán)力力。控制和規(guī)規(guī)范行政

22、權(quán)力力主要是行政政法的任務(wù)。但但是，基于現(xiàn)現(xiàn)代法治要求求的政府權(quán)力力法定的基本本原則，對(duì)行行政機(jī)關(guān)權(quán)力力的設(shè)定同時(shí)時(shí)也是對(duì)行政政機(jī)關(guān)權(quán)力的的限制，行政政機(jī)關(guān)行使的的權(quán)力不能超超出法律規(guī)定定的范圍。因因此，經(jīng)濟(jì)法法對(duì)政府權(quán)力力的規(guī)范和控控制是間接的的和從屬的。就就經(jīng)濟(jì)法的本本質(zhì)和功能而而言，王保樹樹先生認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法的本本質(zhì)只能概括括為確認(rèn)和和規(guī)范政府干干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法法，筆者對(duì)對(duì)此表示贊同同。這一論斷斷對(duì)經(jīng)濟(jì)法設(shè)設(shè)權(quán)和控權(quán)功功能的主次順順序作了適當(dāng)當(dāng)?shù)拿枋?。概言之，在在國家?jīng)濟(jì)管管理中，行政政法的主要功功能是控制政政府權(quán)力，設(shè)設(shè)權(quán)是其從屬屬和間接之功功能;經(jīng)濟(jì)法法的主要功能能是設(shè)定政府府權(quán)力，控權(quán)權(quán)

23、是其從屬和和間接之功能能。經(jīng)濟(jì)法保保障經(jīng)濟(jì)秩序序和社會(huì)整體體效益;行政政法保證經(jīng)濟(jì)濟(jì)自由和行政政相對(duì)人(市市場主體)的的權(quán)利不受行行政機(jī)關(guān)的分分割。這是二二者的又一重重大區(qū)別。同同時(shí)，從另一一角度觀之，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法和行政政法在國家管管理經(jīng)濟(jì)中所所扮演的角色色是相互依賴賴、相互配合合的，二者正正相互補(bǔ)。(三)程序序正義和實(shí)體體正義現(xiàn)代行政法法的典型是行行政程序法，通通過對(duì)行政機(jī)機(jī)關(guān)行使權(quán)力力的程序的規(guī)規(guī)范和制約，最最能達(dá)到行政政法控權(quán)的目目的。行政權(quán)權(quán)對(duì)于行政相相對(duì)人權(quán)益的的影響不僅在在于其權(quán)限的的范圍，而且且在于權(quán)力行行使的方式，后后者甚至更為為重要。一個(gè)個(gè)行政機(jī)關(guān)，權(quán)權(quán)力即使再大大(如可以限限制

24、公民的人人身自由)，如如果其行使方方式有嚴(yán)格的的程序規(guī)范，遵遵守一整套公公開、公正、公公平的程序規(guī)規(guī)則，其對(duì)相相對(duì)人權(quán)益的的威脅并不會(huì)會(huì)很大;相反反，即使其權(quán)權(quán)力很小(如如僅可對(duì)公民民進(jìn)行小額罰罰款)，但如如果其行使方方式?jīng)]有程序序制約，可以以任意行為，其其對(duì)相對(duì)人權(quán)權(quán)益亦可能造造成重大威脅脅。正是在這這個(gè)意義上美美國著名的行行政法學(xué)家伯伯納德施瓦瓦茨精辟的指指出：行政政法的要害不不是實(shí)體法，而而是程序法。尤其是在當(dāng)當(dāng)今立法中，公公法和私法融融合，行政機(jī)機(jī)關(guān)大量介入入傳統(tǒng)的民商商法領(lǐng)域;大大量的關(guān)于行行政機(jī)關(guān)管理理職權(quán)都規(guī)定定在經(jīng)濟(jì)法中中，行政法更更是以程序法法為其主要內(nèi)內(nèi)容和典型。119世紀(jì)末220世紀(jì)初，西西方發(fā)達(dá)國家家認(rèn)識(shí)到行政政程序在控制制政府行政權(quán)權(quán)力方面的作作用，陸續(xù)制制定了行政程程序法典。美美國的行政程程序法最為發(fā)發(fā)達(dá)，貫穿了了保護(hù)民權(quán)的的基本精神。二二戰(zhàn)之前，美美國的律師界界和國會(huì)議員員對(duì)羅斯福新新政期間建立立的行政機(jī)關(guān)關(guān)的工作提出出尖銳的批評(píng)評(píng)，最重要的的批評(píng)是這些些機(jī)關(guān)在處理理事務(wù)時(shí)程序序任意，缺乏乏證據(jù)。羅斯斯