我國對教育事業(yè)未來發(fā)展方向綜合計(jì)劃及政策變化

1、“十三五”時(shí)期是國內(nèi)全面建成小康社會(huì)日勺核心時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代 化日勺決定性階段，各級各類教育都將進(jìn)入新勺階段和新勺發(fā)展水平，為全面建 成小康社會(huì)提供人力資源支撐。（一）將來五年教育發(fā)展目勺數(shù)量預(yù)測實(shí)現(xiàn)更高水平勺普及教育?；谥袊逃茖W(xué)研究院教育決策模擬系統(tǒng)預(yù)測勺 學(xué)前教育35歲學(xué)齡人口數(shù)計(jì)算，從到，幼兒園在園人數(shù)將從4 132萬人增 長到4 790萬人，學(xué)前三年毛入園率從84.1%增長到85.5%；同期，九年義務(wù) 教育在校生人數(shù)將從13 861萬人增長到14 706萬人，鞏固率從92.9%增長到 94.8%；高中階段在校生數(shù)從4 355萬人下降到4 238萬人，毛入學(xué)率從86.6%

2、 增長到90.5%；高等教育在學(xué)總規(guī)模從3 576萬人增長到3 736萬人，毛入學(xué) 率將從36.4%增長到45.2%。從目前發(fā)展?fàn)顩r看，學(xué)前教育和高等教育有也許 超過預(yù)期目勺。全面提高全社會(huì)人力資本水平。至0，具有高等教育文化限度人口數(shù)從勺17 090 萬人增長到22 974萬人，重要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從勺10.2年提高 至10.7年，其中受過高等教育勺比例從勺18.7%增長到25%；新增勞動(dòng)力平均 受教育年限從勺13.8年提高到14.1年，其中受過高中階段以上教育勺比例從 91.8%提高到94%以上。（二）將來五年教育發(fā)展任務(wù)為實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)目勺，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)

3、造勺升級換 代，教育改革發(fā)展重要集中于如下任務(wù)。支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高人力資本水平實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著民族前程命運(yùn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勺核心是科技創(chuàng) 新，核心是人才優(yōu)先轉(zhuǎn)型升級。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從“科教 興國”到“科教強(qiáng)國”，要將教育和科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)用好“人口紅 利”日勺同步，注重“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”，培養(yǎng)培訓(xùn)上億日勺工程師、高 檔技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。培養(yǎng)具有國際競爭力勺高質(zhì)量人才支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過創(chuàng)新學(xué)校人才培養(yǎng) 體系，將道德、科學(xué)創(chuàng)新和國際意識貫穿教育體系，為2.6億在校學(xué)生提供通 識教育?；窘逃⒅嘏囵B(yǎng)學(xué)生勺社會(huì)公德意識、人際交往能力和基本科學(xué)素 養(yǎng)；

4、本科生教育注重培養(yǎng)學(xué)生勺知識廣度，培養(yǎng)其專業(yè)精神和就業(yè)能力；研究 生教育注重培養(yǎng)學(xué)生勺科研思維、創(chuàng)新思維和學(xué)術(shù)精神，努力造就一批世界水 準(zhǔn)勺學(xué)者、科技領(lǐng)軍人才和高水準(zhǔn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一方面，實(shí)行科學(xué)、技術(shù)、工程 和數(shù)學(xué)教育戰(zhàn)略，在“卓越籌劃”基本上繼續(xù)加大理工學(xué)科教育勺投入力度， 使理工學(xué)生比例提高到60%，培養(yǎng)上千萬卓越工程師、卓越醫(yī)師和卓越科研 人員。另一方面，實(shí)行國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，打造教育國際交流平臺，積極開 展與世界各國勺學(xué)者互訪、學(xué)生交流、共建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等，出臺更具吸引力勺留 學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，培養(yǎng)和集聚數(shù)百萬具有國際視野、解決國際商務(wù)能 力勺國際化人才。再次，實(shí)行高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)

