《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》解讀

1、中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）解讀日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定頒布 中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）（教育部令第49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī) 則）。規(guī)則回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，在起草過(guò)程中就受 到了各方面高度關(guān)注。規(guī)則第一次以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒 做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、 程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動(dòng)學(xué) 校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)。教育法規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對(duì)受教育者實(shí)施處分的 權(quán)利；義務(wù)教育法規(guī)定，對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng) 予以批評(píng)教育；教師法規(guī)定，教師有評(píng)定學(xué)生品行的評(píng)價(jià)權(quán)，并

2、 提出教師應(yīng)當(dāng)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的 行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象;最新修訂的未成年 人保護(hù)法規(guī)定，對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為 的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。法律雖然沒(méi)有直接使用教育懲戒的概 念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會(huì)和教育界普遍認(rèn)同，符合我們 的文化傳統(tǒng)和教育實(shí)踐，也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義。制定規(guī)則是確權(quán)、也是限權(quán)，出發(fā)點(diǎn)就是將法律規(guī)定的學(xué)校、 教師的教育權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)法律禁止的體罰等教師不當(dāng)管理行為 劃出紅線(xiàn)，推動(dòng)落實(shí)黨和國(guó)家教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)則 名稱(chēng)叫“規(guī)則”而不是“辦法”，也是考慮不是簡(jiǎn)單規(guī)定怎么實(shí)施教育懲 戒，

3、而是著力健全規(guī)則，細(xì)化法律規(guī)定，強(qiáng)化可操作性和可監(jiān)督性， 規(guī)范學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)各方行為，尋求最佳平衡點(diǎn)。同時(shí)，考 慮到有關(guān)教育法律如教師法可能做出修改，教育懲戒的實(shí)施也要 不斷通過(guò)實(shí)踐健全完善，規(guī)則將在一段時(shí)間后適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并 進(jìn)行修訂、完善。規(guī)則第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育 目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促 使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過(guò)程中發(fā)生 的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、 教師一種權(quán)力。其次，明確了實(shí)施的對(duì)象和方式，是對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、

4、訓(xùn) 導(dǎo)和矯治。第三，強(qiáng)調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，而 不能為了懲戒而懲戒。關(guān)于規(guī)則的適用范圍，高校學(xué)生已有普通高等學(xué)校學(xué)生管 理規(guī)定予以規(guī)范，而學(xué)前幼兒認(rèn)知和行為控制能力較低，特殊教育 學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實(shí)施教育懲戒，因此規(guī)則 將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。規(guī)則明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性 的原則，主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅(jiān)持育人 為本。要基于關(guān)愛(ài)學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī) 則、增強(qiáng)自律、改過(guò)向上的目的。基于這一原則，規(guī)則規(guī)定，教 師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重

5、與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò) 誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)；學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后， 能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合 規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)。規(guī) 則要求，校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)事 先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行；還規(guī)定實(shí)施較重或者嚴(yán)重教 育懲戒，要事前聽(tīng)取陳述申辯、事后給予救濟(jì)。三是要求實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適 應(yīng)。規(guī)則要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識(shí)、悔過(guò)態(tài)度 以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。規(guī)則對(duì)應(yīng)當(dāng)

6、給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必 要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失 范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。不服從指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù) 要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求。擾亂秩序包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個(gè)體行為已經(jīng) 在一定范圍產(chǎn)生了不良影響。行為失范主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為。具有危險(xiǎn)性指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為。侵犯權(quán)益指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或:者侵害他人合法權(quán)益的行 為。此外，規(guī)則與預(yù)防未成年人犯罪法相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí) 施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定

7、的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的, 學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。規(guī)則采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教 育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類(lèi)。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評(píng)、 做口頭或者書(shū)面檢討、增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課 堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒 不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受 專(zhuān)門(mén)的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他 集體活動(dòng)等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是 小學(xué)高年級(jí)、初中和

8、高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(zhǎng)或 者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專(zhuān)門(mén)人員輔導(dǎo)矯治等。同時(shí)，規(guī)則為學(xué)校留下了一定的自主空間，艮廠(chǎng)學(xué)校校規(guī)校 紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，按照規(guī)則規(guī) 定的程序采取公開(kāi)、民主、科學(xué)的方式，制定有針對(duì)性的具體規(guī)定。校規(guī)校紀(jì)包括學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的 重要依據(jù)。學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，要把握以下幾點(diǎn)。一是內(nèi)容的限定性?？紤]到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí) 際存在較大差異，規(guī)則規(guī)定學(xué)?？梢越Y(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)制 定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育 懲戒和較重教育懲戒，其嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與規(guī)則第八條、第九條規(guī)

