2019年對邊境地區(qū)兩煙打假打私工作的思考

1、對邊境地區(qū)兩煙打假打私工作的思考xx全省共有16個州市，其中8個州市26個縣（市）分別與越南、 老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復雜，15 個民族與境外相同民族沿國境線兩側(cè)居住。由于近年來國際禁毒工作 和國內(nèi)打擊假冒商標卷煙力度的加大，為降低經(jīng)營風險、規(guī)避打擊， 部分毒資與國內(nèi)制假骨干進行了轉(zhuǎn)移，不約而同選擇了在我省境外邊 境一線落腳，境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴大，在邊境一線境外地 區(qū)制售假冒國內(nèi)、國際名優(yōu)品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、 煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現(xiàn)象日益突出，xx邊境地區(qū)“兩 煙”打假打私形勢嚴峻。為更加有效的開展邊境地區(qū)“兩煙”打假打 私工

2、作，xx省相關(guān)單位組成了 xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研 組，對我省保山、德宏、XX、版納、XX、文山、臨滄等地的卷煙市場、 邊境通道、海關(guān)口岸、境外煙廠開展了實地調(diào)研，基本摸清了情況， 并提出了相應的對策建議。一、xx省邊境周邊基本情況及分析（一）境外邊境一線煙廠情況.xx省邊境州市境外煙廠的分布情況我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、XX市、 保山市境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設(shè)中）。共 有YJ14-23卷煙機55臺套，上述煙廠按日生產(chǎn)8小時計，年生產(chǎn)卷 煙能力約為36.3萬箱左右。1 / 20.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產(chǎn)品牌卷煙從目前在xx省查獲的情況

3、看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云 煙印象、云煙系列、XX系列、小熊貓、XX山、春城、中華、白包煙、 樣品煙、三五、萬寶路等。自產(chǎn)品牌卷煙主要有：象牌系列、金象、 老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。.境外卷煙進入xx省和邊境走私的途徑由于xx省特殊的國界因素和特定的邊境位置，導致在緬甸、老 撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產(chǎn)為主；在越南邊境一線形成以走 私國內(nèi)煙葉為主的復雜局面。xx省8個邊境州市與毗鄰國家有很多 通道，除有國家級、省級海關(guān)通道外，還有很多便道，一些便道能通 中型貨車，僅德宏州就有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸； 文山州對越南能通行中小型貨車的通道

4、就達13條之多。很多通道難 以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機。境外卷煙進入， 煙葉出境，除用車輛運輸外，還有通過邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方 式進行，如讓其坐大成勢，將嚴重的沖擊xx省煙草支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、 穩(wěn)定和健康發(fā)展。（二）xx省邊境地區(qū)市場情況.保山市：主要有騰沖縣境內(nèi)的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保 山接壤的境外緬甸地區(qū)，除甘拜地煙廠（保山市公司在關(guān)停春城煙生 產(chǎn)車間后與緬甸丁英方合作的生產(chǎn)廠，已于20*年停止合作生產(chǎn)） 外，未發(fā)現(xiàn)新的煙廠。境外卷煙對保山市場的沖擊主要是從德宏一線 進入，20*年底一20*年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，2 / 20 其中“象”牌系

5、列卷煙占相當?shù)谋壤?，兼有白包煙、樣品煙和假冒?產(chǎn)我國的卷煙品牌，今年以來市場情況稍有好轉(zhuǎn)。.德宏州：州內(nèi)有XX、畹町兩個國家級口岸以及XX、章鳳兩個 省級口岸，在503.8公里的國境線上有28個渡口、64條通道和9條 公路通往緬甸，四、五類卷煙是當?shù)剞r(nóng)村卷煙市場的消費主流。德宏 州XX市、潞西市、XX縣的煙草情況較為復雜，潞西市和XX市的農(nóng) 村煙草市場無證經(jīng)營戶多，在邊遠村寨大多數(shù)的無證經(jīng)營戶都有緬甸 生產(chǎn)的走私卷煙或假煙銷售。XX市的姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)涉煙問題較為 突出，不法分子利用經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)（境內(nèi)關(guān)外）的政策，將境外生產(chǎn)的 卷煙囤積在經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，伺機向國內(nèi)銷售，已經(jīng)形成境外走私煙或假 煙向我

