農(nóng)村人口與計(jì)劃生育村民自治探討

1、農(nóng)村人口與方案生育村民自治討論農(nóng)村人口與方案生育村民自治討論引言論文聯(lián)盟.LL.我國農(nóng)村實(shí)行村民自治是政治文明建立的關(guān)鍵一步。方案生育村民自治是村民自治的重要內(nèi)容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國家計(jì)生委為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、安康開展，全面建立小康社會(huì)創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要舉措。一、方案生育村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的必然趨勢1、實(shí)行方案生育村民自治是法制社會(huì)的要求為保證方案生育工作依法開展，我國公布了?中華人民共和國人口與方案生育法?。對依法實(shí)行方案生育的公民，規(guī)定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)保障措施：一是對獨(dú)生子女的父母發(fā)給?獨(dú)生子女父母榮耀證?，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立健全根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療

2、保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度。國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于方案生育的保險(xiǎn)工程，以促進(jìn)方案生育工作的順利開展。三是公民晚婚晚育，給予延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇；公民實(shí)行方案生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假，地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對農(nóng)村實(shí)行方案生育的家庭，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實(shí)行方案生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧工程和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。四是建立健全方案生育技術(shù)效勞網(wǎng)絡(luò)，為公民提供方案生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)效勞，育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的根本工程的方案生育技術(shù)效勞等等。2、推行方案生育村民自治是人口和方案生育工作新時(shí)代的要求人

3、口和方案生育工作50年代剛認(rèn)識(shí)，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經(jīng)過幾十年努力，中國人口再消費(fèi)類型已由高出生、低死亡、高增長過渡到了低出生、低死亡、低增長。出現(xiàn)了較好的場面。為防止人口出生反彈，國家計(jì)生委提出推進(jìn)方案生育村民自治，順應(yīng)了改革的歷史潮流，也是新形勢下穩(wěn)定低生育程度的重要舉措。3、實(shí)行方案生育村民自治是親密干群關(guān)系的要求20世紀(jì)80年代根本上是高壓政策強(qiáng)力推行的時(shí)期，這一點(diǎn)從90年代初出臺(tái)的七不準(zhǔn)文件中可見端倪。過去的干群關(guān)系之所以一度扭曲，就在于無法可依的情形下政府行為。在相當(dāng)長的時(shí)間里，在相當(dāng)大的范圍里，我國控制生育的機(jī)制根本上就是一條腿

4、走路，就是依靠社會(huì)制約機(jī)制發(fā)揮作用，靠根本政策的影響力和嚴(yán)厲的行政處分手段過日子。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種做法越來越不可行了。從社會(huì)心理承受力的角度看，老讓群眾理解的要執(zhí)行、不理解的也要執(zhí)行，這種做法早晚是要終結(jié)。推行方案生育村民自治是人口計(jì)生部門堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾道路、尊重群眾主人翁地位的詳細(xì)表達(dá)，也是人口計(jì)生部門實(shí)在轉(zhuǎn)變職能，由管理型向效勞型轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)。幫助村委會(huì)依法制定方案生育自治章程，完善合同管理，納入村務(wù)公開，承受群眾監(jiān)視。加強(qiáng)基層方案生育協(xié)會(huì)建立，發(fā)揮廣闊會(huì)員在基層方案生育工作中的主力軍作用。只有實(shí)行方案生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進(jìn)一步親密黨群干群關(guān)系。二、方案生育村

5、民自治可能存在的問題1、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一些干部可能認(rèn)為村民文化程度普遍不高、民主意識(shí)不強(qiáng)、自治的自覺性不高，村民不可能自己管得好自己的方案生育。另一些干部認(rèn)為方案生育村民自治是一項(xiàng)要求很高的工作，只能在群眾民主意識(shí)強(qiáng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件好、方案生育工作根底較好的地方推行。還有人認(rèn)為推行方案生育村民自治應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段在欠興旺農(nóng)村全面推行，條件不成熟，缺少推行方案生育村民自治的群眾根底，現(xiàn)階段全面推行，不符合中國國情。以上這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接影響方案生育村民自治的開展。2、農(nóng)民存在后顧之憂。在舊生育觀念的影響下，沒有男孩的家庭總想生個(gè)男孩傳宗接代。有些干部對一孩戶多是深表同情，不想管、不愿管

6、、不敢管。養(yǎng)老依靠兒子,這從根本上影響了村民參與方案生育自治工作。3、管理體制不完善。黨和政府部署的無論哪一項(xiàng)農(nóng)村工作，最終還是由村委會(huì)和廣闊村民去落實(shí)，方案生育工作更是如此。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)上自身難保，難以全力支持方案生育村民自治，方案生育這一本來就非常敏感、難度大的工作，村委會(huì)一但失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持就很難開展工作。4、無人帶頭開展方案生育村民自治。一些村民只忙著外出經(jīng)商、務(wù)工，對一些政治問題漠不關(guān)心，文化程度稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個(gè)文化稍高的適宜的村干部，無人帶頭開展方案生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質(zhì)和法律意識(shí)不高。沒有較高素質(zhì)的村干部