9、定的措施大體相當(dāng)。嚴(yán)重教育懲戒措施，僅有規(guī)則第十條明確規(guī) 定的措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如規(guī)定超過(guò)一周的停學(xué)。二是規(guī)范的可操作性。規(guī)則要求，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)中應(yīng)明確學(xué) 生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)清晰 明確、科學(xué)合理、易于操作，防止出現(xiàn)各種“奇葩校規(guī)”。三是程序的合法性。規(guī)則強(qiáng)調(diào)，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)充分 發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，有條件的可以組 織聽(tīng)證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校 長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育部門(mén)備案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入 學(xué)教育、班會(huì)等多種方式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。規(guī)則 同時(shí)規(guī)定，學(xué)?？?/p>

10、以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定可 適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。規(guī)則注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減 少恣意和任性。首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度。實(shí)施規(guī)則規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，且 可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長(zhǎng)；實(shí)施規(guī)則規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報(bào)告學(xué)校，由學(xué)校 決定實(shí)施，且學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)；實(shí)施規(guī)則規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事 先告知家長(zhǎng)。同時(shí)，規(guī)則規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng) 當(dāng)把聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng) 聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。對(duì)于

11、一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒(méi) 有規(guī)定事前告知家長(zhǎng)和聽(tīng)取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對(duì) 學(xué)生的影響相對(duì)較小，且即時(shí)實(shí)施，不會(huì)造成持續(xù)性影響。教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中 個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，規(guī)則專(zhuān)門(mén)對(duì)禁止 實(shí)施的七類(lèi)不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。1身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰。2超限度懲罰，超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫(xiě)，強(qiáng)制做不適的 動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰。3言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人 格尊嚴(yán)。4因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生。5因?qū)W生個(gè)人的學(xué)習(xí)

12、成績(jī)而懲罰學(xué)生。6因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒。7指派學(xué)生代替自己對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。通過(guò)劃定這些“紅線(xiàn)”，有利于教師規(guī)范行為、把握尺度，也有利 于學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。教育是一門(mén)藝術(shù)，教育懲戒是這門(mén)藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要 遵循教育規(guī)律原則，又要靈活運(yùn)用，重視方式方法和實(shí)際。規(guī)則 為此作了多層次的規(guī)定。首先，要求學(xué)校、教師提高能力，會(huì)用善用。規(guī)則專(zhuān)門(mén)規(guī)定, 學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改 進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識(shí)與能力。教師應(yīng)當(dāng)審 慎使用教育懲戒，與鼓勵(lì)、勸導(dǎo)、積極管教等教育方式相結(jié)合，確有 必要再合理使用。其次，強(qiáng)化保障，

13、保證能用敢用。由于輿論壓力、安全風(fēng)險(xiǎn)壓力 等，實(shí)踐中教師往往顧慮重重，不敢實(shí)施教育懲戒。規(guī)則明確， 學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，教育懲戒是教師的職務(wù)行為, 教師正常履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn) 行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者 其他不利處理。即使因?yàn)榻處煂?shí)施教育懲戒與家長(zhǎng)產(chǎn)生糾紛，也要通過(guò)合理合法 的正當(dāng)渠道解決，家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門(mén)、 公安機(jī)關(guān)要依法予以追究，維護(hù)教師合法權(quán)益。最后，健全監(jiān)督，避免濫用。規(guī)則明確了教育懲戒后的救濟(jì) 渠道，包括校內(nèi)申訴、向主管部門(mén)申訴，符合

14、法定受理?xiàng)l件的還可以 進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟;明確教師不當(dāng)實(shí)施管理行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé) 任。規(guī)則健全了監(jiān)督機(jī)制，暢通了救濟(jì)渠道。教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長(zhǎng)的理解、支持和配合是學(xué)校、 教師正常實(shí)施教育管理的重要方面。規(guī)則從多個(gè)角度對(duì)家校協(xié)作 進(jìn)行了規(guī)定。首先，明確了家長(zhǎng)在學(xué)校制定教育懲戒具體規(guī)則，以及教育懲戒 實(shí)施、監(jiān)督救濟(jì)等過(guò)程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)定學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)討論，并應(yīng)當(dāng)利用多 種途徑向家長(zhǎng)進(jìn)行宣講，有條件的還可以吸收家長(zhǎng)加入校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行 委員會(huì)，監(jiān)督教育懲戒實(shí)施。要求實(shí)施教育懲戒前后，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)要根據(jù)情況告知家長(zhǎng)， 學(xué)校成立學(xué)生申訴委員會(huì)時(shí)要吸收家長(zhǎng)代表參加，學(xué)生申訴委員會(huì)的 人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等要向家長(zhǎng)公布。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長(zhǎng)溝通， 爭(zhēng)取家長(zhǎng)理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒；家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)子女的教 育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合學(xué)校、教師對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行 管教。按照規(guī)則規(guī)定，主管教育部門(mén)對(duì)學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒要 履行指導(dǎo)、支持、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的職責(zé)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。規(guī)則規(guī)定，教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校制定教育懲戒的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)則 的實(shí)施。二是加大支持。教育部門(mén)要作為學(xué)校、教師依法履行教育懲