6、國滲透的主要通道。去年，XX縣公安局通過與緬甸方面協(xié)商 取締了境外的拉咱煙廠，現(xiàn)XX方向情況有所好轉(zhuǎn)，但由于德宏州內(nèi) 口岸、通道、渡口多，無天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木 姐、木姐環(huán)球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個卷煙廠，共有 YJ14-23卷煙機23臺套，年卷煙生產(chǎn)能力為16萬箱，按保守的估計， 最少有5萬箱卷煙進入我省。按我省平均單箱稅利計算，國家稅利流 失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災區(qū)之一。.XX市：與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。 其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區(qū)（佤邦）相接壤， XX縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、

7、邊境陸路通道18 個，水路通道1個。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運、販賣、 銷售境外走私卷煙現(xiàn)象大都發(fā)生在監(jiān)管力度較弱的邊境農(nóng)村市場，曾3 / 20 發(fā)生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級開放 口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿(mào)交易， 走私入境的卷煙和國內(nèi)走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線 出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于20*年建廠（XX煙廠合資），距 勐啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準的合資企業(yè)之一，其生產(chǎn)形 式為承包經(jīng)營。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)邦康市場有不少假冒xx省牌號（XX、 春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品， 據(jù)初

8、步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發(fā)生糾紛，另一合伙人拉走 兩臺設(shè)備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方 經(jīng)濟落后，當?shù)厥袌鲆韵M境外生產(chǎn)的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、 精春城、蓋XX、乙XX、紅梅順等卷煙為主。據(jù)孟連縣海關(guān)統(tǒng)計，從 20*年6月至20*年6月一年間，僅從XX姐告口岸入境借道后從孟 連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達5780件。.西雙版納：西雙版納傣族自治州東西南三面與緬甸、老撾接壤， 緊鄰泰國，國境線長達966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8 公里），州內(nèi)主要有磨憨、XX打洛、XX關(guān)累等口岸，另有16條主要 邊境通道，還有上百條

9、邊境小通道。打洛口岸為省級口岸（距XX70公里，距景洪120公里），是214 國道（昆洛公路）的終點，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四 特區(qū)相連，緬第四特區(qū)內(nèi)有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右， 目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；從景洪240 口岸至緬 甸20公里處還有南板煙廠，主要生產(chǎn)威斯堡卷煙（自產(chǎn)品牌、萬寶4 / 20 路及部分假冒國產(chǎn)品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設(shè)備 安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費結(jié)構(gòu)較高，主要銷售“三五”、 “萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的 假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經(jīng)開發(fā)的假冒品牌的新樣式中國 卷煙。位于

10、XX縣的磨憨口岸為國家級口岸（距XX60公里，距景洪220 公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內(nèi)14 公里處（納堆）正在新建一個中型煙廠，屬老撾煙草天龍有限責任公 司投建，已經(jīng)老撾政府注冊，股權(quán)比例為：中方投資（有一 XX人） 占70%，老方政府占30%。經(jīng)實地查看，廠房已建好，設(shè)備正在安裝， 已安裝好一條頗具規(guī)模的煙絲制絲線，還未投產(chǎn)，是否還生產(chǎn)卷煙， 情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個，廠名為 南塔卷煙廠（湖南人承包），有煙機設(shè)備一套，無包裝機，包裝靠手工 完成，主要生產(chǎn)“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢， 多種因素目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

11、老撾靠xx省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方 煙葉年產(chǎn)量約近千擔，現(xiàn)又新建一個煙絲廠，以后會形成xx省境外 一線的煙廠穩(wěn)定的原料供應基地，加大xx省邊境地區(qū)的壓力。.XX州：XX州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣 有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據(jù)調(diào)查萊州省沿xx 省邊境一線沒有卷煙廠，20*年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和 龍脖河走私出境，從20*年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與5 / 20 越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎 都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人 員9000多人，貨物進出量居全省第