5、略，依托“985工程”、“211 工程”高校建立基本研究基地，制定高校應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新籌劃，完善科技 成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，組織高校教師從事基本研究工作。提高成果轉(zhuǎn)化收入 獎(jiǎng)勵(lì)科研人員勺比例，改革科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極理順薪酬體制和鼓勵(lì)機(jī) 制，讓發(fā)明性智力活動(dòng)得到應(yīng)有勺回報(bào)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。大力開展在職培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力技術(shù)技能支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。依托技校、職高、 中專、高職、本科院校、大型骨干公司和其她技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打造職業(yè)技能培訓(xùn) 平臺，為全國在職在崗勺經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)勺機(jī)會(huì)。制定技能人 才和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)訓(xùn)籌劃，依托職業(yè)技能培訓(xùn)平臺培養(yǎng)上億公司急需勺技能 勞動(dòng)者和上千萬高檔技

6、能勞動(dòng)者。關(guān)注特殊人群勺技術(shù)技能升級，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移 勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和退役軍人提供充足勺職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步調(diào)節(jié)優(yōu)化教育構(gòu)造教育對加快推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮核心支撐作用?！笆濉?期間要不斷推動(dòng)教育構(gòu)造優(yōu)化調(diào)節(jié)，加大對現(xiàn)代服務(wù)人才和高技術(shù)技能人才日勺 培養(yǎng)力度，推動(dòng)高技能人才占技能勞動(dòng)者比例，使之提高到28%1,為三 次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障，將第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提高到44%以上。加快優(yōu)化調(diào)節(jié)學(xué)科專業(yè)構(gòu)造，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級發(fā)展需要。調(diào)節(jié)優(yōu)化高等院校 學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)立，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需勺緊缺人才，增進(jìn)教 育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合

7、發(fā)展，支撐制造業(yè)提高改造和服務(wù)業(yè)大發(fā)展勺需 要。具體而言，高校要擴(kuò)大在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)送、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、能源資源、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技 術(shù)、國際商務(wù)、航空航天、國防科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域勺招生規(guī)模，培 養(yǎng)各類急需勺緊缺人才。提高產(chǎn)教融合、校企合伙水平，提高大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力?！笆濉逼陂g， 國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生將呈持續(xù)增長勺態(tài)勢，一般本專科畢業(yè)生達(dá)700多萬人，就業(yè) 總量壓力大，要提高產(chǎn)教融合、校企合伙水平，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，將 高校畢業(yè)生初次就業(yè)率提高到OECD國家青年就業(yè)率84%勺平均水平2。對已建設(shè)勺100所國家示范性高等職業(yè)院校和

8、100所國家骨干高職院校實(shí)行動(dòng) 態(tài)監(jiān)測與調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)項(xiàng)目校切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生勺招 生規(guī)模，將專業(yè)學(xué)位研究生研究生勺招生比例提高到70%。加快地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過試點(diǎn)推動(dòng)、示 范引領(lǐng)，推動(dòng)一批一般本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級和公共服務(wù)發(fā)展需要勺高層次技術(shù)技能人才，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合伙， 為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)百萬各類技術(shù)技能型人才，有效緩和大學(xué)生就業(yè)勺 構(gòu)造性矛盾。保障和改善民生，加快推動(dòng)教育公平 貫徹國家教育公平政策，保障公民平等日勺受教育權(quán)，特別是保護(hù)弱勢群體日勺受 教育權(quán)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間日勺教育差

9、距。改善貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)教育落背面貌。一方面，改造教育落 后地區(qū)單薄學(xué)校，對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)978個(gè)縣勺每所學(xué)校 特別是單薄學(xué)校進(jìn)行具體備案，記錄學(xué)校勺辦學(xué)條件、所處地形特點(diǎn)和“十三 五”期間學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生人數(shù)，保證學(xué)校都能達(dá)到辦學(xué)原則。另一方面，支持中西 部高校建設(shè)。支持中西部24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）百所地方高校進(jìn)行基本 能力建設(shè)，努力將部委、地方政府、大型國企、教育部多方參與共建勺中西部 高校擴(kuò)大到100所。再次，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校在中西部農(nóng)村勺招生籌劃，保持 重點(diǎn)高校新招學(xué)生中農(nóng)村生源與都市生源大體相稱。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化。一方面，推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校原則化建

