論職教集團在職教綜合改革試驗區(qū)中的作用

1、論職教集團在職教綜合改革試驗區(qū)中的作用論職教集團在職教綜合改革試驗區(qū)中的作用職業(yè)教育如何快速開展？怎樣效勞地區(qū)經濟開展？怎樣促進就業(yè)和如何解決招生規(guī)模擴大以后出現(xiàn)的新問題？為此，自2022年起，教育部制定和施行了職業(yè)教育改革實驗區(qū)方案，獲得了良好成效。職教綜合改革試驗區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高職院、行業(yè)企業(yè)以及社會力量等多方面共同努力。本文以組織邊界理論為視角，結合職教集團自身的特點，分析職教集團在職教改革試驗區(qū)建立與推廣過程中應發(fā)揮的作用。一、職教改革試驗區(qū)：從中職向高職延伸2022年以來，教育局部別與天津、河南、四川、廣西、國務院三峽辦、湖北、重慶各地政府簽訂?共建國家職業(yè)教育綜

2、合改革試驗區(qū)協(xié)議?。各試驗區(qū)結合當地經濟社會開展實際和民眾對優(yōu)質職業(yè)教育的需求，探究出了一些開展職業(yè)教育的新思路、推出了一批新舉措，積累了一些新經歷1。1.各級政府突出職教戰(zhàn)略地位，成立省政府主要指導、分管指導任組長的工作協(xié)調小組、制定促進職業(yè)教育改革開展的方針政策和職業(yè)教育攻堅方案、出臺各項保障措施和詳細施行意見，尤其是加大財政投入，天津投入億多元，廣西共投入億元，四川投入逾百億元改善職業(yè)教育辦學條件。2.中等職業(yè)學校辦學規(guī)模穩(wěn)步擴大，與普通高中的規(guī)模大體相當。3.積極引導和鼓勵中職學校探究建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，支持民辦職業(yè)教育開展，促進職業(yè)教育多元有序開展

3、。4.實行校企一體、校中有廠、廠中有校的教育教學形式和人才培養(yǎng)形式，打破校企合作瓶頸等。這一時期的職業(yè)教育改革實驗區(qū)方案主要集中在中等職業(yè)教育，許多改革內容涉及職業(yè)教育長期存在的、深層次的和帶有全局性的問題，為中職教育開展進展了卓有成效的探究。近10年來，我國高等職業(yè)教育快速開展，逐步形成了合適國情的職教人才培養(yǎng)形式，截至2022年，全國獨立設置高職院校1215所，招生數達313.4萬人，在校生964.8萬人，成為高等教育的半壁江山，為經濟社會開展和高等教育改革開展做了重要奉獻。然而，應當清醒地看到，高職教育還存在許多問題，不能適應經濟社會開展的要求，人才培養(yǎng)的質量和規(guī)格還不能滿足國家工業(yè)化進

4、程和人力資源強國建立對高素質高技能型專門人才培養(yǎng)的要求。2022年5月份，陳希副部長在全國高等職業(yè)教育改革與開展座談會上提出高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)方案。這意味著，高職教育也被納入改革實驗的范疇，將為我國高職改革指明新思路和新內容，為職業(yè)教育開展帶來質的躍升。目前，這項方案已得到江蘇、廣東等地的積極響應。二、職教集團的跨邊界組織屬性20世紀80年代以來，邊界現(xiàn)象吸引了人類學、政治地理學、社會學、經濟學以及語言學等多種學科研究者的興趣。以托赫尼斯TrHernes和尼爾保爾森NEilPaulsen為代表的英國學者把邊界現(xiàn)象納入管理學研究范疇，提出了組織邊界理論。在?組織邊界治理：多元化觀點?(2

5、022，2022中譯版)?Spatialnstrutinfrganizatin?2022中，托赫尼斯和尼爾保爾森的主要觀點有以下幾個方面：1.從某種程度上講，個體的特征是建立在他或她所屬的群體的根底之上的，而這些群體的特征構成了個體自我概念的一局部。2.由于邊界的存在，這些群體往往代表著不同的、彼此沖突的利益，它們使員工可以在組織里確定自己的位置和社會關系。而組織是一種個體共同工作的群體，他們以一種協(xié)作方式為了追求某種詳細的目的而共同工作。3.組織的邊界既可能是物理層面的，也可能是精神層面的，還可能是社會層面的2。物理邊界是由有形的實體形成，包括不同組織的規(guī)章制度，其作用主要在于可以提供穩(wěn)定性