12、一。20*年以前，通過河口走私 出境的煙葉數(shù)量很大，由于越南允許在口岸報關(guān)后，貨物可以在其它 非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極大困難。自去年以來，越 方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經(jīng)營煙葉數(shù)量較大的天 地和公司。加之xx省也采取了有效措施，規(guī)范內(nèi)部煙葉進出口業(yè)務， 撤銷邊貿(mào)公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口 縣在橋頭口岸一次查獲了 8車3000多擔煙葉，刑拘了 2人，批捕了 2人，起到了震懾作用，今年以來經(jīng)過河口走私出境的煙葉數(shù)量減少， 情況有所好轉(zhuǎn)。越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費的價格在人民幣7元以 下，河口境外的越南老街卷煙市場，主要以經(jīng)營越南卷煙為

13、主，但也 發(fā)現(xiàn)了一些假冒的國產(chǎn)卷煙，如“印象云煙”和松乂”煙（“印象云 煙”的價格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內(nèi)的河口市場，由于 居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內(nèi) 的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形 式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對國內(nèi)市場的沖擊。.臨滄市：全市有XX、耿馬、鎮(zhèn)康三個縣與緬甸接壤，國境線 長290.8公里。鎮(zhèn)康縣國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸 1個和6個邊民互市點，具有較好的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，是中緬交往的重 要通道和滇西南進入東南亞的重要口岸之一。6 / 20近年來，隨著臨滄境外緬甸果敢地區(qū)實行罌粟禁種，緬

14、北地區(qū)產(chǎn) 業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，在緬北地區(qū)煙草制造所占經(jīng)濟比重增大。 以生產(chǎn)1020元以內(nèi)低次檔卷煙為主，向中國走私滲透的卷煙數(shù)量 增多，煙草專賣品走私案件頻發(fā)，目前，果敢地區(qū)共有煙廠5個，有 的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年 xx省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產(chǎn)。另一煙 廠守護嚴密，生產(chǎn)狀態(tài)無法了解，但從市場查獲的案件分析，該廠假 冒中國品牌和國際品牌的制假較為突出，問題嚴重。在鎮(zhèn)康縣境內(nèi)查 獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、 “金象”等十多種低價卷煙（一部份來自緬甸果敢，另一部分來自 XX）。.文山州：州內(nèi)XX、馬

15、關(guān)、富寧3個縣與越南河江省接壤，國 境線長438公里。邊境共有口岸5個，邊民互市點20余個，互市通 道40余條。除國家一級口岸天保，省級口岸馬崩、田蓬外，其邊民 互市通道有XX縣楊萬鄉(xiāng)的長田、八布鄉(xiāng)的那登、猛硐鄉(xiāng)的高棚，馬 關(guān)縣的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，富寧縣的木杠等。文山州 三縣人均收入和消費水平較低，消費的卷煙以三、四、五類為主。近 幾年，全州卷煙銷售任務完成不好，卷煙市場的沖擊主要是英美公司、 菲莫公司、日本七星3個國際煙草公司在越南合資生產(chǎn)的登喜路、萬 寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內(nèi)地進行銷售。 文山州的卷煙市場要進一步加以關(guān)注。文山州的另一重點是煙葉走私問

16、題，已成為全省的又一熱點地區(qū):7 / 20 一是煙葉在省內(nèi)裝運點多面廣，形成網(wǎng)絡(luò)，非法運輸出口的走私煙葉 大量來源于曲靖、XX、XX等地州。文山轄區(qū)內(nèi)出口的通道多，邊境 監(jiān)管機構(gòu)不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運煙葉出境的主 要通道。走私煙葉過程隱蔽性強，販運煙葉都在夜間進行，大都采用 國產(chǎn)面包車或吉普車前后押運，如前車發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門堵查或其它異常 情況，就指揮后續(xù)運輸煙葉的車輛從便道開往村子躲藏，逃避查緝； 二是非法販運的煙葉來源于收購剩下的煙葉，由不法煙販向煙農(nóng)賒購 販運走私出境后付款，如在運輸途中被執(zhí)法部門查扣后，這些不法煙 販就唆使煙農(nóng)到執(zhí)法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市