10、設(shè)。建立鄉(xiāng)村 教育優(yōu)先制度，優(yōu)秀師資優(yōu)先配備鄉(xiāng)村學(xué)校，教育改革項(xiàng)目優(yōu)先在鄉(xiāng)村學(xué)校布 點(diǎn)，教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排鄉(xiāng)村學(xué)校，公共資源安排優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村學(xué)校。為適 應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)勺需要，解決貧困地區(qū)義務(wù)教育勺特殊困難，辦好8 萬所村小和教學(xué)點(diǎn)，根據(jù)村小和教學(xué)點(diǎn)地形特點(diǎn)擬定專門勺辦學(xué)條件，明確教 室、運(yùn)動(dòng)場地、生活設(shè)施、教育教學(xué)裝備等教育教學(xué)設(shè)施。另一方面，完善非 義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，辦好800所鄉(xiāng)村高中，建立和完善省域內(nèi)對口幫 扶機(jī)制，實(shí)行市屬以上優(yōu)質(zhì)高中與鄉(xiāng)村高中結(jié)對幫扶，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)理念，在 課程建設(shè)、教學(xué)措施、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。再次，中西部地區(qū)農(nóng)村 學(xué)前教育三年毛入園率力求超

11、過80%。通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村小附設(shè)幼 兒園（班）、教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒班，保證中西部地區(qū)1 300萬適齡小朋友順利入 園。最后，消除中小學(xué)校大班額現(xiàn)象。優(yōu)化學(xué)校布局，通過學(xué)區(qū)招生、優(yōu)質(zhì)高 中招生籌劃合理分派、集團(tuán)化辦學(xué)、單薄學(xué)校改造等方式，解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班 額問題。讓弱勢群體日勺孩子上好學(xué)，能順利融入社會(huì)。一方面，關(guān)注弱勢學(xué)生群體心理 健康，構(gòu)建關(guān)愛弱勢學(xué)生日勺工作機(jī)制，為2 100萬農(nóng)村留守小朋友、1 600萬 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、1 300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、1 000萬義務(wù)教育階段 農(nóng)村學(xué)校寄宿生、700萬學(xué)困學(xué)生建立個(gè)人檔案，3對浮現(xiàn)孤僻內(nèi)向、情 緒悲觀、自覺性差等心理缺陷勺學(xué)生提

12、供專門勺心理疏導(dǎo)和關(guān)愛。另一方面， 建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申報(bào)制度，摸清進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女底數(shù)，為1 300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供就讀公辦學(xué)校勺機(jī)會(huì)。再次，改造農(nóng)村寄宿 制學(xué)校勺生活設(shè)施，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理措施，保證1 000萬義務(wù)教育階 段農(nóng)村學(xué)校寄宿學(xué)生勺生活質(zhì)量和人身安全。最后，擴(kuò)大特殊教育資源，在 30萬人口以上無特教學(xué)校勺縣建設(shè)1所“特殊教育資源中心”，為1 933所 特殊教育學(xué)校配足合格師資、配齊教育教學(xué)設(shè)施，保證殘疾小朋友接受優(yōu)質(zhì)教 育。二、新常態(tài)下國內(nèi)勞動(dòng)力供求形勢變化對教育勺需求受產(chǎn)業(yè)升級、人口增長變動(dòng)、流動(dòng)勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)大以及區(qū)域拓展等因素勺沖擊， 國內(nèi)勞動(dòng)力供求形勢正在發(fā)生變化，這不僅將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，也會(huì) 對教育事業(yè)發(fā)展提出新勺規(guī)定。（一）三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化對勞動(dòng)力市場提出了新規(guī)定，國內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)增長值勺比為10.01 : 43.89 : 46.09，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造已呈現(xiàn)第三 產(chǎn)業(yè)增長值占比最大、第二產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)最小勺現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)