新一輪退耕還林還草工作實(shí)施意見

1、新一輪退耕還林還草工作實(shí)施意見為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見以及國家財(cái)政部、國家發(fā)改委等八部委關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知（財(cái)農(nóng)2015258號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際,科學(xué)謀劃山水林田湖草綜合治理，創(chuàng)新新一輪退耕還林還草工程模式，充分發(fā)揮工程整體效益，大力推進(jìn)全市新一輪退耕還林還草工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、重要意義實(shí)施新一輪退耕還林還草，是黨中央、國務(wù)院從全民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要戰(zhàn)略舉措，是遏制水土流失、減少風(fēng)沙危害、改善生態(tài)環(huán)境的正確抉擇，

2、是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的有力抓手。省委、省政府將退耕還林還草作為“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的重要舉措。大力推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作，對(duì)全市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，決勝完勝脫貧攻堅(jiān)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。二、總體要求（一）基本原則。1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)支持，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策，充分尊重農(nóng)民退耕還林還草意愿，切忌搞“強(qiáng)推強(qiáng)退”。2.堅(jiān)持整體推進(jìn)和分步實(shí)施相結(jié)合。圍繞總體目標(biāo)任務(wù)，分步下達(dá)年度退耕土地核減指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，把握節(jié)奏、注重時(shí)效，確保年內(nèi)建設(shè)任務(wù)落地，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。3.堅(jiān)持生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。在堅(jiān)持適地

3、適樹改善生態(tài)的原則下，按照“全流域治理”的要求，退耕還林還草任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排建檔立卡的貧困戶，優(yōu)先發(fā)展干鮮果，文冠果、歐李、連翹等油用、藥用等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種草種，為貧困群眾提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。（二）實(shí)施范圍。搶抓國家進(jìn)一步擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模和加大對(duì)貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度的政策機(jī)遇，重點(diǎn)向沿黃河貧困地區(qū)安排新一輪退耕還林還草任務(wù)，在確保省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地1525度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量

4、發(fā)展、保護(hù)黃河流域生態(tài)安全的要求，將沿黃河流域25度以上坡耕地或陡坡梯田且未享受過退耕還林補(bǔ)助政策的現(xiàn)有低效林和退化林的紅棗林地納入退耕還林還草試點(diǎn)范圍。（三）補(bǔ)助政策。中央財(cái)政對(duì)新一輪退耕還林補(bǔ)助資金1600元/畝，其中：種苗造林費(fèi)400元/畝，退耕還林補(bǔ)助1200元/畝，分三次下達(dá)兌現(xiàn)，第一年每畝補(bǔ)助900元（含種苗造林費(fèi)400元），第三年每畝補(bǔ)助300元，第五年每畝補(bǔ)助400元；中央財(cái)政對(duì)新一輪退耕還草補(bǔ)助1000元/畝，分兩次下達(dá)兌現(xiàn)，第一年每畝補(bǔ)助600元（含種苗種草費(fèi)150元），第三年每畝補(bǔ)助400元。省級(jí)財(cái)政對(duì)新一輪退耕還林還草實(shí)施資金配套補(bǔ)助政策，貧困縣種苗造林每畝配套400元

5、（第二年和第三年各200元），非貧困縣每畝配套100元（第三年兌付）。對(duì)退耕還林還草農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助每畝配套300元（第二年和第四年各150元）。三、組織實(shí)施（一）做好計(jì)劃任務(wù)的申報(bào)和分解。按照政府負(fù)責(zé)的原則，各縣（市、區(qū)）組織轄區(qū)范圍內(nèi)的退耕戶提出申請(qǐng)，縣級(jí)政府審核匯總報(bào)市林業(yè)和草原管理部門。市林業(yè)和草原管理部門、發(fā)改、財(cái)政部門要對(duì)申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行會(huì)審，經(jīng)市人民政府同意后，于當(dāng)年11月底前上報(bào)省級(jí)發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)牧、國土、財(cái)政等主管部門，爭(zhēng)取年度計(jì)劃任務(wù)。收到省級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)，市發(fā)改委應(yīng)會(huì)同市相關(guān)部門及時(shí)分解下達(dá)到縣，做好相關(guān)工作落實(shí)。（二）做好年度作業(yè)設(shè)計(jì)。市林業(yè)草原管理部門要根據(jù)下達(dá)的年度任