7、直接影響方案生育村民自治的開展。三、方案生育村民自治應(yīng)具備的條件?開展方案生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計(jì)生工作基矗在詳細(xì)操作制定?方案生育村民自治章程?和?村規(guī)民約?時(shí)要廣泛征求村民意見，將國家有關(guān)方案生育的方針政策、法律法規(guī)原本來本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過自定的這一制度可以有效標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強(qiáng)有力的村級(jí)指導(dǎo)班子。三是村計(jì)生協(xié)會(huì)組織健全。廣泛發(fā)動(dòng)群眾關(guān)心、支持方案生育工作，讓群眾在方案生育村民自治過程實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我效勞。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力，可以足額落實(shí)方案生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。五是

8、有技術(shù)效勞室，具有根本的計(jì)生技術(shù)效勞設(shè)施和條件，開展經(jīng)常性的生殖保健效勞；有人口學(xué)校，可以經(jīng)常性開展宣傳活動(dòng)。六是村干部和村民有較強(qiáng)的參政、議政意識(shí)，有實(shí)行計(jì)生村民自治的積極性。應(yīng)當(dāng)承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。四、貧困地區(qū)農(nóng)村方案生育村民自治的對策及措施一是建全組織，明確職責(zé)。首先成立了方案生育村民自治指導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任指導(dǎo)小組組長。計(jì)生辦、衛(wèi)生、民政等有關(guān)單位的指導(dǎo)為成員，主要職責(zé)是指導(dǎo)村民自治工作。試點(diǎn)村指導(dǎo)小組組長由支部書記擔(dān)任；村主任、協(xié)會(huì)副會(huì)長為副組長；計(jì)生專干、協(xié)會(huì)理事為成員。主要職責(zé)是指導(dǎo)本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會(huì)、協(xié)會(huì)三位一體的指

9、導(dǎo)體制和以計(jì)生專干、宣傳員、協(xié)會(huì)小組長(中心戶長)三位一體的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。職責(zé)是做好育齡婦女宣傳效勞工作。?其次，村兩委班子根據(jù)本村情況，落實(shí)創(chuàng)立村民自治示范村的詳細(xì)施行方法，并對班子成員進(jìn)展了分工，除兩委班子一把手詳細(xì)負(fù)責(zé)外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計(jì)生協(xié)專職副會(huì)長。村委會(huì)本著公平、公正、公開的原那么，在已婚育齡婦女中采取自愿報(bào)名、業(yè)務(wù)考核及面試、村委把關(guān)、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業(yè)的年輕育齡婦女為村方案生育宣傳管理員和10名自覺遵守方案生育政策，熱愛計(jì)生工作，愿意為群眾效勞的村民自治小組長。并按方便群眾學(xué)習(xí)、生活、消費(fèi)的原那么，建立了以多個(gè)育齡婦女為中心的學(xué)習(xí)戶，每

10、月10日中心戶組織學(xué)習(xí)。二是宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在市、縣、鄉(xiāng)的指導(dǎo)下宣傳發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)步對村民自治工作的認(rèn)識(shí)。相繼召開兩委班子會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)、協(xié)會(huì)理事和會(huì)員會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織廣闊黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)?村民組織法?、?方案生育村民自治工作方案?等有關(guān)文件，同時(shí)，還通過舉辦村干部培訓(xùn)班、村民培訓(xùn)班；發(fā)放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的方案生育村民自治社會(huì)氣氛，消除誤解，達(dá)成共識(shí)，把思想統(tǒng)一在廣闊群眾參與方案生育工作是穩(wěn)定低生育程度的有效工作機(jī)制上來。三是民主定章程，誠信簽協(xié)議。?方案生育村民自治章程?是搞好村民自治工作的核心。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的指導(dǎo)下，根據(jù)村里的實(shí)際情況及群眾意愿，制定?方案生育村民自治章程?、?村規(guī)民約?、?已婚育齡夫婦方案生育合同?、?效勞承諾?等，做到有章可循。同時(shí)，育齡夫婦也應(yīng)履行方案生育義務(wù)；在施行中主要論文聯(lián)盟.LL.涵概了方案生育管理方面的內(nèi)容，即學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、生育管理內(nèi)容、民主監(jiān)視內(nèi)容、避孕節(jié)育內(nèi)容、流動(dòng)人口內(nèi)容、民主監(jiān)視和政務(wù)公開內(nèi)容等；在獎(jiǎng)勵(lì)與限制方面，規(guī)定對自覺落實(shí)方案生育政策的村民給予獎(jiǎng)