17、場 流通秩序，增加了專項緝查的工作難度；三是今年以來文山州煙葉走 私案件頻發(fā)，僅16月在文山境內(nèi)查獲的非法走私煙葉就達3.5萬 擔，占全省年度查獲煙葉量的25%, 20*年6月6日文山公安、質(zhì) 量監(jiān)督和煙草部門在XX天?？诎兑淮尉筒楂@非法煙葉6782擔。（三）境外相鄰國家調(diào)研情況.緬甸：現(xiàn)有人口 5千多萬，年消費卷煙約110萬箱左右（主要 吸食晾曬型煙），其中年消費烤煙型卷煙約8.1萬箱。由于緬甸的經(jīng) 濟發(fā)展緩慢，卷煙市場沒有有效的規(guī)范性法規(guī)管理，卷煙消費水平總 體較低，市場相對混亂，零售價普遍偏低，主要以包裝精美、零售價 在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和1020元的全包裝卷煙為主。 靠xx

18、緬甸東北部的克欽邦（人口數(shù)量約90萬人），且消費烤煙型卷 煙的比例很低，而緬甸與xx省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產(chǎn)能力 約為38萬箱左右（按日生產(chǎn)8小時計算），其中只有木姐煙廠是緬甸8 / 20 中央政府批準的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國人合辦的 工廠。對卷煙流通走向分析，進入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴格限 制軍政府煙廠生產(chǎn)的品牌進入，使其產(chǎn)品在邊境一帶流動。當前中緬 邊境的形勢也發(fā)生變化，靠中國邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政 府，而緬政府又把原來的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理， 因此其對中國邊境一線的經(jīng)濟政策一時不會改變，對xx煙草市場的 威脅仍然繼續(xù)存在。.越南：煙草

19、工業(yè)由國家管理。煙草市場管理較緬甸、老撾好， 目前全國共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合 資煙廠），其中有三家規(guī)模較大的煙廠，越南的卷煙生產(chǎn)企業(yè)多集中 在首都河內(nèi)及沿海港口城市一帶。全國每年的卷煙銷售量在116萬箱 左右，卷煙消費以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費習慣較固定。 主要消費品牌為合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星等卷煙，越南國內(nèi) 生產(chǎn)的卷煙有：XX、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南邊 境還未發(fā)現(xiàn)有制假煙廠。越南對煙葉的需求量較大，其國內(nèi)共種植煙 草約10萬畝，主要產(chǎn)區(qū)為毗鄰我國的越南老街、河江兩省，年產(chǎn)煙 葉25萬擔左右，自給原料能力嚴重不足,每年約需要進口

20、 60100萬 擔，烤煙主要來源于中國。.老撾：境內(nèi)有四個卷煙廠，其經(jīng)本國政府批準的三個，分布在 南部、中部（首都萬象）、北部（豐沙里省本怒縣I距我國邊境XXXX 縣較近的豐沙里省本怒縣（距XX縣250公里左右）有一煙廠為海南 卷煙廠投資的，于20*年開始建廠，20*年試生產(chǎn)，同時還在豐沙9 / 20 里試種煙葉已成功。另一個卷煙廠設(shè)在勐賽縣，詳情待查。其它二個 廠分別在萬象和靠xx省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產(chǎn) 所需煙葉輔料不足，主要從中國走私補給。老撾卷煙市場以銷售自產(chǎn)“人”牌系列香煙（中檔型：2070元 /條）和“黃瓊花”（低檔型：1020元/條）以及硬包天、南烏等 品牌為主導

21、，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬寶路” 等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場，也有xx省的XX系列卷煙和其它 品牌卷煙，市場也發(fā)現(xiàn)假冒我國品牌的高檔卷煙，有待進一步查清來 源。老撾是一個在煙草生產(chǎn)上需要十分關(guān)注的國家，因其有著煙葉種 植的豐富資源條件，如被國內(nèi)外一些非法經(jīng)營分子在境外利用，將逐 步形成xx境外煙廠原料供應的基地，使xx省“兩煙”打假打私的形 勢陷入更加被動的局面。（四）情況分析xx省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從xx省非法走私出 境，嚴重影響煙葉市場流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家 左右，煙絲生產(chǎn)廠2家。這些煙廠除少量生產(chǎn)當?shù)氐蜋n卷煙外，大多 生產(chǎn)針對我國