6、務(wù)計(jì)劃，及時(shí)指導(dǎo)編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)，完成審批工作。作業(yè)設(shè)計(jì)要將工程任務(wù)詳細(xì)分解到戶，并將地塊全部落實(shí)到國土土地利用現(xiàn)狀圖上，確保工程設(shè)計(jì)科學(xué)合規(guī)。在已完成退耕還林工程上圖落界的同時(shí)，將群眾有意愿且生態(tài)不穩(wěn)定的未實(shí)施的25度以上坡耕地、陡坡梯田和農(nóng)民有意愿實(shí)施退耕還林的整村移民、15度以上重要水源涵養(yǎng)地等宜退耕的地類列入“三調(diào)”數(shù)據(jù)予以調(diào)整，以便后續(xù)退耕還林工程實(shí)施。在退化、低效紅棗林地實(shí)施退耕還林還草的，要做好蓄水溝建設(shè)，攔截地表徑流，提高棗園生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（三）探索創(chuàng)新退耕模式。對(duì)退化紅棗林地苗木密度不達(dá)技術(shù)規(guī)程最低初植密度、苗木質(zhì)量較差、棗瘋病嚴(yán)重的退化區(qū)域，由縣級(jí)林業(yè)部門認(rèn)定，經(jīng)縣級(jí)

7、人民政府批準(zhǔn)，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定重新設(shè)計(jì)，就地退耕還林；對(duì)退化紅棗林地苗木密度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，但生長差、產(chǎn)量低、效益差的區(qū)域，由縣級(jí)林業(yè)部門認(rèn)定并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以按照相關(guān)技術(shù)在原有紅棗林的基礎(chǔ)上進(jìn)行林分改造，或采取喬灌結(jié)合、林下補(bǔ)灌、保持水土、增加蓋度、提升效益、傾斜貧困縣的原則，優(yōu)先選取經(jīng)濟(jì)效益和前景較好的木本植物就地退耕還林，退耕后新增喬灌苗木均應(yīng)達(dá)到退耕工程相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。四、政策配套（一）完善林木補(bǔ)償政策。新一輪退耕還林工程實(shí)施后，對(duì)符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，分別納入中央、地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。對(duì)未劃入公益林的，在補(bǔ)助期滿后允許在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)

8、有關(guān)部門批準(zhǔn)依法撫育采伐；對(duì)補(bǔ)助期滿且符合撫育間采伐條件的退耕還林地，可納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。對(duì)權(quán)屬明確的退耕還草地，納入草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。（二）依法確權(quán)頒證。退耕還林還草后由縣級(jí)人民政府依法確權(quán)變更登記頒證，將退耕還林還草地統(tǒng)一納入林地、草原資源管理。（三）依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、托管。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、托管等形式，將已退耕還林還草地或者計(jì)劃退耕還林還草地向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。（四）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在不影響林木生長、不破壞植被和不造成環(huán)境污染的前提下，支持進(jìn)行科學(xué)合理經(jīng)營，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開展林糧、林草

9、、林藥、林菜間作套種，發(fā)展農(nóng)家樂、森林生態(tài)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加退耕地收入。支持經(jīng)營主體采取抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等形式，開展林地、草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門一定要將思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)實(shí)施退耕還林還草工程的重大決策部署上來，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在總結(jié)上一輪退耕還林還草經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，搶抓國家生態(tài)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，用活用好政策，釋放政策的巨大紅利，扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。發(fā)改部門要與林業(yè)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)完成年度計(jì)劃

10、任務(wù)的申報(bào)，分解下達(dá)等工作；財(cái)政部門要依據(jù)退耕還林還草計(jì)劃及時(shí)撥付資金，籌措工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管；林業(yè)草原部門要做好年度作業(yè)設(shè)計(jì)的編制工作以及退耕還林還草具體實(shí)施中的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、檔案管理等；自然資源部門要協(xié)調(diào)完成退耕還林工程實(shí)施過程中的土地指標(biāo)調(diào)整和落界上圖等工作，其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，保障工程順利推進(jìn)。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要按照新一輪退耕還林還草縣級(jí)全面自查驗(yàn)收、市級(jí)督導(dǎo)、省級(jí)復(fù)查的辦法搞好檢查驗(yàn)收工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、組織嚴(yán)密、工程實(shí)施效果好、群眾滿意度高的各級(jí)政府及相關(guān)部門將予以表彰；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、措施不力、工程建設(shè)效果差以及出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