6、和空間，在時空上對資源構成限制，在內部形成一種約束效應。組織建立社會邊界來使它們自身區(qū)分于其他的組織，為成員確定行為準那么和行事方式。心理邊界描繪那些幫助群體交流、做出行為以及加深他們對特定事物的理解的特定術語和符號。姜大源最早提出職業(yè)教育是一種跨界的教育，并認為跨界一詞是職業(yè)教育的本質和特征。職業(yè)教育作為一種教育類型的本質和特征是跨界的教育。它跨越了企業(yè)與學校、跨越了工作與學習。一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域3。崔永華對職業(yè)教育的跨界屬性進展了詳細的闡述4，并提出消解職業(yè)教育跨界障礙的相論文聯(lián)盟關對策。從目前來看，參與職業(yè)教育的組織主要是各類院校、政府、企業(yè)、行業(yè)組織和其他社會力量等。組織

7、邊界確實定，對職業(yè)教育體系的各參與要素來說，是非常必要的。院校、企業(yè)和政府在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中有不同的參與方式，發(fā)揮不同的作用，假如沒有組織邊界，三者就很難在職業(yè)教育中進展合理而有效的自我定位。從表1中可以看出，院校、企業(yè)和政府機構具有鮮明的物理邊界特征。政府機構根本上都在市區(qū)，而企業(yè)和高職院校那么相對集中在經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學城。據不完全統(tǒng)計，目前國內在建和成型的大學城已有90多個，涉及27個省(市)，如南京仙林、廣州、上海松江、杭州下沙等5。每個大學城包容的師生人數少那么三五萬，多那么十幾萬，規(guī)模相當可觀。而在我國社會經濟開展進程中，各地工業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)，2022年以來，國家對工

8、業(yè)園建立進展清查，其數量由頂峰時期的6900余個降至1568個。在社會邊界方面，院校、企業(yè)和政府有著不同的使命和利益追求。政府的職責是行使公權利，效勞民眾，提供社會公共品公共政策、公共效勞和公共設施。盡管職業(yè)教育具有產業(yè)化的特征，其組織使命仍以培養(yǎng)人才為主，具有準公共產品的屬性，追求社會效益最大化。為消費、管理和效勞一線培養(yǎng)高技能應論文聯(lián)盟用型人才，已成為我國職業(yè)教育開展的共識。而市場經濟條件下的企業(yè)具有天然的趨利性，追求利潤最大化是其內在固有的屬性。在心理邊界方面，不同組織特定的認知方式、學習與文化氣氛對員工的行為和心理具有深入的影響。政府職員追求公平、正義、恪盡職守以及嚴格的等級觀念，企業(yè)

9、員工可能比擬關注產品質量、技術進步和市場銷售狀況，而學校教工可能更關心教學質量、學生就業(yè)以及個人職稱晉升，對社會環(huán)境變化敏感度稍低。正是由于上述邊界的存在，職業(yè)教育體系各參與主體之間存在合作上的困境與障礙。作為院校、企業(yè)、政府和其他社會力量聯(lián)絡的紐帶，職教集團可以實現(xiàn)資源共享、整合優(yōu)勢。而從邊界理論的視角考察，那么在于職教集團成功地穿越了橫亙在院校、企業(yè)和政府之間的三種組織邊界，促使成員在加堅信任度和一致性的根底上做出有目的的行為。從職教集團的成員單位構成情況，我們也可以看出職教集團已經把具有不同邊界特征的院校、企業(yè)和局部行業(yè)協(xié)會、科研機構聯(lián)結在一起。以江蘇省為例，2002年以來，先后以示范性

10、院校為龍頭、行業(yè)企業(yè)為依托、專業(yè)為紐帶，組建了電子信息、商貿、現(xiàn)代效勞業(yè)、農林、建筑、化工、機電、紡織、旅游等11個省級職教集團。如江蘇信息職業(yè)教育集團由南京信息職業(yè)技術學院牽頭，全省36所辦學程度較高的省級以上重點職業(yè)學校加盟，150余家知名企業(yè)共同參與。詳細情況見表2。表2省級職教集團開展情況匯總表截止2022年12月注：本課題重點研究以職業(yè)技術學院為牽頭單位組建的職教集團，江蘇立信職教集團2022和江蘇揚子江職教集團2022沒統(tǒng)計在內。三、職教集團在職教綜合改革試驗區(qū)中的作用高等職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)方案的設想是基于兩方面的考慮：一是經濟特區(qū)的示范作用。在改革開放初期，我國在深圳等四個城