22、市場的假冒卷煙，其中有很多是假冒xx省和國內(nèi)其他 知名品牌的卷煙，并日趨公開化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。這些煙廠的特點 一是煙機、原料、輔料等涉煙物品依托中國；二是投資者、管理人員、 技術(shù)工人主要來自中國；三是上述煙廠生產(chǎn)的卷煙大多是烤煙型卷煙， 適應中國消費者吸食習慣，所生產(chǎn)的卷煙大多銷往中國。這些煙廠共10 / 20 有55臺套YJ14-23卷煙機，按日生產(chǎn)8小時計，年生產(chǎn)能力約為 37萬箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準的木姐煙 廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產(chǎn)能力為6萬箱），其他煙 廠是境外一線地方武裝批準的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區(qū)內(nèi)銷售。 由于緬甸、老撾靠xx省邊境一

23、帶人口數(shù)量有限，信仰宗教等原因， 吸煙的人數(shù)不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主 的特定習慣，卷煙銷售的目標市場就是中國，對xx省卷煙市場構(gòu)成 很大的威脅。.近年來與xx省相鄰的緬甸、老撾、越南等國卷煙廠煙絲廠、 以及國內(nèi)煙葉走私在不斷增多，其共同特點是：投資者、管理人員、 主要技術(shù)工人來自中國；利用各種手段走私出境煙機設(shè)備、配件；煙 葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國獲得。（1）通過中 國的煙草進出口公司正常報關(guān)出境；（2）通過第三國利用轉(zhuǎn)關(guān)過境獲 得；（3）通過邊境小額報關(guān)出境；（4）直接通過邊境通道走私運往境 外。由于邊境線長，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能

24、力強， 國內(nèi)涉煙物資非法進出境的情況經(jīng)常發(fā)生，走私活動較為猖獗，加之 邊境一線執(zhí)法的客觀條件，即使發(fā)現(xiàn)邊境通道有非法走私出境活動， 也難以及時予以打擊。究其原因一是暴利的驅(qū)動，涉煙原輔材料一旦 運輸出境，價格將成倍增長；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執(zhí)法 部門尚未設(shè)置執(zhí)法檢查點的特點，進行違法犯罪活動；三是由于近幾 年來留在各煙區(qū)煙農(nóng)手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給 煙販子提供了一定的機會。從調(diào)研和查辦案件以及掌握的情報綜合分11 / 20 析，當前xx省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢依然嚴峻，并又形 成了新的特點和格局。德宏州的XX、XX、畹町，版納州的XX、XX， 臨滄市的鎮(zhèn)康、

25、耿馬、XX，文山州的XX已成為邊境一線境內(nèi)外需要 高度關(guān)注的重點地區(qū)。除了整個邊境地區(qū)繼續(xù)加大打擊力度外，更需 要全面加強這些重點地區(qū)的工作。.由于國內(nèi)加大了對制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內(nèi)制 販假活動難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國家接壤的便利條 件和xx境外地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要投資的弱點，將制假工廠移往境外， 造成境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴大。為了尋找市場，這些煙廠除 生產(chǎn)自己的卷煙品牌外，還專門針對國內(nèi)市場生產(chǎn)低檔卷煙（白包煙、 樣品煙），有的煙廠還仿造生產(chǎn)國內(nèi)、外一些名優(yōu)品牌卷煙，并將所 生產(chǎn)的假冒卷煙和低檔卷煙通過公路運輸或者人背馬馱的方式進入 xx省境內(nèi)。3.制售假煙、走

26、私煙的違法犯罪活動發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點： 即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售 假煙、走私煙的活動已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷網(wǎng)絡(luò)，批量運輸、 人貨分離、窩點藏匿、零散分銷以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走 私煙的特點突出，有的甚至直接把國內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運到境外， 搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內(nèi)直接走私煙葉或者煙 絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反 偵查、抗打擊的能力增強；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入xx省境 內(nèi)農(nóng)村市場的情況有蔓延的趨勢；假、私、非煙通過公路運輸、物流12 / 20 托運、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠

27、道在省內(nèi)流動，查堵難 度越來越大。.xx邊境轉(zhuǎn)關(guān)過境運輸涉煙物品的活動頻繁，據(jù)海關(guān)、出入境 檢驗檢疫局等職能部門提供的數(shù)據(jù)顯示，過境轉(zhuǎn)關(guān)貨物主要是香煙、 配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅20*年1月至5月，共辦理 過境運輸香煙1156.84噸，配方煙絲281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖 維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關(guān)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn) 關(guān)，起運國分別為緬甸、越南，抵運地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、 老撾、緬甸等。但從過境貨物的海關(guān)監(jiān)管條件上看，海關(guān)執(zhí)行的是海 關(guān)法及其他相關(guān)法律法規(guī)，貨物過境運輸已依法辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。 xx出入境檢驗檢疫局20*年1月至20*年6月統(tǒng)計，從我國邊

28、境出 境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、 白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉(zhuǎn)關(guān)過境運輸”旗號，一方面 在境外化整為零向國內(nèi)傾銷卷煙，另一方面通過第三國在邊境一線為 各境外煙廠提供涉煙物資的供給。.XX姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)屬批準的“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)，XX市煙草專 賣局在當?shù)卣念I(lǐng)導下，依法履行煙草專賣的執(zhí)法權(quán)力和義務，雖 然已對“境內(nèi)關(guān)外”卷煙經(jīng)營戶發(fā)放了煙草專賣零售許可證，在 日常監(jiān)管中聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起對煙草市場進行日常檢查，但對卷 煙經(jīng)營及境內(nèi)關(guān)外的煙草轉(zhuǎn)關(guān)出口倉儲等問題的管理尚無有效的監(jiān) 管方法和措施，政府各部門對境內(nèi)關(guān)外的煙草專賣執(zhí)行認識不統(tǒng)一， 經(jīng)常引

29、發(fā)案件糾紛情況，XX姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)實際已成為了緬產(chǎn)卷煙，13 / 20 甚至走私煙、假煙向國內(nèi)輻射的一條重要通道。二、對策建議通過對邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的全面調(diào)研，各部門要進 一步認清了 xx境外地區(qū)生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市 場的形勢，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢的要求和省委、 省政府領(lǐng)導的批示精神，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，建議還應著力做好以 下方面工作：（一）加強控制嚴把國門加強控制，嚴把國門就是各邊境地區(qū)要進一步充分認識我省邊境 “兩頭在內(nèi)，中間在外”的煙草走私、販假的新特點，加強對境外煙 廠和xx省邊境市場的控制，抓住主要問題，明確打擊重點。文山州、 XX州應重

30、點防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題， 高度重視國內(nèi)其他省的假冒卷煙從境外迂回進入，防止對xx省卷煙 市場形成新的沖擊。XX州要高度注意越南市場假冒國產(chǎn)卷煙的銷售， 繼續(xù)嚴厲打擊煙葉走私活動，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假 而對xx市場的沖擊影響；文山州的煙葉走私問題已成為又一個新的 熱點，需要引起各級各部門的高度重視，采取嚴厲措施，遏制住現(xiàn)有 勢頭，防止擾亂xx省煙葉流通秩序，給全省帶來新的重大影響；臨 滄、保山、德宏、XX、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進入的走私 卷煙和假冒卷煙流入，嚴防假煙的走私出口以及煙機、原輔料的非法 出口；保山市要高度關(guān)注甘拜地煙廠設(shè)備的去向。甘