11、市建立經濟特區(qū)，經過30年的理論，經濟特區(qū)不僅本身實現(xiàn)了經濟的持續(xù)快速安康開展，而且有力地促進了其他地區(qū)的經濟開展，有效發(fā)揮了示范、輻射和帶動作用。高等職業(yè)教育的改革與探究也可以采用試驗區(qū)這種形式。二是高職教育區(qū)域性強、與經濟開展程度親密相關。我國區(qū)域經濟開展各具特色，各地高職教育開展的程度和方式也各不一樣，有必要探究在不同條件下高職教育開展的途徑。該方案的核心內容是，如何協(xié)調院校、企業(yè)、政府以及其他相關機構的合作共贏，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，地方和行業(yè)企業(yè)共建高職院校，促進校企深度合作，建立高等職業(yè)院校董事會或理事會，形成利益相關方合作辦學、共同育人的長效機制。從這個意義上而言，高等職業(yè)教育綜合改

12、革實驗區(qū)方案的設想與職教集團的現(xiàn)狀和功能是相通的，兩者都是在積極推動院校、企業(yè)和政府機構等相關組織參與職業(yè)教育。因此，我們認為，在制定和施行高等職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)方案時，與其擱置職教集團另立爐灶，不如充分發(fā)揮職教集團的作用，通過政府供應，調整和完善職教集團的定位與功能，使其更好地效勞于職業(yè)教育開展、效勞于區(qū)域經濟建立。換言之，職教集團也應通過自身的良性運作，主動尋求在高等職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)方案中的合理作用。而職教集團的作用也不必過于廣泛，我們認為，應充分發(fā)揮院校、企業(yè)可以形成共識且具有較強操作性的六種功能類型。圖2職教集團在區(qū)域職業(yè)教育開展中的作用一專業(yè)建立與課程開發(fā)做好專業(yè)建立與課程

13、開發(fā)的前提是，必須科學把握高職院校的辦學定位。高職與本科、研究生教育是不同的高等教育類型和層次，但是目前高職專業(yè)建立和課程開發(fā)還有很明顯的學科痕跡。依靠單一的高職院校很難改變這種場面，而職教集團的組建那么可以加強集團成員學校在同類專業(yè)建立和課程開發(fā)的共享，增強合作開發(fā)才能；另一方面，還可以通過集團統(tǒng)籌，實現(xiàn)各個組成學校在學科和專業(yè)建立上的合理分工，防止集團內不同學校之間在學科和專業(yè)上的重復建立，從而促進高職院校形成各自不同的專業(yè)品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應。通過組建職教集團，既擴大了集團在校生的規(guī)模，又增強了整個集團的辦學實力。對于區(qū)域型職教集團，各個集團成員學?？梢蚤_展學分互認，學生可以在集團內的學校

14、之間自由選課，可以為掃除學分制施行中的障礙創(chuàng)造有利條件。二實習實訓與招生就業(yè)無論區(qū)域型或行業(yè)型職教集團，它們均應納入當地經濟社會和產業(yè)開展規(guī)劃，統(tǒng)籌和協(xié)調區(qū)域經濟社會開展，引導集團內高職院校主動適應產業(yè)構造調整和優(yōu)化晉級的需要。.對將來就業(yè)形勢好的專業(yè)，適當擴大集團的辦學自主權，在職業(yè)院校招生總人數的根底上，賦予職教集團增加10-30%的方案外招生人數，支持職教集團跨區(qū)域跨行業(yè)開展，調動職業(yè)院校和企業(yè)的積極性。2.根據大力開展職業(yè)教育的相關精神，政府和教育行政部門在財政投人上應對職教集團重點傾斜，在集團建立實訓基地、推動產學研一體化進程、搭建信息平臺等方面提供財政支持等。3.通過專項補貼、稅收

15、減免等，鼓勵企業(yè)投資建立實習實訓基地建立，允許企業(yè)通過提供培訓和證書考評獲取相應利潤。從制度安排上鼓勵大型企業(yè)全方位參與職業(yè)教育、尤其是參與職教集團的經營，并獲取相應利潤。成立專項基金，鼓勵中小企業(yè)積極參與職業(yè)教育。如常州市設立校企合作開展專項資金，用于補貼中小企業(yè)提供實習實訓場所，獲得較好效果。三中、高職銜接高等職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)方案需要做好中、高職銜接工作。目前我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接和溝通的渠道并不暢通，這既制約了中等職業(yè)教育的開展，也不利于高等職業(yè)教育辦出職教特色。在中高等職業(yè)教育管理體制短期內無法改變的情況下，如何創(chuàng)造有利的條件，促進中高等職業(yè)教育的溝通和銜接，就成為我