31、拜地煙廠停產(chǎn)后 的設(shè)備現(xiàn)存放在甘拜地，由緬甸軍隊看管。這些設(shè)備的存在是長期的14 / 20隱患，保山市要高度關(guān)注停產(chǎn)設(shè)備的動向，消除隱患，繼續(xù)與緬方洽 談，力爭將設(shè)備全部銷毀；XX市邊境一線對省內(nèi)市場有一定的沖擊， 必須時刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點關(guān)注國外 市場上假冒xx省品牌卷煙的來源情況，掌握在國內(nèi)的非法犯罪證據(jù)， 適時加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強，對 外防范嚴密，潛在的威脅性大，在幾個邊境地區(qū)中呈更加復雜的趨勢， 版納州要密切關(guān)注境外煙廠和新建煙廠的動態(tài)情況，進一步調(diào)查國外 市場上假冒xx省卷煙品牌的來源以及境外煙葉、煙絲的發(fā)展動態(tài)， 不斷采取

32、有效的措施加以防范，高度注意市場動態(tài)和對xx省的影響， 防止成為又一新的熱點地區(qū)；德宏州要高度關(guān)注XX、畹町、章鳳口 岸境外煙廠的情況，加大對姐告境內(nèi)關(guān)外地區(qū)煙草市場的監(jiān)管力度； 臨滄地區(qū)邊境線長，境外煙廠多，情況復雜，特別是果敢地區(qū)幾個重 點煙廠主要以生產(chǎn)國內(nèi)假冒卷煙為主，對臨滄邊境一線影響較大，近 兩年來臨滄邊境一線已形成新的熱點地區(qū)，臨滄市政府要采取堅決的 措施加以整治和打擊，要進一步加大對境外煙廠的監(jiān)控力度，在主要 口岸加強稽查力量，把好國門。各邊境地區(qū)要針對xx省邊境的特點， 按照加強控制，嚴把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積 極探索嚴把國門的工作機制，把邊境一線的涉煙違法

33、犯罪活動遏制在 最低的程度。（二）切斷源頭擠壓空間切斷源頭，擠壓空間是xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的 重點，當前緬甸、越南、老撾的卷煙市場已處于飽和狀態(tài)，特別是緬15 / 20 甸市場產(chǎn)大于銷的情況突出，而境外煙廠現(xiàn)在還在不斷的增加，其生 產(chǎn)的卷煙顯然是瞄準我國內(nèi)市場，所以，一方面建議國家煙草專賣局 停止批準到xx境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔 料是從我國各種渠道出境，針對境外煙廠的不同情況，建議國家煙草 專賣局限制各省煙草進出口公司對緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的 出口，爭取停止我省邊境三個國家相互間在昆明關(guān)區(qū)內(nèi)的一切煙草專 賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務的政策。切斷源頭，加大對涉

34、煙原輔材料出境的 控制力度，分別不同情況停止國內(nèi)煙草進出口公司對緬甸、老撾、越 南的煙草專賣品出口，確需出口的，煙草進出口公司要加強對出口客 戶監(jiān)管，同時要先經(jīng)xx省煙草專賣局進行前置審核，xx省煙草專賣 局將根據(jù)其生產(chǎn)情況、國內(nèi)查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制 境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數(shù)量，達到擠壓其生產(chǎn)、經(jīng)營 空間的目的。海關(guān)部門與煙草專賣部門要加強煙草專賣品過境業(yè)務運 輸?shù)男畔⒒ネǎ訌姳O(jiān)管。各級各部門要進一步加強省內(nèi)煙葉市場的 監(jiān)管，嚴厲打擊煙販子活動和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關(guān)政 策，在加強“雙控”的前提下，處理好煙農(nóng)未交售完的煙葉，切斷煙 販子走私煙葉的源頭。同時，嚴格規(guī)范煙草行業(yè)廢棄涉煙原輔料和報 廢煙機的管理，嚴防流入境外一線。（三）雙向稽查綜合治理xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境 地區(qū)各部門要在各級政府的領(lǐng)導下，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，站 在xx煙草產(chǎn)業(yè)是全省人民的產(chǎn)業(yè)，保證煙草產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，16 / 20 就是保護全省財政支柱的高度，再接再厲，保持xx邊境“兩煙”打 假打私工作的高壓態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。一方面打 私辦、公安、煙草專賣、海關(guān)、工商、出入境檢驗檢疫、部隊、邊防 等單位要進一步加強協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能作用，繼續(xù)加大邊境地 區(qū)緝私打假