16、國職業(yè)教育開展中一個亟待解決的問題。近年來各地職教集團的開展已經為中、高職銜接問題提供了最正確的解決思路。在職教集團內部，高職院?？梢酝ㄟ^與中等職業(yè)學校的交流和研討，學習和掌握舉辦職業(yè)教育的特點和規(guī)模，創(chuàng)新高職教學形式，辦出職教特色。中等職業(yè)學校也可以通過與高等職業(yè)院校的交流和學習，加強專業(yè)理論教學。目前不少職教集團已經完成多批次面向中職教育的對口單招工作。四師資隊伍建立高等職業(yè)教育的職業(yè)性、理論性和開放性，要求專業(yè)老師應具有行業(yè)企業(yè)工作經歷。沒有高程度的專業(yè)老師很難培養(yǎng)出真正的高技能人才。針對高職院校普通缺乏企業(yè)經歷的現(xiàn)象，職教集團為師資隊伍建立提供了絕佳的合作平臺。目前已有職教集團提出師資

17、混編方案，使大學老師到企業(yè)承受企業(yè)培訓師的訓練，吸引企業(yè)專家來院校定期擔任專職老師，把校企交融的雙師理念落到實處。也有職教集團提出雙主體思路，由單主體組織架構變成雙主體組織架構，選擇假設干有代表性的企業(yè)作為雙主體成員，設立雙院長、雙系主任、雙工業(yè)中心主任、雙專業(yè)主任制度等。正是由于職教集團把院校和企業(yè)凝聚在一起，才能非常有效地通過對老師的培訓，實現(xiàn)知識的更新，從而進步高職院校師資隊伍建立的規(guī)模和質量。五技術開發(fā)通過組建職教集團，職業(yè)學?？梢詫崿F(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，從而有效地進步職業(yè)學校辦學程度，增強實力，這也意味著職業(yè)學校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓、技術、智力效勞的才能增強，從而有利于增強職業(yè)學

18、校對行業(yè)企業(yè)的吸引力。目前不少職教集團已把為企業(yè)提供技術開發(fā)作為工作重點，創(chuàng)立積極有效、產學研結合的技術推廣效勞平臺，為行業(yè)企業(yè)提供技術效勞，解決消費難題，推進科技成果轉化。這也相應地調動了企業(yè)支持學校的積極性。尤其是區(qū)域內的中小企業(yè)與高職院校的合作極為嚴密。六資源共享高等職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)方案的成功施行，離不開區(qū)域內各類高職院校、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補和資源共享，進而形成一種良性的競爭與合作關系。一方面，職教集團實際上為職業(yè)學校及相關機構之間合作和資源共享論文聯(lián)盟提供了一系列的制度安排，核心內容集中地表達在集團章程之中。集團成員在集團章程的統(tǒng)一指導下，可以有效地實現(xiàn)校舍、設備、實驗實訓條件、

19、師資等的共享與互補，防止重復建立，從而進步職教資源的利用效率。另一方面，區(qū)域內不同職教集團之間也可以開展互惠互利的合作，最大限度地實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補。四、幾點考慮與建議目前國內職教集團運行狀況尚不理想，尤其是機構設置、管理體制以及政策支持方面還存在諸多問題，充分發(fā)揮職教集團功能在職教綜合改革試驗區(qū)中的作用，還需要強化職教集團自身的制度建立，并提供及時和適當的政策扶持。一職教集團自身應形成良好的多元治理機制作為非營利性組織的職教集團具有多元的治理主體，是典型的利益相關者組織。職教集團治理主體是指參與到職教集團治理過程中的組織和個體，按照治理理論，這些參與職教集團治理的組織和個體也就

20、是職教集團的利益相關者。從廣義上來劃分，職教集團利益相關者主要包括三大類：政府、職業(yè)學校與企業(yè)，即職教集團的治理主體。職教集團多元治理形式構建的原那么為，對各治理主體權限的明確劃分，確立各治理主體的地位，明確各方面的權利與義務；對職教集團重大問題共同決策，既保證職教集團開展的標準性，也為各治理主體互相協(xié)調及維護自己的利益提供根據，從而保證職教集團目的的實現(xiàn)6。二在經營理念上整合職教集團優(yōu)勢資源，實現(xiàn)互利共贏職教集團經營是指用企業(yè)的經營理念來推動職教集團開展，從職教集團自身行為特征出發(fā)，以進步集團資源效率和效益為根本目的，以集團資源多層次優(yōu)化配置、整合為根本途徑，施行職教集團的經營環(huán)境分析、經營思想確立、經營目的制訂、經營策略選擇以及經營操作方式等一系列籌劃、營謀活動。借鑒企業(yè)管理理論，職教集團經營要素大致分為產品經營、資產經營、資本經營等。經營內容包括工學結合課程開發(fā)、實習實訓基地、共建培訓學院、